２０１４年２月 社会主义学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＥＮＴＲＡＬ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ０Ｆ Ｓ０ＣＩＡＬＩＳＭ Ｆｅｂ，２０１４ 第１期（总第１８７期） ＮＯ．１（Ｇｅ１．１８７） 谂非公有制企业党组织功能的“两个作用” 卢志渊 （泉州师范学院，福建泉州Ｉ ３６２０００） 摘要：对非公有制企业党组织有明确的功能定位，是党认识上的与时俱进和理论界不断探讨的共同结果。非公 有制企业中的党组织发挥政治核心和政治引领作用，是由我国的国情和党的执政地位决定的。这“两个作用”各有 其自身的内涵。 关键词：非公有制企业；政治核心；政治引领 中图分类号：Ｆ１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—０５１９（２０１４）０１—００７５—０５ 随着非公有制经济地位的稳步上升，非公有制企 党的十四大思想，只针对全民所有制企业，规定“全民 所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围 业党建工作的重要性也取得全党一致的认识。非公 有制企业党建的核心问题是解决其党组织的功能定 位问题。非公有制企业党组织功能定位的实质是其 绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方 针、在本企业的贯彻执行；支持厂长（经理）依法 行使职权，坚持和完善厂长（经理）负责制；全心全意 依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企 业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思 想政治工作和工会、共青团等群众组织”。 １９９７年之后，我国非公有制企业步入快速发展 在企业中的地位和作用问题。２０１２年３月，中 央印发了《关于加强和改进非公有制企业党 的建设工作的意见（试行）》，第一次对非公有制企业 党组织作出了明确的功能定位。为了对此有全面的 理解，本文作出多方位的分析。 一、非公有制企业党组织功能定位的探索回顾 的轨道。与此同时，国企改革全面推进，大批职工下 岗分流，其中的许多党员职工成为“党员”，传统 的党的基层组织建设模式和党员管理模式遇到了严 峻挑战。非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性 关于非公有制企业党组织功能定位的探索有两 条主线。 第一，党的认识上的与时俱进。１９８２年至１９９７ 年这一时期，由于非公有制企业数量较少、规模不大， 被提上日程。２０００年９月，中组部颁发《关于在个体 和私营等非公有制经济中加强党的建设工作的意见 （试行）》，对非公有制经济组织中基层党组织的功能 作了明确规定：“非公有制经济组织中的党组织执行 党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中 非公有制经济在国民经济总量中所占份额还较小，非 公有制企业党建工作还未引起足够的重视，体现在 １９９７年党的十五大修订的党章上，在“党的基层组 织”一章中，关于企业基层党组织的功能表述延续了 收稿日期：２０１３—１１—１５ 基金项目：福建省高校服务海西建设重点项目（Ｂ０５４）；泉州师范学院“学科带头人培养对象”项目资助 作者简介：卢志渊（１９７２一），男，福建泉州人，泉州师范学院工商信息学院副教授，博士，主要从事党建与企业文化研究。 ７６ 卢志渊：论非公有制企业党组织功能的“两个作用” ２０１４年第１期 发挥政治核心作用。”在２００２年党的十六大修订的党 章上，在“党的基层组织”一章中，也增加了针对非公 有制企业党组织功能的规定：“非公有制经济组织中 党的基层组织，贯彻党的方针，引导和监督企业 遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织， 团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业 健康发展。”可以看出，这时期党对非公有制企业党 组织的功能定位是政治核心。 第二，理论上的探讨。主要观点有：一是认为非 公有制企业党组织应定位在“企业中的政治核心”。 持此观点的主要理由是，我们党是执政党，党的领导 主要是通过执政来体现的，党的执政地位，应从 到地方、从到社会、从事业到企业的各个领域体 现出来。基层党组织的政治核心地位是党的执政地 位在我国社会基层单位具体而集中的体现。非公有 制企业党组织是根据《中国党章程》的有关规定 建立起来的，是党在这个领域全部工作和战斗力的基 础，明确党组织是非公有制企业的政治核心，既是由 党的性质和党的执政地位决定的，也是党和国家发展 非公有制经济的方针在企业得到贯彻落实的根 本保证。 二是认为，非公有制企业党组织不能成为企业的 核心，但应成为“所在企业职工中的政治核心”。其 主要理由是：非公有制企业党组织首先是党的基层组 织，须承担党章所赋予的基本职能，但与国有企业党 组织不同之处在于，它不能直接参与企业决策，它履 行职能的主要途径是依靠团结和带领员工来实现。 因此，非公有制企业党组织应该定位为企业职工的政 治核心，在企业主、党组织、职工三者中起到粘合剂的 作用。 三是认为，非公有制企业中的党组织应定位为 “维权核心”。执此观点的人认为，这样的定位体现 三个符合：首先，符合党的性质和宗旨，是代表最广大 人民根本利益的具体体现。其次，符合非公有制企业 党建工作的实际情况，有利于党组织的建立和充分发 挥作用，不断扩大党的工作覆盖面，提高党的执政能 力。再次，符合市场经济规律，有利于非公有制经济 的健康发展，有利于国家综合国力的提升，巩固党的 执政基础。¨ 大多数文献后来基本与取得一致，认为从实 际出发，非公有制企业党组织应定位于政治核心。 ２０１２年３月，印发《关于加强和改进 非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》一文，对 非公有制企业党组织的功能定位作了新的决断，提 出：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒， 在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中 发挥政治引领作用。”这“两个作用”的提出，为今后 非公有制企业党建工作指明了新的方向。 二、非公有制企业党组织发挥政治核心作用和政 治引领作用的依据 非公有制企业中的党组织发挥政治核心作用和 政治引领作用，是由我国的国情和党的执政地位决 定的。 第一，非公有制企业党组织功能定位是由党的性 质和执政地位决定的。中国党是国家的执政党， 处于执政地位，是领导我们事业的核心力量，党的一 切组织，无论是党的组织、地方组织，还是党的基 层组织，都应是各方面事业的领导核心。非公有制企 业党组织也不应例外。《中国党党章》明确规 定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡 垒，是党的全部工作和战斗力的基础。同样，非公有 制企业党组织也应该成为党在非公有制企业中的战 斗堡垒，这是确定无疑的。 第二，党的基层组织的不同属性是科学确定非 公有制企业党组织功能定位的基础。可以把党的 基层组织划分为两大类别：一类为国家政权体系中 的基层党组织，如街道、乡镇党的委员会和村、街道 社区党组织；另一类为非国家政权体系中的基层党 组织，处于国家政权体系之外，如企业、学校、医院、 社会组织中的党组织 Ｊ。两类基层党组织的不同 属性是确定各自功能定位的基础。国家政权体系 中的基层党组织，可给予政权性定位，它是基层组 织的领导核心，发挥着领导一切的作用；非国家政 权体系中的基层党组织，可给予政治性定位，它是 基层组织的政治核心，发挥着政治领导或引导的作 用。非公有制企业党组织属于非国家政权体系中 的基层党组织，相应地可给予政治性定位，其功能 定位就是非公有制企业职工中的政治核心，在企业 ２０１４年第１期 社会主义学院学报 ７７ 发展中发挥着政治引领的作用。 第三，非公有制企业中的党组织发挥政治核心和 政治引领作用，适应非公有制企业建立现代企业制度 三、非公有制企业党组织在职工群众中发挥政治 核心作用的内涵 总体上讲，所谓政治核心，就是能在政治上把关 定向，保证非公有制企业的各项工作符合党的路线、 方针、。党组织在企业职工群众中发挥政治核心 和完善社会主义市场经济的要求。建立现代企 业制度，是完善社会主义市场经济的本质要求。 非公有制企业和其他企业一样，应当成为市场竞争的 主体。为此，非公有制企业也应建立现代企业制度， 其重要内容是完善企业法人治理结构，深化企业领导 作用，就是能够以先锋模范形象在职工群众中广泛宣 传、贯彻党的路线方针、贯彻执行国家的法律法 规，加强对工会、共青团等群众组织的领导。概括来 改革。这涉及非公有制企业党组织与股东会、董 事会、监事会和经理的关系。唯有把非公有制企业党 组织定位于“政治核心和政治引领作用”，才能正确 处理企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的 关系。这样的定位，既能加强和改进党对非公有制企 业的引导，体现企业的社会主义方向，又能适应建立 现代企业制度的要求。 第四，非公有制企业中的党组织发挥政治核心和 政治引领作用，能更好地发挥非公有制企业的独特优 势，提高企业的核心竞争力。日益激烈的市场竞争， 要求非公有制企业拥有核心竞争力。核心竞争力一 般由“硬实力”和“软实力”组成。其中，“软实力”是 由职工素质决定的。党的十四大以来，非公有制企业 发展很快，但从总体上看，在资金、技术、管理和人才 等方面，与发达国家的企业还有很大差距，而且，随着 收入的增长和新生代劳动力观念的变化，市场和劳动 力成本等方面的相对优势在逐渐减弱。但是，我们有 自己的独特优势，这就是党的政治优势。非公有制企 业党组织可以借助执政党基层组织所拥有的思想政 治建设、组织建设和作风建设等工作资源，来促进和 保证非公有制企业的创新和发展 Ｊ。从人力资源角 度来考察，党员队伍是有坚定信念和严密组织的优质 人力资源，能起先锋模范作用，能团结和带领广大职 工共同进步。从企业管理方式考察，企业管理有刚性 管理和柔性管理之分，随着社会的进步，人们越来越 崇尚柔性管理。企业党建的大部分工作，带有柔性管 理的色彩，党建工作做得好，可为企业的柔性管理积 累优势。因此，非公有制企业党组织发挥政治核心和 政治引领作用，对提高党员和职工的素质、增强企业 的“软实力”、提高企业的核心竞争力，有十分重要的 意义。 讲，其内容主要包含五个方面： 第一，加强自身建设，成为党性强、整体功能发挥 好、有政治威信的党组织领导班子。非公有制企业一 般没有上级主管单位，基层党组织要想树立起自己的 政治威信，一味地政治说教是不能使业主和员工信服 的，所以，非公有制企业党组织领导班子要加强自身 建设。一是要以思想政治建设为重点，通过政治学习 和党性锻炼，努力提高领导班子成员的政治思想素 质，具备应有的政治鉴别力和政治敏锐性，使班子成 员在事关党的领导和国家的社会主义发展方向，在事 关改革、发展、稳定的大是大非问题上，能够始终坚持 正确的政治方向、政治立场、政治观点，严格遵守政治 纪律。二是以业务建设为常规性内容，以培养学习型 品格为目标，使领导班子成员熟练掌握企业发展需要 的必要的科技知识和岗位技能，有较深厚的社会主义 市场经济知识和企业经营管理知识素养，成为企业的 主要业务骨干。三是提高人际沟通能力。由于非公 有制企业财产所有制的特殊性，非公有制企业主与非 公有制企业党组织领导之间不是领导与被领导的关 系，所以，非公有制企业党组织领导班子要善于同非 公有制企业主合作共事，善于做职工思想政治工作， 善于引导和监督企业依法经营，善于依靠党组织和广 大职工维护职工合法权益。 第二，加强党员的执政意识，树立党员的先锋模 范形象。非公有制企业的数量与规模的不断发展，在 非公有制企业的党员也将越来越多，这时除了建设好 基层党组织领导班子外，党员也要承担先锋模范作 用，只有这样，才能更好实现党组织在职工群众中的 政治核心地位。非公有制企业党员要带头宣传、贯彻 党和国家的路线方针、法律法规；带头维护党和 国家的根本利益，维护企业各方面的合法利益；带头 ７８ 卢志渊：论非公有制企业党组织功能的“两个作用” ２０１４年第１期 完成生产经营任务，为企业的发展献谋献策；带头正 确认识和处理好党员和员工两种不同身份的关系；带 头做到三个增强——增强党性修养，不管在什么环 境、什么情况下，遇到什么诱惑，都坚定党的理想信念 不动摇；增强政治敏锐性，善于从政治上观察、分析问 题，提高解决实际困难的能力；增强执政意识，认真实 践党的，树好党的形象，扩大党的影响 Ｊ。 第三，加强社会主义精神文明建设，建设有理想、 有道德、有文化、有纪律的职工队伍。非公有制企业 中的职工群众既与公有制企业中的职工群众有着不 可分割的密切联系，又与他们有着部分质的区别，但 都是我国工人阶级队伍的组成部分，都是建设中国特 色社会主义伟大事业的主力军。同时，由于非公有制 企业的有机构成还不高，职工群众的整体素质发展存 在着突出的不平衡现象，容易被其他政治势力分化利 用，所以，这给非公有制企业中的基层党组织提出了 很高很严肃的任务，即必须全面贯彻社会主义条件下 人的全面发展的重要思想，大力培养和造就一大批 “四有”的职工队伍。一要有针对性地做好职工群众 的思想政治工作。非公有制企业职工群众，普遍存在 着雇佣心理，思想的可塑性和波动性很强，基层党组 织必须时刻关注职工群众的思想动态，加强社会主义 精神文明建设，同各种非马克思主义文化思潮或意识 形态争夺思想阵地、群众阵地。二要培养和造就“四 有”职工队伍。人的全面发展与经济文化的发展和 人民群众物质文化生活的提高互为前提。非公有制 企业基层党组织要通过各种形式教育、引导和团结职 工群众，逐步全面地提高他们的劳动技能、文化素质、 道德水准和精神境界，把非公有制企业的发展和壮大 奠定在广大职工群众的全面发展这一坚实基础之上。 第四，团结和依靠非公有制企业职工群众，关心 和维护职工的合法权益。关心和维护职工的合法权 益，首先是由党的性质和宗旨所决定的。我们党是工 人阶级先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务。如 果非公有制企业基层党组织不能为职工谋利益，那 么，全心全意为人民服务就是一句空话。其次，关心 和维护职工的合法权益，是落实“三个代表”思想的 重要内容。非公有制企业中的广大职工是党在新形 势下巩固执政地位同样不可忽视的群众基础，党所代 表的中国最广大人民的根本利益，同样涵盖非公有制 企业中广大职工群众的根本利益。再次，关心和维护 职工的合法权益，是党章规定的基层党组织基本任务 之一。党章规定，基层党组织要“密切联系群众，经常 了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众 的正当权利，做好群众的思想政治工作”。 第五，加强和改进对工会、共青团等群众组织的 领导，支持他们依法自主地开展工作。非公有制 企业中的群众组织，各自联系着一部分员工，也代表 着各自联系的这一部分员工群体的利益。基层党组 织要有效地发挥在职工群众中的政治核心功能，一方 面，必须加强和改进对工会、共青团等群众组织的领 导，指导这些群团组织贯彻领会党的基本路线，保证 其坚定不移地贯彻和执行党的路线方针，从而在 政治、思想和行动上与党保持一致；另一方面，通 过依法指导群团组织开展而有效的活动，可以为 社会主义民主法制建设拓宽新的实践空间。 四、非公有制企业党组织在企业发展中发挥政治 引领作用的内涵 引领一般可看作引导与领率的统称，是“引”与 “领”的结合，也包括引导、领导或者辨别。所以，所 谓政治引领，就是要引导和监督企业遵守国家的法律 法规，依法经营，依法纳税，正确处理国家与企业的利 益关系、经济效益与社会效益的关系；特别是在精神 领域，用社会主义核心价值体系引领企业文化建设， 不断增强企业凝聚力和内在发展动力，将党的政治优 势转化为生产力，促进非公有制企业健康发展。非公 有制企业党组织在企业发展中发挥政治引领作用，不 是要党组织替企业作主，更不是让党组织去领导和管 理企业，其特有内容应体现在以下四个方面： 第一，宣传贯彻党和国家的路线方针，引导 和监督企业遵守国家的法律法规。党的基层组织是 党实现政治领导的基础，贯彻执行党和国家的路线、 方针、是其应尽责任。所以，在非公有制企业做 好宣传工作，使党的路线方针渗透到非公有制企 业的各个领域、各个阶层，是检验非公有制企业中基 层党组织有没有党性、有没有政治原则、有没有战斗 力和先进性的重要标准。同时，由于非公有制企业与 国有企业的法人治理结构和经营模式不同，他们更倾 ２０１４年第１期 社会主义学院学报 ７９ 向于追求短期利益，更醉心于捕捉与法律的漏洞 来盈利，所以，非公有制企业党组织要辅以两个手段： 一谐和繁荣。 第四，用社会主义核心价值体系引领非公有制企 业文化建设。社会主义核心价值体系是立足于社会 主义经济基础之上的价值认同系统，是当代中国社会 主义基本制度和根本性质的本质体现，集中体现了当 代中国特色社会主义经济、政治、文化和社会发展的 是积极做好引导工作，帮助企业主提高在思想 政治、道德、法规知识等方面的素养；二是坚持原则， 经常和业主进行沟通，督促其履行必要的企业公民责 任，对明显违反党的方针和违犯国家法律法规的 行为，要旗帜鲜明地进行抵制和斗争，使其自觉依法 内在规定、任务要求、价值取向和目标追求 Ｊ。随着 经营、依法纳税。 第二，关心企业生产经营的重大问题，积极提出 建设性意见，支持和促进企业发展。一方面，非公有 制企业基层党组织能否顺利开展活动，很大程度上取 决于党组织与业主是否找到契合点。通过积极参与 重大问题的决策，或者以适当的方式提出合理化建 议，多渠道间接参与决策，这既是党组织与业主认同 的契合点，也是团结教育业主，发挥党组织政治引领 作用的切人点。另一方面，改革开放以来，我国相继 制定和实施了《公司法》、《乡镇企业法》、“非公经济 ３６条”（《关于鼓励和引导民间投资健康发展 的若干意见》）等法规、，为非公有制企业健康成 长提供了强有力的法理依据。但在强势的行政权力 与歧视非公经济的观念下，侵犯或压制非公有制企业 权利的行为常有发生，所以，在关心企业生产经营重 大问题的同时，也必须依法维护企业合法正当权利， 为非公有制企业发展争取公平竞争的外部环境。 第三，协调企业内部各方面的利益，化解矛盾，维 护企业的正常运行。非公有制企业中的就业人员来 自不同地域和不同文化背景，存在着多个利益主体， 基层党组织代表的绝不是某一方的具体利益，更不能 只代表资产所有者或者大股东的利益，而是应当代表 国家、集体、企业经营者和广大职工群众的总体利益。 这种政治定位客观上决定了基层党组织要有效地发 挥其政治引领功能，就必须调动非公有制企业中的资 产所有者、经营管理者、职工群众等各利益主体的积 极性，从整体、长远和根本的利益角度，全方位考虑各 方的利益诉求，妥善协调各主体之间的利益关系，切 实维护各利益主体的合法权益，保证企业的正常运 行，进一步促进非公有制企业的发展，维护社会的和 人们实践活动的不断飞跃，现代社会不断形成新的物 质生活方式和人际交往原则，人们的思维方式、价值 尺度、心理状态等精神生活也随之发生分化、重构。 这在非公有制企业文化中体现更明显。但是，非公有 制企业文化也是社会主义文化的有机组成部分。为 此，非公有制企业党组织必须用社会主义核心价值体 系引领非公有制企业文化建设。一是引领非公有制 企业文化建设的发展方向。非公有制企业文化建设 应崇尚质量、责任、服务与创新，培养企业诚信经营、 依法管理和服务大局意识，提倡承担和履行企业公民 的责任与义务，积极参与社会公益活动，加强企业创 新主体的能力建设和创新体系建设，促进企业可持续 发展。二是引领非公有制企业文化建设的价值追求。 非公有制企业应在社会主义核心价值体系引领下，树 立“先进”“积极”“文明”“和谐”的价值导向，融合企 业实际确立和培育自身的核心价值体系，引导企业内 部各种思想观念和价值观念朝正确、健康的方向 发展。 参考文献： ［１］裴晓红．非公有制企业党组织功能定位问题探析［Ｊ］．理论学刊， ２００５（１０）：１７—１８． ［２］刘晓宁．非公有制企业党组织功能定位问题研究［Ｊ］．辽宁经济， ２０１２（４）：３２—３３． ［３］彭贵刚．非公有制企业党组织“两个作用”的内涵研究［Ｊ］．探索， ２０１２（５）：３６—３９． ［４］陶庆．非公有制经济中基层党组织的政治领导功能［Ｊ］．天津 党校学报，２００２（１）：７５—７８． ［５］张建春，蒋平．以社会主义核心价值体系引领国有企业文化建设 ［Ｊ］．经济与社会发展，２０１２（６）：６４—６７． 责任编辑：王文京
