第ｌ６卷第３期 军事交通学院学报 Ｖｏ１．１６ Ｎｏ．３ Ｍａｒｃｈ ２０１４ ２０１４年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ●军事运输Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ 铁路军运备品管理改革研究 曾运清 ，赵蔚 ，张瑞鹏 ，郑 旭 ，王 军 （１．军事交通学院联合投送系，天津３００１６１；２．第二军医大学校务部，上海２００４３３； ３．驻天津航务军代处，天津３００４５６） 摘 要：为加强铁路军运备品管理工作研究，提高备品保障效能，在阐述铁路军运备品的种类用途 和管理模式现状的基础上，分析了备品管理和保障工作中存在的主要问题，并提出相应的对策措 施。 关键词：铁路；军运备品；管理改草 中图分类号：Ｅ２３４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—２１９２（２０１４）０３—００１０—０４ Ｒｅｆｏｒｍ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｒｅｓｅｒｖｅ Ｐａｒｔｓ ｏｆ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｒａｉｌｗａｙ Ｔｒａｎｓｐ０ｒｔａｔｉ０ｎ Ｚｅｎｇ Ｙｕｎｑｉｎｇ ，Ｚｈａｏ Ｗｅｉ ，Ｚｈａｎｇ Ｒｕｉｐｅｎｇ ，Ｚｈｅｎｇ Ｘｕ ，Ｗａｎｇ Ｊｕｎ （１．Ｕｎｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００１６１，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｃｈｏｏｌ Ａｆｆａｉｒｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｓｅｃｏｎｄ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２００４３３，Ｃｈｉｎａ； ３．Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ Ｏｍｃｅ Ｓｔａｔｉｏｎｅｄ ｉｎ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００４５６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ ａｎｄ ｐｕｒｐｏｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｅｒｖｅ ｐａｒｔｓ ｏｆ ｍｉｌｉｔａｒｙ ｒａｉｌｗａｙ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｓ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｅｒｖｅ ｐａｒｔｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ，ｉｔ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｉｎｇ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｅｒｖｅ ｐａｒｔｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｅｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒａｉｌｗａｙ；ｒｅｓｅｒｖｅ ｐａｒｔｓ ｏｆ ｍｉｌｉｔａｒｙ；ｒｅｆｏｒｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 铁路军运备品（以下简称备品）是为保障铁路 军事运输需要而储备的装卸加固器材和生活辅助 用品，是实施铁路输送的重要物质保证，直接 力具有重要作用。 １ 备品现状 １．１ 备品种类与用途 影响铁路装卸载速度和运行安全。加强备品 管理工作研究，提高备品保障效能，是应急铁 路机动的需要，也是新世纪新阶段军事斗争后勤 准备和完成多样化军事运输任务的迫切需要，对 于提高军交运输综合保障能力和快速反应能 备品包括军用移动装卸设备、装卸用具用料、 捆绑加固器材以及代客车使用的生活辅助备品等 ４个部分¨－３１。 收稿日期：２０１３—１２—２２；修回日期：２０１４—０２—２３． 基金项目：新型铁路军运备品选型及其配套改革研究（交０８０１１２） 作者简介：曾运清（１９６３一），男，教授，硕士研究生导师． ２０１４年３月 曾运清等：铁路军运备品管理改革研究 军用移动装卸设备指在铁路军事运输过程 中，为保障军用轮式和履带式装备装卸载的专门 设备，是铁路军事运输保障装备的重要组成部分。 ２０世纪９０年代以前，装卸备品主要包括枕木站 台、８０式和８１式钢质站台等设备。由于这些备品 的技术性能落后，操作方式为人工搭设，劳动强度 大，目前已极少使用或处于淘汰状况。２０世纪９０ 年代以来，装卸备品逐步向制式化方向发展，先后 研制了轻型组合站台、野战站台车、重型装备铁路 机械化站台等制式军用移动站台，并编配到驻铁 路局军代处、联勤分部、空军和二炮导弹等单 位，已多次参加全军性的重大演习演练活动，并承 担玉树抗震救灾等应急卸载保障任务。 装卸用具用料主要是用于铁路输送时轮 式和履带式装备顺利装卸载作业的辅助器材，包 括铁路渡板、爬板、撬棍、断丝钳、铁锤等，有的地 方还配有用于将固定方木、三角挡的钢钉拔出的 专用起钉器等。其通常储备在铁路货场的军运备 品仓库或装卸作业分队。 捆绑加固器材是指铁路军事运输中，将车辆、 火炮等装备固定在铁路平车上的器材，包括通用 捆绑加固器材和专用捆绑加固，是铁路军运备品 中最常用、需求量最多的备品器材。通用捆绑加 固器材主要包括木制三角挡、铁泥塑料三角挡、８４ 型紧固器、方木、挡木、扒锔钉、圆钢钉、镀锌铁线、 绞棍等。专用装载加固器材主要包括二炮专用轮 式装备铁路运输加固装置、Ｃ一３００型导弹重装备 铁路运输专用捆绑加固器材、杠杆式链条紧固器、 铁泥塑料三角挡等。近年来，总后军交运输部组 织有关科技人员，新研制了用于轮式装备铁路运 输捆绑用的紧固器，分轻型、中型和重型等３种型 号，可与轮挡配合使用。轻型、中型、重型紧固器 分别适用于１６ ｔ以下、１６～４３ ｔ、４３ ｔ及其以上质 量轮式装备铁路运输时的捆绑器材。 代客车备品是指为保障乘坐代客车时的 安全、取暖、照明、人员上下、休息以及其他所 必需的备品。主要包括床板、床托、梯子、水桶、火 炉、炉盘、烟筒、煤箱等。由于人员铁路输送 已取消代客车，现只是在应急情况下使用。 １．２备品管理模式 由于备品的种类较多、来源渠道不同，因此， 其使用与管理的模式也有所不同。归纳起来，可 分为４种管理模式。 （１）铁路部门购置，由铁路部门管理。主要包 括木制三角挡、铁泥塑料三角挡、方木、挡木、扒锔 钉、圆钢钉、镀锌铁线、绞棍、防磨垫等通用捆绑加 固器材，床板、床托、梯子、水桶、火炉、炉盘、烟筒、 煤箱、煤铲、煤钩等代客车备品，以及枕木、铁路渡 板、撬棍、断丝钳、铁锤等装卸用具用料 。 （２）铁路部门购置，由负责日常使用管 理，铁路备品仓库负责监管。为了提高应急 铁路输送的快速装卸载速度，有的驻铁路局军代 处简化了备品请领、审批手续，将部分木制三角 挡、铁泥塑料三角挡、方木、挡木、扒锔钉、圆钢钉、 镀锌铁线、绞棍等通用捆绑加固器材直接交由部 队保管与使用。 （３）购置，由负责日常使用管理。主 要包括部分轻型组合站台、野战站台车、重型装备 铁路机械化站台、专用捆绑加固器材等装备。这 些装备由研制、统一订购并配发有关部 队单位，属于装备。这些装备通常由驻铁路 局军代处、联勤分部或担负应急机动作战任务的 负责使用管理。 （４）购置，委托铁路备品仓库负责管理。 主要包括部分轻型组合站台、野战站台车等装备。 ２ 存在问题 ２．１ 技术性能较为落后，难以适应铁路发展 在铁路输送保障中，备品发挥了十分重 要的作用。但随着我国铁路建设跨越式发展、军 队武器装备不断更新发展，长期大量使用的部分 备品不仅技术落后、品种单一、捆绑加固作业费时 费力，而且还存在着劳动强度大、作业效率低、不 便于回收等问题，已难以适应铁路发展的客观要 求和现代战争对快速机动的保障要求，也不 符合建立资源节约型社会的时代要求。特别是铁 路经过６次大幅提速后，货物列车技术速度逐步 提高，这为铁路输送快速化创造了十分有利 的条件。与此同时，列车提速后对捆绑加固器材 的强度提出了更高的要求。此外，个别种类的备 品长期闲置，其战术、技术性能明显落后。据调 查，有的备品自配发２０年来，几乎就没有使 用过，如８０式钢质站台、８１式钢质站台等。 ２．２保障要求不断提高，加大备品费用支出 市场经济条件下，铁路经营与管理模式 １２ 军事交通学院学报 第１６卷第３期 正在不断完善与创新改革，再加上列车普遍提速、 原材料价格及人工成本的不断上涨等因素，使得 制作、购置、储备、使用与管理备品的支出加大，铁 路运营成本逐年增加。一是原铁道部下发的铁运 ［２００６］１６１号《铁路货物装载加固规则》正式实行 后，捆绑加固要求与标准显著提高，同一件装备所 使用的捆绑加固器材数量明显增加。二是由于近 年来各种军事演习、抗震救灾、抗洪抢险等多样化 军事运输任务急剧增加，相应地增加了一些备品 费用支出。三是木材、钢材等物资销售价格以及 人工成本等不断上升，使得备品的采购价格提高。 四是由于铁路分局一级管理机构撤销，导致分散 的成本支出集中到铁路局一级，使得备品成本支 出总额明显提高。五是目前尚未建立严格的备品 回收机制，同样增加了备品的成本支出。具体表 现为：第一，备品回收制度落实不好。回收多少、 利用率多高，既没有客观的评价标准，也没有考评 机制；第二，装备在铁路专用线（含铁路军事专用 线）卸车后备品回收困难，备品仓库也没有相应的 回收工具；第三，备品维修维护制度得不到较好的 落实，多次重复使用的备品维修工作难以及时到 位。 ２．３ 存储环境条件不良，影响备品技术性能 铁路备品仓库通常与铁路新线同步建设，大 部分建于２Ｏ世纪六七十年代，其仓库面积比较 小、环境条件有待进一步改善，难以满足备品储存 管理的需要。有的备品仓库存在着备品堆码不 齐、台账不清、备品保有量不达标、个别备品生锈、 更换零部件缺失等问题；有的备品管理单位把关 不严，购进了不符合规格的扒钉、绞棍、木质三角 挡等，致使在演习铁路输送过程中险些造成 装备掉下平车的严重后果。上述诸现象的存在， 将影响或降低备品的技术性能，甚至可能危及运 输安全。 ２．４ 管理模式存在不足，制约备品保障效能 铁路资产管理改革要求不断降低运营成 本，追求经济效益最大化。就现行的备品保障与 使用模式而言，铁路部门主要担负备品的购置、保 管与维修等工作，驻铁路局军代处主要担负备品 的调拨、添置、报废等计划的协调、下达及检查指 导等工作，被运主要担负备品的使用计划提 报、领取、操作使用及备品归还等工作。如果各相 关单位之间信息沟通不及时、使用管理不到位，很 容易出现备品浪费、多领、损毁、丢失等现象。加 之铁路军事运输多是跨局行动，备品回送制度尚 未完全建立，备品回收难的问题一直没有得到很 好的解决，特别是一些购置费用较大的制式备品， 一旦出局，其回收更难。这在一定程度上影响或 降低了备品的保障效能，制约了备品保障经费效 益的发挥。 ３ 对策建议 ３．１ 适应铁路改革，研究提出对策措施 ２０１３年３月，铁道部拆分为国家铁路局和中 国铁路总公司，实行铁路政企分开，将原铁道部拟 订铁路发展规划和的行政职责划人交通运输 部，国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部 的行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁 路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等；中 国铁路总公司承担原铁道部的企业职责，负责铁 路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承 担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全 生产主体责任等。随着国家交通运输管理改 革的不断深入与落实，铁路企业行为将更为明显， 这必将对备品管理与保障工作产生较大的影响。 针对这一新情况，研究提出相应的对策措施，尽快 适应铁路改革需要，这是关系到备品保障准 确有效的现实问题。 ３．２ 修订备品管理办法，完善规章制度建设 现行的《军用移动设备、军用移动站台和装卸 备料使用保管及军用捆绑加固材料供应保管办 法》制定时间较早，是由总参谋部（当时因军事交 通部划归总参谋部建制）和原铁道部于１９６１年９ 月联合颁发的。该办法对备品运用与管理工作发 挥了非常重要的作用，但其中有些办法与措施已 与时代发展要求不相适应。为此，建议在条件成 熟时重新制定《铁路军运备品使用管理办法》（由 总后勤部和交通运输部联合颁布），组织拟制《铁 路军运备品使用规范》等。 ３．３加大备品投入力度，优化备品种类功能 尽管制式器材的一次性投入经费较大，但由 于可多次重复使用，从器材全寿命周期的角度来 讲，其单次使用成本较低，经济性较好。这是今后 备品的发展方向。在条件成熟时，可有计划、有步 骤地废除铁线捆绑、木质三角挡加固的方法。对 ２０１４年３月 曾运清等：铁路军运备品管理改革研究 １３ 技术含量不高、使用费时费力、浪费较大的捆绑加 固器材，逐步用制式捆绑加固器材取代。要继续 加大投入力度，加快改善备品库条件建设步伐，改 进和提升备品战术与技术性能，优化备品品种结 构，逐步形成具有我军特色的系列化、制式化、标 准化的备品体系。 铁路经过６次大提速后，军用列车技术速度普 遍提高，《铁路货物装载加固规则》（铁运［２００６］ １６１号）中对装备捆绑加固技术要求更高，因此，要 不定期对既有备品特别是捆绑加固器材进行清理 检查。对不符合国家标准、行业标准和《铁路军事 运输装载标准》要求的，一律不得使用；对已失效 和技术性能落后或长期闲置不用的备品，建议报 废或减少其储备量，如马跳板、爬装跳板、绳索、８０ 式钢质站台、８１式钢质站台、部分代客车备品等。 有计划、分步骤地更新一些新研制的备品。为提 高铁路输送装卸载速度，建议适当增加撬棍、 断丝钳、铁锤、专用起钉器等装卸用具的储备量， 并存放于备品仓库。为适应人员铁路军事运 输全部使用客车（有的军区已研究探索利用铁路 动车组输送轻装的新模式）的情况，建议将 “代客车备品”扩展为“客车代客车备品”，增加用 于输送途中存放人员携行武器装备的备品器 材，如存放与固定轻型武器的架、袋等制式器 材。 同时，应积极加强对各种常备、特备备品品种 与数量的研究。根据管内铁路输送保障的需 求，科学确定保有量，合理制定添置计划，使常用 备品与特种备品协调发展 Ｊ。 ３．４探讨军地一体管理模式，提升备品保障效能 要积极建立健全顺畅、快捷的备品供应保障 新机制。有条件的铁路局，可研究和探索将备品 管理改革为铁路、军代处和齐抓共管，采取军 代处指导与协调、铁路备品仓库管理与保障、 保存与使用相结合的新模式、新方法。实施时，由 驻铁路局军代处牵头，协调铁路和单位，根据 的性质、特点及装备加固需要，直接将部分封 存备品中能反复使用的制式紧固器、三角挡等直 接发放到团以上单位，由运输主管部门 统一管理使用，实现“军代处、铁路、”“储、用、 收”一体化管理。当备品达到规定的最低保 存量或使用期限后，运输主管部门向驻铁路 局军代处提出添补品种数量，铁路部门适时予以 补充。有的铁路局和军代处已经进行了尝试，并 收到了良好的效果，达到了提高备品管理与保障 效能的目的。常用备品仍由铁路备品仓库负责管 理，使用时，由备品仓库向进行调 拨 一 。 ３．５加强备品管理培训工作。提高管理质量水平 为了提高备品的保障能力与管理水平，要有 计划地组织管理人员继续加强备品使用与管理、 添置与储备等培训工作，使他们能够熟悉备品的 使用方法、职责和供应范围，熟知备品的类别、保 有量和规格以及使用管理规定，掌握备品添置、储 备原则及费用预算方法等。 ４ 结 语 新世纪新阶段军事斗争后勤准备和完成多样 化军事运输任务，对铁路输送保障提出了更 高的要求。由于备品管理和保障工作涉及的因素 与环节较多，因此，备品管理改革工作要统筹规 划、全面梳理、多管齐下，才能有效提高备品的使 用效率和保障能力。 参考文献： ［１］ 铁道部．总后勤部．关于加强铁路军运备品管理与保障的通 知［Ｇ］／／北京：中国人民总后勤部军事交通运输规 章汇编，２００７． ［２］ 哈尔滨铁路局办公室．关于印发《哈尔滨铁路局军运备品管 理使用实施细则》的通知［Ｇ］／／哈尔滨：哈尔滨铁路局办公 室，２００５． ［３］ 驻郑州铁路局军代处．关于公布《郑州铁路局军运备品管理 办法》的通知［Ｇ］．郑州：驻郑州铁路局军代处，２００５． ［４］ 陆建忠．对现行铁路军运备品保障模式的思考［Ｊ］．国防交 通，２００３（１）：３８． ［５］ 马新运．解决军运备品经费不足的几点思考［Ｊ］．国防交通， ２００５（４）：４７． ［６］ 安尽田．在落实军交正规化建设中抓好军运备品管理［Ｊ］． 国防交通（北京军区军交工作正规化建设研究专辑）， ２００４：６４． ［７］ 李洪涛．军运备品管理亟待“四化”［Ｊ］．国防交通（驻济南 军代处“保畅通”军交运输理论研究专辑），２００２：４５—４６． （编辑：闫晓枫）
