《湖南水利水电）２０１１年第４ 陈子年 李武平 廖平乐 （湖南省水利工程管理局 长沙市４１０００７） 【摘要】 文章回顾并总结了湖南省“十一五”期间的农田水利基本建设主要成效及经验，针对现 状分析原因，提出农田水利基本建设的对策和建议，努力推进农村水利实现跨越式发展。 【关键词】农田水利 基本建设发展对策 １概述 ２“十一五”期问的农田水利基本建设主 湖南位于长江中游，属亚热带季风气候，四季分明， 成效 光热充足，降水丰沛，雨热同期，气候条件比较优越。全省 （１）农村饮水安全工程建设取得实效。 土地总面积２ｌｌ ９１３ ｋｍ ．共有耕地面积３７９．０７万ｈｍ２，是 ２００６年以来农村饮水安全工程建设连续５年列入 我国的一个农业大省，也是一个水利大省。农田水利基本 省为民办实事项目，截至２０１０年底．共投入资金４６．２ 建设对抵御农田干旱与洪涝灾害、保障粮食持续增产起 元．兴建工程１９０９３处。解决了ｌ ０５３万农村人１：３饮水 着关键性的作用。 安全问题。 建国以来．党和国家高度重视农田水利基本建设，但 （２）病险水库除险加固缓解工程事故压力。 是受国家财力制约，在较长一段时期内建设投入不足，农 “十一五”期问，湖南省狠抓病险水库除险加固项目 田水利设施老化失修、配套率低的状况成为影响农业发 设，共完成病险水库除险加固３ ５７０座．其中，完成国家 展、生态保护的瓶颈，农田水利设施不适应农村社会发展 划内８０４座大中型和重点小（Ｉ）型病险水库除险加固 的矛盾日益突出。为此，在“十一五”期间，湖南省农田水 务。２００７年底完成了国家一、二期治理规划项目１７０座 利基本建设再次推到工作的重要位置，掀起了一波 中小型病险水库除险加固任务：２００８初至２０１０年底，完 农田水利基本建设的热潮。这５年来，各级以科学发 国家专项规划的６３４座大中小型病险水库除险加固任； 展观为统领，贯彻落实国家新时期治水思路，以依法治水 ［其中大中型１２４座、重点小（Ｉ）型５１０座］。地方财政 为保障．实现资源水利、现代水利和可持续发展水利为目 人完成１ ９６２座。全省水库安全状况得到了较大改善。 标，全省农田水利建设完成投资３４４亿元，投工１５２ ６１１．６ （３）小型农田水利基本建设取得新进展。 万个，建成了一批对湖南省经济发展有重大影响的水利 ２００６～２０１０年。财政共安排湖南省小型农田水 项目，有效改善了湖南省的生态环境建设和农业可持续 建设补助专项资金８．２７亿元，省级财政资金１．６３亿ｊ 发展的基础。 启动了３７个小农水重点县建设，重点县已完成了２个 陈子年李武乎廖平乐，，湖南农田水利基本建设的现状与发展对策 度的建设任务。已建成和改造灌溉渠道５ ５４３ ｋｍ、塘坝 ５ ５６７处。此外．投入８．８亿元资金．用于３２ ５９９山平塘清 考核目标。 （２）强化督查。严格考评。 淤和沟渠疏浚等建设项目。特别是安排新增农资综合补 贴资金２．３８７亿元用于４．６７万口山平塘清淤扩容工程， 主要通过加大巡查督查，省水利厅不断加大工作调 度力度，坚持周通报、旬调度，对各市州进展情况予以通 新增蓄水能力７ ４８２万ｍ 。２０１０年底又投资３亿元，计划 报，对进展不快的提出明确整改要求，对问题突出、整改 不力的进行了现场督办。对进度严重滞后、不能按期完成 完成３．２６万口山塘清淤扩容。省实施的第一批山塘 清淤工程共完成４．６７万口骨干山塘清淤扩容，新增蓄水 任务的工程，加大媒体曝光力度，限期整改。再者是严格 能力７ ４６２万ｍ 。 （４）灌区续建配套与节水改造取得新成果。 “十一五”期间．湖南省累计完成大中型灌区续建配 套与节水改造投资ｌ１．９亿元，新建骨干灌溉渠道１５ ｋｍ， 改造骨干渠道１ ９０３ ｋｍ，其中处理险工险段６１ ｋｍ，新建 建筑物２０处，改造建筑物４ ４７６处。启动了２１处大型和 ４２处中型灌区续建配套与节水改造工程建设水管改 革全面完成．有８个大型灌区升格为副处级事业单位。 （５）农田水利建管机制不断完善。 积极适应新形势的变化，创新农田水利建管机制，研 究推行新的办法和措施。２００７年省出台了《关于建立 农田水利建设新机制的意见》，２０１０年省颁布了《湖 南省小型农田水利条例》，全面加强了农田水利建设管理 工作。一是推进以小型农田水利设施产权流转为重点的 农田水利管理改革。通过对小型水利工程采取承包、 租赁、拍卖、股份等形式，全省已有１２９．７３万处小型水利 工程建立起防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的 管理模式。二是引导和扶持农民用水户协会发展，全面实 行“一库一会，一堤一会，一渠一会，一塘一会，一井一会， 一机一会”等形式，实行“民主参与、民主管理、民主决 策”，全省１３４个县市区均成立了用水户协会，总数超过 ２ ２００个。三是积极开展“一事一议”，按照“突出重点、统 筹安排”的原则．按照投资额度实行“民办公助”，对积极 性高的地区，提高民办公助比例。 ３“十一五”期间的农田水利基本建设主要 经验 （１）领导重视．强化责任。 历届、省高度重视农田水利基本建设，从保 障粮食安全的战略高度。把农田水利基本建设摆在工作 的突出位置。１９９４年以来，连续１５年开展全省“芙蓉杯” 水利建设竞赛活动。对农田水利基本建设先进市州和强 县进行表彰。从２００２年起，每年都召开水利建设现场会 对年度农田水利基本建设进行部署和安排。以地方行政 首长负责制为核心，全面落实农田水利基本建设责任体 系．与耕地保护和防汛抗旱责任挂钩，严格责任追究，把 农田水利建设作为重要考核指标列入地方年度工作 奖罚兑现，全省“芙蓉杯”水利建设竞赛中对病险水库除 险加固、饮水安全等水利建设没有完成任务的，一律取消 评选资格，同时农田水利建设的完成情况与水利建设项 目资金安排挂钩，对完不成年度建设任务的地区。一律核 减下年度的投资规模和投资计划。对小型农田水利建设 重点县实行“动态管理、末位淘汰，奖优罚劣”的考核办 法。采取差别补助，按照综合考核的结果，对排名靠 前的三名增加投入，对后三名减少投入。 （３）科学规划，注重效益。 按照农田水利建设新机制的要求．省水利厅、省发改 委、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅联合编制了《湖南 省县级农田水利规划》，整合各类农田水利建设资金，统 筹安排，集中使用，提高了资金使用效益，促进了湖南省 农田水利建设有序发展。针对农村饮水安全工程散、小的 特点，湖南省按照“集中为主、水质优先”的原则，对县级 农村饮水安全工程规划进行了修编，通过以城带乡、城镇 带动农村，逐步推进城乡供水一体化，建设了一批标准化 的农村自来水厂。 （４）加强管理，确保质量。 首先是严格执行水利项目建设程序，全面落实“五 制”．完善修订了“大型灌区建设”、“小农水重点县建设” 招投标相关制度。加强了水利建设项目信息公开和诚信 体系建设，招投标、投资、法人、监理、时限等项目信息全 部实行公开，接受社会、民众监督，逐步建立了全省水利 建设市场主体信用奖惩制度，建设阳光、公开、守信的水 利建设市场。其次是加强了资金管理，没有发生挤占、截 留、挪用农田水利专项资金的现象，确保了专款专用。再 是完善健全了质量体系．对项目建设法人执行严格的质 量终身追究制；施工单位切实加强了施工质量管理．严格 执行质量技术标准：监理单位切实加强了项目建设全过 程监控，确保了建设质量。 通过前段特别是“十一五”的建设，应该说湖南农田 水利基本建设取得了一定成绩，但农田水利基本设施的 现状离现代农业发展的需要还存在相当的差距，一是大 中型灌区续建配套任务艰巨，大型灌区通过ｌ２年的续建 配套与节水改造。还只完成规划投资的１９．６％；中型灌区 建设更是严重滞后．工程老化失修、效益衰减的问题仍然 ６５ 陈子年李武平廖平乐ｒ，湖南农田水利基本建设的现状与发展对策 十分突出。二是防洪安全体系尚不完善，水利设施整体抗 灾减灾能力不强。三是小型农田水利建设仍然没有走出 低水平徘徊的局面，建设标准有待进一步提高。 区续建配套，中型灌区的改造任务要逐步列入省级补助 的建设计划。加强小型农田水利重点县建设，从质量上、 数量上确保重点县建设再上新台阶。加快山塘清淤扩容 ４农田水利基本建设的对策 针对湖南省农田水利基本建设的现状，全省必须要 以和１号文件为契机，认真贯彻落实关于 水利发展改革决定的重要精神。紧紧抓住全党全社会关 心关注水利、国家重点投入的有利时机，真正把水利建设 渠道、小型水源工程、渠道衬砌防渗等小型水利工程更新 改造建设，抓紧提灌机埠的改造，提高蓄引提水能力，应 力争在５～ｌ０年内基本恢复和加强农村水利保障能力。 四是建立健全农村水利管理服务体系，提高涉水事 务社会管理及公共服务能力。工程建设投入不足是湖南 省农田水利薄弱环节，农田水利工程的管理不顺、管 放到突出位置，进一步加大工作力度，进一步加大投入， 切实抓紧抓好农田水利建设．推动农村水利实现跨越式 发展。 （１）明确目标与工作思路，高起点规划。 我们的工作目标要以科学发展观为统领，按照、 省转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生的总体要 求，让未来的农田水利更好地服务“四化两型”建设大局。 紧紧围绕“三农”主体，突出一个中心，抓住两个重点，拓 展三大领域。即以切实改善民生这个中心，扎实抓好农村 饮水安全和病险水库除险加固工程建设：抓住节水灌溉 和小型农田水利建设两个重点，加强大中型灌区续建配 套、小型农田水利重点县和大型灌溉泵站更新改造建设； 拓展粮食生产安全、农田水利基本建设、水利服务新农 村建设三大领域．全面推进加快农村水利事业发展的各 项工作，加快构建人水和谐的农村现代水利体系。建设 重点： 一是建立健全农村防洪安全体系，提高防洪减灾能 力。加强洞庭湖区综合治理，加快洞庭湖区蓄滞洪区建设， 加强堤防建设和排涝设施建设．提高洞庭湖区防洪排涝保 障能力。加快四水治理和中小流域治理，推进防洪控制性 工程建设。今后３年内全面完成现有规划内病险水库除险 加固任务。扎实做好山洪地质灾害防御工作。提高山洪灾 害监测能力和预警预报水平，确保群众生命财产安全。 二是建立健全农村饮水安全体系，全面解决湖南省 农村饮水不安全问题。水利部核定湖南省新增饮水不安 全人数有１ ５２５．１万人，加上原规划内还有未解决饮水安 全的４２６．１万人．共下达湖南省“十二五”规划总人数为 １ ９５１．２万，另外还安排湖南省２０８．２万农村学校师生指 标。农村饮水安全问题直接关系民生，应力争在今后３年 内解决已列入全省规划内的农村人口饮水不安全问题． 同时加快解决新增农村人口饮水不安全问题。切实加强 农村饮水水源地管理和水生态环境保护，缓解水生态恶 化的趋势。 三是建立健全农田水利排灌保障体系，提高水资源 配置能力。全面完成已列入国家建设项目的２ｌ处大型灌 理能力不强更是突出的问题。因此在重建设的同时必须 加强农村水利社会化服务体系的建设。着力提高农村基 层水利服务体系的服务能力，充分发挥农村水利服务部 门的规划组织、指导、协调、技术服务的功能。深化农村水 利工程管理改革，全面建设管理运行新。同时， 加强乡镇水管站工作，理顺管理．使其逐步走上良性 发展道路。 （２）制定科学合理、行之有效的工作措施。 一是要优先发展农田水利。进一步加强对农田水利 建设的组织、指导和监督，将之摆在各级、的各 项工作中的突出位置，加强调查研究，加强基础性工作， 逐步建立农田水利建设的长效机制。 二是要科学编制农田水利规划。以县为单位编制完 善好农田水利建设规划；湖南省按照“集中为主、水质优 先”的原则，对县级农村饮水安全工程规划进行了修编， 通过以城带乡、城镇带动农村．逐步推进城乡供水一体 化，建设了一批标准化的农村自来水厂。同时，修订好《湖 南省２０１０～２０２０年大型灌区续建配套与节水改造规划》。 并且，严格执行规划，把规划作为乡村两级组织农民出资 出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据．科学 有效地开展农村水利建设。 三是要全面践行农田水利投入新机制。全面贯彻落 实湖南省《关于建立农田水利建设新机 制意见的通知》的精神，建立以公共财政投入为引 导，群众投入为主体，其他资金投入为辅助的投人格局。 一是积极争取国家加大对湖南省农田水利投人力度．加 大各类水利规费的征收力度，保持稳定增长。二是充分发 挥省市县各级地方公共财政资金的引导作用．用好以奖 代投，激发和调动群众大干农田水利的积极性和热 情；三是按照“规划为依托，项目为纽带，部门分工负责” 的原则，整合农村各类涉水资金，提高涉水资金的使用效 益；四是充分发挥群众投入的主体作用，进一步完善“一 事一议”，通过组织引导，鼓励群众投资投劳开展直 接受益的农田水利建设，加快用水户协会等专业合作组 织的发展；五是盘活水利资产， （下转第６８页） 吴文珠，，浅谈农业开发土地治理项目工程质量管理 认真实行质量检查，采取自检和专职检查相结合的方法， 加强实施过程中的质量检查，发现问题，及时处理，把问 挥监理机构的管理作用。 （５）严格执行质量管理制度。 题消灭在萌芽状态．坚决不留任何质量隐患。全方位、全 过程、全员实施质量管理，农发办、设计单位、监理单位、 施工单位、项目区的群众都积极投入到质量管理中去，使 土地治理项目工程质量管理水平登上一个新的台阶。 农发办根据土地治理项目工程特点建立健全质量管 理检查体系，完善质量管理制度。农业开发办在工程开工 前，组织设计单位、监理单位和施工单位进行设计交底， 施工中对工程材料、工程质量进行检查．工程完工后，及 时组织有关单位进行工程质量验收：监理单位必须严格 按照规范要求对工程进行全过程跟踪管理：材料供应商 对每批供应的材料都要出示配套的质量检验合格证明： 施工单位必须认真执行“三检制”（自检、作业队复检、项目 部终检１，竣工工程质量必须符合设计和行业标准要求。 （２）开发人力资源，培养行家里手。 在农业开发土地治理项目工程实施过程中，业主方 是整个项目质量管理的核心。因此县级农业开发部门应 当有计划、按步骤选拔人才去高校深造，或统一组织职工 进行专业培训，以适应岗位需要；鼓励职工在职学习，更 新知识、改进观念。不断提高行业整体素质，不断提升农 发队伍自身的质量管理水平。 （６）建立激励机制。 鉴于各个施工单位在农业开发土地治理项目工程中 （３）选择好的施工单位。 农业开发是国家财政支农的重要举措，质量的好坏 的质量管理情况，农发办建立奖惩制度：对质量管理好、 年度评定为优良工程的单位给予适当奖励；同时，在下年 度的招投标中．对工程质量管理好的单位给予适当加分。 以增强施工企业在项目实施中质量管理的责任心。 直接影响农业开发工作的成效。为了从源头上保证土地 治理项目的工程质量，有必要选择有资质、重信誉、业绩 好的施工单位．挑选有经验、素质好的管理人员。从各县 实际情况出发，对已中标的施工单位，在工程开工前培训 一３结语 周左右。把工程实施过程中经常遇到的系列问题给他 水利是农业的命脉，质量是工程的生命；百年大计， 们详细讲解，防患于未然。在施工中给予一定的指导，让 他们在实践中得以提高，从根本上保证工程的质量。 质量第一：全面实行质量管理、开发人力资源、选择好的 施工单位、严格执行质量管理制度是工程质量管理的重 （４）有效发挥监理机构的管理作用。 要环节。只有加强项目工程质量管理，才能全面提升农业 强化监理机制。确保人员到位，采取旁站、巡视和平 行检验等形式，监理员、监理工程师按照工程监理规范的 要求．对建设工程实施监理，严格控制工程质量，有效发 １１＂＇’’＇，，ｌ，’，ｌｉｂ，，，＇ｌ，１１＂＇＇＇＇＇，，’’’，＇，’＇ｌ，＇＇，＇，，，＇， 综合开发项目的建设水平，充分发挥农发资金的投资效 益，不断推进农业开发工作的发展。 （收稿日期：２０１ １—０７—０６） ＇，＇，，，＇ｌｉｂ，，，＇ｌ，＇’，ｌ，＇ｌ＇＇’ｌ＇ｌ，ｌ＇１１＂１１＂，，，＇＇＇，’＇’＇， （上接第６６页） 建立水利工程管理、防洪保安、资产经 营三位一体的投入、建设和维护管理机制。六是积极利用 外资和吸纳其他社会资金投人农田水利建设，推进建设 项目的法人招标制度。 行绩效考核办法，对重点项目一年一考核，依据综合评价 结果，采取差别补助，运用激励机制推动全省农田水 利建设全面发展。 （３）建管并重，创新机制。 小型农田水利工程建设时间长、任务重、管理难，因 四是要增强法律保障。根据２０１１年１号文件精 神，地方各级应制订出台相应规范性文件，明确 今后一段时间辖区内农田水利建设发展的目标、任务和 此必须要改革管理和运行机制。对小型水源工程和 机电排灌工程要实行产权制度改革。灌区末级渠系和小 型渠道工程要以水系或以村为单元，组织受益农民建立 措施。２０１０年ｌ１月１日湖南省颁布了《湖南省小型农田 水利条例》，为规范农村水利基础设施建设和管理活动提 供了法律保障。各地要坚决贯彻执行。 五是要切实强化农村水利建设项目管理。严格执行 建设方案，强化农田水利规划计划管理。建立强有力的规 划实施保障机制，确保农村水利建设严格按规划实施。加 农民用水户协会。为保障农民用水户协会的正常运行．中 央财政要继续加大对农民用水户协会建设的支持力度． 可以考虑对组建后的农民用水户协会经市县水利部门和 财政部门联合验收合格后．由财政给予适当的能力建设 资金补助。对于一些贫困地区组建的农民用水户协会．中 强对项目县建设投资的全过程跟踪检查．及时掌握最新 建设进展情况，充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督 作用，对项目县投资使用管理情况进行监督稽查。严格执 央和省两级财政应当给予运行费用的适当补助，以巩固 和发展困难地区农民用水户协会的建设。 （收稿日期：２０１１－０６—１９） ６８
