梁保华同志在徐州调研时的讲话

梁保华同志在徐州调研时的讲话

(2008年8月12日，根据录音整理）

我们这次到徐州来，主要是为常委会讨论振兴徐州老工业基地问题作些调研。三天来看了市区和5个县，睢宁因刚刚去过，这次就没有去。这一路看下来、听下来，感到徐州有很多新的变化，经济社会发展取得了新的成绩，确实很高兴、很振奋，也很受启发，更加坚定了我们加快振兴徐州老工业基地的信心和决心。

今年以来，徐州、市带领全市广大干部群众，深入贯彻科学发展观，认真落实、省工作部署，紧紧围绕“全面奔小康、建设新徐州”的目标，开拓进取，迎难而上，扎实工作，经济社会发展取得了显著成绩。印象比较深的有这样几条：一是经济保持稳定较快增长好势头。绝大多数经济指标增幅高于全省平均水平，工业增加值、社会消费品零售总额增速分别居全省第二、第三位，企业综合效益指数位居全省前列。二是产业转型取得新的进展。徐工克服很多困难，今年销售收入有望突破400亿元，并购重型卡车项目后企业的竞争力明显提高。可以说徐州产业发展、调整都取得可喜进展，特别是南北共建开发园区开局好、势头猛，

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双方积极性都很高。三是城乡面貌有新变化。无论是市区还是县城都是繁荣景象，路过的县城人气很旺，城镇面貌变化也很大，比过去干净多了。城市建设的规模和管理水平比想象的好得多，新城区、老城区都有很大变化。四是“三农”工作有特色。农民专业合作社发展很快，高效规模农业基地特色鲜明、发展较快。五是改善民生取得显著成效。重点推进改善民生的九类实事，城乡居民收入增幅高于全省平均水平，城镇登记失业率低于全省平均水平。六是干部群众的精神状态很好。与8位到村挂职大学生座谈，他们讲得很好，思想有新进展，能力有新提高，对新农村建设很有信心，很有激情。他们的精神面貌反映了徐州干部的精神状态，全市上下凝心聚力谋发展的氛围浓烈。我们对徐州的发展给予充分肯定。

现在，苏北已站在全面振兴新的起点，要在新的平台上谋求全面振兴。我今年除盐城还没去，跑了苏北四个市，印象最深的就是这一点。我记得，8年前第一次苏北发展会议在徐州开，当时都是提问题、提困难，基础设施建设也很薄弱，现在发生了巨大的变化。不仅仅是徐州，整个苏北发展都进入了快车道，发展速度都超过全省平均水平，象连云港的灌云、灌南今年上半年的财政一般预算收入都超过4个亿，苏北基础最差的县都上来了。徐州正处在发展的最有利时机，呈现加快发展的好势头，发展正处在转型的关键时期。作为

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我省重要的资源型老工业基地，徐州曾经为江苏乃至全国发展大局作出过重大贡献。现在因为煤炭资源逐渐枯竭，加之过去形成的历史包袱，徐州产业接续、城市转型和社会稳定的任务十分繁重。因此，徐州发展既面临着十分有利的条件，又面临着突出困难和严峻挑战。有些困难是其他地方没有的，如煤炭资源枯竭城市要转型，人口大市就业压力很大，实际人口超过千万。尽管徐州经济总量在扩大，人均水平还是比较低，比全省平均水平相差一大截。无论是从加快自身发展来看，还是从增强徐州在淮海经济区中的地位作用来看；无论从培育新的经济增长点来看，还是从促进南北共同发展来看，加快徐州老工业基地振兴都显得特别急迫。所以，、省今年把这个问题作为全省的重点工作来加以研究，支持和帮助徐州老工业基地加快振兴。常委会近期要专题研究讨论这个问题，拿出具体意见。

振兴徐州老工业基地，最重要的是坚持从实际出发，按照科学发展观的要求，分析市情县情、认清自身优势、找准主要制约因素，清醒认识面临的机遇和挑战，跳出徐州看徐州，站在新起点、谋划新发展，走出一条跨越式发展的振兴之路。徐州最大的优势是区位优势，“四省通衢”的枢纽地位特别突出，处在淮海经济区的中心，是我省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，也是四个特大城市之一；徐州工业基础好，历史上徐州属于我省的三大工业重镇，特别是制

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造业发展基础较好，尽管煤炭资源在枯竭，但煤炭矿产资源还是徐州很重要的资源。徐州的农业资源很丰富，是农业大市，有好多全国第一。现在，全省、全国各地都在竞相发展，区域经济竞争日趋激烈。综合考虑以上这些因素，振兴徐州老工业基地，应充分发挥后发优势，扬长避短，扬长补短。对徐州下一步的发展，我认为一个要解决发展定位问题，一个要解决产业定向问题。我想徐州的城市定位和产业定向是否可以明确为“一二三四”，即确定“一个目标”：加快徐州振兴；建设“两个中心”：淮海经济区中心城市和商贸物流旅游中心；形成“三大基地”：以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地；打造“四大产业”：装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业和商贸物流旅游业，从而在淮海经济区中发挥龙头作用，在振兴苏北中发挥先导作用。

第一，要深入推动新的思想。振兴徐州老工业基地，要以思想为引领，以更加开阔的视野和思路来研究谋划城市发展、产业转型，不能照搬苏南城市发展模式，要走具有徐州自身特点的发展路子，走与时俱进的发展路子。现在基础条件、外部环境和发展环境都发生了很大变化，我们的发展理念、发展思路、发展举措也要与时俱进，要相应地变化，要有创新。提出思想要做到“四个清醒、四个不为”，联系徐州老工业基地振兴实际，思想一定要落实到

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创业创新、改革开放、科学发展上来。要认清形势，吃透市情，充分发挥后发优势，激发创业创新的动力和热情，创新发展思路，创新机制。要坚定信心，攻坚克难，重点突破，实现跨越式发展。要把塌陷地充分利用、修复生态等，作为一个大课题来研究。要做好土地的文章，变塌陷地为资源。徐矿的废弃地可以交给市里，包袱也由市里背，由市里搞招商，两家分摊好处。徐工现在发展势头很好，马上重组上市，上市可解决发展资金问题，但不能解决机制问题，要在上市过程中抓好内部机制创新。昨天看了一个从省研究所放下来的100多人的企业—华远燃烧控制工程有限公司，今年销售可达3.6亿元，利润1.8亿元，既是创业典型，也是创新典型，靠的就是技术。创新关键是两个“自”：自有知识产权、自主品牌。“徐工、徐工，助您成功”已经成为一句口头禅了。为什么人家要收购徐工，说到底是看中了徐工这个自主品牌。

第二，要加快做强做大主导产业。强市关键要强产业，徐州要在淮海经济区真正起到中心城市作用，产业必须做强。要坚定走新型工业化的道路，集中优质发展资源，既推动产业发展转型，又调优调高产业结构，迅速形成几个集聚效应明显、竞争力强的特色产业。我很赞成刚才徐鸣同志讲的发展几个千亿元级产业，下面我谈几点看法。一要充分发挥徐工的龙头作用，做强做大装备制造业。工程机械已成为徐州

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支柱特色产业。要重点支持徐工集团发展，带动徐州装备工业发展。徐州不光工程机械，还有其他装备产业都有很好的基础。一定要突出徐工龙头地位，提高产业整合配套水平，防止盲目无序竞争，提高产业集聚度。苏州的“四大名旦”曾经很有名气，春花吸尘器产品市场占有率达60%－70%，后来两个骨干都跑出去办厂，春花发展不下去了。徐工龙头老大地位不能动摇。徐工关键要巩固好自主品牌，掌握好核心技术，配套产品生产可吸引国资民资外资，与人家合资也要把控股权掌握在手里，现在只有控股企业的知识产权技术才是自己的。总之，要千方百计支持徐工集团发展，巩固徐工龙头地位。二要充分利用徐州农业资源优势，大力发展食品及农副产品加工业。徐州农副产品有突出优势，也涌现了维维等一批农业产业化龙头企业。要突出重点，明确，提高组织化程度，把发展现代农业产业基地和推进农副产品精深加工结合起来，把食品工业作为徐州主导产业进一步做强做大。我这次来很开眼界，跑了5个县，看到徐州种植结构调整、养殖结构调整都有了很大变化，有些产品占有的市场份额很大，农副产品加工这几年发展很快。昨天看沛县开发区有30多家农副产品加工企业集中在一起，发展非常好。邳州一个镇重点发展两大产业，养兔企业和木材加工。养兔企业与日本签20年合同，与老百姓也签了20年合同。老百姓收入并不低，一个老百姓看一个兔棚一年两万块，老两口能

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挣四万块。食品加工、农副产品加工在徐州大有前途，食品工业是传统产业但并不是夕阳产业，只要有人就要吃饭、穿衣、消费。关键是传统产业要与时俱进，不断提升食品产业加工水平。发展高新技术产业不是最终目的，最终目的是提高附加值。食品工业在徐州已有基础，农副产品加工徐州在全省发展是最好的。三要充分利用现有基础，大力发展能源产业。徐州还是我省重要能源基地，这个优势不能丢。煤是徐州很重要能源资源，发电装机容量达770万千瓦，占全省1/8—1/7。包括火力发电，省里将优先支持在徐州和沿海布点。坑口电厂、煤矸石发电厂，不管是大屯、徐矿，只要在江苏范围内省里都要支持发展。新能源多晶硅产业发展现在群雄并起，关键要抢占制高点，还要密切关注产业发展新趋势。四要充分发挥徐州区位优势，大力发展商贸物流旅游业。徐州“四省通衢”，发展物流、商贸的条件得天独厚。金融在现有下很难跨区域发展，关键要提高自身服务水平。商贸物流旅游三件事绝不局限于徐州，要面向淮海经济区20个地级市、1.2亿人口的大市场。物流发展要大力引进有实力的物流企业。旅游要有新概念，不能仅仅把苏州亭台搬到徐州来。苏州园林甲天下，黄山归来不看山。徐州作为古战场、兵家必争之地和刘邦的故乡，很重要的是汉文化。要利用文化优势，加快发展旅游业，提高旅游对服务业的贡献率。不光是徐州，新沂在苏北也是很重要的交通结合点，有些物流、

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市场也可以做起来。

第三，要大力发展高效特色农业。徐州农业基础厚实，资源得天独厚，很多农副产品的生产在全省乃至全国都名列前茅。要在加快工业化进程中加快农业产业化步伐，把发展农民专业合作组织同推进高效农业规模化、发展农业产业化、推动农业服务社会化结合起来，着力提高土地产出效益，提高农业劳动生产率。这次来看了农民专业合作社，沛县和新沂的种田合作社、土地股份合作社，搞得都很好。要进一步提高土地产出效益。无论搞合作社，还是引进龙头企业，目的都是要增加农民收入。希望徐州在这方面继续大胆探索，创造特色，提供经验。

第四，要更大力度推进对外开放。当前开放型经济发展进入新阶段，面临着更加激烈的竞争。苏北对外开放现在有一个好的开头，外资增幅很高，大项目增多，一个更大规模产业转移的机遇正在到来。希望徐州抓住机遇，加大招商引资力度，在扩大对外开放上有新的突破。第一轮开放苏南抢占了先机，新一轮开放苏北要抓住机遇，取得突破。要加大招商引资力度，扎实推进南北共建开发区，进一步营造更具竞争力的投资环境。要多招大项目、好项目，招到一个大项目就能带动一大片。淮安招了一个富士康，盐城招了一个汽车，宿迁谈成了一个十几亿美元的外资大项目，很多配套厂子都跟着来了。要下功夫招带动力强的大项目，更好地带动

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产业发展。小项目也要招，但小项目代价比较大，环保水平低，污染很多。苏北现在也进入招商选资阶段，要坚决防止高污染产业进来。我在工作会议上讲，苏州、无锡等苏南产业升级要脱胎换骨，很多大规模的厂要转到苏北来。希望徐州抓住机会，在新一轮开放中承接更大规模的产业转移，取得更大突破。

第五，要协调推进工业化和城市化。徐州有中心城市的区位优势，但还没成长为区域经济中心。徐州要确定为区域性中心城市，还要付出很大努力。加快建设区域性中心城市，要努力做到三个提升：一是提升服务功能。中心城市就是服务高地。区域内别的城市没有的服务我们有，其他城市做不到的我们能做到。做大做强交通是提升服务功能的一个重要方面，其他服务功能也要健全完善。二是提升管理水平。大城市与小城市管理不一样，不能光铺摊子。现代城市不是规模越大越有竞争力，徐州要靠提升管理水平来提升竞争力，创造更有竞争力的投资环境和发展环境。三是提升辐射带动能力。中心城市首先要比其他城市强，能够带动其他城市，成为人流、物流、资金流、信息流聚集的地方。

第六，要切实加强人才队伍建设。振兴徐州老工业基地，需要更多的创新创业人才。徐州的高校数量居全省第二，要把人才优势转化为发展优势。不能盲目培养、引进人才，要围绕“三大基地”、“四大产业”培养创业创新人才队伍。只要

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舍得投入，尊重人才，人才就会到你这里来，技术成果就可以为你所用，知识产权也属于你的企业。徐工要做行业龙头，很重要的就是要招揽人才，建设工程机械人才的高地。要象沙钢那样，把全国、全世界这个领域最尖端的人才聚到门下，立于不败之地。食品加工也要实施人才战略，物流发展很重要的也要引入人才理念，发展现代农业等等都要建设人才高地。产业没有人才不会持久，也不会做大做强，省里将重点围绕主导产业发展建设人才队伍。

通过这次实地调研，进一步了解到徐州面临的困难，刚才市里提出不少需要省里帮助解决的问题，我们将带回去研究。我觉得，有三个问题省里是要明确给予支持帮助的。一是采煤塌陷地的补偿、整治、生态修复和利用。总的是，该补偿的补偿，该修复的修复，把煤矿废弃地开发好、利用好。二是棚户区改造。这既是解决煤炭开采遗留的历史问题，也是改善民生的重要举措，省、市、矿一起联手做好这项工作。省部属下放企业的遗留问题立足各地自行解决，省里不开口子。三是支持徐工做大做强，支持徐矿转业转型。徐工集团是全国的龙头企业，徐工有什么要求我们可以优先考虑，省有关部门要优先予以安排解决。徐矿集团是省属重点煤炭企业，省里从大局考虑要给予产业发展和相关上的支持。这三个问题，其他市不好攀比，也是你们发展中最困难的问题。省里支持帮助你们解决这些问题，有利于你们轻装上阵、

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加快发展。具体怎么支持，解决的盘子有多大，由常委会研究讨论后再决定。

总之，徐州的振兴大有希望，徐州的发展大有潜力。经过一段时间努力，徐州一定能够重振雄风、全面振兴，真正成为淮海经济区中心城市。— 11 —

梁保华同志在常委会上的讲话

(2008年9月2日，根据记录整理）

刚才，大家对振兴徐州老工业基地谈了很好的意见和建议，请文件起草组的同志在进一步修改时认真吸收。今天常委会原则同意关于振兴徐州老工业基地的《意见》。下面，我简要讲三点意见。

一、充分认识振兴徐州老工业基地的重要意义

振兴徐州老工业基地，是、省作出的重要决策。从2007年9月提出调研课题，到这次常委会专题研究，经历一年的时间，做了大量工作。今年年初以来，、省组成了28个部门参加的联合调研组，不仅充分听取了徐州的意见，而且考察学习了省外老工业基地振兴和资源型城市转型的经验，还到国家有关部委进行了多次对接。志军同志、克志同志召开省有关会议进行研究。8月中旬我与省有关部门的同志再次到徐州调研，和徐州的同志交换了意见，对今后发展目标定位、重点产业、扶持形成了共识。总的感到，徐州作为我省重要的资源型城市和老工业基地，历史上曾经为江苏乃至全国发展大局作出了重要贡献。徐州是全省唯一的煤炭基地，生产的原煤有80%以上供应苏南和华

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东地区。特别是在计划经济时期，95％的原煤供应了全省。徐州还是全省重要的电力输出地，装机容量已经超过700万千瓦，最近10年累计向苏南送电l060亿千瓦时，这些都有力支持了全省特别是苏南地区的发展。徐州作为全省的农产品基地，每年有大量的农产品原料调往苏南等地，最近几年每年调出的粮食6－7亿斤，这对确保全省粮食安全是一大贡献。此外，徐州积极做好接收部省属企业下放和在徐州的部省属企业改革转制工作。对徐州多年来为全省乃至全国发展大局所作出的重要贡献，省给予充分肯定。由于煤炭资源逐渐枯竭和多年形成的历史包袱较重，现在徐州面临着产业接续、城市转型和社会稳定的繁重任务。振兴徐州老工业基地，对于增强徐州的综合实力和发展活力，提升其在淮海经济区中的地位和作用，对于带动苏北振兴、促进区域共同发展，都具有重要的意义。加快振兴徐州老工业基地，是我省统筹区域发展的战略举措，是徐州人民的热切期盼，也是全省各个方面的共同责任。加快振兴徐州老工业基地，主要应当依靠徐州自身的努力，省里也有条件、有责任给予更大的支持帮助。我们要贯彻支持老工业基地振兴的指示精神，出台措施，形成工作合力，为徐州解决历史遗留问题、实现新的发展创造条件。

二、以发展和改革的思路加快徐州老工业基地振兴 当前，江苏发展进入了新阶段，苏北发展站在了新的起

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点。经过多年努力，徐州的发展取得了很大成绩，城乡面貌有了巨大变化，徐州经济的转型升级既正面临十分有利的条件和机遇，同时也面临着特殊困难和严峻挑战。在新的形势下振兴徐州老工业基地，必须以科学发展观为指导，靠发展解决问题，从改革中找出路。振兴徐州老工业基地的着眼点，不仅是解决历史遗留的包袱和当前的突出问题，而且要为徐州的长远发展打好坚实基础，明确目标和思路。要在认真分析市情、找准主要制约因素的基础上，确立新的目标，创新发展思路，明确发展定位和产业定向，努力走出一条具有徐州特点的跨越式发展新路子。这次省的《若干意见》，根据徐州的发展条件和区位优势，已明确提出徐州发展的“一个目标”是加快振兴，城市定位是建设“两大中心”，发展定位是形成“三大基地”，产业定位是发展“四大产业”。要围绕这个目标和定位，科学谋划徐州产业转型升级和城市功能提升的新举措，努力实现徐州更好更大发展。要坚定不移地走新型工业化道路，集中优质发展资源，调优调高产业结构，把加快工业化进程与提高城市化水平结合起来，实现工业化和城市化的协同发展。徐州的工业发展有一定的基础，也有比较优势。要加快发展优势主导产业，充分发挥徐工集团的龙头带动作用，着力做大做强装备制造业；充分发挥徐州农业资源优势，大力发展食品和农产品加工业；依托现有煤电基础，进一步发展能源产业；面向淮海经济区20个城市、1.2

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亿人口，大力发展商贸物流旅游业。抓住新一轮产业转移的重大机遇，加大招商引资力度，下功夫引进技术水平高、带动力强的龙头型、基地型大项目，扎实推进南北共建开发区，营造更具竞争力的投资环境，努力实现对外开放的新突破。围绕产业发展需要，加强人才队伍建设，大力培养和引进创业创新人才，切实提高自主创新能力。要以新的思想引领新一轮发展，加快建立有利于科学发展的机制，靠改革创新增强内生动力和活力。解决采煤塌陷地综合治理、关闭破产煤矿废弃地盘活利用和棚户区改造等突出问题，都要有新思路新举措。要充分调动广大干部群众创新创业的积极性创造性，群策群力，攻坚克难，努力开创老工业基地加快振兴的新局面。

三、加大对徐州老工业基地振兴的支持力度 提交这次常委会研究讨论的《意见》，对振兴徐州老工业基地确定的措施，具有很强的针对性和可操作性。根据常委会讨论的精神，省里明确给予支持的主要是以下四个问题：一是采煤塌陷地和关闭破产矿山存量土地的补偿、整治、生态修复和盘活利用。总的是，该补偿的补偿，该修复的修复，把煤矿废弃地开发好、利用好，变塌陷地为徐州独特的开发资源，变历史形成的负担为极具潜力的发展空间。省里已经明确，对已塌陷应征未征的土地三年内要完成征地手续，积极向国家争取合理的土地用途调整变更。

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对已经稳沉具备复垦条件的塌陷地，由省、市、县（市、区）共同组织在三年内完成复垦，需要投入的资金，省以上各类专项资金给大头，市、县（市、区）筹资部分也要及时足额到位。省里的资金除财政给予一定拨款外，可以从土地复垦费和土地出让金省集中部分中拿出一定数额加以支持。通过复垦形成的耕地，可等面积直接臵换为建设用地。建立健全采煤塌陷地被征地农民基本生活保障制度。二是棚户区改造。这既是解决煤炭开采遗留历史问题的紧迫任务，也是改善民生的头等大事，省、市、矿都要加大力度，加快工作进度，力争尽早解决这一问题。依据棚户区改造的各项优惠，免收国家规定以外的省、市、县设立的规费和性基金，确需调剂用地指标的省里给予适当支持。考虑到煤炭企业为全省能源供应作出的贡献，对徐矿等涉煤企业150万平方米棚户区改造，参照的支持，由省给予适当补贴。资金的筹集要进一步细化方案，能市场化运作的就用市场的办法，不能市场化运作的财政要给予适当补贴，或提供贷款担保。三是建立健全资源型城市可持续发展长效机制。包括从财政税收、性金融、重大项目布局、省级专项资金等给予支持，帮助徐州培育接续替代产业和新的经济增长点。比照享受国家振兴东北老工业基地的税收，对徐州的主导产业实行从生产型向消费型转型试点。考虑到徐州长期以来由于采煤造成了一定的环境损害，允许徐州地区的煤

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炭企业税前按吨煤20元提取可持续发展准备金，专项用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业和解决历史遗留问题。徐矿集团企业所得税地方分成部分全额补助给徐州。徐州经济开发区、徐州工业园区新增地方财政收入部分予以返还。金融机构要积极为徐州老工业基地振兴提供金融支持和服务，既是为徐州提供资金支持，也为自己找到新的发展空间。四是支持徐工做大做强，支持徐矿产业转型转移。徐工集团是全国工程机械领域的龙头企业，省里要在研发和引进高层次人才等方面加强支持。徐矿集团是省属重点煤炭企业，对其在开发省外境外煤炭资源、培育接续产业等方面要给予倾斜。按照上述原则有些具体的，请省加以研究确定。省各有关部门要把省的《意见》加以具体化，细化工作方案，确保不折不扣地落实到位。同时还要积极向国家有关部委汇报，争取支持。

希望徐州、市团结带领全市干部群众，进一步思想，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，把、省的决策贯彻好落实好。我们相信，经过徐州市和省各方面的共同努力，徐州老工业基地不仅能卸下历史形成的包袱，而且一定能焕发出发展的活力，实现更好更大发展。

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在加快振兴徐州老工业基地

动员大会上的讲话

徐 鸣 (2008年9月11日）

同志们：

这次加快振兴徐州老工业基地动员大会，是我市发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，美行、荣启同志分别传达了梁保华重要讲话精神，新平同志对振兴老工业基地工作作了具体部署。希望全市上下认真学习贯彻、省的决策部署，思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，迅速掀起振兴徐州老工业基地的热潮。

加快振兴徐州老工业基地，是、省着眼全省发展大局制定实施的重大战略决策，充分体现了、省对徐州发展的重视、关心和支持。去年9月，、省就提出要把振兴徐州老工业基地摆到江苏新一轮发展的重要位臵，作为全省的重点工作进行深入的调查研究。去年11月，梁保华在全省经济工作会议上专门参加徐州组的讨论，强调要象支持东北老工业基地振兴那样支持徐州振兴。今年1月，罗志军在省工作报告中，明确提出

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了推进徐州老工业基地振兴的重要任务。一年来，梁和罗先后多次来徐州视察调研，充分肯定了徐州市多年来对全省乃至全国发展大局作出的重大贡献，明确指出了振兴徐州老工业基地的指导思想和目标任务。省成立由28个部门参与的调研组，专程来我市开展了3个多月的调查研究，向、省提出了振兴徐州老工业基地的意见和建议。赵克志常务副多次召开协调会，组织制定了支持徐州老工业基地振兴的具体，省常务会议先后三次作了专题研究。在此基础上，今年9月2日常委会讨论通过了《、省关于振兴徐州老工业基地的若干意见》，梁在常委会上强调：“推动徐州老工业基地振兴是徐州人民的最大期盼，是事关江苏发展全局的一件大事，是统筹区域发展的重大举措。我们要贯彻支持老工业基地振兴的指示精神，出台措施，形成工作合力，为徐州解决历史遗留问题、实现新的发展创造条件”。可以说，、省对振兴徐州老工业基地的重视程度之高、倾注精力之多、支持力度之大，都是前所未有的，全市人民为之深受鼓舞，倍感振奋。

、省加快振兴徐州老工业基地的决策部署，为我市新时期、新阶段的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。一是为我市综合实力跃上新台阶提供了重大机遇。近几年来，我市经济增长速度连续三年超过全国、全省平均水平，城市

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综合竞争力名列全国第38位，进入了加速发展的新阶段。而面对连云港港口建设和沿海开发上升为国家战略、区域竞争激烈的新形势，我们要迈上新台阶，必须选准新的突破口，实现发展的新跨越。、省振兴徐州老工业基地的决策部署，就是为我们选准了新一轮发展的突破口，为我们指明了前进的方向，注入了强大的动力。我们相信，经过三年左右的努力，全市GDP将连续登上2000亿元、3000亿元两个大台阶，实现城市综合实力的大提升、区域性中心城市地位的大提升。二是为加快转变经济发展方式提供了重大机遇。今年以来，宏观经济形势出现了许多新情况，强调要加快经济发展方式转变，而我市作为老工业基地和资源型城市，调整优化结构、转变发展方式的任务艰巨、要求迫切。现在，、省对我市产业结构调整的方向、规模、时序、目标和相应的支持性都已十分明确，把这些决策部署认真落到实处，有利于做强做大优势产业，提高产业层次和竞争力；有利于解决城乡二元结构突出的矛盾，提高城乡统筹发展的水平；有利于资源节约型、环境友好型社会建设，提高可持续发展的能力。三是为解决历史遗留问题提供了重大机遇。煤炭资源濒临枯竭、采煤塌陷地亟待治理、棚户区改造任务艰巨、矿区失地农民和国有企业破产下岗职工生活困难、省部属企业社会事业剥离移交地方等，都是历史留给我们的沉重包袱。围绕解决这些问题；、省制定实施了一

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系列。用足用好这些，我们不仅能成功地卸下历史形成的包袱，轻装前进，而且将使人民群众的生活质量明显改善，城乡面貌明显变化，推动和谐社会建设迈出更加坚实的步伐。这些都充分说明，我们面临的机遇非常宝贵、十分难得，全市上下一定要以强烈的责任感和紧迫感，紧紧抓住面临的机遇，决不丧失机遇；切实用好面临的机遇，决不使机遇失之交臂；扎扎实实地做好工作，决不辜负、省的期望和重托，以振兴徐州老工业基地的实际成效，向、省交出一份优异的答卷。

当前和今后一个时期，我们要按照、省的部署和要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快振兴这一目标，努力把徐州建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心，建成以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地，加快发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业和商贸物流旅游业，推动徐州老工业基地加快振兴和资源型城市可持续发展。力争经过三年左右的努力，基本解决老工业基地和资源型城市存在的突出矛盾和问题，使老工业基地焕发出新的生机与活力，成为苏北乃至江苏新的经济增长点。

在振兴徐州老工业基地重大战略实施之际，号召全市上下统一思想，奋发有为，突出抓好以下四个方面的工作：

第一，以思想引领振兴实践。梁保华反复强调，

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振兴徐州老工业基地要以思想为引领，以更加开阔的视野和思路来研究谋划城市发展、产业转型，不照搬照套苏南城市发展模式，走具有徐州自身特点的发展路子，走与时俱进、科学发展的路子。这就要求我们把推进新的思想作为振兴老工业基地的首要任务，用新的思想观念、发展理念推动新的振兴实践。要在全市深入开展“实践科学发展观、加快老工业基地振兴”大讨论，在思想中统一思想、凝聚力量，进一步调动广大干部群众投身振兴的积极性和创造性。要把思想落实到创新发展思路上来，既要学习借鉴发达地区成功经验，更要从徐州实际出发，大胆探索，勇于实践，走出一条具有徐州自身特点的科学振兴之路。要把思想落实到改革开放上来，既要用好用足、省的扶持，又要靠改革开放、靠市场机制研究新情况、解决新问题、推动新发展。要把思想落实到创新创业上来，着力培育创新创业主体，加快推动制度创新、科技创新、文化创新和管理创新，继续鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，让一切有利于振兴的创新源泉充分涌流，让一切有利于振兴的创业热情充分迸发，真正使创新创业成为加快徐州老工业基地振兴的强大引擎和根本途径。要把思想落实到激发内生动力上来，更加注重挖掘自身潜能，更加注重发挥主观能动性，自力更生、艰苦奋斗，以攻坚克难的勇气和自强不息的奋斗为振兴大业争做贡献。

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第二，以改革的举措解决历史遗留问题。要把深化改革与推动发展、促进稳定结合起来，把积极争取扶持与运用市场经济手段结合起来，放大各项优惠效应，用发展的办法和改革的举措有效解决历史遗留问题。一要坚持塌陷地治理与生态修复相结合。积极向国家和省争取复垦项目、专项资金，尽快完成应征未征塌陷地征地手续，该整治的整治，该复垦的复垦，把采煤塌陷地开发好、利用好，打造生态修复示范区、高效规模农业集聚区，调整出更多的建设用地支持开发区和城乡建设，做到变塌陷地为独特开发资源，变历史包袱为极具潜力的发展空间。二要坚持塌陷地村庄搬迁与新农村建设相结合。积极争取扩大农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，加快推进采煤塌陷地村庄搬迁工作，建立健全采煤塌陷地被征地农民基本生活保障制度，及时足额发放拆迁安臵补偿资金，高标准建设搬迁居民集中居住点，力争把搬迁村庄建成新农村的示范村，进一步改善搬迁农民的生产生活环境。三要坚持棚户区改造与改变城乡面貌相结合。按照引导、扶持、市场运作、社会参与的思路，抓紧研究制定棚户区改造方案，充分调动企业、居民和所在地等各方面的积极性，通盘规划、分期实施，力争用2—3年时间基本完成棚户区改造任务。把棚户区改造列入明后两年市政重点工程，认真落实各项规费减免，加强项目建设协调督促力度，确保工程建设质量，尽快使小

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区的住房质量、配套设施、环境面貌得到明显改善，特别是对棚户区内低保家庭、困难家庭要制定特殊，保证他们都能买得起、租得起住房。四要坚持废弃矿井土地盘活利用与招商引资相结合。把盘活利用废弃矿井存量土地作为破解我市土地制约瓶颈的重要突破口，在符合土地利用总体规划和国家产业的前提下，通过招商引资发展工业和服务业项目，最大限度地挖掘土地利用潜力。加强与徐矿集团的协作开发，采取更加灵活变通的措施，支持徐矿集团以地招商，帮助徐矿集团通过洽谈协议、公开上市等方式出让闲臵土地，努力为煤矿企业产业转型搭建新平台，为地方经济发展拓展新领域，实现矿地双方资源共用、利益共享、发展共赢。

第三，以创新的思路做大做强四大产业。发展壮大具有较强实力和竞争力的优势主导产业，是振兴老工业基地的核心任务和关键所在。做大做强主导产业要有新思路、新举措，坚定不移地走新型工业化道路，充分发挥比较优势，集中优质发展资源，全力打造四大千亿元产业，努力走出一条传统产业改造升级、新兴产业蓬勃发展、资源产业顺利接续的新路子。加快发展以工程机械为主的装备制造业，要以徐工集团整体上市为契机，帮助徐工集团抓好三个提升：提升整机制造水平，重点是加快推进重卡和发动机项目建设，增强徐工集团的整机制造能力；提升研发水平，重点是办好江苏（徐州）工程机械研究院，重视新品研发，创造自主知识产权，

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提高核心竞争力；提升配套水平，立足徐州、面向全国，大力发展零部件生产，尽快形成全国最大的工程机械零部件生产集散基地。要大力引进外企，积极扶持民企，把徐州建成全国最大的工程机械城。加快发展食品和农副产品加工业，要充分发挥我市农副产品资源丰富、农业产业化基础较好的优势，把发展现代农业基地和推进农副产品精深加工结合起来，依托十大优势主导产业，大力引进培育一批实力雄厚的龙头企业，积极运用高新技术改造食品和农副产品加工业，做到龙头企业上规模，加工企业上水平。充分利用维维、苏烟、天山雪等知名品牌效应，推动乳品、果蔬、板材等加工向纵深发展，使更多徐州食品和农副产品走向全国、走向世界。加快发展能源产业，要在巩固提升传统能源产业、保持火力发电在全省领先地位的同时，大力发展新型能源产业，全力扶持中能硅业在徐州建设亚洲第一、世界一流的多晶硅生产基地，引进吸收国际先进技术，降低能耗物耗，拉长产业链，提升核心竞争能力，生产中国人用得起的太阳能。加快发展商贸物流旅游产业，要把区位交通优势转化为经济发展优势，构建大商贸，建设大物流，发展大旅游，全面提升中心城市的服务功能。要高水平规划，大力度运作，全力推进以老城区彭城广场、新城区商务中心、高铁新徐州站为核心的三大中心商圈建设，使徐州真正成为区域性现代商贸都会。要推进徐州综合交通枢纽建设，凭借交通区位优势，加

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快建设现代物流园区，持续推进现代物流项目，积极发展第三方物流，努力构建全国一级综合物流枢纽城市，使徐州真正成为区域性现代物流中心。要充分发挥我市历史文化和山水资源特色优势，以微山湖、云龙湖、云龙山、吕梁山等山水资源为依托，以科学规划为引领，加大旅游项目招商引资力度，积极推进大型主题公园和休闲旅游设施建设，努力把徐州建设成为江苏北部和淮海经济区重要的游览胜地。

第四，以更高的标准优化发展环境。振兴老工业基地是全市发展的大局，各级各部门和各个方面都要服从服务这个大局，更加自觉地改善和优化发展环境，确保振兴老工业基地的各项措施落实到位。大力优化环境。要从各级领导干部做起，切实把用足用好作为一件大事来抓，以足够的精力来研究、争取和运作，主动加强同省各部门的对接，有的要尽快争取实施，没有的也要打好振兴徐州老工业基地这个金字招牌，努力放大振兴效应。大力优化政务环境。要进一步加快工作节奏，提高工作效率，搞好优质服务，今年将继续开展万人评议机关活动，要在打破“中梗阻”、挑战“潜规则”上实现新突破，着力完善机关效能考核评议长效机制，不断强化对权力运行的监督和制约，进一步提高基层群众和广大投资者对机关作风建设的满意度大力优化环境。要切实加强宣传发动，大造振兴之势，大兴振兴之风，引导全市上下一心一意谋振兴、同心协力促

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振兴，形成鲜明的导向和浓厚的氛围。会后，各地各部门各单位要围绕贯彻这次会议精神，进行深入的学习讨论，并向、市写出报告。大力优化人才环境。要牢固确立振兴大业人才为本的理念，组织实施人才强市战略，强化人才激励，加大优秀人才培养、引进和使用力度，特别要重点围绕主导产业发展建设人才队伍，舍得投入招揽一批国内外高端产业领军人物，形成优秀人才队伍引领优势产业发展的生动局面。

振兴徐州老工业基地是一项重大的系统工程，涉及面广、工作量大，必须调动各方面积极因素，举全市之力予以推进。要认真实施振兴徐州老工业基地三年行动计划，重点围绕解决四大历史遗留问题和加快发展四大产业，逐一研究制定专项规划，明确目标进度，落实领导责任，强化督促检查，严格考核措施，确保各项重点工作能够如期完成任务。全市各行各业都要明确在振兴徐州老工业基地中的职责和使命，主动服务振兴大局，争做一流工作，争创一流成绩。全市广大干部群众都要以老工业基地振兴为己任，立振兴之志，鼓振兴之气，聚振兴之力，和衷共济，群策群力，形成万众一心推动徐州老工业基地振兴的强大合力。

同志们，振兴徐州老工业基地的宏伟蓝图激励着我们，建设徐州更加美好明天的崇高使命鞭策着我们。我们坚信，只要全市上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指

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导，抓住用好、省振兴徐州老工业基地的战略机遇，思想、开拓创新，团结拼搏、奋发图强，我们一定能够如期实现徐州老工业基地振兴的目标任务，一定能够谱写出徐州更好更快发展的美好新篇章！

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在加快振兴徐州老工业基地动员大会上的讲话

曹 新 平 (2008年9月11日）

同志们：

一年前，梁保华到徐州调研时提出了推动徐州老工业基地振兴的重大课题，梁保华、罗志军、赵克志常务副多次就此问题专题召开会议进行研究并亲自到徐州现场办公。根据梁的指示和罗的要求，省调研组28个成员单位100多人次分批驻徐开展调研，在广泛深入调研的基础上起草了《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》；赵多次召集省相关部门就意见进行研究，罗先后主持召开两次办公会听取汇报，讨论修改意见；8月中旬，梁专程来徐州考察，就加快徐州老工业基地振兴作出重要指示；省调研组根据、省主要领导的指示精神，又在进一步调研的基础上提升和修改了意见内容，最后提交常委会审议通过。经过、省反复调研、论证和专题研究，目前已形成决策意见和扶持。可以看出，、省对振兴徐州老工业基地的支持和工作力度之大、规格之高，在徐州发展史上是空前的，

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充分体现了、省对徐州的高度关注和关心支持。今天这次会议，就是要围绕深入贯彻、省的决策部署和梁保华的重要讲话精神，广泛动员全市干部群众，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，强化落实，以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴加快徐州老工业基地振兴。下面，我先讲三个方面的意见，最后请徐鸣作重要讲话。

一、统一认识、思想，牢牢抓住历史性的发展机遇 、省作出振兴徐州老工业基地的决策部署，不仅为徐州今后一个时期的发展指明了努力方向，而且专门研究制定了一系列强有力的扶持和措施，特别是梁的重要讲话，根据徐州的发展条件和区位优势，明确提出了围绕“一个目标”，着力建设“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”的新时期发展思路。、省的这一重大战略决策，事关徐州的未来发展，事关全市900多万人民群众的根本利益，为徐州实现城市转型、产业接续、社会发展，推动产业升级、产业集聚和产业转型创造了难得的环境和外部条件，是徐州深入实践科学发展观、迈向又好又快发展新阶段的一次重大历史性机遇。全市上下一定要迅速把思想认识统一到梁的讲话精神上来，统一到、省的战略决策上来，统一到、市的工作部署上来。机遇偏爱有准备的头脑，要牢牢抓住难得的发展机遇，就要正确把握、理清思路、开拓创新、务实操作，举全市之力、聚全民

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才智抓好推进。第一，必须坚持思想。振兴徐州老工业基地，是我市在新的发展阶段一项全新的开创型事业，必须坚持以思想为引领，更新观念，破旧立新，努力从已有的观念、发展路径、工作经验中出来，把思想统一到落实科学发展观、转变经济发展方式上来。在充分用好、用足、用活上级扶持的同时，要大力破除一味“等靠要”的陈旧观念，引导广大干部群众把精力投入到艰苦奋斗、自主创业中去，着力增强全市上下求发展、谋发展的内生动力和活力，全力推动徐州的跨越式发展。第二，必须勇于创新。创新是思想的必然要求和根本体现。面对新的形势和任务，我们必须要有不断创新的精神和勇气，在全市上下营造“支持创新、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的发展环境。各地各部门和各级干部都要坚持以创新的思维谋发展，以创新的举措促工作，以创新的勇气攻坚克难，敢于摆脱定势、超越常规，敢于面对困难、迎接挑战，用科学的方法、开阔的视野创造性地推动各项工作。第三，必须大力提高工作效率。机遇难得，稍纵即逝，把握好、利用好机遇，至关重要的一点就是要大力提高工作效率。各地各部门都要树立起“先人一步、快人一拍、高人一筹”的工作追求，围绕各项工作任务的尽快落实，对照本地本部门工作实际，进一步精简办事程序、优化工作流程、压缩办理环节，细化落实“急事急办、特事特办、难事巧办”的具体措施，不折不扣、务实高效地完成好各项任

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务。第四，必须真抓实干。加快振兴徐州老工业基地，归根结底要靠真抓实干。要在全市上下大力营造思想求实、作风务实、工作扎实的浓厚氛围，切实做到每一项任务都有清晰的目标，每一个问题都有针对性的解决措施，每一项工程和项目都有明确的责任部门和具体的责任人员，一项工作一项工作地去完成，一个问题一个问题地去解决，一个战役一个战役地去攻克，一步一个脚印地把加快振兴的各项措施落到实处。

二、突出重点，强力攻坚，深入落实振兴徐州老工业基地的各项措施

全面深入地贯彻落实好、省的决策部署和《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》，全市上下既要在思想层面上迅速形成共识，更要在实践层面上转化成可操作的方法举措，形成强大的工作推动力。

第一，要在认真学习的基础上，努力放大各项扶持的积极效应。要用足、用活、用好、省有关文件精神。这一文件不仅在帮助徐州解决采煤塌陷地和关破矿山土地利用、积极推进棚户区改造、支持徐工集团做强做大和徐矿集团产业转型转移、建立健全资源型城市可持续发展长效机制等四个方面，明确了具体的扶持，而且在其他许多方面也都提出了很有针对性的指导意见。比如，加快推进徐淮铁路、徐州机场改造的前期研究；抓紧编制徐州港总体规

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划，整合市、县港口资源，打造亿吨大港；落实省市共建徐州工程学院的相关措施；加快组建农业高等职业技术学院；加快创建国家级留学生创业园；推进中德合作“东方鲁尔工业园”的研究与建设，等等。所有这些，都将对我市的发展产生十分重要的推动作用。一方面，要学深学透，全面把握。各地各相关部门要立即组织深入学习，逐文、逐条、逐项研究和分解梳理省支持徐州老工业基地振兴的所有文件，在省定框架下细化贯彻落实的具体措施，找准结合点和切入点，把中的各项内容和意见落实到每一项具体工作。一周内，各地各相关部门要排出与省相关部门对接的具体和贯彻落实意见。另一方面，要主动搞好对接。有明确支持条文的，各地各相关部门要条条跟踪、全力落实，真正做到积极主动、不厌其烦、不厌其难搞好对接；有指导性意见的要抓紧搞好相关产业规划和项目策划，主动创造对接条件和载体。、市将适时与省相关部门召开对接会，各地各相关部门要尽快做好前期工作，力争从各个层面、各个领域把、省的所有意见转化为实实在在的扶持。

第二，要集中力量抓好“四大产业”发展和“两大中心”建设。落实好、省的战略要求，关键要围绕推进新型工业化、城市现代化、经济国际化和农业产业化，集中力量抓好“四大产业”的发展和“两大中心”的建设。发展“四大产业”，就是要通过全市上下的努力，用三年左右时间，把我市

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的装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业和商贸物流旅游业发展成为四个集聚效应明显、竞争力突出的千亿元产业板块，使我市成为充满活力的中国工程机械第一城、“亚洲新硅都”，成为在全国颇具影响的食品产业基地，成为淮海经济区功能完善、规模最大、水平一流的商贸物流集聚区和区域性旅游城市。建设“两大中心”，就是要全力构筑“大商贸、大交通、大物流、大市场、大旅游”五位一体的发展格局，全面拉开“五大组团”、“五大板块”的城市发展框架，加快推进徐州都市圈建设、徐连一体化和融入长三角步伐，尽快建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心。

发展“四大产业”、建设“两大中心”，当前关键要理清工作思路、把握工作重点、落实推进措施。一要搞好产业规划和科技研发。产业规划是指导产业发展壮大的龙头，科技创新是支撑产业持续发展的关键，抓好这两项工作是我们的首要任务。各地各相关部门要尽快开展专项规划编制工作，全面摸清产业现状，深刻分析面临形势，统筹规划产业布局，科学确立年度发展目标、重点项目支撑及推进措施等，切实增强发展的科学性、前瞻性和操作性。尤其是要针对“四大产业”中关键领域和核心技术的薄弱点、空白点，加大自主创新和自创品牌力度，突出抓好工程机械大功率发动机、汽车底盘、驾驶室、液压件、变速齿轮等关键零部件研发；加快多晶硅生产工艺改良，降低产业能耗；强化产学研紧密对接，

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积极推进国家级工程机械研发、试验、检测中心和工程机械研究院建设，不断提升产业层次和科技含量。二要强化重大项目建设。对事关“四大产业”发展的徐工重型载重汽车、多晶硅等重大项目要强化协调推进；对事关“两大中心”建设的新城区、高速铁路、徐淮铁路、航空产业园、亿吨大港、三大物流园区规划建设等重大功能性项目要加快推进，同时积极策划产业发展的项目梯队，增强发展后劲。要加强开发区特别是南北共建园区的规划建设，在产业规划、基础设施建设、机制创新、环境保护等方面多管齐下，大力提升开发区的项目承载力和产业集聚度，为“四大产业”发展提供有力的载体支撑和功能保障。三要破解要素瓶颈和发展制约。围绕破解用地制约，全力做好煤矿塌陷地、废弃工矿地、未利用山坡地、闲臵农村集体建设用地和农民宅基地四类土地开发利用的大文章；围绕打破资金瓶颈，综合运用设立创业担保基金、创业投资基金和风险投资基金，促进银企对接，培育引进各类金融机构，抓好农村合作银行、农村小额贷款和村镇银行试点、推进企业上市融资等有效办法，保障产业发展资金需求；围绕增强智力支撑，在强化高层次领军人才、创新创业人才引进的同时，建设好机械人才培训中心，做强做特各类职业技术院校，完善专业技术人才培训机制，为“四大产业”发展提供高级技工和技术人才。四要抓好节能减排。加快淘汰落后产能，全部关闭批建不符、严重影响环境的焦

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化企业，坚决取缔小造纸、小水泥、小钢铁、小化工等高污染、高耗能的企业，在2009年年底前分三批彻底关闭小立窑；结合南水北调工程加快截污导流工程建设，加强出境断面水质稳定达标，年内确保完成11座污水处理厂建设任务，不断提高环境保护和资源利用水平。

第三，要着力解决好振兴老工业基地有关的突出问题。一是采煤塌陷地治理和关破矿山土地利用问题。目前，全市采煤塌陷地总面积达32万亩，关闭和待关闭矿山土地约1万亩。对此，、省高度关注，专门给予了明确的和资金支持，为我们推进综合开发利用提供了巨大帮助。我们要在抓好采煤塌陷地复垦治理、综合利用、生态修复、关破矿山土地盘活利用，同时积极推进村庄整理。在采煤塌陷地治理上，从全市、实验区、启动区三个层面明确规划范围，在产业转型、生态修复、环境整治、土地综合利用和研究五个方面作出具体规划，确定治理和修复的具体方案。要结合第二次全国土地调查工作，查清采煤塌陷地的现状、数量、分布和权属，积极向国家争取合理的调整变更。对已塌陷应征未征的6.47万亩（其中责任主体缺失的1.37万亩）土地，三年内完成土地征收。责任主体明确的由责任主体负责申请办理征地手续；责任主体缺失的由当地负责申请办理征地手续，征地费用按省、市分担原则解决。对已经稳沉具备治理复垦条件的4.2万亩塌陷地，由省、市、县（市、

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区）共同组织复垦，三年内完成复垦治理；其中2万亩建设用地，通过复垦形成的耕地，可直接等面积臵换为建设用地指标。省里帮助解决塌陷地村庄搬迁用地指标。在关破矿山土地的盘活利用上，在徐州区域内，由划拨的1万亩关闭待关闭矿山存量土地，其权属统一由市依法收回，根据经济社会发展需要，合理规划使用。对已经授权徐矿集团经营的土地，允许其作为法人资产，在本企业内转让、作价出资、出租、抵押；如外用或两年内不用，由市收回。对不改变土地用途、仍由徐矿集团作为用地主体的，可保留原土地使用方式；如变更用地主体，应协议出让，由市按净收入的40%收取土地出让金。对改变土地用途的，应列入市土地储备计划，公开上市出让，净收入由市和徐矿集团按5:5比例分享。在推进村庄整理上，扩大农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作，整理出的用地指标在保证拆旧地块农村居民安臵和乡村基础设施建设的前提下，优先用于产业发展和城市建设。二是棚户区改造问题。要按照“支持、企业为主、市场运作、财政适当补贴”的原则和“分期实施、三年基本解决”的目标，通过搬迁改造、原地改造、拆迁改造等形式加以实施。要充分用好省里的扶持和资金，一方面对徐矿集团庞庄、大黄山、贾汪等29个片区约58万平方米的棚户区改造，采取就地改造和集中迁建两种办法加以解决；另一方面要统筹抓好市区四道街、兵

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工路、卧牛村以及九里湖地区的棚户区改造，将市场化运作和财政运作相结合，将资金补偿和实物补偿相结合，将商品房和经济适用房建设相结合，妥善解决好拆迁居民的居住问题，力争用3年时间完成二环路以内的棚户区改造任务。三是支持徐工做大做强、徐矿产业转型转移的问题。做强做大徐工集团重在增强核心竞争力。一方面要加快整体上市步伐，推进内部改革，进一步增强发展活力；另一方面要提升研发水平，加快进入载重汽车、发动机等关键领域，提高工程机械主机、关键零部件和专用车辆等研发制造水平；同时要利用好省里对徐工集团研发和引进高层次人才加强支持的，按照产学研一体化的原则，充分发挥徐工集团的产业研发能力，尽快建立徐州工程机械研究院和国家级工程机械研发、试验、检测中心，把我市建成国际先进的工程机械研发、制造和人才培养基地。加快徐矿集团产业转型转移，重点要发展非煤产业，加大电力能源基地和煤化工产业基地建设力度，开发煤炭资源的后道产品，形成资源—能源—煤化工产品的系列链条；要积极创造条件帮助徐矿集团到省外境外开发煤炭资源，加快产业转移步伐。四是建立健全资源型城市可持续发展的长效机制问题。、省从培育接续替代产业和新的经济增长点着眼，将从财政税收、性金融、重大项目布局、省级专项资金等方面给予支持，并对我市的主导产业实行从生产型向消费型转型试点。应该说，

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省里综合运用了财政、金融、投资三大支持我市建立可持续发展的长效机制，方向明确、好、力度大。下一步我们既要在充分发挥重化工业基础优势的同时，加大产业升级力度，把重化工业调高调优，形成新的支撑核心；更要积极发展接续替代产业，延长产业链条，发展后道产品，夯实产业转型的基础。这也就要求我们，要高度重视项目建设的质量，从项目入手推进资源型城市的转型，加快从招商引资向招商选资的转变，从经济效益、社会效益、环保效益等方面策划项目建设，以项目集群促进产业集聚和发展。各地、各部门要尽快排出可以争取到省专项资金的大项目，无论是新的产业项目，还是技改项目，要确保有所突破。

三、明确责任，强化协调，形成推动徐州老工业基地振兴的强大合力

扎实推进徐州老工业基地振兴，关键在于各级领导的高度重视、各地各部门的合力推进，关键在于工作思路的创新和各项措施的落实。因此，必须建立起一个自上而下的责任明确、分工科学、勇于创新、富有效率的工作机制和体系。

第一，要加强领导。对建设“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”和各项的落实，在市领导层面上，要对常委和各位副进行明确分工，对主抓的工作制订详细的计划要求，特别对总体目标、工作推进措施要进一步深化细化，形成具体方案。各县（市）区也要成立相应的领导机构，

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明确各项工作的负责人、与省相关部门的对接人，建立健全工作推进机制和有力的组织保障。

第二，要明确责任。省里已经确定，市里方案也基本明确，关键是各地各相关部门要逐项抓好落实，加快建立起严密细致的责任体系。哪个部门干什么、具体负责人是谁、按什么进度推进，都要有明确的步骤和责任规定；要把目标任务细化、量化、深化为可操作、可监控、可考核的指标，使各项任务都清晰、具体、明白。

第三，要创造性地贯彻、省的文件精神。全面落实好省里的意见，在具体实施过程中还要讲究灵活的方法。不同的地方和行业条件不同，情况各有不同，贯彻落实省里的必须坚持因地制宜，从实际出发，对省里给予的全面理解和把握。除了省意见明确作出规定的条款要确保争取落实到位外，对指导性的意见和规定也要充分利用，找准方向，筛选项目，争一取更多更大的支持，真正做到以创新的思路、创新的发展路径、创新的办法和举措，创造性地贯彻落实。

第四，要强化考核。省里明确提出了振兴老工业基地的时间和任务要求，、市将对各地各部门振兴老工业基地的工作推进情况进行专门考核，并与全市效率效能建设和经济社会发展综合目标考核有机结合起来，从而推动全市上下以更高的效率、更快的节奏抓好每一项工作，确保各项

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任务的顺利完成。

同志们，徐州正处在一个新的发展起点上，面临着千载难逢的发展机遇。全市上下一定要在、省的正确领导和大力支持下，以迎难而上、拼搏进取的精神状态，以埋头苦干、求真务实的工作作风，全力以赴推动徐州老工业基地的振兴，向、省和全市人民交上一份满意的答卷。

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