建设项目压覆矿产资源调查评估方法探讨
张士虎
【摘 要】不同类型的建设项目,根据相应工程类型的《保护条例》等法规,确定水平及垂直安全保护范围,对分布在保护范围内的矿产资源,进行压覆评估,估算压覆的资源/储量,同时注意岩层移动角在压覆区边缘的应用.对重要的矿产资源,尽可能地予以避让,以保障经济建设的可持续发展. 【期刊名称】《资源环境与工程》 【年(卷),期】2012(026)003 【总页数】3页(P278-280)
【关键词】建设项目;保护范围;矿产资源;压覆、避让;评估 【作 者】张士虎
【作者单位】湖北省地质调查院,湖北武汉430034 【正文语种】中 文
【中图分类】TD8;P622+.1
20世纪90年代，国家出台了《矿产资源法》，其中第三十三条规定：在建设铁路、工厂、水库、输道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，非经批准，不得压覆重要矿床。这部法律制定的目的，是为了避免或者减少工程建设项目压覆已经查明的矿产资源，特别是重要的矿产资源，切实保护和合理利用人类的这种不可再生资源，提高对矿产资源的保障能力，以保障国家经济建设的可持续发展。
自从这部法律以及矿产资源行政主管部门制定的压覆矿产资源管理的相关与办法颁布以后，湖北省对所有具一定规模的工程建设项目，都先后进行了压覆矿产资源的调查评估。笔者自2002年以后，承担了一些这类项目的工作，本文试图对调查评估的方法问题进行探讨。
矿产资源，是指赋存于地壳内部或地壳表面的、由地质作用形成的呈固态、液态或气态的具有现实和潜在经济意义的天然富集物［1］，它是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础［2］。凡建设项目实施后，导致其项目拟用地范围与建设项目用地周边一定距离内(建设项目的安全保护区)已查明的矿产资源不能开发利用的，都属于压覆的矿产资源。但是，建设项目压覆区(拟用地范围及建设项目的安全保护区)与矿业权范围或矿区范围重叠，但不影响矿产资源的正常勘查、开采的，不视为压覆了矿产资源，即不作压覆处理。此外，矿山企业在自己登记的矿区范围内进行的建设项目，亦不视为压覆了矿产资源，即不需进行调查评估。
在进行压覆矿产资源调查评价工作时，首先遇到的问题是要确定建设项目的压覆范围。仅仅调查建设项目拟用地范围之内被压覆的矿产资源是远远不够的，还要调查在建设项目用地周界之外的一定距离(称：安全保护范围)内被压覆的矿产资源。一般来讲，建设项目用地周界之外一定距离(宽度)的安全保护范围是较难确定的，这是由于工程类别不同，工程的安全保护范围也不一样。目前对于部分工程类型(如铁路、公路、输道、输电线路等)，可依据颁布的相关法规进行调查评价;但是，许多类别的工程，都尚未制定具体的保规(如工业厂房、风力发电场、核电站、大型住宅建筑群、地下储气(油)库等)，这就需要与工程建设方商定合理的压覆范围，并由建设方确定压覆区边界的拐点坐标、标高及面积(例如云南省就明确规定，特殊建设项目，由建设单位确定建设项目征地外延的保护范围)。比如民用机场，除了机场及配套建筑设施本身的压覆区域需要进行调查外，机场周围的电磁环境保护区域也需要进行调查，因为在这个区域内，是不能从事掘土、采砂、
采石等活动的，而电磁环境保护区的范围，不同地域的机场，其大小是不同的，必须由建设方予以确定。又例如地下储气(油)库，由于这类工程目前在中国刚刚兴起，尚无相关的保规规定，故储气(油)库周界之外的安全保护范围的宽度，要根据工程周围赋存的矿产资源种类、含矿岩系的物理力学特性等来综合考虑确定，并以保障建设项目的安全为原则。
目前，根据国家标准——《爆破安全规程》(GB6722—1986)，对于地表工程，一般在建设项目征地周界外采用400～500 m的安全保护范围作为参考值较为适宜。 除了工程周界之外的安全保护范围，还应考虑工程保护范围外侧与工程相邻的矿床被开采时对工程保护带的影响状况，从而进一步确定建设项目的压覆宽度(拟用地周界之外工程压覆的总宽度)。当矿床被开采时，由于采区边界不断向四周扩展(即形成移动角)，使原来设立的工程安全保护带因移动角的移动而破坏保护带的完整性，最终影响工程的安全性。例如麻城—阳新高速公路建设项目❶张士虎等，麻城—阳新高速公路工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2011。，按照《公路安全保护条例》规定，其工程保护带的宽度为公路中心线两侧各100 m。该工程压覆了武穴市松阳钾磷矿床(图1)，其中钾矿体最大埋深390 m(BC线段长)，以55°移动角(D、F处角度)，换算其压覆的宽度(由公路中心线向外侧的CD、CF线段长)为398 m，大大超过了规定的安全保护范围与拟用地范围宽度(AB、BE线段长)，用这种方法取值，可大大提高建设项目在建成后的安全性。调查评估报告按这个经过换算的压覆宽度(CD或CF长度)计算被压覆的资源/储量，并作为办理压覆矿产资源储量登记的依据。
对于面状工程(变电站、风力发电场❷张士虎等，钟祥华山观风力发电场工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2008。、火力发电站、住宅群、厂房等)，当工程周围分布有已知矿床时，亦应按矿体的最大埋深、岩层的移动角(根据含矿岩系的物理力学特性综合确定，基岩区一般取50°～60°，松散沉积物覆盖
区一般取45°)换算其压覆宽度，才能合理增大工程的安全保护范围，确保建设工程在日后周边的矿山开采活动中，不遭受不安全因素的影响与破坏。 野外调查的主要内容，包括矿产地、采矿权、探矿权的分布现状等信息。 (1)矿产地信息 调查搜集压覆区域内已编入当年《湖北省矿产资源储量表》的各类矿产的矿区名称、勘查程度、勘查时间、勘查单位、矿区坐标、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。压覆未编入《湖北省矿产资源储量表》内的矿产资源，亦应按以上内容进行调查了解。
(2)探矿权信息 包括项目名称、探矿权人、勘查许可证号、勘查范围坐标、勘查阶段、勘查有效期、勘查的主要矿种等。当已经圈定了矿体时，还须搜集现阶段矿体的平面分布图。
(3)采矿权信息 包括采矿权人、矿山名称、采矿许可证号、开采范围坐标、开采规模、有效期、开采矿种、开采方式、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。 对于探矿权、采矿权信息，调查过程中，还要同时向国土资源管理部门索取矿业权设置的证明文件。
(4)调查图件 以1∶1万～1∶5万地形图为基础图件，或者以工程设计方提供的附地形的工程平面分布图为工作用图，在图中标明已勘查矿区、正在勘查矿区、开采矿区的范围与矿体地表出露范围、井口、硐口、露天采场等，确定矿区内探矿工程、开采作业面(井、硐)、矿体等与建设项目拟用地范围、安全保护范围的具体位置。 重要矿产资源，是指国土资源部发布的《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列的34个矿种(指：煤、石油、油页岩、烃类天然气、二氧化碳气、煤成(层)气、地热、放射性矿产、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、磷、钾、硫、锶、金刚石、铌、钽、石棉、矿泉水)以及湖北省国土资源行政主管部门确定的优势矿产、紧缺矿产(湖北省优势矿产为：磷、岩盐、石膏、水泥用灰岩等;高磷赤铁矿、累托石粘土、芒硝、钛、钒等为潜在优势矿产;
紧缺矿产是铂族金属、钾盐、铬铁矿等)。
一处矿产地的发现很不容易，往往需要地质工作者们几年、十几年、甚至数十年的艰苦努力，耗费大量的人力、物力、财力。所以，在调查中发现工程建设项目压覆了重要矿产资源，或与在重要矿产地设置的矿业权范围重叠的，应向工程建设方(或者工程设计方)提出建设项目避让的建议及方案，以切实保证国家的重要矿产资源不受到建设项目的压覆。
另外，对一些国家急需的、稀少的矿种、矿床规模在中型以上的矿产地，原则上不允许建设项目压覆(按国家产业批准的重大建设项目除外)，比如炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石等。 对于必须压覆的矿产地，应对工程项目的选址方案、设计方案，作对比分析❶张士虎等，江坪河水电站500千伏送出工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2012。，并对现选址方案和设计方案，进行最优化论证，对工程项目建成后所能发挥的社会经济效益，进行说明，以充分阐述工程的最优方案压覆矿产资源的不可避免性。
建设项目的拟用地范围及安全保护范围与已知矿区、开采矿区重叠(或者部分重叠)并压覆了矿产资源的，需对压覆的资源/储量进行估算，这也是压覆矿产资源调查评估的核心内容。被压覆的资源/储量的估算原则，是根据固体矿产资源/储量的分类标准［3］，采用被压覆矿区矿床勘查报告中使用的储量计算参数，并以原划分的储量计算块段为基础进行估算，编制建设项目拟用地及周边矿产资源分布图(1∶1万 ～1∶10万)、压覆资源/储量剖面、平面估算图，同时论述建设项目压覆区在资源/储量估算范围内的具体位置、压覆的块段编号、矿石质量及品级、压覆的资源/储量分类与数量、被压覆资源占整个矿区资源储量的比例等。
对被工程压覆的资源/储量，应进行可否压覆的评估。评估的核心，是以被压覆资源当前市场价格水平上的经济价值，与工程建成后对社会经济的发展和环境保护所
起的作用进行对比，评价资源被压覆的利与弊，同时做出工程建设项目能否压覆的建议❷张士虎等，宜昌至恩施段高速公路压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2008。，为国土资源管理部门做出准予压覆或者不准压覆的决定提供参考。
由上所述，根据不同建设项目的《保护条例》等法规，合理地确定每一个建设项目的安全保护范围、尽量避让重要的矿产地、提出工程避让方案(调整选址方案)建议、将压覆的矿产资源潜在经济价值与建设项目建成后对社会经济发展所起的作用进行对比，是建设项目压覆矿产资源调查评估的基本方法;其次，对工程的重要性比较大、又确实不能避让的，应建议工程建设方与压覆区内矿业权人签订合理的经济补偿协议，这也是评估单位正确做出建设项目能否压覆矿产资源结论与建议、完成评估工作的重要条件。
【相关文献】
［1］矿产资源工业要求手册［S］.北京：地质出版社，2010：4－5.
［2］ 翟裕生，姚书振，蔡克勤，主编.矿床学［M］.北京：地质出版社，2011：1 －2. ［3］GB/T17766—1999，固体矿产资源/储量分类［S］.
