技经济市场 发展重庆港口物流 打造西南交通枢纽 王亚 周晨 （重庆工商大学长江上游经济研究中心，重庆４０００６７） 摘 要：本文通过分析重庆市物流业的发展现状，提出应该ｌＳ，ｔ港口物流为带动，加快发展现代物流业，构建沿江物流体系， 发挥加强重庆作为西部交通枢纽的作用，以港口物流，把重庆打造成为西南地区交通枢纽。 关键词：港口物流；交通枢纽 重庆市地处“长江一线”和“西南一片”的连接点，是长江上 游最大的水运中心，是西部地区唯一集水路、铁路、公路、航空、 管道５种运输方式为一体的综合交通枢纽城市。在经济全球化 和区域经济一体化背景下，加快发展现代物流业已成为重庆的 主要任务，按照总关于重庆“加快建成西部地区重要 增长极、长江上游地区的经济中心、在西部地区率先实现全面建 设小康社会的目标”，在现代物流业的快速发展下，把重庆市建 设成为西南地区交通物流枢纽，为实现３１４总体部署提供有利 条件。 １ 重庆现代物流业的发展现状 重庆市交通运输业拥有一定规模、专业化的车船装备，有布 局合理的港站枢纽和仓储设施，遍布整个区域、庞大的基层服务 网点，以及涵盖所有运输方式，众多的运输企业和大量的从业人 员，不仅在物流运作中具有得天独厚的优势，而且对未来重庆现 代物流的发展产生有举足轻重的形象，但同时也看到，目前重庆 市交通业的特点和优势还未得到充分发挥，还有很多方面不能 适应现代物流发展的需要，重庆市整体物流服务能力和水平还 无法适应现代化城市发展和产业布局调整的需要，与重庆市作 为西南地区交通枢纽和长江上游经济中心的地位和作用不相比 配。因此从港口物流出发，发展重庆现代物流业是重庆物流产业 发展的方向。 ２以港口物流为带动，加速发展现代化物流 物流系统是由运输、存储、包装、流通、加工、配送和信息诸 环节构成。运输是物流系统中不可缺少的环节，而物流节点又是 运输中的关键，选择以港航物流为纽带，形成港航物流系统推动 重庆物流发展。 港口规模经济明显，发展空间大。西部最大的港口重庆九龙 坡港年吞吐能力达到８００万吨，占地面积０．８平方公里、库场面 积８５０００平方米、堆场面积３０万平方米，１２０万标准集装箱工 程的建设使港口有巨大的发展空间。而铁路运输的南站、西站目 前在规模和空间上都不能与其相比。 交通地理位置优越、交通便利、通过各种便捷的交通与腹地 更大的市场相连。九龙坡港南面临江东西北面仅靠铁道主干线， 进出港的４００吨大件公路与成渝、渝涪、渝黔高速路网相连，为 城区一环与二环路的最佳结合点；港区内有铁路专用线７公里 与全国６８个城市可以直通。 经济地理位置有优势，具有通江达海的通道效应。通道两侧 地区经济较为发达，相关工业、贸易、商业等物流需求旺盛。而且 港口后方配置这大量的工业群。 国际货物的重要集散区。 基本具有物流综合服务功能。拥有与船舶运输相联系的传 统装卸功能；通过集装箱、托盘等集装处理技术衔接整个“门到 门”运输体系，通过储存衔接不同时间的供应物流和运输物流， 通过中转手段现接不通运输方式，通过加工、包装衔接干线物流 和配送物流。 ３重庆作为西部交通枢纽概况 重庆市中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢 纽，横贯中国东西和纵穿南北的几条干线铁路、高速公路干 线在重庆交汇，１００００吨级船队可又长江溯江直至重庆港，重庆 江北国际机场是国家重点发展的干线机场。 由此可见，重庆处于西部、南北大通道及经济带的中部，具 有极强的经济实力，又与长江流域大通道相衔接，是西部最大的 经济轴心和通道枢纽，对西部经济起着一定联系、沟通、支持和 带动的中心作用。 良好的区位优势，经济基础，交通条件，使重庆成为承东启 西，横贯南北，在“西三角”地区具有极强递伸效应的中心城市。 国家实施西部的开发，实际就是为解决西部发展严重滞后为题， 赋予重庆作为长江上游经济中心，在一定程度上，将起到西 部大开发的推进器作用。要使重庆目前的潜在优势变为现实，重 庆必须通过结构调整、完善城市体系、合理配置资源 基础设施 进一步连贯，大力发展２１世纪经济新的增长点的现代物流产 业，才能增强城市的集聚能力，形成良好的产业发展环境，吸引 世界集团公司的投资。 ４港口物流的发展对交通的支持带动作用 重庆是以港立城、得水独厚，大动脉长江横贯东西，嘉陵江、 乌江等河流密布境内，沟通南北的长江上游水运中心。水路运输 是重庆的主要运输方式之一，在物流活动中发挥着越来越重要 的作用，目前千吨级船队可以直接通达的城镇数有２１个，占全 市区县的５０％，三峡大坝蓄水至１７５水位后还将Ｓ￣ＤＩ１ １２个，占 全市的８２％。水运可以覆盖区域经济总量占全市的９０％。可见 便利、廉价、四通八达的水路运输和处于综合交通枢纽上的港口 构成的港航物流系统具有覆盖面宽、集聚功能强，输配迅速的优 势。 港区内物流活动主体单位较多。现有多家运输、仓储、配从、 包装、修理加工企业及“三检一关”的进驻，保税仓库的设立是港 区货物可直接进行国际通关，不仅是国内货物的集散地而且是 另外，根据重庆市的交通现状和我国各大城市的交通变化 状况，我们还应该预先警觉，需要建立的物流系统必须要能够避 免未来因交通道路的拥挤而对物流服务可靠性产生的消极影 响，在设计物流系统时应有一定的前瞻ｌ生，要选择通过能力大、 安全可靠、不易出现拥挤堵塞的运输方式一港航作为物流系统 的重要载体。 因此，支持和推动重庆港航物流发展，不仅可以起好重庆物 流建设的示范，而且由于它本身具有的物流优势，（下接第７２页） 作者简介：王亚（１９８５一），女，陕西渭南人，重庆工商大学长江上游经济研究中心研究生，研究方向：区域经济、产业经济；周晨（１９８４一），男，湖南常德 人，重庆工商大学长江上游经济研究中心研究生，研究方向：区域经济、产业经济。 ２００９年第３期 ＠ 技经济市场 五年。规划和指南是科研立项的直接依据，用于指导预研项目的 论证和审批。其如何编制直接影响到规划和指南的质量，更关系 到科研院所的切身利益。 所科技部门会从总体发展目标、发展思路、重点支持的领域 和方向、重大预研项目、措施等方面组织研究部来编制规划 与指南，因为强调宏观把握和顶层设计要求，编制好的规划和指 南经单位技术专家审核、同意后，在部门之间、学科之间、领域之 间进行权衡后方可上报。 ３．１．２论证和审批 ３．２．３监督检查 监督检查是实施过程控制的主要手段，内容有季度检查、半 年度检查、年度检查和中期评估，方式有书而报告、抽查、现场检 查和阶段评审等。科技部门采用逐级检查的方式，即分系统向总 体汇报，总体对分系统汇报情况进行汇总，向科技部门汇报，科 技部门再汇总向技术专家汇报，经审核后报上级主管部门。这种 方式保证了报告的质量和检查的效果，又提高了工作效率。对于 检查中发现的问题及时分析原因并采取相应措施，确保项目保 质保量完成。 ３．２．４经费管理 首先是上报项目建议书，上级主管部门对预研项目分类进 行论证和审批。这是立项过程中最关键的阶段，严把质量关才能 确保项目顺利通过论证和审批。 科技部门会根据下发的预研项目规划和指南，围绕预研项 目的必要性、研究目标和主要内容、研究经费的合理性、应用前 景等方面组织研究部开展预研项目论证，编制预研项目建议书， 力求从格式、内容、经费等方面使建议书更符合上级的要求，然 后经分管技术专家审核后报上级主管部门。 项目建议书批复下来后，科技部门会按照批复中明确的时 限要求和规定的格式上报预研项目任务书。任务书与建议书编 制的侧重点不同，任务书重点论证研究方案可行性、主要进度节 点和阶段目标要求、任务分工、研究周期、研究经费细化测算等。 科技部门会组织专家对编制好的任务书进行所内评审，主要审 查预研项目与建议书批复要求的符合程度和任务书格式的完整 性。科技部门还要确定项目参研人员、相关项目立项情况、已有 条件与配套措施、自筹经费的落实等方面。修改后的任务书报分 管所领导审核盖所公章报出，等待批复。 ３．２实施过程 项目任务书批复以后，科技部门严格按照年度计划要求和 科研经费管理的核心是：预算合理、执行严肃、结算准确、拨 款及时。按职责，经费预算和决算是由科技部门来完成的。上报 给主管部门的项目季报和年报中经费使用情况也是由科技部门 填报的，因为财务提供的数据中挪用公摊费占了许多，经费使用 比例不合理，也不是专款专用。科技部门通常以当年任务书为依 据，根据经费开支情况，合理填报经费，有事业费拨款的单 位工资费不允许出现，使预决算相对应，并符合主管部门经费管 理规定，以保证通过项目最终验收时的经费使用审查。 ３．３验收过程 有关规定，指导、督促承研单位完成科研任务，及时协调处理各 种问题。重大事项，报上级主管部门协调解决。此过程是预研项 目全过程管理的重点和核心，主要是指预研项目立项后组织实 施直至项目验收前的这一过程。 ３．２．１年度计划 项目任务书批复下来后，上级主管部门会要求上报年度计 划建议，对其进行审核和综合平衡，分批下达预研项目年度计 划。年度计划是预研项目组织实施和监督检查的重要依据，明确 当年科研任务的目标要求、主要研究内容、科研进度节点和成果 形式、年度经费安排数等。 科技部门在部署年度计划编制时，严格以批复的项目任务 书要求为输入，编报里程碑计划节点。上报的计划要适度，松了 必然影响进度不能按期验收，紧了势必造成后续的管理环节步 步被动，难以保证完成主管部门的考核。这个度是由技术专家来 把握的，确保年度计划的准确性、可考核性和可实施性。 ３．２．２组织策划 科技部门组织项目负责人对实施过程进行策划，策划是建 立在项目组充分讨论的基础上的，最终形成项目的技术实施方 案，其内容包括：项目意义和作用、研究目标与成果、主要研究内 验收过程是由主管部门来组织对承研单位的科研完成情况 进行全面检查的过程，是科研过程中的最后一环。主要审查任务 书规定的各项目标和内容完成情况、经费使用情况、研究成果应 用情况及知识产权管理和成果转化情况。 ３．３．１材料准备 验收材料的合理组织是验收的基础，应“繁简适当、重点突 出”。 验收过程主要是对验收书的审查，验收书包括科研工作 总结报告和财务决算审计报告，验收书如何编写关系到验收的 效果。科技部门对照任务书的有关内容（如研究目标、研究内容、 预期成果、关键技术、技术文件）来设置编写提纲，并仔细核算财 务决算报告和审计报告，保持一致。验收书卜报前要进行所内预 审，由分管所副总工程师专家对预研项目全过程、结果和应用、 突破关键技术以及验收意见等的描述总把关，确保项目通过验 收。 ３３．２成果鉴定 鉴定是确定预研成果水平的重要手段。鉴定时应尽可能收 集证明成果水平的客观评价资料，如文章发表的档次、数量、引 用情况，查新报告，成果的反响与应用情况等，鉴定结论应准确 科学，注重对水平的评价。 综上所述，科学编制规划和指南，发挥承研单位的审查作 用，是提高立项过程效率与质量的有效手段；对实施过程进行认 真策划，注重负责人作用的发挥，加强科研经费管理，是保证实 施过程质量的有效手段；合理组织验收材料，加强成果的鉴定， 是保证验收过程质量和科研成果效益最大化的有效于段。对预 研项目的主要过程实施分阶段质量管理，有利于掌握研制进度 和解决关键技术，从而实现预研项目全过程质量管理，同时，发 挥了技术负责专家的技术引领和指导作用。 ４结语 容及关键技术、技术方案、任务分工、进度及经费安排、重要节点 的设置与检查方法等等。策划的输出都形成书面材料，并经所内 专家评审，层层严格把关，最后通过上级主管部门组织的方案评 审。这些策划真实客观地反应了项目的实施路线，同时也是考核 个人工作的依据。 预研项目的全过程质量管理是一个持续改进的过程，需要 全员共同参与完成，以人为核心，人是质量控制与管理的动力， 项目是质量控制与管理的结果。以人的工作质量保证项目的质 量，才能达到质量管理的最终目标。 （上接第７３页） 也决定了港航物流是重庆物流的重要支撑，在加强重庆作为长 江上游的中心城市地位和推动重庆成为西南地区交通枢纽的过 程中发展现代物流业有着重要的战略作用。 参考文献： 【１］重庆市交通委员会．重庆市港口布局规划＿ｚｊ．２００５—０９． 【２］阎文忠．构建现代化港口物流【『１ｌ中国储运，２００７（４） 【３］张靖我国港口物流的思考Ｕ１辽宁省交通高等专科学校学报，２００７ （６）． ＠ ２００９年第３期
