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市政学基础讲义(完美打印版)

来源：九壹网

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二零一一年三月

市政学讲义

第一章绪论

市政学,亦称市政管理学第一节市政的含义与特征一、市政的含义

1.对市政概念的分析和定义，主要有城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市说。

城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分。城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理。

城市政治说：即从政治学角度强调活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。

城市事务说：即是将市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、林园绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理。

城市说：即从学角度言市政，认为市政是指城市，包括城市公共的形式、过程、选择等。

2.对市政概念的把握，应从两个相互关联的方面去考察。一是市政主体，即由谁来管理城市有关事务；二是市政客体或对象，即市政主体管什么，管哪些事务。

市政主体有广义、狭义之分。从广义上说，市政主体包括市人民代表大会及其常务委员会、市、市人民和市人民、城市居民委员会、广大市民。从狭义上说，市政主体仅指城市政权机构中的行政机关。

市政客体有广义、狭义之分。从广义上说，市政管理的客体既包括市辖区域内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。从狭义上说，市政管理的客体或内容，主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

3.市政主体与市政客体是相互依存而不可分割的。市政的定义有广义和狭义之分。广义的市政，是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程。狭义的市政，是指城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。

研究当代中国的市政，必须考虑以下一些特殊情况或重要因素？ ①作为执政党的党的领导地位和作用问题。 ②从政治上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则，即由人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

③当代中国正在全面走向社会主义市场经济。 ④当代中国的“市”，比较复杂，具有很大的差别和特殊性。 ⑤当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市。

4.所谓市政，是指在党和（）的领导下，城市的国家权力机关通过其执行机关即市，按照国家法律、法规的有关规定，在市辖区域范围内实现其各项职能与目标的管理活动及其过程。二、市政的特征：

1、政治性 2、历史性 3、整体性 4、综合性 5、动态性第二节市政学的研究对象和内容一、市政学的研究对象：

市政学即研究市政及其活动规律的科学。市政学的研究对象主要包括三方面内容： 1、市政主体 2、市政客体（即市政管理内容，主要研究城市对城市公共事业、

公共事务的管理） 3、市政学要研究和探索市政管理规律二、市政学与相关学科的关系 1.市政学与政治学

两者是局部和整体的关系,政治学和市政学在研究范围和研究内容方面，存在着相互交叉、相互补充的密切关系。政治学对市政学有着直接的关联性和指导作用，市政学丰富和加深了政治学相关内容的研究。 2.市政学与行政学

从学科历史和学科发展来看，市政学与行政学的关系更为密切。 3.市政学与城市学

市政学是城市学的分支学科

第三节市政学的研究方法和意义一、市政学的具体研究方法：

1、系统的研究方法 2、理论分析和实证研究相结合的方法 3、静态研究和动态研究相结合的方法 4、定性分析和定量分析相结合的方法 5、理论联系实际的研究方法二、学习与研究市政学的意义？

1、加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求 2、加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要。

3、加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。

第二章城市的产生和发展第一节城市概说

一、城市的定义和特征

最早研究城市现象的是地理学

1.城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。

2、城市的特点？

①人口与物资的高聚集性人口的高度聚集是城市区别于乡村的显著特征 ②管理职能的区域中心性 ③基础设施的强公共性 ④文化构成的异属性二、城市的形成和发展 1.城市的形成

历史上最初形成的城市主要分布在西亚两河流域南部、古埃及尼罗河下流三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区。

（1）城市形成的经济基础（根本性内在动力） ①第一次社会大分工农业与畜牧业的分离，产生了永久性居民聚落 ②第二次社会大分工手工业与农业发生分离，私有财产形成 ③第三次社会大分工商业从手工业和农业中分离，对城市的历史生成具有“促生”作用。（2）城市形成的历史条件 ①战争性质的变化②对自然地理条件认识的变化③部落制度向私有制的变化 2.城市的发展

城市的发展,经历了四个历史阶段：

1、古代城市阶段时代背景是奴隶社会，特征：城市规模小且数量少，城市成为国家或地方行政、军事、手工业和宗教的中心，城市政治统治功能突出而经济功能较弱。 2、中世纪城市阶段时代背景是封建社会，特征：城市分布的范围更为广泛，城市作为区域性商品市场和贸易中心的地位上升，城市文化的发展远远超过乡村文化，城

市成为文化活动的集中地，城市功能日趋多样化。

3、近代城市阶段时代背景是资本主义社会，特征：城市规模迅速扩张、数量急增，城市成为以机器大工业生产为基础的社会生产为的中心，以及世界贸易和科学技术中心，城市成为社会意识形态剧烈冲突与各类文化汇集的区域，城市亦是环境问题和社会问题最为集中之地。

4、现代城市阶段时代背景是三个世界共存的时代，

特征：①城市成为人类的主要聚居区 ②城市成为第三产业和高新技术的中心 ③城市是世界经济联系网的基本结点 ④城市空间是区域形态的基本构成 ⑤城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要第二节城市化

一、城市化的概念和衡量指标 1.城市化的概念

（1）城市化的内涵，1867年西班牙工程师塞德在《城市化基本理论》首先使用了urbanization一词。

城市化的概念存在两种解释,一种是狭义的,即城市化是在整个国家或地区的人口总数中,居住于城市区的居民数之比重的增加过程。另一种是广义的,即城市化是一种社会经济变化的过程，既有人口和非农业活动向城市的转型、集中以及城市景观的地域推进，也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村，以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程。

（2）城市化的特点：18世纪中叶开始的工业，从乡村化时代开始进入城市化时代

①增长迅速而持续

②城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家（英国在1850年成为第一个有一半以上人口居住在城镇的国家）

③人口向大城市迅速集中特点有三方面的标志：其一是10万人以上城市的人口占世界城镇人口的比重不断提高；其二是城市规模级越高，人口发展速度越快；其三是出现许多以一个或数个城市为中心的巨大城市聚集体，即大都市区。 ④从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降 2．城市化的衡量指标

城市化衡量指标有单一指标和复合指标

城市化衡量指标是单一性指标，包括以下内容：

（1）城市化水平指标最常用的指标是城市人口占总人口的比重。只有在城市人口增长速度快于总人口或乡村人口增长速度的前提下，城市化水平才可能提高。

（2）城市化速度指标城市化速度包括两个方面，一是人口向城市迁移、集中的速度；二是城市数量增长的速度。（3）城市化质量指标二、城市化的动力

从城市化的共性看，经济发展所产生的动力主要在于三个方面： 1、农业发展是城市化的初始动力

农业发展对城市化的推动，主要表现在五个方面：

（1）为城市经济提供资金积累（2）为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件

（3）为城市发展提供劳动力（4）为城市轻工业生产提供原料（5）为城市工业提供市场 2、工业化是城市化的根本动力

（1）工业化使城市成为区域经济的中心（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏

（3）工业化带动交通地理的大变化（4）工业化促进城市第三产业的大发展

3、市场化是城市化的直接动力

（1）劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现。

（2）土地资源市场化使城市空间规模的扩大和新城镇的建设得以实现。（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现。三、城市化的类型

对城市化状态的考察，主要从以下方面着手：

1.从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察一类是积极型的城市化

一类是消极型的城市化两种类型①过度城市化又称过量城市化：一是乡村人口向城市转移失控，二是城乡发展失调。②低度城市化或称后滞型城市化：一是经济增长过程中的投资，二是社会管理领域的人口控制。 2.从以城市为中心的人口流动方向进行考察两种城市化类型：

向心型城市化，一般是城市发展初期的基本方向，被称为城市化的低级阶段；

离心型城市化，一般是城市发展中后期出现的方式，被称为城市化的中级阶段。按其发展的不同阶段分为两种类型：（1）郊区城市化三种外迁：一是人口外迁，二是工业外迁，三是零售业外迁

（2）逆城市化是指人口从大城市和主要的大都市区，向小的都市区、小城镇甚至非城市区迁移的一种分散化过程。首先出现于20世纪70年代的美国，被称之为城市化的高级阶段。逆城市化现象的构成原因主要包括：①城市居民对生活环境自然化倾向的追求，而引起的居住地域的变化。②大城市工业向外寻找廉价土地和劳力，形成新的劳动空间分工，因此引起的发达国家生产地理格局的变化。③交通和通讯技术，尤其是信息技术的高度发达，便利于经济活动的分散和人口的扩散，因此引起的企业选址条件与的变化。第三节中国的城市化

一、中国城市化的历史分期大致可分为五个阶段：

1.城市化起步与正常发展阶段（1949—1957年） 2.城市化过度发展阶段（1958—1960年） 3.城市化的调整阶段（1961—1965年） 4.城市化的严重停滞阶段（1966－1976年）

5.城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977年至今）二、中国城市化的特点

中国城市化与其他国家的城市化相比有不同的特点，主要在于五个方面： 1、城市化的发动与发展以为主导

中国主导型城市化的主要包括以下内容：

（1）城市的建立和发展受的控制，形成政治中心、经济中心与行政中心三位一体的城市体系。

（2）农村人口向城市的转移受控制。

（3）城市化初始阶段的资金积累以为保障。（4）城市化速度受。

2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的 3、中国城市化出现乡村城镇化的新模式

4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换

5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素三、中国城市化的基本方针：

1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头大城市的优势：

（1）大城市能够节约成本，带来较高的经济效应

（2）大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益（3）大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用

（4）少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势

2、强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势中等城市的优势：

（1）有利于“发展中间促两头”，推动城市体系的协调发展。（2）有利于加强城乡联系。

（3）有利于城市化两种方式的协调。

3、合同发展小城市，促进农村城市化

小城市的发展对于我国农村城市化具有积极作用，主要表现在： 1、便于农业剩余劳动人中的转移 2、利于农村社会转型

3、利于地方性城市网络系统的形成

第三章城市功能和结构第一节城市功能

一、城市功能的含义和类型

城市功能也称城市职能，城市功能具有以下一些特征：①整体性②结构性③层次性④开放性

城市功能有以下几种类型：

1.共同功能城市的共同功能是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。

2.主导功能城市主导功能是指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，它影响或左右着城市其他功能的运行，甚至决定城市的性质和发展方向。城市主导功能一般是相对稳定的，但不是永恒不变的。

3.特殊功能特殊功能是指并不是每个城市都具有的功能，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。它表明的是城市的个性、区分的是城市之间的界限。 4.综合功能综合功能是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。影响城市功能的主要因素：

①自然条件 ②城市的经济实力及其主导产业 ③行政区划二、城市功能的发展规律

叠加性发展规律是城市功能发展的一般规律。在前工业社会时期，地理位臵和自然条件对城市功能的形成和发挥起着极其重要的作用。在工业社会时期，城市功能的作用形式是聚集和扩散，决定城市功能形成和发展的主要因素是资源。在后工业社会时期，

城市功能的作用形式是渗透和辐射，决定城市功能的主要因素是科学技术。城市功能具体发展规律有： 1.城市功能叠加倍增效应规律

2.主导功能变异进货规律城市主导功能主要是由城市的主导产业决定的,所以城市主导功能的变异具体表现城市主导产业的变异。导致主导产业变异的原因一般有：自然资源优势的变化、地理区位优势的变化、产业结构的变化。 3.功能升级增量规律三、城市功能的优化

在社会主义市场经济条件下，城市功能结构的合理化有以下三个基本途径： 1.实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展

城市功能的物质载体是城市产业结构,城市功能优化的基础是城市产业结构的优化,城市产业结构的优化是城市功能优化的动力和源泉。城市功能多元化是城市活力的源泉。

2.因势利导地确定和发展城市的主导功能

城市主导功能的优化主要体现在城市支柱产业的优化上,因此,突出和发展城市主导功能的基础是确定和发展城市的支柱产业。 3.增强城市外部功能,完善城市内部功能

城市外部功能是一个城市对城市以外地区所产生的效能,城市内部功能是城市为其内部企事业单位和居民服务的效能和作用。优化城市功能的重点是增强城市外部功能。城市外部功能和城市内部功能的关系是“骨”与“肉”的关系。

第二节城市结构一、城市的经济结构

城市结构是指城市各组成要素相互关系、相互作用的形式和方式。城市的经济结构、社会结构、空间结构是城市结构的主要内容。

城市的经济结构是城市经济的组成要素相互联系、相互作用的内在形式和方式。城市经济结构是城市生产力结构和城市生产关系结构的统一体。城市生产力结构可分为产业结构、产品结构、结核结构、投资结构、就业结构、经济组织结构。城市生产关系结构分为所有制结构、分配结构、消费结构。城市的经济结构主要包括以下几方面的内容： 1.城市的产业结构

城市产业结构是城市社会再生产过程中形成的各产业之间及其内部各行业之间的比例关系和结合状况。按照社会产品的最终用途，可把城市产业分为生产生产资料的第一部类和生产消费资料的第二部类。在实际经济生活中,两大部类划分法被具体化为农轻重划分法，城市产业结构指的是农业、轻工业、重工业之间的比例关系和结合状况。根据不同的城市产业部门对某种生产要素的依赖程度，可把城市产业划分为劳动密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业。目前,国际上普遍按照劳动对象的加工顺序,把社会生产划分为三类：第一产业,包括农业、畜牲业、林业；第二产业,包括采掘业、制造业、建筑业；第三产业,包括交通运输业、商业、金融保险业、服务业以及科学、教育、文化、卫生事业。

从世界各国的经济发展情况来看,城市产业结构的演进呈现出以下规律性：

第一,在国民生产总值和社会总就业人数中,第一产业所占份额呈不断下降的趋势；第二产业所占份额呈先增、后减的趋势，第三产业所占份额呈不断增加的趋势。

第二,在整个工业内部,重工业所占比重不断提高，轻工业所占比重不断下降；加工工业所占比重日趋增大，基础工业日趋下降。

第三,城市主导产业逐步由劳动密集型产业向资本密集型产业、技术密集型产业演进,由传统产业向新兴产业演进,高技术产业和新兴产业逐渐成为支柱产业。 2.城市的企业结构

城市的企业结构主要包括：

（1）企业的技术结构。企业的技术结构是指生产过程中各种技术要素和技术手段之间的相互关系及组合方式。

（2）企业的规模结构。企业的规模结构是指大中小企业的构成及其相互关系。 3.城市的所有制结构

城市建立以公有制为主体的多层次的所有制结构,即坚持以公有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种所有制经济共同发展。 4.城市的流通结构、分配结构和消费结构二、城市的社会结构 1.城市的政治结构 2.城市的文化结构

3.城市人口的自然结构

（1）城市人口的性别构成在正常情况下,城市人口性别构成的发展规律是：城市出生的男婴和女婴基本平衡；男劳动力数高于女劳动力数；到老龄阶段,女性人数要多于男性人数。

（2）城市人口的年龄构成根据联合国的规定，65岁以上的老人占总人口的比例在4％以下的为年轻型城市人口；比例为4％－7％的为成年型城市人口；比例在7％以上的为老年型城市人口。城市人口的类型决定着城市人口出生的强度。城市人口会逐渐从年轻型→成年型→老年型演进。 4.城市人口的社会结构

（1）城市人口的户籍结构从是否具有城市户籍看,城市人口可以划分为常住人口和流动人口两类。（2）城市人口的就业结构三、城市的空间结构

城市空间结构一般表现为城市密度、城市布局和城市形态三种形式影响城市空间结构的因素有：经济发展、企业行为、居民行为选择和建立合理的城市空间结构必须坚持以下原则：第一,依据城市性质选择合理的城市总体形态第二,端正城市建设的指导思想

第三,综合运用法律的、经济的和必要的行政手段调整城市空间结构四、城市总体结构的优化

实现城市总体结构的合理化,必须遵循以下基本要求：

1.实现社会生产总过程四个基本环节的平衡生产、分配、交换、消费 2.实现物的生产与人的生产的平衡

3.实现社会生产系统与自然生态系统的平衡

4.实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展 5.实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展 6.有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能第三节城市体系

一、城市体系的形成和类型

城市体系是在一定区域范围内, 以中心城市为核心,各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用组成的有机的城市群体组织，它是经济区的基本骨骼系统。城市体系有以下一些特点：整体性、动态性、开放性、层次性、重叠性

城市空间的相互作用能否发生取决于以下三个条件：互补性、中介性、可输性

中心地理论是德国经济地理学家克里斯泰勒在1933年的《德国南部的中心地》一书中提出。在空间分布上必须遵循以下三个原则：市场原则、交通原则、行政原则。城市体系是多种多样的,根据中心城市的数量多寡和组合形式,城市体系的类型有：金字塔型、多核型、网络型、带状型。二、城市与区域

区域是城市存在和发展的地域空间,一般具有同质性、内聚性、层次性和动态性。城市与区域的关系从以下两个方面来考察：1.城市与农村的关系 2.城市之间的关系城市与区域的上述密切联系具有以下作用：第一,它是城市产生、存在和发展的客观条件第二,它能促进城市内部的新陈代谢第三,它是发挥城市中心作用的前提

第四,它是形成地区市场和全国市场的先决条件第五,它是建立合理的城市体系的基础。

经济区的基本结构一般包括以下内容：第一,经济中心，这是经济区赖以形成的核心。第二,便捷的交通条件和畅通的流通渠道第三,一定面积的地域范围

经济区的运行必须坚持以下原则：经济开放、横向联合的原则，平等竞争、利益共享的原则，依托中心、统一规划的原则，生态、突出特色的原则，区域协调、优势互补的原则

中国划分三个带状的经济区,即东部沿海经济带、中部经济带、西部经济带。三、中心城市

根据中心城市综合影响力的大小,中心城市一般可分为：

（1）全国性中心城市。500万以上的超级城市如北京、上海（2）地区性中心城市。100万以上的特大城市如广州、天津、重庆、武汉、西安、沈阳、哈尔滨、成都。（3）省区中心城市。市区人口在50万以上的大城市或特大城市如省会城市和大型经济发达城市、港口城市和工矿城市。

中心城市的形成和发展是生产力和生产关系运用及其相互关系作用的结果。首先,中心城市是社会生产力高度发展和社会分工深化的产物其次,中心城市是国内外市场形成和扩大的结果第三,中心城市是城市体系形成和发展的产物

第四,优越的自然条件和社会历史条件是中心城市形成的基础中心城市的作用有：

1.中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽 2.中心城市是发展现代市场经济的先导 3.中心城市是调节国民经济活动的枢纽

中心城市上述作用的强度受到以下一些因素的影响：第一,中心城市规模的大小和社会经济的发达程度第二,城市生产的专业化、社会化和市场化程度第三,第三产业的发展水平

第四章城市性质、规模和类型第一节城市性质一、城市性质的含义

城市性质是指一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。

城市职能包括城市主要职能和辅助职能。城市主要职能具有外向性和对城市发展的决定性。

城市性质和城市职能即有区别又有联系。区别在于：

（1）城市性质是标明城市类属的概念，城市职能是标明城市功用的概念。

（2）城市性质的范畴里有城市职能的部分,但城市职能只构成城市性质的一部分,并非所有的城市职能都能概括城市的性质。

（3）城市性质是相对稳定的，而城市职能是多变的。联系在于：

（1）城市性质由城市的主要职能所决定,并寓于城市主要职能之中

（2）在单一主要职能的城市,城市性质与城市主要职能是一致的,而在多种主要职能的城市,城市性质是城市多种主要职能的高度概括。二、确定城市性质的意义

确定城市性质具有以下几方面的意义：

1、确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据 2、确定城市性质，能为确定城市的合理规模提供科学依据 3、能明确城市部门结构，保护和改善城市环境

4、能合理租用城市土地资源，提高城市土地利用率三、确定城市性质的原则

正确确定城市性质,必须掌握正确的科学的观点,坚持以下原则：

1、全局与局部相结合的原则 2、区域内各城市合理分工的原则 3、城市现状和未来发展相结合 4、详尽地占有和分析资料四、确定城市性质的依据和方法 1.确定城市性质的依据

（1）国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划（2）区域自然、资源、能源、国防及历史条件

（3）城市发展现状（4）城市发展远景（5）经济地理位臵和交通运输条件

2.确定城市性质的方法

1、定性分析法 2、定量分析法 3、比较分析法 4、综合分析法第二节城市规模

一、城市规模的概念和分布

城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等；狭义的城市规模仅仅指城市人口规模

衡量城市规模大小的指标：人口数量、占用地面积、国民生产总值城市规模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模通常所说的城市规模是指单个城市的规模

城市规模分布的意义，具体表现在以下几个方面：

1、有利于生产力的合理布局 2、有利于充分利用区域的经济、资源优势

3、有利于确定和保持城市的合理发展规模 4、有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势

城市等级规模结构的影响因素：

1、国土面积和资源 2、社会经济发展水平

3、城市发展的历史 4、人口规模等因素

城市等级规模结构的差异和动态性,并不是说不同城市的规模分布没有一定的规律性。其规律是：（1）规模一位序分布规律。（2）城市规模等级分布规律（3）规模—中心地分布

二、影响城市规模的因素

1、自然资源和能源水资源和土地资源 2、经济地理位臵和交通地理位臵

3、基础设施和经济实力城市基础设施在一定程度上制约着城市规模 4、城市的性质和结构三、城市规模效益与成本 1.城市规模效益

城市规模效益有以下几个特点：第一、规模性第二、空间性第三、外在性外在效益主要有：就业机会，货币收入，从一个城市所能提供的广泛设施中得益 2.、城市规模成本

城市规模成本主要包括：（1）外部成本（2）“门槛”成本

（3）疏解成本疏解成本就是部分城市企业和人口迁出城市所带来的损失和成本。四、适度城市规模

适度城市规模是一个相对的概念，是一个历史性范畴，是一个区间量和动态量。英国经济学家巴顿从经济学的成本—效益分析的角度，提出了衡量最佳城市规模的指标：（1）地方当局开支减至最小（2）现在居民享受的纯收益增至最大（3）尽量考虑潜在迁入居民的纯效益（4）满足各种私人企业的目标

苏联地理学家霍列夫认为应主要从城市在国民经济中担负的职能来考虑城市的适度规模，综合分析以下几个因素：（1）城市的职能和性质（2）人口构成及发展趋势（3）企业的专业化协作（4）城市的经济地理位臵和自然条件（5）城市在该地区居民点分布体系中的地位（6）国民经济发展远景规划（7）市政事业的经济性（8）卫生方面的要求

苏联建筑师巴郎诺夫认为研究城市合理规模要考虑：（1）生产性质（2）自然条件（3）规划布局（4）服务设施（5）建筑工业化

实际上,判断一个城市的规模是否适度和合理可以有许多指标,介是最根本、最重要的指标是社会经济效益。从城市自身的条件看,确定城市的适度规模应主要考虑：（1）自然条件（2）市政建设

城市适度规模的目标模式应符合以下要求：第一,既能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要。第二,能使企业以比较少的投入获得比较多的产出,即有利于企业取得比较高的经济效益。第三,能给居民提供比较多的就业机会,居民既能充分施展自己的才能,又能获得比较高的收入。第四,能建设和有效地经营各种现代化的城市设施。第五,城市环境优美,成为一个花园城市。

第三节城市类型

一、城市分类的意义和原则

城市分类是指根据一定的分类原则划分城市的类属,以示城市之间的区别。城市分类必须遵循的原则：

1、定性分析和定量分析相结合的原则

2、经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则

3、城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则 4、功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则二、国外城市分类的方法国外城市分类的方法：

1.奥罗索分类法 1921年,英国地理学家奥罗索从社会学立场出发，以城市的专门化职能作为分类依据，城市分类体系为：行政城市、防御城市、文化城市、生产城市、交通运输城市、浏览疗养城市。此分类法在城市分类研究历史上具有重要意义,被认为是最有影响的一般性描述分类法。

2.哈里期分类法 1943年哈里斯在《美国城市的职能分类》一文中,侧重分析城市的经济职能，用统计方法，提出了划分城市类型的临界值。哈里斯认为美国最重要的城市是加工工业、制造业、综合型、零售业四类城市。哈里斯分类法实际上是主导职能分类法。

3.纳尔逊分类法 1955年纳尔逊在《美国城市的服务分类》中,采用的是统计分析方法，其特点是试图用统计方法,将个别城市职能类型作为全国城市职能体系的一个组成部分,进行对比分析。

4.莫塞和斯科特分类法合著《不列颠城镇：社会和经济差异的统计研究》此分类法是一种比较早的多变量分析法。把英国的城市分为以下几种类型：主要的休憩、行政、商业城市；主要工业城镇；郊区型城镇。

5.马克斯韦尔分类法 1965年,在加拿大采用了最低需要量分析法。此分类法也是多变量分类法。

综观上述各种城市分类法,主要是功能分类,偏重于城市就业人口的职业构成,以某一个部门的就业人口占总就业人口的比重来确定城市的主要功能,进而进行城市分类。三、中国城市的主要类型

1.按照城市的性质或功能分类：（1）综合性城市

（2）工业城市鞍山南通十堰

（3）矿业城市大庆玉门茂名淮南大同

（4）交通港口城市徐州郑州鹰潭襄樊大连塘沽湛江裕溪口（5）商业金融城市

（6）风景旅游城市桂林黄山曲阜敦煌（7）科学文化城

2、按照城市的行政地位分类：

（1）直辖市北京上海天津重庆

（2）副省级市哈尔滨长春沈阳大连成都西安武汉济南青岛南京杭州宁波厦门

（3）地级市苏州无锡常州（4）县级市锡山武进

3、按照城市的人口规模分类：

（1）特大城市非农业人口超过100万以上的城市（2）大城市非农业人口在50－100万的城市（3）中等城市非农业人口在20－50万的城市（4）小城市非农业人口在10－20万的城市

（5）镇非农业人口在2000人以上、10万以下的城市 4、按照城市的地理位臵分类：

（1）沿海城市烟台连云港（2）内地城市宜昌九江

（3）边境城市凭祥满州里二连浩特 5、按照城市的结构进行分类：

（1）单中心城市和多中心城市按市中心的规划结构类型分

（2）封闭式城市和敞开式城市按城市建成区内部与郊区农业用地间的结构关系（3）集中式城市和分散式城市根据城市各功能用地

第五章市政

第一节市政概述一、市政的含义

市政是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织和国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

市政的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系。我国的市政的主要形式是市人民代表大会制。

市政的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配臵及其相互制约的关系。

市政的内容有三个方面：（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。我国的直辖市或省会城市经批准的较大的市的及其常委会具有制定或拟定地方性法规的权力。（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。（3）市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。市政的基本关系：

1、城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政的其他关系。

2、在社会主义国家，党与城市的国家机构的关系是市政的主要关系，它主导和决定着市政的其他关系。

3、社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过集中后，转化为权力机构的意志

4、市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系

二、市政与国家政体关系

1、市政是国家政体在城市延伸，国家政体的内容决定着市政的内容，市政的形式必然与国家政体的形式相统一

2、市政一方面与国家政休具有统一性，另一方面与国家政体相比较具有灵活性和多样性

3、市政具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固，有赖于城市政权的巩固三、市政的作用

1、市政通过调整统治阶级的内部关系，啬统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性

2、市政通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式

3、市政通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治

地位

4、市政通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权先例统治和管理职能的需要

5、市政通过促进城市政权有效地先例统治的管理职能，适应城市经济和生产力的发展

第二节西方国家的市政

一、西方国家市政的特点

1、西方国家市政的形式多样化

2、政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权；当选，主导城市的行政权

3、西方国家的、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，各自对选民负责，并且相互制衡

4、城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的是平等的地方，都直接受省、州的领导

5、西方国家城市的利益集团比较活跃，既直接向城市的国家机构表达利益，又通过动员选民投票，制约着政党组织对城市的国家机构的影响力二、西方国家市政的类型

1、市议会制

市议会制的主要特征是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市。英国、加拿大、德国巴登-符腾堡州中符腾堡地区的城市，市议会制的基本特征：（1）由市民直接选举的市议员组成市议会。（2）由市议员和名誉参议员选举他们中的一位为市议会议长，即。（3）市议会的委员会相当于市的工作部门。委员会的类型有：常设委员会，行使传统的职能，如公用事业、环境卫生和教育；临时委员会，负责临时性事务；法定委员会，如土地委员会；联合委员会，由两个或两个以上的城市议会为了处理跨地区的共同性事务而成立，如公路委员会。（4）市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。 2、议会制

议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设,但市议会在与的关系上处于优势地位。日本、美国部分小城市和少数大城市（芝加哥、洛杉矶）采用此制，称其为“弱制”。德国黑森州居民在三千以下的城市,也多用此制。其基本特征：（1）市议员和分别由市民选举产生,不得兼任市议员（2）市议会拥有不顾反对而通过预算、地方性法规和决议的权力（3）市议会拥有对任免市一部分工作部门首长的同意权。（4）市议会对和市的工作有建议权。（5）市议会对和市的工作有调查权（6）市议会拥有通过不信任的议案而要求辞职的权力（7）属于市工作部门序列的特别行政机关对和市议会双重负责议会优点是：

有利于市议会监督市的工作；作为市工作部门的特别行政和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的缺点：

市议会对市工作不适当的监督，会降低行政效率 3、议会制

议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但在与市议会的关系上处于优势地位，法国、美国多数的大城市如纽约、底特律和波士顿，它被称为“强制”。德国的巴伐利亚州、巴登-符腾堡州的巴登地区也采用议会制,其基本特

征：

法国的议会制

（1）市议会选举一位市议员为,但不能罢免,而只能由的内政罢免（2）兼任市议会议长（3）有某种的立法权（4）在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权美国的议会制（1）和市议员分别由市民选举产生,和市工作部门的首长不得兼任市议员（2）有权任免市工作部门的首长,他们只对负责（3）市的财政预算权主要掌握在手中（4）有立法权（5）在部分城市,有准司法权（6）在部分大城市,从“强制”演化出一种“首席行政官强制” 4、员会制

员会制的主要特征是员既是市议会,又是市,它兼行市的议决权和行政权,美国较多的中等城市和少数大城市如首都华盛顿-哥伦比亚特区。其基本特征：（1）由市民选举产生员,组成员会（2）员会产生后的第一次会议上,员们推选一位委员为,主持会议,即为（3）每个员兼任一个或几个工作部门的首长（4）员会表决任免若干位较重要的行政长官,包括市秘书、市司库、市审计、市检察官和市学务委员会委员,他们对员会负责 5、市经理制

市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理对市和城市实行专业化管理,美国一部分中等城市和多数小城市.基本特征：

（1）市民选举的市议员组成市议会,市议会行使议决权（2）市议会公开招聘一位专业人士担任市经理,市经理对市议会负责,必须执行市议会通过的地方性法规和决议（3）市议会议长兼,但只有一些礼仪性的职权,也无权干预市经理的工作三、大都市地区的管理（解决跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理之间的矛盾的途径）

1、极少数大城市市辖区、市、区的分工协作，管理城市公共事务 2、大城市兼并周围的中小城镇 3、大城市与县乡镇的合作第三节中国的市政

一、中国市政的特征

1、全国城市的市政比较统一

2、在市政中处于领导核心地位

3、市、市和市对市及其常委会负责

4、和市级国家机构全面地领导区、县委和区县级国家机构的工作 5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政中发挥更大的作用二、市街

广义的市街,包括市、区、街道三级的、国家机构之间的关系；狭义的市街,仅指市、区、街道三级的国家行政机构之间的关系。根据我国和有关的行规,设臵市辖区的标准是：

（1）直辖市设市辖区（2）较大的市设市辖区,指地级市,包括省会城市和其他大部分的地级市（3）人口在20万以上的市（5）工矿基地,规模小,人口不多,在市的附近,而且在经济上与市的联系密切,可划为市辖区（6）需要设市辖区的,也不应多设根据我国有关的行规,设臵事处的标准是：

（1）10万人口以上的市辖区和不设区的市（2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市（3）5万人口以下的市辖区和不设区的市,一般不设立事处,

如情况特殊,须经上级审批我国市街类型

1、市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型 2、市和街道两级型，县极市属于这种类型十二、市街的改革：

1、适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围

2、市向区或事处、区向事处适当下放权力 3、使市、区和事处的职权法制化、制度化三、市领导县的类型： 1、地市合并型 2、划县入市型 3、升市领县型

第六章市政管理机关第一节城市政党组织

一、中国党的城市党组织

中国党市级组织机构的具体组成：

1、市党代表大会是党的市级领导机关,直辖市、市、市辖区的党代表大会,每五年举行一次。

2、员会设立（室）、研究室、组织部、宣传部、部、委员会等工作部门,是市党代表大会闭会间党的领导机关

3、常委员会全体会议选举产生由常务委员、副和组成的常委

4、市纪律检查委员会在和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作的领导作用主要体现的三方面 1、政治领导是首要的,是核心 2、思想领导 3、组织领导二、市民主党派组织

各民主党派的市代表大会拥有以下职权：由市代表大会选举产生,由主任委员、副主任委员、常务委员、委员和秘书长组成

（1）贯彻执行全国代表大会、委员会和上级组织的决议和决定

（2）听取和审议同级委员会的工作报告（3）讨论并决定同级委员会的重要事项（4）选举同级委员会

新时期城市民主党派组织发展的方针 1、有计划地稳定地发展组织

2、大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子，逐步实现新老合作与交替 3、加强对领导班子和领导骨干的教育培训，不断提高领导的政治觉悟和理论水平

4、在配备领导班子和吸收新成员时，把好政治关，防止反对中国党的路线、方针、的人和严重违法犯罪的人进入民主党派组织和掌握领导权力城市民主党派组织在城市社会政治生活中具有重要的地位和作用 1、发展城市社会主义民主 2、为城市现代化建设出力 3、协助城市有关部门开展工作

三、市人民政治协商会议

市人民政治协商会议简称市政协,是城市具有广泛代表性的爱国统一战线组织,是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。市政协是在领导下和政协全国委员会指导下。直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期为5年,人民政协员会全体会议每年至少举行一次,其职权是：

（1）选举政协委员会、副、秘书长和常务委员（2）听取和审议常务委员会的工作报告（3）讨论并通过有关决议（4）参与对国家和城市事务中重要问题的讨论,提出建议和批评

市人民政协的组织原则

第一,凡参加政协员会的单位和个人,都有遵守和履行政协章程的义务,也有声明退出的自由

第二,政协员会与政协上级委员会是指导与被指导的关系,但对于政协上级委员会的全国性或地区性的决议,政协员会必须遵守和履行

第三,政协员会及其常委会的议案,需经各自全体委员的过半数通过,各参加单位和个人对会议的决议都有遵守和履行的义务,如有不同意见,在坚决执行的前提下可以声明保留

第四,政协员会各参加单位在市政协会议上,有通过会议决议的权利,有参加讨论国家大政方针和市的重大事务的权利,有对国家机关及其工作人员的工作提出建议和批评的权利,有表决权,选举权和被选举权

第五,参加政协员会的单位和个人,如果严重违反政协章程和全体会议、常务委员会会议的决议,由市政协常委会根据情节给予警告处分,或者撤销其参加政协员会的资格

市政协的基本职能和主要任务

基本职能：政治协商、民主监督、参政议政

主要任务：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一作出贡献。第二节城市权力机关一、市人民代表大会

市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权、地方立法权二、市人民代表大会常务委会

直辖市35～65人,设区的市13～35人,人口超过800万的设区的市不超过45人,不设区的市和市辖区11～23人,人口超过100万的不设区的市和市辖区不超过29人,每届任期为5年

根据工作需要,市常委会可以设立以下办事机构和工作机构：

（1）代表资格审查委员会。主要职责是审查代表的选举是否符合法律规定

（2）特定问题调查委员会。由主作委员、副主作委员和委员组成,是临时性专门机构（3）工作委员会。如法制工作委员会,城乡工作委员会,教科文卫工作委员会,农村经济工作委员会

（4）综合性办事机构。职责是负责处理常委会的日常事务,做好协调和服务工作（5）研究机构。职责是提供咨询服务,提出研究报告和战略性建议,提供可行性报告和实施方案

三、市人民代表大会专门委员会

直辖市和设区的市的人民代表大会根据工作需要,可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会,每两个月举行一次专门委员会会议,

专门委员会建立办公会议制度第三节城市行政机关

一、市的性质、组成和领导

市是市人民代表大会的执行机关,是城市的国家行政机关。它必须执行上级国家行政机关的决议和命令,对上一级国家行政机关负责并报告工作,接受上一级国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即的统一领导, 市的领导是行政首长负责制

的职权,享有全面领导权、最高决定权、人事提名和任免权市设有全体会议和常务会议二、市的职权

执行市人民代表大会及其常务委员会的决议,以及上级国家行政机关的决定和命令,规定行政措施,发布决定和命令,领导所属各工作部门和下级的工作,执行国民经济和社会发展计划、预算、管理本市的经济、教育、科学、卫生、文化和体育事业,环境和资源保护,城乡建设事业,保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众的集体所有的财产,办理上级国家行政机关交办的其他事项三、市的工作部门

（1）综合经济管理机构,如市计划发展委员会、市经贸委、市财政局、市经济改革委员会或市经济改革办公室

（2）专业经济管理机构。如市城乡经建设委员会、市外经贸委、市交通局、市轻工局、市机械局、市贸易局、市农林局、市旅游局、市邮电局、市土地局

（3）监督管理机构。如市审计局、市监察局、市工商行政管理局、市物价局、市标准计量局、质量技术监督局、市统计局、市地税局、市国税局

（4）社会管理机构。如市民政局、市计划生育委员会、市科委、市教委、市文化局、市卫生局、市体委、市广播电视局、市劳动局、市民族宗教事务局（5）安全司法机构。如市、市、市司法局

（6）内务管理机构。如、机关事务管理局、档案局、人事、财务等机构市工作部门的设臵原则： 1、需要原则

2、精干原则 3、法制原则 4、效能原则

四、市职能转变与机构改革

现有城市职能和机构存在的弊端主要有：

1、政企不分，城市直接干涉企业的生产经营活动 2、主要依靠行政手段管理城市的经济和社会事务

3、现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。城市职能转变和机构改革的目标：

1、按照社会主义市场经济的要求，转变城市职能，实现政企分开 2、根据精简、统一、效能的原则进行机构改革

3、深化城市人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度

4、按照权责一致的原则，调整城市工作部门的职责权限，明确划分工作部门之间的职能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求，加强城市行政体系的法制建设，实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程序的法定化

城市职能转变和机构改革应该坚持的基本原则：

1、按照社会主义市场经济的要求思想、更新观念

2、既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力

3、弱化微观管理，强化宏观，做到宏观管住管好，微观放开搞活 4、加强服务，提高效率第四节城市司法机关一、市人民

直辖市设市高级人民、中级人民、基层人民；设区的市设中级人民、基层人民；不设区的市和市辖区设基层人民。市各级人民由院长、副院长、庭长和副庭长、审判员组成

市各级人民的审判活动必须遵循的原则：

第一,依照法律规定行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉

第二,市人民审判的案件,对于一切公民,不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,在适用法律上一律平等,不允许有任何

第三,各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利,

第四,市各级人民审理案件,除涉及、个人隐私和未成年人犯罪案件外，一律公开进行

第五,被告人有权获得辩护二、市人民

直辖市设市人民、市人民检察分院和市辖区人民，设区的市设市人民和市辖区，不设区的市设市人民市人民的法律监督活动必须坚持以下原则：

第一,实事求是原则；第二法律面前人人平行原则；第三检察原则；第四,法制原则；第五,双重领导原则；第六,互相配合原则

第七章市政与市民参政

第一节市民和市民素质一、市民的概念和构成 1.市民的概念

根据我国现行法规和相关制度,构成我国市民概念的基本要件依次是：具有城市户口、居住在市区内、从事非农业生产劳动的合法公民为什么说传统的市民概念正受到新的挑战第一、从身份上看，城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍城市居民户籍划分为：红印户口（常住居民）、蓝印户口（准常住居民）、暂住户口（临时居住居民）第二、从地域上看，市民是指居住和生活在市辖区或城区范围内的居民第三、从职业上看，市民是指从事非农业生产劳动的职业群体 2.市民的构成

从社会学角度看,城乡之间的区别主要是：

（1）在职业上,乡村以农业生产为主,而城市则以非农业生产为主（2）在环境方面,乡村以自然环境为主,城市则以人造环境为主（3）在人口密度和规模上,乡村规模小,人口密度低,而城市则相反

（4）在居民构成上,乡村具有同质性和稳定性特点,而城市则以异质性和变动性为特点（5）在社会关系方面,农民的交往空间相对狭小,人均社会关系数也少于市民,农民在

彼此交往中往往采取直接的、情感的、连续的、朴素的、内向的方式进行,而市民则是以间接的、理性的、断续的、复杂的、外向的方式进行。

在现代城市社会中，对市民行为和市政管理影响较大的市民构成，主要有三个层次：人格构成、审计署构成、文化构成市民在人格构成上的主要特征：（1）理性重于情感（2）时尚重于传统（3）个人主义倾向（4）消费主义倾向

（5）较强的心理调试与平衡能力市民的人格构成是市民素质的内核二、市民素质与市民参政

1、影响市民素质的主要因素：

良好的市民素质则构成市民参政和城市政治与行政发展的现实基础一般说来,市民素质状况取决于以下几个因素：

第一、市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度

第二、取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征第三、取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况第四、取决于市民的道德水平和城市精神的塑造 2、市民素质的特点：（1）、具有整合性特点（2）、市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点（3）、市民素质在其发展中具有可塑性特点 3.市民参政与市民素质的提高

第一、市民素质的提高,取决于市民参政意识的培养和提高

第二、市民素质的提高,取决于市民参与城市公司事务和公益活动的频度和程度市民参政意识是现代城市居民应具备的首要素质因素，其特点是：（1）自主性（2）多样性（3）客观性第二节市民的权利和义务一、市民权利和义务的法律依据 1、市民的基本权利（1）、享有政治权利和自由

选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、、示威的自由；对国家机关和国家工作人员，有批评、建议的权利，有申诉、控告或者检举的权利，以及依法取得赔偿的权利。是中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利，市民的政治权利和自由不是绝对的、有受任何的，所有市民都有遵守和法律的义务,都不得破坏社会主义法制。（2）享有宗教信仰自由方面的权利和义务（3）享有人身自由方面的权利和义务

（4）享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务（5）享有文化教育的权利和义务

（6）市民的婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。 2.市民的法定义务与公共道德

作为一个城市居民，既要认真履行公民的法定义务，又要遵守城市制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范

首先、要认真履行作为公民的法定义务

其次、必须严格遵守城市制订和倡导的各市政管理法规、规章，树立良好的市民形象和城市形象

最后、有义务遵守城市公共道德规范，发扬良好的道德风范二、市民权利的保障与自我保护 1.市民政治权利的保障

首先，市民行使选举权遵循普遍、平等、直接、秘密投票等原则其次，罢免权

第三，在市民与的关系中，市民可以通过一引起行规，维护市民的合法权益

第四，市民的各项自由权利也有法律和制度保障（如“集会、示威”自由权利的有效实现）

2.市经济与劳动权利的保障

首先，通过民法通则和经济合同法保障其次，通过中有关劳动问题的保障

第三，市民的知识产权也有相关法律和法规保护 3.消费者权益保障

（1）有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求（2）享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利（3）享有自主选择商品或者服务的权利（4）享有公平交易的权利

（5）消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利

（6）消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利

（7）消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利

（8）消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作的监督的权利

（9）消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以依法向销售者要求赔偿

4.市民权利的自我保护

首先，市民要知道到哪里去起诉

其次，市民起诉时须明确自己提供的基本材料

第三，市民在遇到法律问题时，可以向当地的法律援助机构申请法律援助最后，市民要注意利用公正机构的公证服务，保护自己的合法权益

第三节市民参政的内涵与方式一、市民参政的内涵及意义 1.市民参政的内涵

市民参政,亦称市民政治参与,是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向及其领导人员提出各种要求和建议,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项的行为，参与城市管理与决策的各项活动。具体说来,包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等方面 2.市民参政的意义：

第一、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点第二、市民参政是市民当家作主的集中体现

第三、市民参政是廉政建设的推进器二、市民参政发展的条件 1.市政公开及其制度化

2.创新市民参政的途径与方式市民利益表达的主要途径或渠道：（1）个人联系渠道

（2）代理人或代表渠道（3）集团参与渠道（4）市民监督渠道

第八章市政职能

第一节市政职能体系

一、市政职能的内涵及意义 1.市政职能的含义

一般说来,市政职能是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称,是城市管理活动的基本方向

狭义的,即城市或城市行政管理机关广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务,是城市的重要职责和功能,在市政管理过程中体现为法律、法规和上级决定的执行；而狭义的市政职能主要是指城市在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能,同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动,管理地方公共事务,为城市居民提供优质高效的公共服务。正确理解和把握市政职能概念，应该注意的几个方面的问题

第一，市政职能状况取决于一个国家的性质和城市在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能

第二，市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市有着不同的市政职能第三，市政职能的主体是城市第四，市政职能的客体是城市公共事务 2.市政职能的特征

具体说来,市政职能具有：第一、广泛性特点第二、服务性特点第三、规范性特点

第四、城市在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特点第五、市政职能的实现方式具有多样性特点 3.市政职能的意义

第一、市政职能是城市各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市活动的基本方向，反映了城市行为的基本目的和宗旨第二、市政职能决定着城市管理范围和组织规模

第三、市政职能取决于国家和地方行政，又在不断地影响和改变着城市各级上下左右的行政关系，是、省和城市权责分工和事务分割的重要依据第四、市政职能是城市实施“三定方案”的重要依据

第五、市政职能是否科学合理，直接关系到管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来

二、市政职能的类型

1.市政职能的分类

首先,按照历史的线索分析市政职能,以各种职能产生的先后顺序为标准,可以分为传统职能和现代职能

其次,根据市政职能的性质和实现方式,可以分为防御职能和建设职能再次,根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市管理的实际情况,可以分为一般职能和专门职能

最后,根据市政职能的发展和消长趋势,可以分为成长职能和衰退职能 2.传统职能和现代职能

传统职能具有永久性、稳定性、基础性特征；现代职能具有生产性、战略性、导向性特征

3.防御职能和建设职能

三、市政职能体系及其发展趋势 1.市政职能体系的基本定位

首先,市政职能体系取决于城市在国爱行政中的地位，三种不同行政级别的城市,县级市、地级市、省级市

其次,根据城市经济发展的实际情况,我国有新兴的特区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等

再次,城市是城市人民代表大会的执行机关,是国家在城市设立的一级行政机关最后,市政职能体系必须依法确立、调整和实现第二节市政职能的改革和发展

一、西方国家市政职能的范围与实现方式 1.西方国家市政职能的历史发展

西方国家的市政职能的历史发展大致经历了前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段。

前工业化阶段其代表性是18世纪中期以前的欧洲城市,市政职能仅限于户籍、治安、消防、路灯、水道、卫生等方面的管理.具有私人性质和宗教性质。

工业化阶段新增职能主要有能源、供水、照明、医疗、保健、福利、住宅、环境、教育等职能。

2.西方国家市政职能的范围

从范围从看,西方发达国家的市政职能主要包括：

（1）规划职能，以土地规划和区域综合开发计划为主

（2）公共服务职能是西方发达国家市政职能的主要内容,从文化教育、交通运输、产业振兴、人力资源、福利保障、环境卫生、治安消防到市民生活,涉及市政管理的方方面面。

3.西方国家市政职能的实现方式

（1）制定法规、和指导性社会经济发展计划（2）直接经营和控制某些公益事业

（3）依法规定各种审批、许认可程序,对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督

（4）通过投资和支持开发新技术,引导、刺激经济发展（5）委托私人企业从事公益事业,提供公共服务二、我国市政职能的改革与发展 1.我国市政职能体系发展的目标我国市政职能发展的总体要求是：按照政企分开的原则,转变职能,重点是经济与社会职能的转变。其具体要求是：

第一,撤销部分职能第二,转移部分职能第三,增加部分职能第四,强化部分职能 2.我国市政职能的转变

概括起来,主要内容有以下几个方面：

第一,调整城市行使职能的外在环境,国转变职能提供前提

第二,调整城市内部系统的经济行政职能,为转变职能提供保证第三,转变城市的经济行使职能,为确立科学的职能开路

第四,在市政职能实现方式上,坚持从过去的行政命令为主,向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去以直接管理企业的人、财、物、产、供、销，向间接控制、引导企业行为转变；要进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构,适当合并和精简专业性管理部门。

总之,伴随着社会主义市场经济在我国城市的确立,市政职能开始由过去的“计划、管制、”逐步转变为“、仲裁、服务”。在社会主义市场经济条件下,市政管理是地方行政管理的一个层次,其经济也是国家宏观的一个组成部分,这决定了市级的经济既具有国家宏观的一些共性要求,又具有自身的特征。其特征是：双向性间接性综合性有限性超前性

第三节市政绩效管理

一、市政绩效的内涵及特点 1.市政绩效的内涵

第一,市政绩效是对市政职能实现程度和结果的客观评价

第二,市政绩效的主要内容是城市的工作业绩和社会效能

第三,市政绩效是市政管理的一个重要组成部分,通常也被称之为绩效管理 2.市政绩效的特点

第一,市政职能的层次性决定了市政绩效的层次性

第二,市政管理的公共性决定了市政绩效管理的公共性

第三,市政绩效管理和评价都具有理论实践相结合并且注重操作技术的特点二、市政绩效管理的原则、特征和基本程序 1.市政绩效管理的内涵及原则

市政绩效管理过程一般包括以下几个基本要素或步骤：

（1）明确城市发展战略和绩效计划（2）制定市政绩效协议和绩效计划

（3）市政绩效的监测、评估和反馈（4）市政绩效的正式评估与分析（5）公务员的奖惩、培训和发展

具体说来,市政绩效管理的主要原则是：

第一,市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中

第二,市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化第三,市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理

第四,市政绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速的持续地发展

第九章城市规划管理

第一节城市规划管理概述一、城市规划的含义

1909年,英国通过了世界上第一部城市规划法,1933年国际现代建筑协会在希腊的雅典举行会议,制定了对各国城市规划具有指导意义的第一个城市规划大纲,即《雅典宪

章》.19年,全国常委会颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》,为我城市规划管理的法制化开辟了道路. 城市规划的基本特性： 1、综合性 2、权威性 3、特殊性 4、动态性 5、科学性

城市规划的基本依据：

1、国家生产力的布局规划

2、城市在一定的城市体系中的地位

3、城市的自然、经济和人文的地理条件 4、城市的发展战略 5、城市的经济计划二、城市规划的理论 1.古代的城市规划理论

15世纪,文艺复兴时期的意大利人菲拉雷特著有《理想的城市》一书,设计市中心为六角形广场,放射形道路用三条环路连接 2.近代的城市规划理论

西班牙的工程师索里亚于1882年提出的带形城市理论,为沿着交通线发展城市化地区,提供了理论依据霍华德的“田园城市”理论对各国城市规划具有很大的影响,伦敦附近小城镇作为“田园城市”理论的试点,此理论第一次打破了城市和农村在空间和形态上截然对立的旧观念,创造了一种城乡结合的新型城市

1910年,法国的建筑师嘎纳尔在规划工业城市中,第一次比较全面地进行城市功能分区的实践

英国苏格兰地区的生物学家格迪斯对城市规划理论首次提出制定城市规划的顺序应该是调查—分析—制定规划方案,一直为各国城市规划工作者所遵循 1922年,英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出了建设卫星城市的理论 1929年,美国的规划师佩里提出的邻里单位理论,

1933年,德国地理学家克里斯泰勒提出了“中心地”理论

雅典宪章是城市规划理论史上一个重要的里程碑,1933年国际现代建筑协会在希腊雅典召开,内容有：（1）居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动,城市规划的目的是为了保证这四大功能的发挥（2）居住是城市的第一个活动,住宅区应该占用城市中最好的地区,在人口密度较高的地区,可以建造间距较远的高层住宅,留出必需的空地,以便配臵公共娱乐设施和停车场所,而且使住宅得到阳光和景色,应该严禁沿着交通要道建造住房（3）人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键（4）城市规划是一种基本长宽高三维空间而不是长宽二维空间的科学,必须注重高的要素（5）必须使城市规划成为法律,以保证其实现

1942年芬兰建筑师沙里宁的“有机疏散论”对二战后欧美城市的重建,产生过重要的影响,

3.现代的城市规划理论

法国经济学家帕鲁于1955年提出的“增长极核”理论,提示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用,所谓增长极核,既大城市由于有较高的聚集经济效益,吸引着更多的企业,产生一种经济活动的“极化效应”,导致城市的扩大,同时,

随着增长极核的发展,还会产生一种经济的“扩散效应”,带动极核周围地区经济的发展,所以,在落后地区,要注意扶植增长极核.

《马丘比丘宪章》是城市规划理论史上的又一个里程碑,1977年,一些国家的著名建筑师、规划师、学者和教授在秘鲁的首都利马集会,所通过的宪章签署仪式在秘鲁的古文化遗址马丘比丘进行,所以被称为《马丘比丘》其内容有：（1）城市的功能分区是相对的,同时要考虑它们之间的联系,有利于城市整体功能的发挥（2）城市的每一座建筑物是统一体中的一个单元,需要与其他建筑物进行对话,从而完整其自身的形象（3）应鼓励住房的使用者参与设计（4）大城市的交通是使私人汽车从属于公共交通

三、城市规划的作用

1、城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展

2、城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模

3、城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益 4、城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平。第二节城市规划的编制一、城市规划的原则：

1、城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则 2、城市建设与经济建设相互促进的原则

3、用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则 4、以人为本的原则

5、合理和节约用地的原则

6、保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则 7、保护和改善城市生态环境的原则 8、统筹兼顾、综合部署的原则

9、城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则二、城市规划的内容

我国的城市规划分为三种类型：城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划

1、城市总体规划的期限一般为20年,建制镇总体规划的期限可以为10年至20年,近期建设规划期限为5年 2、城市分区规划

3、城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划三、城市规划的编制程序

国家建设部的城市规划局和省、自治区、直辖市的分别组织编制全国和省、自治区和直辖市的城镇体系规划,用以指导城市规划的编制.设市城市的总体规划由市负责组织编制,分区规划由市的城市规划部门负责组织编制. 第三节城市规划的管理一、城市规划管理的机构

我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门；

省、自治区的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务；

在直辖市中，北京、上海两市的设臵城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作；省会城市、经批准的较大的市和多数地级市的市，都设立了城市规划管理

局，以加强城市规划的管理工作。二、城市规划的实施

1.对规划区内土地的城市规划管理：（1）、对建设用地提出选址意见书（2）、审定建设项目的初步设计方案中的用地位臵和界限（3）、核发建设用地规划许可证（4）、对土地的其他方面城市规划管理 2、对规划区内建筑的城市规划管理（1）、对一般建筑核发建设工程规划许可证（2）、对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证（3）、对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证（4）、对建筑的其他方面城市规划管理

第十章城市基础设施建设与管理

第一节城市基础设施建设与管理概述一、城市基础设施的含义

城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称二、城市基础设施的特性

1、城市基础设施具有生产性,决定了对城市基础设施必须有偿使用 2、城市基础设施具有公益性,决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位,同时兼顾经济效益 3、城市基础设施具有承载性,决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应 4、城市基础设施具有垄断性,决定了它必须在市场经济的条件下,保持必要的竞争

5、城市基础设施具有超前性,决定了在建设的时间和空间上,必须处理好它与生产设施、生活设施的关系

6、城市基础设施具有系统性,决定了必须保持它的各部门之间的比例关系三、城市基础设施的作用

1、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件 2、城市基础设施是市民生活的基本条件

3、城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境 4、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害 5、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础第二节城市基础设施建设

一、城市基础设施建设与经济建设的关系

广义的城市经济建设，包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分，狭义的城市经济建设，不包括基础设施建设。 1.城市基础设施建设与城市经济建设之间,存在着比例关系

2.城市基础设施建设为经济建设服务,适应经济建设的发展,而不是相反 3.城市基础设施建设的发展,有赖于城市经济建设的发展

4.按照城市经济建设的计划,分步骤实施城市基础设施建设的规划 5.城市基础设施的建设,可以作为城市经济建设周期的调节手段二、城市基础设施建设资金的来源

1.国家和城市的财政支出,是城市基础设施建设资金的主要来源

2.正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系,适当维持基础设施的产品和服务价格,依靠科学管理降低成本,增加基础设施的运营收入,用于城市基础设施建设 3.通过发行债券、股票等向社会集资,可以作为城市基础设施建设的补充资金

4.城市基础设施建设的大型项目,必要时可以用银行贷款,如果项目需要引进外国的设备技术,则可以用外国或银行的贷款第三节城市基础设施管理

一、城市基础设施的管理机构和职责 1、综合机构市的城市建设委员会

2、专业机构公用事业管理局、市政工程管理局、环境保护局、园林管理局、环境卫生管理局

3、协调机构市政管理委员会、交通管理委员会

4、临时机构某项工程建设指挥部、某种治理整顿领导小组二、城市基础设施管理

1、市及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理的根本保证 2、市其他有关部门的配合，以及区、县城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理的组织保障

3、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理的关键

4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理的新途径

5、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理的源泉

三、城市基础设施的经营与管理，不同于一般企业经营与管理的特点P280

1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式

2、根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度

3、无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益

城市基础设施的管理主要包括：城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理

第四节城市灾害管理一、城市灾害管理的作用

1、城市的灾害管理,预防和救护各种灾害对城市生产设施的破坏，保卫着城市和国家经济发展的物质基础

2、城市的灾害管理,预防和救护各种灾害对城市生活设施的破坏，保护市民生命和财产安全

3、城市的灾害管理,预防和救护各种灾害对城市基础设施的破坏，保卫城市的安全和国家的物质财富

二、城市灾害管理的内容

1、建全领导——城市强有力的、高效的领导，是搞好灾害管理的前提条件

2、市有关部门各司其职——市有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量

3、储备救灾物资——储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障

4、普及防灾知识——普及防灾知识，发动群众参与防灾工作，组织市民开展救灾演

习，是搞好灾害管理的基础

5、防灾救灾法制化——实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证

第十一章城市环境管理第一节城市环境管理概述一、城市环境的含义

城市环境是与人类在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体城市环境中人类的活动及其人工环境与自然环境之间的关系是对立统一的辩证关系,首先,它们是一对矛盾.它们给对方既可以起积极作用,也可以起消极作用.如果人类认识自然环境,尊重自然环境的客观规律,保护自然环境,维持生态平衡,就能扩大各自的积极作用,减少各自的消极作用,它们的关系经统一的一面为主,自然环境主要经人类以有利的回报.再次,如果人类不认识自然环境,不尊重自然环境的客观规律,破坏自然环境,导致生态失衡,就会扩大各自的消极作用,减少各自的积极作用.这时,它们的关系以对立的一面为主.自然环境给人类以不利的报复. 城市自然环境与农村自然环境相比较.有下列基本特征： 1、人工环境的扩大和自然环境的后退

2、自然环境的物理和化学的性状发生不同程度的变异

3、自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，而消极作用正在扩大二、城市环境管理的作用

1.城市环境管理有利于合理开发利用自然环境

2.城市环境管理有助于企业降低成本,提高经济效益

3.城市环境管理有助于保护市民的身体健康,提高生活水平 4.城市环境管理有利于维护生态平衡 5.城市环境管理有助于缩小城乡差别三、城市环境管理的原则

现代企业管理的根本目标是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益

现代城市管理的根本目标是环境效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益

我国关于环境管理的32字方针：全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民 1、综合利用、化害利的原则 2、全面规划、合理布局的原则

3、环境保护与经济发展相协调的原则 4、预防为主、防治结合的原则

5、谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则 6、依靠群众、大家动手的原则 7、环境管理法制化的原则第二节城市环境问题及综合治理一、城市环境污染的特征 1、污染的内容全面性 2、污染的范围广泛性 3、污染的时间长期性 4、污染的危害严重性城市环境污染种类 1、空气污染

2、水域污染

3、固体废物污染 4、噪声污染 5、土壤污染

二、城市环境综合治理

城市环境的综合治理,首先体现在领导的综合性其次,体现在运用手段的综合性再次,体现在依靠力量的综合性最后,体现在防治内容的综合性

我国城市环境管理的基本制度的内容 1、排污管理制度

2、环境影响评价制度 3、“三同时”制度，即防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

4、限期治理污染源制度 5、污染集中控制制度 6、污染赔偿制度 7、环境监测制度

8、环境质量标准制度

9、环境保护目标责任制度

10、城市环境综合整治定量考核制度三、园林绿化管理

1.绿化植物对城市的环境保护作用（1）、净化空气（2）、减弱噪声（3）、净化污水（4）、调节小气候（5）、防止火灾（6）、监测环境污染（7）、保持水土

国家要求新建城市绿地率不低于30％,旧城区改建的绿地率不低于25％第三节城市环境卫生及市容管理一、城市环境卫生管理作用 1、保护着市民的身体健康 2、保障着经济建设的正常进行

3.保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业

4、是城市精神文明的重要组成部门，它陶治和展示着一个城市市民的高尚情操

第十二章城市经济管理第一节城市经济管理概述

一、城市经济管理的必要性和特点

城市经济管理对促进城市经济的发展是非常必要的,这是因为： 1、城市经济管理是社会化大生产的客观要求

2、城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求

3、城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证 4、城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径

与宏观经济管理和微观经济管理相比,城市经济管理有以下几个的特点： 1、城市经济管理的区域性 2、城市经济管理的综合性 3、城市经济管理的双重性

二、城市经济管理的性质和任务

城市经济管理的性质主要体现在城市经济管理的二重性上.自然属性和社会属性具体地说,城市经济管理的任务主要有： 1、制定和实施城市经济社会发展战略的计划 2、不断改革和完善城市经济管理 3、不断调整和优化城市经济结构 4、有效控制城市生产力发展规模 5、加强对企业经济活动的间接管理 6、规划、建设和管理好市政公用设施三、城市经济管理的原则

1、取得最佳城市经济效益的原则 2、政企分开的原则

3、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则 4、条块结合的原则

四、城市经济管理及其改革

传统城市经济管理的主要弊端有：

1.政企职责不分,造成城市经济管理的行政化 2.条块分割,城乡分割

3.忽视商品生产、价值规律和市场的作用

4.分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力 5.排斥非公有制经济的存在和发展

城市经济管理改革的基本目标是确立社会主义市场经济，使市场在宏观下对资源配臵起基础性作用,为了实现这个目标,必须做到：

1.坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针,进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度

2.建立统一的开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配臵

3.转变城市管理经济的职能,建立以间接方式为主的完善的经济体系,保证城市经济的健康运行

4.建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度,把按劳分配和按生产要素分配相结合起来,坚持效率优先,兼顾公平,鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,走的道路

5.建立多层次的社会保障制度,为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障,促进城市经济的发展和社会稳定第二节城市财税管理一、城市财政的职能： 1、资源配臵职能 2、收入分配职能

3、经济稳定与增长职能城市财政的作用

1、促进城市建设和维护，实现城市规划 2、支援国家经济建设

3、促进城市各项社会事业的发展 4、保障和提高城市居民的生活水平

城市在筹措财政资金时,必须按照客观经济规律和国家有关财规办事,并遵循的原则是：

1.发展经济,广开财源的原则 2.公平分配,合理负担的原则

城市在运用财政资金时,应体现以下几项原则： 1.量入为出、量财行事的原则 2.坚持计划、讲求效益的原则 3.取之于民、用之于城的原则分税制财政管理的具体内容 1、和地方事权与支出的划分 2、与地方收入的划分

3、在合理确定的地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，实行财政对地方的返还和转移支付制度，以调节地区结构和分配结构二、城市税收征管

城市税收征收管理是指城市税务机关依据税法，按照统一标准和规定程序行使征税权利,以保证纳税人和扣缴义务人应缴税款及时、足额组织入库的一种税务行政管理活动。

城市税收征收管理的根本作用是实现城市税收分配关系,具体体现在以下几个方面： 1.保证税收及时足额入库 2.强化对经济的 3.为决策提供经济信息

城市税收征收管理应坚持的原则： 1.依法征税原则 2.简便高效原则

3.纳税人依法申报纳税原则 4.群众协税护税和有关部门配合原则第三节城市市场管理

城市市场管理是城市及其职能部门在国家赋予的职权范围内,对市场要素及其经济活动所进行的监督管理城市市场管理的意义

1、搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序

2、搞好城市市场管理有利于城市企业生产再生产的顺利进行

3、搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益城市市场管理的原则

1、按市场经济规律办事的原则 2、依法管理市场的原则

3、管而不死、活而不乱的原则

4、专门管理与群众管理相结合的原则第四节城市房地产的管理

城市土地管理是城市依据国家有关城市土地的法律法规,对城市土地占有、分配、使用的规划、组织、控制、和监督一、城市土地管理的必要性

1、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理

2、城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理 3、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理城市土地使用权的有偿出让方式主要有：1.协议出让 2.招标出让 3.拍卖出让城市土地使用权的转让方式主要有：1.出售或买卖 2.交换或互易 3.赠与

城市土地使用权转让必须坚持的原则 1、“认地不认人”原则 2、房、地产一致原则 3、效益不可损原则

二、城市传统住房制度的弊端

1、住房建设投资欠账太多，城市住房问题越来越严重

2、和企事业单位背上了沉重的包袱，城市住房建设陷入恶性循环 3、刺激了住房需求的过度膨胀，导致了住房分配不公 4、扭曲了居民的消费结构，阻碍了产业结构的优化城市住房制度改革的根本目标：

1、建立与社会主义市场经济相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化；

2、加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。

第十三章城市社会管理一、城市人口管理地位

1、城市人口管理是城市的重要职能之一

2、加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障

3、加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必要条件我国城市人口管理的主要任务三方面 1、贯彻计划生育的基本国策 2、控制城市人口的机械变动

3、实现对城市流动人口全面统一的管理

搞好城市流动人口的综合管理,从以下着手： 1、流入量与居住时间

2、完善法制，依法管理流动人口

3、区别对待，分类分片归口管理

4、制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道原有城市人口管理制度的弊端 1、造成了实际上的不平等 2、阻碍了劳动力的合理流动 3、延缓了人口城市化进程

4、城市人口管理工作出现了一定程度的混乱二、城市社会治安管理的意义

1、城市治安管理是社会主义现代化建设顺利进行的必要保证 2、城市治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求

3、城市治安管理是维护我国声誉和搞好对外开放的重要条件城市社会治安管理机构包括：城市区划内的各级机关、审判机关、检察机关、机关和司法行政机关

城市社会治安管理机构的一般职责：

1、执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针 2、研究制定城市社会治安管理的和法规草案 3、研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施 4、组织和开展城市社会治安的综合治理第三节城市社会保障管理

城市社会保障是国家和社会为补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能,通过组织国民收入的分配和再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的一项福利制度。城市社会保障具有三个明显特点：

1.社会保障的责任主体首先是国家和,各种社会组织和个人在社会保障中也担负着一定的责任

2.社会保障作为一项福利制度,其目标是保障社会成员生存和安全等较低的需求 3.社会保障的出发点是为了补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能,社会保障和家庭保障之间的相辅相成的

城市社会保障体系由社会保险、社会救助和社会优抚组成

城市社会救助是指当无劳动能力或因自然灾害无法发挥劳动能力的市民,难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序和标准,向其提供基本物质生活所需的一种保障制度.

城市社会保障的基本模式 1、“国家福利型”的社会保障模式北欧诸国,英国和英联邦成员 2、“社会共济型”的社会保障模式美国德国 3、“个人储蓄型”的社会保障模式新加坡,马来西亚,印尼城市社会保障管理的基本目标

1、贯彻国家的法律和，实现社会保障的社会化 2、坚持公平与效益相统一，实现保障的社会化

3、坚持资金筹集与保值相结合，实现保障资金运行的良性化 4、规范管理行为，实现社会保障事务管理的有序化城市社会保障管理的作用 1、有利于城市社会稳定 2、有利于城市经济发展

3、有利于落实城市计划生育 4、有利于社会文明进步

我国社会保障制度改革的必要性 1、社会转型的必然要求

2、建立社会主义市场经济的必然要求 3、实现社会稳定和公平的必然要求我国城市社会保障制度改革的原则

1、社会保障水平与经济社会发展相适应的原则 2、公平与效率相统一的原则 3、社会保障社会化的原则 4、社会保障基金化的原则

5、社会保障与家庭保障相结合的原则我国城市社会保障改革的目标与思路

目标：建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，社会保障行政管理与社会保险基金经营要分开。城市社会保障改革的方向是：使社会保障事业走向社会化、基金化、规范化和法制化

社区的构成要素

1、稳定的自然环境和生活居住地域

2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群 3、相对稳定的生活环境和生活设施

4、具有本地特征的文化积淀

5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同城市社区的类型 1、法定社区 2、自然社区 3、功能社区

城市社区管理是指在市及市辖区的领导下,以街道为主导,居委会为协同,以社区组织和社会成员为依托,运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段,合理调配和利用社区资源,发展社区事业,提高社区成员员生存质量,促进社区经济和社会协调发展的过程。社区管理的内容

1、管理属性的多重性 2、管理主体的多元性 3、管理实践的参与性 4、管理过程的系统性城市社区管理的内容

1、社区社会治安综合治理 2、社区环境卫生管理 3、社区卫生保健

4、社区精神文明建设城市社区管理的意义

1、搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛

2、有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平 3、有利于维护社会稳定，促进社区发展 4、有利于社会主义改革的深入推进

第十四章城市公共事业管理

城市公共事业管理主要是指城市对辖区的教育、科技、文化、卫生等领域的管理。一、城市教育的特点 1、集聚性 2、综合性 3、先进性

二、城市教育的重大意义

1、教育是城市社会经济持续稳定发展的基础条件

2、教育为城市社会的全面发展提供着充足的人才保障 3、教育具有重要的文化功能

三、我国城市教育管理存在的弊端

1、教育管理的权限太大，学校的自主权缺乏 2、教育管理手段单一，管理方式僵化

3、教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足四、我国城市教育管理改革的目标

转变管理部门的职能，重新理顺与学校的关系以及、社会与学校三者之间的关系

五、城市教育管理改革的内容

1、改革过于集中统一的管理和模式

2、加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化 3、加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力六、城市科技管理的基本内容 1、确定城市科技发展规划 2、制定并实施科技发展计划 3、科技活动的组织和领导工作 4、科技活动的和评估

七、城市科技管理的条件与保障应该具备的条件 1、完善科技立法，保护知识产权

2、增加科技投入，拓宽科技资金融资渠道 3、改善科技人员的工作和生活条件

4、加强城市党政领导的科技意识和科技管理八、深化科技管理改革的目标做到“四个结合”：有利于科技与经济相结合；有于科研机构与企业相结合；有利于军用科技与民用科技相结合；有利于发展科技事业与人才培养相结合九、深化科技管理改革的途径

1、继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能 2、继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制

3、加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地 4、支持发展多种形式的民营科技企业 5、大力发展科技服务中介机构十、城市文化的内含

城市文化是人类文化在城市地域的成果与表现,作为人类文化有机构成的城市文化

1、宏观意义上，城市文化是人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富在城市区域的总和

2、中观意义上，城市文化是城市的社会意识形态以及与之相适应的制度和组织机构的总和

3、微观意义上，城市文化是城市的文学艺术、新闻出版、广播电视、图书博览，以及各种社会性、群众性娱乐活动的总和十一、城市文化基本原则

1、坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向

2、坚持社会效益优先，社会效益与经济效益统一的原则 3、坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针 4、坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则城市文化管理的基本内容：

1.城市文化发展战略的规划与制定 2.城市各项文化基础工作的管理 3.城市文化市场的管理和监控十二、城市卫生的构成

1、环境卫生（大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等）

2、劳动卫生（也称生产卫生，指生产劳动场所和活动过程中诸因素对生产劳动者的健康的影响）

3、生活卫生（家庭、社会活动公共场所和日常生活中诸因素对人们健康的影响）

十三、卫生发展管理的内容 1、社会和经济 2、制定卫生

3、制定卫生规划与编制规划预算 4、制定计划与实施计划 5、评价与调整规划

6、情报支持与法律支持十四、城市卫生的分类管理 1、医事管理

2、卫生防疫管理 3、药政管理

4、妇幼卫生管理

十五、我国城市卫生管理改革的目标

建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济，根据财政、企业和个人的随受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度

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