农村食品安全

河南财经大学本科生期末作业

农村食品安全问题浅析

院系名称 姓 名 学 号 专 业 年 级 作业学期 作业课程 指导教师

工程管理与房地产学院

徐金波 20124040719 农村区域发展（120407）

2012

2012—2013学年第二学期

《农村社会学》

高明国

农村食品安全问题浅析，20124040719，徐金波

上课序号

农村食品安全问题浅析

徐金波 农村区域发展 120407

摘要

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生 存和发展的物质基础，所以说食品安全问题是关系到人类身心健康和国计民生的大问题。近年来，我国的食品安全问题警报频闪，且多数发生在农村，农村食品安全问题尤为突出，不但威胁老百姓的生命和财产安全，而且还对国家的政治稳定有一定影响，严重制约着社会主义新农村与和谐社会建设的进程，成为摆在面前的一道严肃的考题。解决这一问题需要多方面的配合与努力，通过、农民和社会三位一体的相互配合，才能更好更快的推进农村食品安全问题的解决以及健全安全监管的体系，从而维护政局的稳定和社会的又好又快发展，也能更好的推进社会主义新农村的建设步伐，促进中国经济的大发展。 关键词： 农村 食品安全 三位一体 健全 发展

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引 言

随着我国经济持续快速发展，农村食品安全问题日渐凸显出来，在社会经济和中的位置越来越突出。问题主要表现在农村消费者食品安全意思薄弱，安全隐患相对较多；食品进货渠道没有保证，经营者往往只考虑进货价格而忽略食品的安全质量问题；广大农村地区安检设备落后，检测人员总体水平也不高；农村的儿童食品问题尤为严重。

农村食品安全问题已经引起了人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。我国是个农业人口占多数的国家，如果该问题不能得到及时妥善的解决，直接影响到人民群众的根本利益，必将影响到农村经济的发展，农村社会的稳定，进而影响到建设中国社会主义新农村。

在这样的背景下，研究农村食品安全这一问题显得尤为重要。本文通过对农村食品安全呈现的问题进行分析、探究，找出其中的原因所在，进而提出相应的解决对策与方法，希望能在中国社会主义新农村的大厦建设过程中增添自己的一砖一瓦。

一、农村食品安全现状

（一）农村生活食品安全现状

1.群众食品安全意识普遍淡薄，维权意识差。农村有句俗话：“不干不净，吃了不生毛病”，反映了农村群众对食品卫生的认知水平，加之很多农村群众不识字，导致农村群众食品安全知识匮乏，自身保护能力不强。如果随机抽问农民群众，当问到如果买到“歪食品”怎么办时？几乎都会说：找卖方，卖方不认账只有算了。说明农村群众遇到自身权益受到侵害时，他们不知道用法律武器来保护自己，即使觉得该用法律来维权，但又不知道该到哪里去申诉，买了假劣食品在不严重危及人的生命时，一般采取多一事不如少一事的态度。

2.食品经营业主素质低，法律意识淡薄。农村的食品经营者主要是当地的农民或居民，缺乏必要的食品专业知识。部分经营者往往只求经济利益，不管商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的后果。有些经营者为了不让自己亏本，即使食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食品，仍然将其摆放在货柜上想办法销出去。经营者卫生意识普遍较差，无《食品卫生许可证》和从业人员《健康证》从事食品经营的现象大量存在。经营的商品互相混杂，有的食品商店甚至同时经营化肥、农药、饲料，为农村食品消费安全留下了隐患。

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3.农村群众消费心态畸形。由于农村经济落后，大多数农村群众收入低，消费能力弱，只要可吃可喝、填饱肚子就行，管不了危不危害身体。因此，价格便宜是农村群众选择商品时的首要考虑因素。有的食品明显超过保质期并已经出现异味变质的，因为价格不到正品的一半，许多人为“省钱”、图“便宜”仍继续买而食之。买东西看价格高低成了农村群众的消费习惯，农村群众贪便宜的消费心态诱使经营者挺而走险经销假冒伪劣食品，从而使食品安全整治在农村形成了一个打而不净的怪圈。

4.食品行业管理水平低下。食品生产加工企业生产规模普遍较小，绝大多数是家庭作坊式的手工生产，没有形成规模效应，分布零散；大多数食品生产加工企业中未获得生产许可证，很少有自检设备设施，大多数企业设备简陋，产品单一，生产环境和卫生状况差，管理粗放，未形成规模化、规范化运作。目前小乡镇集镇还没有正规的超市、连锁店等信誉度高、管理规范的企业入住，农村食品流通、消费领域的经营主体主要变为集贸市场、个体副食批发部、个体餐馆和饭店，小卖部、小商店、小餐馆、小食店等零散经营户大量存在，变质过期已成为农村食品的常态，低品味的供需关系为假冒伪劣食品提供了温床。 （二）农村儿童食品安全现状

1.农民对儿童食品安全的意识薄弱。在调查中，66.7%的调查者关注儿童食品安全，购买时会查看包装以及标签说明，注册商标。28.3%的调查者会偶尔查看食品生产日期、厂名和厂址，仅有4%的调查者从来不看。由此可以看出，在广大农村，关注儿童食品安全的人数在不断增多，但人们的安全意识相对来说比较薄弱。

2.农村的儿童食品安全情况不容乐观。在农村，家长对儿童自己购买零食很是担心。其中7-10岁的儿童自己购买零食的现象较为普遍。有半数的家长对孩子自己买零食时管时不管，22%的家长采取完全放任的态度。由于孩子食品安全意识差，购买零食首先关注的是口味好吃与否，并不会过多关注质量与卫生状况。他们通常在家或学校附近的小卖部购买，这些地方的食品安全问题尤为突出。

3.儿童食品质量的客观现实。儿童小包装食品充斥整个农村市场，而这些小包装食品大多是“伪劣产品”、“三无产品”，甚至有很多过期产品。如生产日期，厂名，厂址的缺失，其中“以假充真，以次充好”的情况尤为突出。如某名牌饼干叫作“好吃点”，而假冒的产品就叫“吃好点”，而且包装也和真品极其相似，足以以假乱真，但是价格却相差甚远。价格的差异足以吸引众多儿童及其家长选择这种假冒食品。而且在调查中也可以发现，许多腌制类食品中，食品添加剂乱用，甚至很多食品可以很明显的看出色素严重超标。还有很多膨化类食品，不光铅等重金属含量严重超标，外包装也十分粗糙，有些甚至有刺激性的气味。而这些问题都严重威胁着农村儿童的身体健康。

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4.市场监管难度大。在我国农村，由于区域面积广阔，人口流动性大，形成了各种各样的交易场所，如农贸市场、集会、摊点、小卖部等。这些地方出售假劣食品后，由于管理部门人手不够，查处范围和力度不够大，整治难以全面持久。

二、农村食品安全呈现的问题及分析

（一）惩治力度不够。

相关执法部门对于制假造假问题，处罚手段过于温和，主要是罚款，以罚代管，以罚代刑。并且我国刑法规定：“售假5万元以上，就能对制假人员追究刑事责任。”但是真正能够执行的却很少。由于造假的原料成本低廉，而赚取的利润就很可观，利润远远高于罚款。这样造成不法分子更加肆无忌惮，堂而皇之的制假贩假，这是导致假冒伪劣产品不断出现的重要原因之一。 （二）投诉索赔难度大

当农民的权益受到侵害时，食品问题的鉴定，耗费时间多，投诉过程长，并且必须找有关部门进行鉴定，才能分清责任，而且鉴定费用过高等诸多原因致使多数农民放弃投诉及索赔，自认倒霉，从而助长了造假贩假之风。 （三）消费者鉴别能力差

由于农村人口的文化水平普遍不高，对于诸多儿童食品更多的在意食品的价格高低，而对食品的外包装以及商标、生产日期、厂名厂址等重要信息，以及对孩子身体健康的影响认识不够，也是造成儿童食品安全隐患的一个重要原因。 （四）政出多门、多头执法，食品安全存在立法空白。

首先是我国食品管理上已经形成多部门管理格局，农业、质监、工商、卫生、畜牧、经商、粮食、水利等部门分别在不同环节、品种或领域具有行政管理或执法监督权。其次是政出多门、职能交叉、多头执法，行政执法部门各自为政，互不协调，重复监管，管理缺位现象突出，监管工作经常出现空白和盲区。而且现行食品安全监管法律法规众多，内容重复、规定交叉，但法与法之间相互协调性差、配套性差，无法覆盖从农田到餐桌的全程，留下许多执法空隙和隐患，导致食品安全监管有时缺乏法律依据。如从盐酸克伦特罗（又名瘦肉精）处方药到毒猪肉问题：现有的法律条文，只是禁止了药品生产企业向非医疗机构和个人出售瘦肉精，以及禁止了饲料企业在饲料中添加瘦肉精，而对那些使用瘦肉精的养殖企业和养殖户来说，还没有相应的法律可以对他们进行处罚；屠宰企业只是对肉猪的病情和疫情进行检测，至于是否含有瘦肉精，则不在检测规定之内；而在消费市场的流通中，也只看有没有通过病情疫情的检验，没看是否对瘦肉精进行过检测。四是随着我国社会经济的快速发展，出现了许多新物质与新技术，群

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众消费水平和习惯已发生巨大变化，作为保障我国食品安全的《食品卫生法》等法律法规显然已不能完全涵盖。

（五）基层食品安全监管工作缺少必要的技术保障。

畜牧、经商、水利、粮食部门既无检验检测设备设施，又无检验检测专业人员，对酒类、肉类、畜禽、水产品、粮油质量仅凭经验目测；农业、质监、工商、卫生部门虽配备了一定数量检验检测设备设施和部分检验检测人员，但受到经费、技术、法定资格等因素，能开展的项目很少，农药残留、瘦肉精、毒素或致病有机体、水发物甲醛含量等指标不能或没有开展检测，基层这种食品安全检验检测技术和设备缺乏或相当落后、检验检测人员极度匮乏、素质也有待提高的现状，造成基层食品安全工作缺少了必要的技术监督，致使监管效率很低。 （六）基层食品安全监管力量薄弱。

截止目前，各县区工商、农业、畜牧监管相对完善，单个部门人员配置相对薄弱，拿卫生部门来说，所调查的县区里相关人员共8人，既要负责医疗机构、卫生专业人员的执业许可和监管，又要保障全县近30万人口消费环节的食品安全，力量显然过于单薄；由于多方面原因，各部门都习惯于把监管的重点放在城镇和集镇，对于农村市场则疏于管理，形成农村食品市场监管薄弱甚至无人监管的局面，加上查处农村案件取证困难，致使违法案件查处率低，农村制售假冒伪劣食品的违法行为得不到应有查处和惩罚，以致违法经营者心存侥幸而更加无所忌惮，农村群众饮食安全达不到应有保障。 （七）基层食药监部门人员力量薄弱

所调查县区药监局现有在编人员9人，既要继续行使药品、医疗器械监管职能，同时还要负责食品、保健品、化妆品的“三句话”职能，人手紧张显而易见；现有在编人员中没有食品管理和检验检测专业人员，存在不懂行、缺乏相应业务知识、工作专业性不强的状况，还不能完全适应食品安全综合监管工作的需要。

三、保障农村食品安全的对策

（一）理思路、定准位

一是深刻领会国家有关食品安全监管原则和运行机制的规定，坚持落实“地方负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制，进一步理顺监管部门的执法主体地位，做到食品安全监管环环到位但不越位；二是以提高服务水平为切入点，充分发挥县食品安全委员会办公室的综合协调作用，使其当好全县食品安全监管服务员、信息员、联络员，有效利用好现有各部门的食品安全监管力量和资源，充分发挥各部门对食品安全监管的职能作用，扎实推进我县食品安全综合监管工作；三是不断提高队伍素质，优先选用食品管理和检验检测专

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业人员，同时通过继续深入开展创建学习型机关活动，建立完善学习机制，形成浓厚学习氛围，激励食品安全监管干部勤奋学习，加快相关食品安全监管法律法规和专业知识的积累，尽快入行在行。 （二）立机制、明责任

一是按照地方对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作的要求，充分发挥地区食安委的议事协调作用，形成一个互联互动、平台运作、协调统一、权威高效、保障有力的食品安全监管体系；二是地区食安委各成员单位认真贯彻执行各项食品安全各项工作制度、意见和通知，健全以责任制和过错责任追究制为主要内容的工作机制，使监管工作做到有章可循；三是不断改进和完善目标考核办法，使考核内容和评分细则更加切合实际，以县同各乡镇、相关部门签订的《食品安全工作目标管理考核责任书》为载体，明确直接责任人和有关责任人的责任，将责任落实到责任部门和责任人，并在被考核单位自行检查、总结的基础上，组织有关部门认真考核、严格奖惩。 （三）建网络、见长效

针对农村经济贫穷、基础条件差、农村食品市场监管薄弱，农村往往是食品安全事故的频发地、农民往往是假冒伪劣食品的最大受害者的现状，应加快形成行业自律、社会监督、县乡分级管理、部门上下联动的基层食品安全监管长效机制，以强化对农村食品市场的监管。引导各乡镇完善乡、村食品安全工作责任网络的基础上，抓住以下三点：一是推广以行政班子和公卫人员共同组成的“两套班子”负责制的乡村两级食品安全工作责任体系。这样既实现了食品安全地方负总责，又解决了食品安全工作有专业人员指导的问题。并将此网络建立电子档案，每月在党政网上公布，实行动态式管理。二是突出地方食品安全监管工作的重点和难点，进一步建立健全相应的考核目标、方式和奖惩办法，层层签订食品安全工作目标责任书，实行年度目标责任管理，更好地解决食品安全工作谁来管的问题。三是进一步健全和完善适合当地的食品安全工作制度、管理制度以及信息报告与事故应急预案，落实工作任务，尽快明确管什么的问题。四是引导乡镇制定切实可行的培训制度与计划，并在县级食品安全监管部门的指导下，让食品安全联络员、信息员尽快掌握相关食品安全监管法律法规和专业知识，尽快解决农村食品安全怎么管的问题。 （四）突重点、防事故

要针对农村群众安全意识淡薄、食品安全知识匮乏、自我维权意识差，食品卫生安全隐患较多，食物中毒或其它食源性疾患事故时有发生的现状，应将食品安全工作重点放在防范群体性食物中毒或其它食源性疾患事故发生这个核心上，依据《食品卫生法》、《传染病防治法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律和规章，认真执行《农村红白家宴申报管理制度》、《学校食堂和学生集体用餐安全巡查制度》、《农村食品药品安全联络员、信息员管理制度》，

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并以规范的操作程序切实抓好防范食用野生菌中毒宣传、学校食堂与学生集中用餐以及校园周边环境整治、农村红白宴席指导及农村集中式饮水安全等工作，保障农村群众饮食安全。 （五）排隐患，堵漏洞

对于食品消费人口多、人群杂，与大多数食品生产、加工、经营、消费企业因早已停建而导致的基础条件差、场地狭小、管理落后的矛盾，为避免发生食品安全事故，分管环节部门和管辖区的乡镇要针对食品的种植、养殖、生产加工、贮藏、运输、销售、消费等环节的不符合国家强制标准和要求的行为，或可能产生损害或威胁人体健康的状态建立隐患档案。并按照《隐患排查治理监控制度》的规定加以排查、整改，并坚持责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不消除不放过、没有隐患整改报告不放过“四不放过”原则，将隐患整改措施落实到位，减少食品安全事故的发生。 （六）抓协调、促配合

一是各县级有关部门应按照职能分工认真履行自身职责，并共同指导乡镇抓好当地的食品安全工作，为乡镇做好法律法规和、食品安全标准等食品专业知识的宣传，开展对食品安全联络员、信息员的培训。二是发挥好乡镇的地域优势。乡镇干部处于最基层，其信息是最灵的，要通过乡镇来整合基层工商所、派出所、畜牧检疫站、农技服务站、医疗卫生机构、村（社区）委会等监管或协管资源, 建立完善乡、村两级农村食品安全工作责任体系，并加以充分利用，缓减食品监管部门因执法人员少而无暇顾及农村的状况，以改变农村市场监管薄弱甚至无人监管的局面。三是点面结合，抓好专项整治与日常监管。通过协调整合执法力量，推进联合执法、综合执法，坚持“重点问题集中整治”，扎实开展食品安全专项整治活动，解决食品安全工作中存在的突出问题。同时，积极发挥食品安全联络员、信息员“千里眼、顺风耳”作用，及时制止、掌控、报告农村危及群众身体健康和生命安全的食品安全事件，并为监管部门及时查处生产经营假冒伪劣食品违法行为提供信息。 （七）强宣传、树氛围

一是通过举办宣传专栏、开展咨询问答、召开座谈会、散发宣传资料、利用宣传媒体报道等多种形式，广泛宣传食品安全法律法规、食品安全知识以及食品安全监管工作取得的成绩，正确引导消费、增强群众消费信心、增加群众食品安全知识，提高群众自我防范意识和维权意识，引导群众树立科学、理性的消费观念，自觉抵制“三无食品”、过期食品等假冒伪劣食品和有毒有害食品，净化食品消费市场，形成食品安全监管工作的良好氛围。二是抓好对食品生产、流通、消费环节从业人员的食品安全法律法规和业务知识培训，不断提高其基本素质和职业道德，加强行业自律，倡导自我约束，树立企业是食品安全第一责任人的意识，增强遵纪守法和诚信经营意识、产品质量和卫生安全意识，规范其食品

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生产经营行为。三是抓好对乡镇分管领导、联络员、信息员的食品安全法律、法规与专业知识培训，广泛开展食品安全宣传，普及食品药品安全监管法规与专业知识，不断提高其责任意识和整体素质，在更好发挥乡、村食品安全工作责任网络作用、提高重大食品安全事故应急处置能力上下功夫

结语

通过分析我深刻的认识到农村食品安全的重要性和紧迫性，种种原因导致当前农村食品安全监管呈现出一种空白的态势。如今，在中国经济大发展、新农村建设口号呼如火如荼的大背景下，解决农村食品安全问题这一项重要内容是新农村建设的过程中不容忽视和懈怠的，这关系到5亿农民以及，农村儿童的切身利益与农村社会的稳定。

而解决之一问题，需要、农民和社会三位一体的共同努力。做好引导性工作，通过强化企业的责任意思、健全相关的法律法规和构建完善的监管体系，从强制性手段方面作出相应的努力；其次，对于农民，要逐渐提高自己的食品安全意识，正确看待食品安全这一重大问题，从思想上重视这一问题，发现自己的权益受到侵犯，要有维权的意识，保障自己的权益不受侵害；对于社会，社会各个群体要从自身的角度，切实为农村食品安全这一问题的解决做出自己的努力。

当然，农村食品安全问题的解决不是一蹴而就的，需要经过不断的努力和不断的完善，相关部门要做好打持久战的准备，全力以赴对食品安全实施全程、高效、有力的监管管理，为农村食品安全监管体系的建立尽最大的努力，维护农民的切身利益，推进农村更好更快发展，为农民和儿童构建一个健康的食品环境。

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