水利工程成本预测与投标报价
作者：孙嘉成 韩颖
来源：《城市建设理论研究》2013年第26期
摘要：随着现代工程招投标制度的不断完善，施工企业只有通过投标竞争才能取得工程项目，而工程投标竞争的核心是投标报价，是施工单位根据自身的实际情况和对市场充分调研而确定的价格。本文介绍了水利工程建设的成本要素、成本预算的意义、作用和方法，探讨了投标报价的编制方法与成本预测的结合。 关键词：水利工程；成本预测；投标报价 中图分类号： TV 文献标识码： A 前言
水利工程建设的成本预测是指建设某项水利工程所需要的总投资额。所谓预测，是指运用科学的方法，预计推测事务发展的趋势。其主要特点是：根据过去和现在预测未来，根据已知的推测未知的。预测具有三个共同的特征：各种预测都有不同程度的历史资料为依据；各种预测都涉及到未来；各种预测都存在不稳定性。 一、水利工程建设的成本要素
水利工程建设的成本核算要素与其他产品加工企业的成本核算要素是不一样的，水利工程的成本要素，根据其所在地理位置不同、施工季节不同、工程规模不同、使用功能不同、所用建筑材料不同等项内容与要求，其成本要素也是不同的，概括起来，可以分为以下几个方面： 1、土地费用
水利工程建设的土地费用，主要是指建设本身用地和施工临时用地。水利工程管理范围用地，水利工程养护管理建房用地等项费用。 2、材料费用
水利工程建设的材料费用是某项目的项目所在地的地方材料价格，主要包括钢材、木材、土源费、水泥、砂、石。 3、人工费用
水利工程建设的人工费用，是指从开始规划、设计、测量、施工等过程中的直接人员费用，或者是与此工程建设能确定的间接建设人员的费用。 4、机械设备费用
水利工程建设的机械设备费用，是指水利工程建设用的装载机、挖掘机、搅拌机、运输机械及在水利工程建设过程中用于施工降、排水等项费用。 5、其他费用
水利工程建设的其他费用，主要是指临时设施(含三通一平)、监理费用、管理费用以及其他临时性的费用。
二、水利工程建设成本预测的作用 1．为成本决策提供依据
成本预测是从客观实际出发，系统的研究有关国内外水利工程建设的信息资料，并对所建水利工程的客观实际情况作出科学的论断，提出修建水利工程的若干可行性方案，供领导决策。
2．为确定目标成本打下基础
成本预测是水利工程建设成本计划的重要组成部分，是确定水利工程建设成本、建设计划过程中不可缺少的科学分析阶段。在建设水利工程之前必须做出科学的分析论证，预测出建设完整水利工程所需要的總投资额，以此进行计划成本目标考核的依据。对每一项水利工程的建设，都应当有精心的预测，以免造成不必要的损失。 3可确定水利工程建设的最佳投资方案
成本预测对建设某项水利工程可以从施工(建设)的技术程度、投资的多少、建设该工程的远近里程、未来完工后的经济效益等方面进行考察、考核、测算，并以此为依据，提供若干套建设方案，根据多方面的综合平衡，选出水利工程建设成本预测的方法。 三、投标报价技巧及具体做法
企业投标时要根据工程对象的具体情况，确定具体的报价策略，利用报价技巧，如果采用的报价策略对路，又掌握了一定的报价编制技巧，就可以做出合理的报价，可以增加中标几率。报价编制技巧是在服从投标报价策略的前提下，采取的具体做法。
1、报价的基础价格要准确
企业在编制报价时，把人工单价、材料、机械单价作为基础价格，利用行业或企业定额的消耗量及取费费率确定工程单价。因此基础价格的确定，直接影响到总价的确定，只有基础基价计算准确，才能保证总价的准确。另外，临时费用占总价格的比例要因具体工程而定，例如，农村农田用水灌溉项目，其中临时施工道路填筑一般需要较大的成本，而城市水利管网工程，其文明工地设施、安全防范等需要较大成本。 2、取费费率应取满
投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。降低报价水平可以通过改变人工数量或机械使用台时来实现。
3、采用不平衡报价法
在项目投标阶段，认真研究图纸、工程量清单以及在施工组织设计中所采取的具体施工工艺，分析将来变更概率较大的项目，以及在工程量清单中明显错误的或有失准确的项目，针对这些项目，在不提高总报价的前提下可采用不平衡报价法，既不影响中标，结算时又能取得理想的经济效益。当然有时候风险和效益是并存的。 4、各分部、分项工程单价合理、可靠
在做各分部、分项工程单价时，应做到水利施工方案合理可行、施工工艺完备先进、施工设备配置合理充足、工程单价所选定额子目应准确、所报单价合理较低，与类似工程相比出入不大，符合常规。
四、投标报价的编制方法与成本预测的结合问题
成本预测的主要目的：一是用以指导投标报价，二是指导工程施工。就此目的而言，在条件许可时，可将成本预测和投标报价统一起来，让成本控制报价，即所谓的成本报价。这样从宏观上讲对施工企业管理水平的提高、经济效益的取得、资金总量的增长，无疑是大有益处的；从微观上讲对工程造价可起到有理有据控制的作用。
就宁夏地区而言，现在投标报价编制的基本方法，就是依据招标文件及图纸，定额采用宁水计发[2009] 13号文颁发的《宁夏水利建筑工程预算定额》和水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》（上、下册）进行编制，不足部分采用相关定额。机械台班费用执行采用宁水计发[2009] 13号文颁发的《宁夏水利建筑工程预算定额》颁发的《水利水电工程机械台班费定额》。
取费标准根据宁夏水利厅宁水计发【2009】13号文有关规定计取。且投资必须控制在被批准的设计概算内(无论是投资估算，还是初步设计概算，还是技术设计修正概算，还是施工图投资检算)，而且还要有一定程度的“降造”。实践证明：按上述方法编制出来，再经过充分的分析研究并确定最终的报价，是现在投标企业夺标的必由之路。
但在社会主义市场经济还不太完善的今天，要使成本预测和投标报价完全统一起来，还有一定的难度。因为现在国内的建筑市场上仍是一个不可动摇的买方市场，在相当多的中标项目中，被业主接受的中标价，其价格完全背离价值。例如，在西北某地参加的某水利枢纽项目的投标开标会上公布的各家报价中，最高的报价和最低的报价相差将近1倍。但这个项目最终选定的中标商仍然是报价最低的投标者。为说明问题，现将该项目其中一个标段开标记录和投标单位用代号表示摘录如图1。
图1西北某地区水利枢纽项目发电隧洞工程开标情况记录表
该项目为亚行贷款项目，开标时也未公布标底，后来知道该项目标底为14930万元。据了解，凡由世行和亚行贷款的项目，均接受最低报价，这就是说不论报出的价格合理与否，该项目即由最低报价的“g”投标单位中标。在这个项目中．业主在发售的招标文件中，对将被接受的“中标价”的文字表述为“合理的低报价”。“合理”实际上是一个模糊概念，有的业主往往打着“合理”的幌子面将资金缺口的风险转嫁给施工企业。表中原报价栏14000万元以上投标单位基本上均是按水利工程现行预算定额办法“算”出来的，即完全是按国家定价办法编制的，基本上反映了价值规律。对投标企业来说，虽然采取各种降造措施，但毕竟 “降造”幅度有限，只能在可能的范围内上下浮动，而不会出现像表中数字悬殊那么大的情况。事实上，这是在建筑市场“僧多粥少”的情况下，施工企业不得已而做的赔本“买卖”。实际上，这样的低报价，无论你经过什么样的“成本预测”也是预测不出来的。事后，我们组织有关专业人员对该报价反复测算、论证。结果表明：如按“g”投标单位“修正报价”数中标施工，恐怕工程连人、材、机直接成本都保不住。试想，这又如何保证质量、保证工期。最终也不能真正实现降造。这是施工企业深受工程亏损困扰的关键所在。 结论
为了企业的生存和发展，成本预测工作已势在必行，应从理论上深入研究，实践中全面展开，报价策略运用是否得当，不仅决定施工业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争能否生存和发展。我们只有不断总结投标报价的经验和教训，才能不断提高我们的报价水平，在激烈的竞标中立于不败之地。
参考文献
[1] 张娟,韩振新,胡增利.成本预测与投标报价[J]. 辽宁交通科技. 2005(03) [2] 何喜波,张鹏.成本分析与投标报价[J]. 黑龙江交通科技. 2005(03)
