关于推进湖南农业科技创新的思考

湖南农业科学２００６，（５）：１～２，５　Ｈｕｎａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　关于推进湖南农业科技创新的思考　宋再钦，刘芳清，邓　文，宗　（湖南省农业科学院，湖南长沙４１０１２５）　摘　要：对湖南省农业科技创新提出了几点理性思考，并阐述了对加快农业科技自主创新行动的思路。　关键词：农业科技；自主创新；湖南　中图分类号：Ｓ一１０３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６一ｏ６ｏｘ（２ｏｏ６）ｏ５—０００１—０２　２００６年７月６～８日，全国农业科技创新工作会　４次大的飞跃。杂交水稻大面积推广种植，累计增　议在北京隆重召开。这次会议是在党的十六届五中　产粮食５　０００亿ｋｇ以上。培育推广优质稻新品种　全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务的大　３０多个，不仅促进了湖南优质稻产业的发展，同时　好形势下召开的一次盛会。会议提出，中国农业科　促进了南方稻区优质稻大面积推广。培育出的３０　技创新要按照自主创新、加速转化、提升产业、率先　个“湘研辣椒”系列品种，成为世界上种植面积最大　跨越的指导方针，坚持“和地方相结合、科研和　的优良品种，累计为农民增收１００亿元以上。湘　推广相结合、产学研与专业合作经济组织相结合、国　（杂）油系列油菜品种的选育与推广，促进了全省优　有单位和民营机构相结合”的原则，努力为“提高农　质油菜优势产业带的建设。全省粮、棉、油、菜等主　业综合生产能力、确保农产品质量安全、促进农产品　要农作物品种每５～８　ａ更新一次，一般增产都在　转化增值、发展循环农业、发展高效农业、提高农业　１０％以上。畜禽水产品种的改良也取得了一系列重　科技持续创新能力”提供保障的战略任务。到２０２０　大成果。农产品无公害生产技术、主要农作物重大　年，力争使中国农业科技进步贡献率达到６３％，农　病虫害和畜禽重大疫病综合防治技术创新，推进了　业科技整体实力率先进入世界前列。贯彻落实好此　次会议精神，对于加快湖南省农业科技创新步伐，发　湖南省农产品安全生产。“大宗农产品加工技术研　展现代农业，推进新农村建设，具有非常重要的意　究”效益显著，仅柑桔加工技术创新和产业化开发，　义。　就带动主产区农民增收１．４亿元。　．　湖南省以袁隆平、刘筠、官春云３名院士领军的　１对湖南省农业科技创新的理性思考　一大批科研人员表现出的科技实力，为国内农业科　１．１　湖南农业科技创新有很好的基础，但也　技界所称颂。袁隆平院士既是湖南省农业科技创新　面临严峻的形势　的主帅，同时也被国内公认为中国农业科技创新的　一建国以来，特别是改革开放以来，湖南农业科研　面旗帜。许多省和省级农科院聘请袁院士作　取得了一大批重大成果，特别是在良种培育、增产增　技术顾问，以提高科技研究水平。目前，湖南省水稻　收技术和资源综合利用等方面取得了一系列新突　研究处于国际领先水平，油菜、辣椒、茶叶、柑桔、棉　破，为农业和农村经济发展做出了重大贡献。如水　花、苎麻、蚕桑、生猪、淡水鱼等研究，在全国也具有　稻科技创新，实现了水稻生产单季稻改双季稻、高秆　明显的科研竞争优势，每年创造的农业科研成果不　稻改矮秆稻、常规稻改杂交水稻、普通稻改优质稻　仅数量多，而且档次高。自２０００年国家实行新的科　技奖励制度以来，湖南省农业科学院共获得６项国　家科技奖，居全国省级农科院首位。　固　收作研究稿者员简日．期介湖南：２宋０省再６农钦—业０（７科１—９５学０２６院　一）党，男委，书湖记南。　华容县人　但是，也应看到，湖南省农业科技创新工作还面　临严峻的形势。一是整体的持续创新能力不强、效　率不高。主要是科研资源分散、投入不足、存在　机制性障碍等问题；二是外省发展势头很猛。例如，　山东省“十一五”期间，每年拿出１．５亿元支持　维普资讯 http://www.cqvip.com

２　湖南农业科学　第５期　省农科院的科技创新，允许其将现有济南市区的　５３．３　ｈｍ　土地拍卖，所得收入全部用于农科院的发　展，并在郊区另行划拨１３３．３　ｈｍ　土地作为科研试　验用地；湖北省自２００６年起，给省农科院新增３００　个创新岗位，每人每年财政安排ｌＯ万元的科研经费　（共３　０００万元）；河南省农科院在的支持下，已　启动了ｌ３亿元的农业科技创新中　ｔ２，建设工程。黑　龙江、吉林、辽宁、四川、山西、云南等省都在大幅度　增加投入，大力推进农业科技创新工作。相比而言，　湖南省还存在一定的差距。　１．２　省级国有农业科研单位的公益性地位　和科技创新的主体地位要更加明确、更加突　出　农业科技既具有科技工作的共性，又具有“公益　性、区域性、稳定性”等鲜明的个性和明显的特殊性。　这些农业科技的规律性决定了省级国有农业科研机　构的公益性地位和创新的主体地位。从湖南的实际　情况看，省农科院承担了全省农业科技创新的绝对　主力军作用，如全省农业科技创新成果中省农科院　占７０％以上。我们认为，目前湖南的农业企业还不　能作为创新的主体，一方面绝大多数企业不具备自　主创新的能力；另一方面，企业以盈利为目的，缺乏　创新公品的动力。即使有些企业有一些成果，　但据了解，不少都是从科研单位分流出去的资源。　所以，农业企业还只能是农业科技创新的新生力量。　如果现在把农业企业当成农业科技创新的主体，实　行不适当竞争，导致科研资源的不当配置，将影响整　体创新能力的提升。　突出省级国有科研单位的公益性地位和创新主　体地位，要在各有关部门形成共识的基础上，解决好　三个问题：　一是解决好公共财政稳定支持的问题。要稳定　支持农业重大应用基础研究、行业重大共性和关键　技术研究项目，择优支持探索性项目。　二是要扩大国有科研单位的立项自主权。现　在，科研选题立项与生产实际相脱节的情况比较多，　因而成果转化率比较低。我们认为，可以考虑在全　省用于农业的科研经费中划出一定的额度，交由主　要的国有科研单位自行组织项目招标，建立公开、公　示、公议制度，做到顶层设计与生产需求紧密结合，　实现选题“从群众中来，到群众中去”。　三是建设好全省农业科技创新中心。ｌ号　文件已经明确以省农科院为依托，该院也为此做了　大量工作。建好创新中心后，以此为核心，建立新机　制，整合全省科研资源，提高整体创新能力和效率。　１．３　深化改革，完善农业科研的和机制　农业科研的改革，要遵循自身的规律性。　公益性的国有农业科研机构改革，不能简单地“三减　一转”（减编制、减人员、减经费，转企业），前些年很　多地方的实践证明这种改革方法不适应国有农业科　研机构的改革。　完善湖南省的机制，一是要逐步整合资源。　适应国家农业科技创新体系之需，构建省农业科技　创新体系。二是要完善投入机制。坚持“稳定支持，　适度竞争”的原则，加大公共财政投入，确保农业科　技投入的增长幅度高于农业投入的增长幅度。鼓励　和引导企业增加研发投入，通过项目带动，促进产研　联合创新，使企业逐步成为农业科技投入的重要主　体。同时，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资　本投入农业科技创新。三是要建立大协作机制。按　照“资源共享共用，权益合理分享”的思路，通过明确　权益分享比例，推进跨单位、跨区域的农科研、产学　研大协作，形成联合攻关团队，促进突破性成果的产　生和创新效率的提高。四是要完善业绩评价制度。　跳出科研人员自我评价的“小圈子”，基础研究成果　以同行认可和学术影响为评价依据，应用研究成果　以生产和市场应用实际效果为评价依据。五是要建　立健全科研创新与成果转化的连接机制。健全农技　推广体系，通过实行行政首长项目负责制、首席专家　技术负责制、技术指导员包户负责制等制度，解决科　技成果转化“最后一道坎”、农技推广“最后一公里”　的问题。　此外，科研单位内部的机制也要搞活，如立项机　制、评价机制、利益分配机制等，促进科研单位的稳　定而又充满活力。　２加快农业科技自主创新行动的措施　２．１　调整创新思路，突出创新重点，着力解　决湖南现代农业建设中的重大科技问题　一是紧紧围绕杂交水稻、优质稻、油菜、蔬菜、柑　桔、茶叶、烟叶等湖南区域优势农产品和特色农产品　的产业化，在良种选育繁殖、高效栽培、信息技术利　用和养殖技术、无公害标准化生产技术、加工增值技　术、农产品质量检测技术等领域，开展科技创新。二　是紧紧围绕农业和农村生态环境建设与可持续发　展，在化肥、农药、饲料、生物能源、土地和水资源高　效可持续利用、主要农作物病虫防治、农业防灾减　灾、信息资源共享建设等方面加强　（下转第５页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

第５期　程铁虎：对湖南省少数民族地区社会主义新农村建设的思考　５　费用于外出务工农民的职业技能培训，提高他们的　要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与的途　就业技能，使他们获得更多的就业机会。三是要加　径和方式，引导城市人才、智力和资金等资源流向少　大财政支农力度，建立支持保护体系，充分发挥国家　数民族地区农村，支持农业，服务农民。要有针对性　对农民增收的导向和带动作用。在继续完善国　地加强县乡村三级干部的培训，使他们提高认识、坚　家财政对农业直接投资的同时，加强运用财政贴息、　定信心、明确思路、增强团结、带领群众建设新农村。　补助、税收、担保等经济杠杆，引导和鼓励社会资金　要深入宣传党在少数民族地区农村的各项，使　支持少数民族地区加快发展。坚持实行“多予少取　广大农民群众了解，掌握，共同为落实　放活”方针，采取更直接、更明确、更有力的措　努力。同时要看到，农民始终是建设新农村的主体，　施，建立少数民族地区农民收入持续增长的长效机　要积极引导农民群众正确处理国家扶持与自身努力　制。　的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自　２．４　广泛动员社会力量，加快建立社会各界　己勤劳的双手改变落后面貌，建设美好家园，创造幸　支持少数民族地区新农村建设的参与机制　福生活。　建设少数民族地区新农村是全社会的事业，需　参考文献：　要凝聚各方面智慧、动员各方面力量广泛参与。要　［１］　王伟光．建设社会主义新农村的理论与实践［Ｍ］．北京：中　央党校出版社．２００６．　形成有效的激励机制，广泛发动群众，引导党政机　［２］　马宝成．推进新农村建设的几个关键问题［Ｊ］．国家行政学院学　关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者　报，２００６，（２）：２８—３１．　以多种方式对乡村进行帮扶，进一步形成全社会关　［３］郭晓鸣．创新性地建设社会主义新农村［Ｊ］．农村经济，２００６，　心支持参与少数民族地区新农村建设的浓厚氛围。　（２）：３—５．　（上接第２页）　加快造就一批科技领军人才和创新团队。在继续办　技术集成与创新。三是紧紧围绕农业和农村经济发　好中南大学研究生院隆平分院的基础上，建立博士　展的宏观科学决策，在社会主义新农村建设、现代农　后流动站。进一步加强重点人才培养计划和青年人　业发展战略、农村区域经济发展战略、农业经营策略　才培养计划的组织实施，采取更加灵活的措施，加强　等方面，加强调查研究，为、省提供决策依　人才团队的培养与引进。　据。　２．４加强科技合作，拓宽科技创新领域和发　２．２　落实好（２００６）ｌ号文件精神，打造　展空间　创新平台，着重提升农业科技创新能力　一是加强与中国农科院的水稻、蔬菜、茶叶、土　湖南１号文件明确提出，省里重点建设湖　肥等优势学科共建，提升创新能力，形成长江中游区　南隆平农业科技创新中心，省农科院已做了大量工　域优势。二是加强与省内各市（州）农科所的科技合　作。创新中心包括三个体系、四个创新平台、五项主　作，解决生产实际中的科技问题。三是加强与国内　体建筑以及科研基地。项目总投资３．５３亿元，建设　外科研机构的科技合作。　期５年。创新中心的建设，对整合省内农业科技资　２．５服务“三农”，促进社会主义新农村建设　源，充分发挥全省综合创新优势，提升整体创新能　继续做好“五个围绕”服务“三农”工作，即围绕　、力，争取国家农业科技长江中游区域创新中心建设，　水稻产业经济发展，加大科技创新和成果转化力度；　发展现代农业，服务和推进新农村建设，都具有十分　围绕全省优势农产品产业带建设，全面提升创新能　重要的作用。目前，省农科院已成立专门工作班子，　力；围绕推进农业产业化经营，为农业产业化龙头企　并投入４　ｏｏｏ多万元，启动了科技成果孵化大楼和　业作好技术支撑；围绕提高农产品市场竞争力，加强　信息大楼新建、培训交流大楼改造、实验室仪器设备　质量标准研究与创新；围绕促进农民增收，实施三大　配套、科研基地改造等多项单体工程项目。　科技服务工程。同时，加快湖南省农业信息语言　２．３加强人才培养，调动和发挥科技人才的　１１０系统建设进程，进一步落实科技入户工程和派　创新积极性　遣科技特派员制度，积极探索建立“院县共建”、与农　遵循创新型人才成长规律，用事业凝聚人才、用　民专业合作组织互动机制等，不断拓宽科技服务“三　实践造就人才、用机制激励人才、用吸引人才，　农”的途径和渠道。