关于农村环境保护问题的 调查与思考 ●赵江艳‘张熠 二、农民对农村环境保护状况的认识 从走访调查情况来看，大部分农民对 环境是农村经济社会持续、稳 展的基本物质条件，是整个国 一、榆林市榆阳区农村环境保护概况 近年来，随着新农村建设的逐步推 会发展的重要保障。近年来，农 进，特别是２００８年７月首次召开 农村环境比较满意，但是普遍认为对 题日益凸显，严重制约了新农村 全国农村环境保护工作电视电话会议以 农村环境保护工作重视程度有待于进一 康有序发展，成为实现新农村建 来，榆阳区农村环境保护工作取得了较大 步提高。 充筹城乡发展的重要瓶颈。在今进展，农村环境综合整治工作稳步推进， １、农民对农村环境方面的满意率。 调查结果显示，农民对农村环境保护 召开的全国农村环境保护工作 农村环境监管工作逐步展开，生态县（市）、 不保部指出，全国污染排放总量 环境优美乡镇、生态村等创建活动成效显 满意率为８１．５２％。其中农村空气质量、水 一半，三分之一行政村迫切需要 著，农村环境保护基础工作得到加强。但 质、噪声污染控制效果等三个方面的满意 治理，农村的环境保护工作到了 是由于目前新农村建设尚处于试点示范 率分别为９５．６３％、８８．７５％、８８．７５％。个别 的时候。为深入了解农村环境保 层面，还没有达到以点带面、全面建设新 农民因住居环境的影响，对上述三个方面 笔者以陕西省榆林市榆阳区为 农村的阶段，而且由于长期以来农村环境 不太满意。其中６．２５％的农民因为住在国 南部山区、北部草滩地区部分 保护滞后于经济社会发展，农村环境问题 道旁，车流量特别大，汽车尾气、灰尘对空 了走访调查，以期引起各方的高 不仅严重影响广大农民群众身体健康，也 气质量影响较大，过往车辆（特别是拉煤 制约着经济社会的可持续发展。 车）经过时噪声很大，认为当地的空气质 量一般，对控制噪声污染效果不太 满意。同样有６．２５％的农民对饮用水 很不满意，主要是因为水龙头放出 的水能闻到明显的异味，据当地人 分析，可能是水井正好打在了特殊 地质层。相比较而言，农民对农村垃 圾处理的满意程度较低，满意率仅 为７３．１３％，是调查内容中满意率比 较低的一项。事实上，大部分村庄处 理垃圾的方式都是随地乱扔，个别 村扔进指定区域，也只是将垃圾倒 在较为偏远的位置，并没有专人负 责处理这些垃圾。 ２、农民对重视程度方面的 总第１６５期３７ 满意率。 １、养殖业污染。 认识到农村环境问题的严重性。即便是略 本次调查中对农村环境保护工 近年来，畜牧业己成为榆阳区农村经 有共识的畜禽养殖污染，也仅有３７．５０％ 是农民现金收入的主 的农民认为最为严重，选择其他方面污染 作是否重视、环保宣传教育工作开展情况 济发展的主导产业， 的农民更少。农村环境保护工作严重滞后 的满意率分别为６５．６３％、７８．１３％。与 要来源。但是随着养殖规模的迅速扩大，高度重视城市环境保护、“双创”工作家喻 养殖污染也日益突出。养殖场粪便、污水 则直接导致农民对重视程度的满意 多 率居于各项满意率之末位。因此，对于农 户晓相比，这两个方面的满意率分别比城 的贮运和处理能力不足问题比较普遍，笔者认为总体上 市环境保护低２７．９９、１２．２２个百分点。其 数规模化养殖场没有配套建设污染防治 村环境保护问题的原因， 中对农村环境保护工作的重视程度 设施，大量粪便、污水未经处理直接排入 有四个方面：是满意率中最低的一项。广大农民认为农 水体，严重威胁着饮水安全。 村环境保护严重滞后，对农村环境保 护的重视程度不够，在农村环境保护方面 ２、种植业污染。 １、农民对农村环境保护的认识不足。 大多数农民受文化教育水平和传统 化肥、农药、地膜、塑料大棚的使用， 习惯的影响，环保意识差，对养殖业、种植 但却造成 业、生活垃圾、工业污染的所造成的严重 的宣传教育力度也有待进一步加大。同 对农业增产发挥了重要的作用，时，农民客观评价了自身的环境保护意 了一定程度的农业源污染。农民为了追求 后果认识不足，认为农村不能跟城市比 脏点、乱点是可以理解和接受的。对于 识，满意率为８０．６３％，认识到自身在环境 高产和高效益，大量使用农药、化肥和农 较，保护方面的素质有待于进一步提高。 膜，而目前农药的利用率只有３０％左右， 直接影响生活环境的养殖业、生活垃圾尚 饮水安全、 法降解，流失的氮、磷物质直接进入土壤， 农业”和工业污染对土壤污染、３、农民对农村环境污染严重程度的 化肥的利用率也只有３５％，废弃的农膜无 且如此，当然不能要求他们认识到“化学 认识。 在农村环境受到污染最为严重的选 形成面源污染和土地污染。 项中，３７．５０％的农民认为畜禽养殖污染、 大气污染（如焚烧秸秆、塑料等）最为严 ３、生活垃圾污染。 食品安全和群众身体健康的严重危害。 ２、农村环境保护资金投入严重不足。 长期以来，对于环保的重视和投 随着农村居民生活水平的提高，农村 处理难度加大，但是 入主要集中于工业和城市污染治理，农村 重：２５％的农民认为化肥、农药及地膜污 生活垃圾数量猛增，染最为严重；选择水污染、生活垃圾污染 大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活 从财政方面几乎得不到任何污染治 的较少，仅为１８．７５％、１２．５０％；噪声污染 垃圾被随意抛弃在沟渠、河岸或路旁，有 理和环境保护建设资金。由于环保投入不 农村环境保护基础设施建设和环保队 和其他（如工业污染等）则没有人选择。也 些地方甚至大有“垃圾围村”之势，已经成 足，有部分农民认为这七个方面的污染都不 为新农村建设中一个不可回避的难题。 严重，或对这些情况不了解。 ４、农民对造成污染原因的认识。 ４、工业污染。 伍建设严重滞后，远远跟不上形势发展的 需要，农村环境基本处于“无人管”也“管 生活垃圾、 据榆阳区政协调查研究，近年来，榆 不了”的空白之地，生活污水、煤炭产业 农业施肥与畜禽养殖等无序排放成为普 在造成农村环境污染的主要原因中， 阳区煤炭工业取得了长足发展，但煤炭工 遍现象。 ５６．２５％的农民认为缺乏专门的农村环境 已成为全区经济发展的生力军。环境治理滞 保护队伍是最主要的原因，５０．００％的农民 业发展中资源保护观念淡薄、致使 是最主要的原因，其余依次是农民的传统 水平低、安全隐患大等问题的存在，生活习惯不好、农民的环保意识差、企业 农村环境保护工作的压力越来越大。 只注重自身发展忽视农村环境保护。 三、农村环境保护现状 ３、没有完善的农村环境保律法 产业结构不合理、管理方式粗放、技术 规体系。 认为对农村环境保护问题重视不够 后、农村环境保护工作起步晚、基础弱， 导致农村环境保护领域存在着程度不等 的立法空白，几乎没有专门针对农村环境 ５、农村环境保护工作严重滞后。 由于种种客观因素，与城市相比，政 保护的规范性文件。虽然有涉及农村环境 但是没有充分考虑到农 农村是我们生活的源头，是人民群众 府对农村环境保护的重视程度不够，农村 保护的各类规定，针对性和可操作性不 的“米袋子”、“菜篮子”基地。随着农村经 环境保护工作始终处于较为边缘的境地。 村的具体适用情况，济的快速发展，农村地区各种环境问题对 无论是法律法规、资金投入，还是机 强，而且缺少补偿和补偿资金，难以 食品安全和群众身体健康构成威胁，制约 制、宣传教育，都远远不能满足农村环境 调动农民在发展现代农业、规模养殖业的 给农村环境 经济发展，影响社会稳定。据省环保部门 保护现状的需要，导致农村环境保护形势 同时进行环境保护的积极性，研判，农村环境问题日益凸显是“十二五” 严峻，治理任务艰巨，压力持续增大。 陕西生态环保工作面临的六大困难之一。 四、农村环境问题的原因分析 问题的解决和环保执法造成了一定的困 难。 结合榆阳区实际情况，笔者认为当前农村 环境保护工作主要面临五大问题： 从农民对农村环境保护的认识以及 农村环境保护的现状来看，农民远远没有 ４、农村环境保护宣传教育力度不够。 环境保护宣传教育还没有真正深入 ３８总第１６５期 到农村、乡镇，农民的环境保护意识、环境 “主导、农民主体、环保牵头、部门协 建立健全有关农村饮用水源保护、土 畜禽养殖污染防治等农村环 法制观念和依意识不强，基层 同、联合推进”的工作机制，加强组织协 壤污染防治、研究制定有利于 工作中重发展、轻环保，污染“下乡”、污染 调，广泛发动群众，推动农村环境保护工 境保护方面的法规制度，转移的情况在一些地方较为突出。农民在 作的深入开展。 环境保护方面缺乏必要的技术支持，因此 促进农村环境治理、农业废弃物综合利 用、环境优美乡镇和生态村创建以及考核 ２、加强宣传教育和技能培训。 导致部分具有一定环境保护意识的农民， 充分利用广播、电视、报刊、网络等媒 奖惩等有关。针对工业污染突出的现 由于没有受过农村环保适用技术培训，难 体广泛宣传和普及农村环境保护知识，开 实状况，积极实施循环经济发展的战略， 以在种植、养殖过程中采取有效的环境保 展专题培训、现场指导等多层次、多形式 严格执行相关法律、法规和规定，从 护措施。 五、相关建议 的技能培训活动，调动农民参与农村环境 根本上解决工业污染问题。保护的积极性和主动性，推广健康文明的 ４、建立健全农村环境保护的长效机 生活和消费方式，增强广大干部群 制。 由于农村环境的特殊性，保护农村环 生产、提高农民参与农村环 境不仅是农民的责任，更多的应是社会的 众的环境保护意识，完善农村环境质量监测技术体系、网 责任。而农民受传统习惯、环保意识和种 境保护的能力。研究推广农村环保技术， 络体系和预警体系，及时监督、反映农村 减少土壤中的 环境质量和污染状况，开拓农村环境监测 植、养殖技术等因素的影响，如果没有社 提倡科学施用农药、化肥，会化的环境保护措施，他们在这方面的作 化肥、农药残留量；加大有机肥和微量元 工作新局面。加大对农村生活污水和垃圾 推广精准施肥和无公害施 收集处理的硬件投入，逐步把县级环保机 用也就十分有限。因此，农村环境保护工 素肥料施用量，作必须由主导完成。 １、高度重视农村环境保护工作。 肥技术；禁止生产和施用国家明令禁止的 构向乡镇和农村延伸，积极推广“户分类、 县处理”的垃圾处理模 农药品种，高毒、高残留农药施用；改 村收集、乡转运、从当前农村环境污染严峻的形势来 进农膜使用技术，搞好农膜回收利用，多 式，有效地解决农村生活垃圾的处置问 打造陕北羊子、大漠蔬菜、陕 题，加快城乡环境一体化建设进程。建立 看，必须加强农村环境保护，改善农村环 用可降薄膜，合 健全农村环境保护投人机制，拓宽投入渠 境质量。这是从本质上解决“三农”问题、 北杂粮、沿黄红枣等地方特色农产品。严格控制新建规 道，引导社会和金融资金进入，大力加强 维护农民环境权益、保证农村经济、社会 理划定禁养区和限养区，加强畜禽养殖废弃物的 农村环境保护基础设施建设和污染防治 持续稳定协调发展的需要，是实现建设社 模化畜禽养殖场，大力推广生态环保 工作，逐步建立以为导向、农民投入 会主义新农村目标的根本保证。要充分认 综合利用和污染治理，识加强农村环境保护的重要性和紧迫性， 养殖模式、养殖场沼气和生物发酵零排放 为主体、社会各界共同投入的资金筹措机 增强责任感和紧迫感，把农村环境保护工 养殖技术，引导畜禽业生产在农业生态系 制。■ 作摆上重要议事日程，从人、财、物以及法 统内的良『生循环。 律法规等各个方面予以支持。要明确各级 ３、完善农村环境保护的、法规、 （作者单位：国家统计局榆林调查队） 各部门的职责分工和工作责任，建立健全 标准体系。 （上接第４１页）区农村水利基础设施建设 境的问题。要进一步加强城乡水环境整 入贯彻落实科学发展观；坚持以人为本； 的规模投资，力争在“十二五”期间全部解 治，清洁农村沟塘渠系，打造城市亲水平 坚持人与自然和谐。坚持以改革促发展，决农村人畜饮水的净化和不安全问题，力 台，改善人居环境。着力构建以大中型水 以发展民生水利，促进人水和谐为突破 农民用水权 口，进一步奋斗加大山区农村水利基础设 争每年解决１６万人以上的人畜饮水安全 库移民安置补偿和后期扶持、问题。 利维护为重点的群众利益保障体系，在防 施建设突破发展的工作力度，把“秦岭最 ３、切实解决好改进农业生产水利条 治水害和开发利用水资源活动中切实保 美是商洛”的战略步伐迈得更快，把我们 件的问题。力争尽快完成洛南洛惠渠灌区 护人民群众的合法权益。 续建配套与节水改造工程建设，积极争取 山川秀美的商洛真正变成名符其实的“西 “十二五”是商洛农村水利工作从传 安市第二生活区”。■ （作者单位：国家统计局商洛调查队） 丹凤丹北灌区等灌区续建配套与节水改 统水利向现代水利可持续发展水利转变 造大灌区未级渠系改造，为商洛的粮食生 的关键时期。要认真把握好水利建设年给 产提供有效的水利基础保障。 我们带来的千载难逢的良好机遇，充分发 深 ４、切实解决好改善人民群众生活环 扬商洛老区人民艰苦奋斗的精神，总第１６５期３９
