广西警官高等专科学校学报
JournalofGuangxiPoliceAcademy
2016年第29卷第5期2016Vol.29No.5
基层民警队伍的社会懈怠现象浅析黄炳胜
贺州市昭平县，广西贺州（
５４６８９９）
[摘要]社会懈怠的相关研究在国内不多，但社会懈怠现象在许多职业领域都有存在。“社会懈怠”又被称
为社会逍遥、社会惰化，本质上是个体在群体活动时所表现出的一种情感耗竭、认同感低从而导致个人成就感低的一种社会现象。在基层民警群体中也不同程度地存在着这种现象，对其产生的原因进行分析，尝试探讨缓解基层民警社会懈怠的对策，对于加强和改善队伍建设和管理具有重要意义。[关键词]基层民警；社会懈怠；应对策略[中图分类号]D914
[文献标识码]A
[文章编号]1008-9438（2016）05-0101-04
因工作性质和工作环境的特殊性，在执法活动中往往以团队（即下文所称的“群体”）的形式出现，团队成员的效能直接影响着团队的成绩。在当前的案件侦破、群体事件处理等执法活动中，许多民警表现出战斗力不强、缺乏责任心和主观能动性差等消极现象。国内大多研究都是从职业倦怠的角度研究这些消极现象，本文尝试从社会懈怠的角度进行分析，以期为队伍的团队建设提供一个新的思路。
个体的努力难以衡量。在群体活动中，个体的努力一般是不被单独测量的，群体绩效被当作一个整体来评价，个体的努力与群体的绩效没有明确的量化关系，因而降低了个体活动的动机水平。二是社会认知的作用。在群体中的个体，可能会认为群体其他成员也不会努力付出，也会偷懒，为求公平，于是自身也减少了努力；或是认为个体的努力对群体的成绩微不足道，大家努力，他搭便车享受成果就行，从而降低了对自身的要求。三是被评价的焦虑减弱。在群体活动中，个体作为群体的一员与群体其他成员一起接受外界监督，群体成员越多，个体所受到的注意力就会被分散、会减弱，个体在缺乏评价焦虑的情况下自身努力程度就会降低。
（二）社会懈怠的本质及主要表现
社会懈怠本质上是个体在群体活动时所表现出的一种情感耗竭、认同感低从而导致个人成就感低的一种社会现象。情感耗竭是指在长期的群体活动中，个体的情感往往过度消耗，从而造成缺乏活力，身心疲惫，并可能伴随着挫败感和紧张情绪；认同感低是指群体成员之间缺乏相互信任、相互肯定、相互支持的心理氛围，对群体目标价值不关心；个人成就感低是指个体对自身进行消极评价的趋势，个体对自身所从事工作的胜任感和从工作中所获得的成就
一、社会懈怠的含义和相关研究回顾
）社会懈怠的含义及原因（一
“社会懈怠”（ｓｏｃｉａｌｌｏａｆｉｎｇ）又被称为社会逍遥，社会惰化。心理学家黎格曼（ＭａｘＲｉｎｇｅｌｍａｎｎ，１９１３）最早研究了社会懈怠现象，他发现让一群人一起拉一根绳子比群体成员单独拉，每个人的努力都有减少。他把这种在与群体成员一同完成某项任务时，个体所付出的努力比自己单独完成任务时偏少的现象称为社会懈怠。社会懈怠现象实际上就是我们生活中所说的“出工不出力”。
社会懈怠产生的原因，主要有以下几方面。一是
收稿日期：2016-06-06
网络出版：http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160921.1249.040.html
（１９７５－），男，广西昭平县副、，高级人力资源管理师，中国心理学会会员，主要从事队伍建设管理研究。作者简介：黄炳胜
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黄炳胜
感降低，
经常感觉到自己所从事的工作没有价值，自身的发展不理想，进而导致成就动机水平下降。
社会懈怠现象的主要表现为：一是工作上，因情感消耗过度，个人成就感低而表现出一种“磨洋工”现象，干多干少、干好干坏一个样，消极应对；二是生活中，因人与人之间的认同感低，从而产生人与人之间相处冷淡、疏远；三是个人信仰上，对组织、原有的价值观、个人能力产生怀疑，缺乏工作生活热情。
（三）工作压力与社会懈怠的关系
许多学者用需求—资源理论来解释社会懈怠与压力的关系。需求—资源理论认为，需求是要求个体投入到工作和生活中的各方面的资源和能量，使之能够有效地服务工作和生活，达到预期的目的，当个体主观认为个体所获得的资源和能量不能满足需求时，就会产生应激（压力）反应，进而产生懈怠。因此社会懈怠是压力的后果，压力和社会懈怠存在一种因果关系。比如队伍“僧多粥少”，晋升机会小，加之一些用人不当，想谋个一官半职更是难上加难，这种资源稀缺，加之分配不均，导致压力。再如福利待遇与职业风险不匹配，绩效考评不科学，警营文化、队伍建设滞后等都是压力源，从而造成懈怠。
二、基层民警队伍社会懈怠现象的表现
是公认的高危职业，
作为维护社会稳定、人民生命财产安全的卫士，面对困难、危险时他们能勇于担当、冲锋在前，守卫着各方的安定。但随着社会转型和利益格局的调整，队伍的职业认同感受到各种因素的影响，出现了一些消极的变化，如社会责任感低、职业荣誉感低、个人成就感低等懈怠现象，具体表现在以下几方面。
（一）工作不积极，做事热情不高
因职业的特殊性，警务工作要求每一位民警随时随地处于待命状态，以应付随时发生的危险。因长时间处于高负荷中，导致许多民警感到身心疲惫，体力、情感消耗过度，加之个人成就感低，因而“磨洋工”、干多干少、干好干坏一个样等消极懈怠的工作状态在队伍中较为严重。
（二）得过且过，不思进取
繁重的工作任务在客观上影响了基层民警的学习主动性，警营生活的学习氛围被案件侦破、日常警务工作及大量的非警务活动等紧张的工作占据，导102
基层民警队伍的社会懈怠现象浅析
致学习氛围极其匮乏。加之社会认同感低、个人成就感低等因素的影响，基层民警队伍不思进取、得过且过，不求无功、但求无过，当一天和尚撞一天钟的思想较严重。
（三）生活压力大、幸福指数低
工作异常的忙碌和无规律性，让许多民警出现身心疲惫、食欲不振、神经衰弱、血压升高、内分泌失调等生理反应，身体严重透支。在待遇问题上，基层民警作为最基层的公务员，工作任务重、风险高，但付出与待遇不对等，难以应付住房、医疗、孩子上学、日常开支等生活支出。在家庭问题上，忙碌的工作让民警们缺少了与父母、爱人、孩子相处的时间，愧疚与自责之情难以言表，工作与亲情、工作与爱情之间的冲突难以协调。生活上的压力影响着基层民警的工作积极性，也降低了幸福感，从而产生懈怠心理，遇事敷衍了事。
（四）队伍不稳定、人才流失严重
基层民警工作条件艰苦，行政职级低、福利待遇差，严重挫伤了基层民警的工作积极性，队伍流失现象严重。以广西某贫困县为例，该县地处广西东部、桂江中游，县域面积３２７３平方公里，人口４３万，民警（含协警）３８０人，辖区派出所１２个，近３年以来，辞职的民警（含协警）有近５０人，调动或考录到其他单位的有１２人，人才的流失造成了队伍的不稳定，影响队伍的战斗力和凝聚力，极大地影响了基层事业的健康发展。
（五）队伍战斗力不强、责任感较低
近年来，各级机关虽然深入开展“苦练基本功”“大练兵”、新民警的岗前培训等实战训练、技能培训等训练活动，但集中训练活动没有形成长效机制，单独训练更未作要求。导致队伍实战意识薄弱、实战锐志不强、实战技术欠佳，在处置一些群体事件的过程中往往拼人数，缺乏精锐的警力。而出警的民警中，在实战工作中有很大部分只是出工不出力，甚至在处置紧急事件的过程中你看我、我看你，缺乏果断、担当的责任心。
三、基层民警社会懈怠的原因分析
基层队伍中的磨洋工、慵懒、消极应战等懈怠现象与常年超负荷的压力、职业风险、福利待遇等直接关联。分析基层队伍存在社会懈怠的原因，
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可以帮助我们找到有效缓解基层民警懈怠现象的办法。
（一）警力有限，工作任务重
我国数量占人口比例不足２．６‰，而有限的警力也主要集中在大中城市，其他经济欠发达的地区，警力远远低于此，如广西某贫困县人口４３万，而正式民警只有２２３名，数量占该县人口的０．５‰。小城市、小县城等地区的人口基数大、地域宽广、地形复杂，特别是经济落后、条件艰苦的边远山区，警力极度缺乏，工作任务异常繁重。
有限的警力中大部分被分配到机关、综合部门、内勤服务部门等行政管理部门，业务部门、派出机关的警力紧张。该县有两个派出所民警甚至只有３人。这些有限的警力要处置刑事案件的侦破、日常警务活动、各种检查督察活动及众多的非警务活动。这种长期超负荷、无规律的工作压力挫伤了的工作积极性，使得身心疲惫、消极情绪增长，从而导致工作积极性不高、得过且过等。
（二）社会认可度不高，个人成就感低
的工作职责是打击犯罪和服务人民，所处理的事务均为激烈的矛盾冲突事务，在处理社会矛盾时，很容易被推到的风口浪尖。群众对队伍的期望值比其他行业高。一旦达不到某些人的期望利益，对的不利言论满天飞，导致社会对队伍的评价较低，所获得的社会支持、信任度不高，这也是队伍社会懈怠现象出现的重要原因。基层民警工作琐碎，付出多回报少，成就感较低，自我认同感低，时常感到工作没有意义，从而产生懈怠，消极应付工作。
（三）付出与待遇有一定的距离
因职业的特殊性，的工作时间长、风险高、要求严，体力、精力、甚至人身安全等方面的付出要比其他行业高得多，但政治待遇、生活福利上却没有因职业的特殊性而适度区别于其他行业。“的工资待遇高于地方，略低于”这样的信息在队伍中传递了许多年，但现今基层民警的工资结构、工资水平，仍与其他公务员区别不大。政治待遇上，晋升渠道单一、空间小。在全国３６０多万队伍中，约９６％的行政职务为科级及以下，只有４％左右的行政职务为处级及以上。由于队伍人数基数大，与其他公务员队伍相比的行政职务
①京华时报，
２０１６年０４月０４日第２版。2016年第29卷第5期
2016Vol.29No.5
晋升难度更大。
２０１５年９月新的公务员管理办法开始试行，县级以下机关开始实行职务与职级并行制度。这一制度的实行将在政治待遇、工资福利上改善基层民警的待遇，但基层民警中领导职数并没有改变。因而很多基层民警很难有机会走上领导职位，个人成就感及个人价值的体现在现有的中很难通过职务晋升来体现，因而影响基层民警工作的积极性和进取心。
（四）风险高、管理严格
据统计，某省每年因公负伤、牺牲的民警约４５７３人，平均每天约有１３人因公负伤、牺牲①。
长期处于高风险、高度紧张无规律的生活状态下，不少民警处于亚健康状态。已成为和平年代职业风险最高的职业之一，加之队伍采用准军事化的管理模式、任何情况下都要服从命令听指挥，在组织中必须严格依法依规办事，没有选择的余地，在一定程度上影响了基层民警主观能动性的发挥，降低了的工作积极性。
此外，各种管理、服务的考核与考评，还有群众的安全感、满意度测评等等，过多的考评给基层民警带来各种压力。有的地方由于客观因素根本无法完成指标，导致弄虚作假行为的发生。一些相对不合理考评机制的设置，在一定程度上使民警产生了无法完成的畏难情绪，但又不能不做，从而消极应付，敷衍懈怠。
四、缓解基层民警懈怠的对策探讨
特别是基层民警肩负着维护社会秩序，保护人民生命和财产安全的重任，如工作压力得不到有效缓解，懈怠情绪蔓延，后果非常严重。缓解工作压力，提高工作热情，预防和减轻社会懈怠对工作的影响，可以从以下几个方面做工作。
（一）社会方面
要建立良好的社会支持，提高公众认可度。社会支持度提高可以有效缓解的职业压力，减轻懈怠情绪。要获得社会的认可和支持，建立良好的警民关系是重要的条件。首先，要关心人民群众的切身利益，想群众之所想，急群众之所急；其次，加强自身素质建设，提高作风修养，在群众中树立良好的形象；其三，注意工作态度、工作方法，建立服务型警营
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黄炳胜
最后，建立多渠道的沟通方式，积极听取群众文化；
的意见和建议，增加警民之间的相互理解，获取群众对事业的支持。
（二）组织方面
现阶段正处于社会转型的关键时期，社会矛盾多发，加之警力严重不足，的工作任务异常繁重，超负荷运行。据统计，在全国每年牺牲的民警中，“过劳死”占到近半，工作量大、风险大、政治和福利待遇不高是产生懈怠的重要原因。要激发基层民警的工作热情，首先需要从机制上进行改革，在晋升机会、激励机制、职务序列系列划分、招录机制上进行改革。其次，合理地分配现有警力资源，科学指挥，防止无效运用警力，减轻工作负荷给民警带来的消极影响。其三，完善工作绩效考评机制。现行的绩效考评监测点涉及逮捕数、破案数、还有服务群众、内部管理、治安防范等要素。评价标准多且难操作，评价方式以自评为主，缺乏公众的参与和媒体的监督，不科学的评价机制，激发不了现有警力的工作热情。最后，加强职后培训，提高的执法水平。加强业务知识、法律知识及心理健康知识的培训，帮助练就过硬的业务能力和培养健康的心态。
（三）个人方面
每个人面对压力的调适能力有很大的区别，警
基层民警队伍的社会懈怠现象浅析
察的性格、能力素质、控制力等个体因素常常决定个体的承压能力和应对方式。队伍特别是基层民警，他们对社会懈怠、职业压力了解甚少，对懈怠产生的原因、压力来源、应对方式等缺乏认识，更不会运用一些心理学知识及手段去缓解压力。因此需要采取措施提高自身处理压力的能力、提高心理素质，有效地减少懈怠发生。首先，正确面对懈怠，面对工作、生活中的压力进行必要的认知调整，消除恐惧、烦躁心理，必要时寻求外界的帮助，如朋友、领导同事、专业的心理咨询师等，让其帮助自己进行有效的疏导。其次，建立和谐的人际关系。和谐的家庭关系、同事关系、社会关系等对的心理产生重大的影响，能够帮助其有效地预防懈怠情绪的产生。其三，发展业余爱好，避免角色固化。工作之外多参加自己感兴趣、有意义的活动，多接触各种有意义的知识和信息，多与各种职业、身份的人交往，开阔自己的视野，增加生活情趣。
［参考文献］
［１］贾昌志．职业倦怠成因解构及对策［Ｊ］．北京人民学院学报，２０１０（７）：６４．
农学熙责任编辑：
AnAnalysisoftheGrassrootsPoliceTeam'sSocialLoafing
ＨＵＡＮＧＢｉｎｇ－ｓｈｅｎｇ
（ＺｈａｏｐｉｎｇＰｕｂｌｉｃＳｅｃｕｒｉｔｙＢｕｒｅａｕｏｆＨｅｚｈｏｕ，Ｈｅｚｈｏｕ５４６８９９，Ｃｈｉｎａ）
[Abstract]ＴｈｅｒｅａｒｅｆｅｗｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎｓｏｃｉａｌｌｏａｆｉｎｇｉｎＣｈｉｎａ，ｗｈｉｃｈｅｘｉｓｔｓｉｎｍａｎｙｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｆｉｅｌｄｓ．Ｓｏｃｉａｌｌｏａｆｉｎｇｉｓａｌｓｏｒｅｆｅｒｒｅｄｔｏａｓｓｏｃｉｉａｌｐｅｒｉｐａｔｅｔｉｃｉｓｍｏｒｓｏｃｉｉａｌｉｎｅｒｔｉｎｇ，ｉｎｅｓｓｅｎｃｅ，ａｋｉｎｄｏｆｅｍｏｔｉｏｎａｌｅｘｈａｕｓｔｉｏｎａｎｄｌｏｗｓｅｎｓｅｏｆｉｄｅｎｔｉｔｙｏｎｔｈｅｐａｒｔｏｆｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓｉｎｇｒｏｕｐａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｃｈ，ｔｏｓｏｍｅｅｘｔｅｎｔ，ｅｘｉｓｔｓｉｎｔｈｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｐｏｌｉｃｅｍａｎｇｒｏｕｐ．Ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅａｔｔｅｍｐｔｓｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｃａｕｓｅｓａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｙｆｏｒｒｅｌｉｅｖｉｎｇｔｈｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｐｏｌｉｃｅｔｅａｍ＇ｓｓｏｃｉａｌｌｏａｆｉｎｇ，ｗｈｉｃｈｉｓｏｆｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｆｏｒｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｔｅａｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．[Keywords]ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｐｏｌｉｃｅ；ｓｏｃｉａｌｌｏａｆｉｎｇ；ｃｏｐｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｙ
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