《四川省房屋建筑和市政工程招标评标
方法和标准》（征求意见稿）起草说明
按照《四川省关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》（川府发[]号）第（十四）条和《促进建筑业转型升级加快发展重点工作责任分工方案》（川办函[]号印发）第（十二）条“规范招投标和工程造价管理”的要求，我站在充分酝酿、多次调研的基础上，起草了《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》（征求意见稿），内容包括勘察、设计、勘察设计、监理、施工、设计施工总承包、重要设备材料采购等招标的评标方法和标准。现就起草情况说明如下：
一、制定《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》的必要性
目前，我省工程建设招标使用的标准文件仅有国家等九部委令第号发布的《标准施工招标文件》和“发改法规〔〕号”发布的《标准设计施工总承包招标文件》，以及“川发改[]号”发布的《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，其中的详细评审中均无相对统一、规范的评标标准；除施工和设计施工总承包外，其他类型招标尚无标准招标文件，导致招标文件编制不规范，详细评审中的评标标准更是五花八门，而且排斥、量身定做现象突出，制定《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》很有必要。一是填补我省房屋建筑和市政工程招标评标标准的空白。由于没有统一的评标标准，招标人或招标代理机构在编制招标文件时，任意借用、盲目套用，随意制定评标标准，缺乏规范性、科学性、合理性和可操作性，有的流于形式，有的导致无法评审，有的甚至出现违法违规情形。《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》的制定，填补了我省房屋建筑和市政工程招标评标标准的空白，特别是设计施工总承包评标标准，适应了当前建筑市场发展需要，将有利于工程设计施工总承包的健康发展。二是招投
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标当事人的需要。实际工作中，从招标人角度来说，招标人受到某些因素的影响，或者招标代理机构被招标人的不合理甚至违规的要求所左右，不得不采取刻意设置招标评标标准的方式来迎合招标人，当事人敢怒而不敢言或者反对无效的反映较多；从潜在投标人角度来说，由于缺乏明确的边界，或者对法律法规的领会不够，潜在投标人对发布的招标文件内容，要不望而生畏，造成市场畸形发展，要不随意投诉举报，造成市场混乱不堪。《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》为招投标当事人明确各自的行为边界，引导市场有序发展。三是监管工作的需要。目前通行的事前备案监管方式下，招标人或招标代理机构制定的评标标准，有的分值权重分配不合理，有的设置不合理的条件，让行政监督部门监管困难；有的游离在法规的边缘，由于监管人员监管尺度把握不一而产生争议，给招投标工作带来不良影响。《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》旨在引导招标人或招标代理机构在法律法规的框架下科学、合理、规范制定评标标准，促进市场公平竞争，有利于行政监督部门的监管重点从事前向事中、事后转移，减少行政干预，减轻监管负担。
二、《四川省房屋建筑和市政工程招标评标方法和标准》制定的主要思路和特点
（一）主要思路
以目前招标评标标准制定中存在的突出问题为导向，按照简政放权、放管结合的要求，结合国家、省近期发布的建筑市场管理规定，兼顾公平、公正、科学择优和效率的原则，体现企业信用在招投标中的作用，全面形成包括勘察、设计、勘察设计、监理、施工、设计施工总承包、重要设备材料采购等在内的评标标准体系，引导招标人或招标代理机构在法律法规的框架下制定评标标准，促进市场公平竞争，保证招投标活动各方的合法权益。
（二）主要特点
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.多种方案可供选择
评标标准力求制定多种方案，以适应不同类型、不同项目情况招标需要。在制定通常的勘察、设计、监理、施工、重要材料设备采购等单项招标评分标准的基础上，为适应总承包招标的需要，同时制定了勘察设计、设计施工总承包招标的评标标准。其中部分单项招标的评标标准，也制定了多种方案供招标人根据实际情况选择。如设计招标评标标准，编制了无设计方案的通用标准、仅评审设计方案的标准和评审设计方案、项目管理机构及投标报价的标准共三个标准。在投标报价评分方式上，也设置了经评审的最低投标价作为评标基准价和算术平均值作为评标基准价两种方式。
.原则性与灵活性相结合
为实现放管结合的目的，评标标准在标准设置上充分体现了原则性和灵活性相结合的原则。比如，在分值权重分配上，基本都是设置一定的分数范围；对原则性的内容，在征集各方意见的基础上设置，并作出明确要求划定边界；其他内容由招标人或招标代理机构结合招标项目特点和要求灵活设置。
.增加了方案阐述的评审因素
为了让投标人重视和充分展示自己的设计理念，让评标委员会深入了解设计成果情况，在设计招标评标标准中，增加了设计方案构思阐述的评审因素，并设置了参与本项目投标方案设计团队人员持授权委托书进行方案构思阐述和提交多媒体、等介质进行方案构思阐述两种可选方式。同时也提倡在其他招标中采用。
.信用状况纳入评审
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国家近年来发布了很多关于信用监管的规定，明确了“以信用为核心的市场监管”，我省《促进建筑业转型升级加快发展重点工作责任分工方案》也明确了“建立企业信用与招投标挂钩制度”。为了进一步引导市场主体增进诚信理念，强化企业信用约束机制，促进社会诚信体系建设，我们在制定的评审标准中都加入了信用状况的评审。
.获奖加分和优质优价相结合
按照《促进建筑业转型升级加快发展重点工作责任分工方案》中“对获得鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖和国家、省级优秀工程勘察设计行业奖的企业，参加性投资工程项目的招投标，可作为加分项”的要求，评分标准中设置了获奖情况加分，但考虑到有可能被滥用，无论项目大小和复杂程度都将获奖情况进行加分，同时也作出了“适用于有相应创优质工程的质量要求且按《关于建设工程实行“优质优价”的指导意见》计取了创优质工程奖补偿奖励费的招标项目”的规定。
四川省建设工程招标投标管理总站
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