第２８卷第６期 郑州航空工业管理学院学报（社会科学版） ２００９年１２月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ ＩｎｄｕｓｔｒｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ．ｖｏ１．２８ Ｎｏ．６ ２００９．１２ 以科学发展观统领人才队伍建设 库世昌 （河南省党校，河南摘郑州４５０００２） 要：“以人为本”是科学发展观的核心，其实质和基本要求就是尊重人、关心人、培养人，促 进人的全面发展，集中体现了我们党的根本宗旨和根本价值取向。进一步创新思维， 建立体现科学发展观要求的人才工作、机制，以科学发展观统领人才队伍建设，坚 持党管人才原则，引导好、保护好、发挥好人才的积极性、主动性和创造性，对于大力实 施人才强国战略，实现社会主义现代化等，具有重大理论和实践意义。 关键词：人才；科学发展观；人才队伍建设；人事制度 中图分类号：Ｃ９６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—１７５０（２００９）０６—０１７５—０３ “十七大”报告指出，要“优先发展教育，建设 人力资源强国”，要“进一步营造鼓励创新的环境， 努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培 养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相进发、 各方面创新人才大量涌现”，要“贯彻尊重劳动、 尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人 才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重 点的各类人才队伍建设。创新人才工作机制， 激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈 出、人尽其才新局面”。深入贯彻“十七大”报告精 神，认真落实人才工作，必须坚持以科学发展观统 领人才队伍建设，抓好人才培养、吸引、使用等主要 环节，为中国特色社会主义建设事业提供坚强的人 才保证和广泛的智力支持。 一要树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有 丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的 观念。 ２．牢固树立以人为本的观念 这是科学人才观的出发点和落脚点。人才工 作，首先是做人的工作，必须把促进人才的健康成 长和充分发挥人才的作用放在首要位置。要着眼 于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性， 既要抓好人才的教育、培养、引导工作，又要抓好人 才的使用、关心和激励工作。要努力营造鼓励人才 干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的 社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资 本的活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌 流。 、科学发展观赋予人才队伍建设新的内涵 ３．“人才强国”需要一支规模宏大的人才队伍 作支撑 要坚持用科学发展观统领人才工作，坚持党管 人才，切实把科学发展观的要求落实到人才培养、 吸引、使用等各个环节中，把以人为本作为人才工 作的核心价值理念，把统筹兼顾作为人才工作的基 本方法，不断创新人才队伍建设和管理机制， 经济学研究表明，人才发展与经济发展有着高 度的相关性。从我国的情况来看，从１９７８年到 ２００５年，人才总量的增长速度年均７．３４％，实际 经济总量（ＧＤＰ）的增长速度年均９．３８％，经济增 长对人才总量增长的弹性系数为１．２８，即人才总 通过提高人才的竞争能力，增强综合国力和国际竞 争力。具体包括以下几个方面： １．牢固树立人人都可以成才的观念 这是科学人才观的重要内容。要按照促进人 量每增长１％，拉动经济增长１．２８％。转变经济增 长方式，把资源的“消耗型”增长模式转向主要依 赖于优秀人才及其创造性劳动带来的科技进步模 式，必然使整个国民经济和社会发展对人才的需求 进一步扩大。 的全面发展的要求，切实实行有利于人才成长的政 策措施，大力营造有利于人才成长的、机制和 环境，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来， ４．科学发展观对人才结构提出新的要求 一定的经济结构需要一定的人才结构支撑。 收稿日期：２００９—１０—１０ 作者简介：库世昌，男，河南南乐人，讲师，研究方向为哲学、应用社会学。 ・１７５・ 第６期 郑州航空工业管理学院学报（社会科学版） 第２８卷 对经济结构进行战略性调整，必须首先 整人才结 构，使人才队伍的专业、年龄、层次、行业分布与产 业结构、产业层次和区域经济布局相适应。 二、坚持党管人才原则。深化人事制度改革 以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，明 的内在因素和外在因素，然后树立人人都可以成才 的观念，遵循人成才的规律，促进人才的全面发展， 做好人才培养工作。 （１）要加快构建现代国民教育体系，为经济社 会培养大批全面发展的人才。要加强和改进基础 教育，尽快把幼儿教育纳入现代国民教育体系，以 加强建设现代国民教育基础，继续普及九年义务教 育，重点是统筹城乡教育；积极发展高中阶段教育， 全面推进素质教育，要着力解决应试教育的弊端和 确组织路线，继续深化人事制度改革，不断开创人 才工作新局面，是建设高素质人才队伍，实施人才 强国战略的需要。 １．坚持党管人才原则，充分发挥党的领导核心 作用 ２００３年，在政治局会议上阐述了 人才强国战略，提出党管人才原则，其主要内涵是 加强党对人才工作的领导，管宏观，管，管协 调，管服务，重点是抓好五个方面的工作，即搞好统 筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服 务，实行依法管理。也就是说，党管人才不是“管 住”人才，而是“整合”人才，最终目标是要为人才 的成长和发挥作用创造良好的社会环境，把大批人 才紧密地团结在党的周围。因此，必须改革人才管 理，开辟更加科学合理的人才管理。合理 的人才管理应有３个考量，即的价位目 标，要求各环节运行目标同一；整体效应，要求各环 节之间实现最佳匹配；成本，要求运转必 须廉价高效。 ２．加强人才工作的法制建设 随着组织人事制度改革的逐步深入，我国的组 织人事管理需要进一步迈向科学化、民主化和法制 化的运行轨道。因此，人才工作法制建设的重要性 和紧迫性更为凸显出来。人才资源开发管理部门 应强化人才资源开发管理的法制建设、走依法行政 和与国际接轨之路，以科学发展观指导具体人才资 源开发实践，探索建立科学化、制度化的开发机制， 规范开发行为和措施，逐步建立与我国干部人事管 理相适应、相互配套的人才资源开发机制和法规体 系，使人才资源开发管理由主要依靠行政手段逐步 转向运用法律手段管理，由主要依靠行政推动转向 运用市场，推进人才资源开发与管理，步人科 学化、法制化轨道，从而达到人才资源开发工作在 党的领导下，依法推动而非人为推动的目标。 三、以科学发展观为统领，抓好人才培养、吸 引、使用三个环节 １．抓好人才培养的环节 根据教育学原理，必须首先弄清楚影响人成才 ・１７６・ 探索适合国情的素质教育途径；加快高等教育创 新，促进高等教育和经济社会发展紧密结合，调整 学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培 养同人才需求结构相适应的有效机制，加强高校与 企业之问的联系，充分发挥高校作为人才培养重要 基地的作用。 （２）坚持以能力建设为核心，不断开发提高人 才资源创新能力。创新型国家建设对培养科技创 新人才提出了更高的要求。开发提高人才资源创 新的能力，一要树立大教育、大培训观念，在提高全 民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础 上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人 的创新能力，只有将理论联系实际，将科学技术转 化成生产力，才真正发挥了人才的作用。二要以能 本理念为核心，加强人才资源创新能力建设。创新 能力是人才科学价值的最高体现，因此，培养人才 的创新能力就成了人才培养工作的核心要求。 ２．改进吸引人才的环节 要逐渐形成人才合理流动和相对稳定的局面， 不断满足人才自身发展的需要，创造吸引人才的条 件，激发人才努力工作的积极性。 （１）要靠事业吸引人才，靠感情留住人才。事 业是人才安身立命的根本，人才是事业兴旺发达的 保证。所以，必须经营好中国特色社会主义事业， 靠事业吸引和留住人才，这是坚持科学发展观，坚 持以人为本的客观要求。主要是要制定科学的发 展战略、发展规划和发展步骤等，使人才对事业的 现状、运行模式、发展前景、目标境界等具有信心， 进而忠诚并献身于事业。事业是人才最重要的人 生舞台，同时，还要用感情联络人才，用心帮助这些 希望有所作为的人才，形成昂扬向上的、催人奋进 的优良文化，使人才获得身在其中、乐得其所、慰在 其心的美好心境和人文关怀，将感情留人形成一种 机制，体现以人为本的客观要求。目前，在“留人” 的工作上，关键是要做好以下三个“坚持”：坚持用 感情留人，营造人才工作的宽松环境；坚持用事业 库世昌：以科学发展观统领人才队伍建设 留人，搭建人才施展才华的舞台；坚持用适当的待 遇留人，充分调动各类人才的积极性。 （２）创造良好环境，靠吸引人才。科学发 展观的核心是以人为本，党管人才，重在为人才服 务，营造吸引人才、人尽其才的良好环境。目前，主 要的是在户籍、职位（级）晋升、岗位调整、能力开 发、尊重肯定、激励奖励、家属安排等方面制定有利 于吸引人才的科学和制度。人才的合理流动 是实现人才资源优化配置的基本途径。要坚持市 场配置资源的改革取向，加快建设机制健全、运行 规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，发 挥市场在人才资源配置中的基础性作用，形成 牵头、、市场竞争、行业自律、中介服务的 人才运行格局。发展人事代理业务，改革户籍和人 事档案管理制度，实行人才流动等措施，进一 步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、 所有制等，改革二元户籍制度，解决因户籍因 素影响社会保障、医疗保险和子女教育等一系列重 要问题。打通人才流动的性障碍，疏通各类人 才合理流动的渠道。改革人才选拔和职务晋升机 制，以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点， 推进党政领导干部任用制度改革。扩大事业单位 人事制度改革试点范围，以转换用人机制为重点， 以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，完善 配套。 ３．改进使用人才的环节 （１）建立健全以能力和业绩为导向的、科学 的、社会化的人才评价机制。只有准确确认人才才 能做到正确使用人才。因此，必须做到能科学准确 地评价人才、鉴别人才，这样才能做到人尽其才、才 尽其用。正确鉴别和使用人才，健全由品德、知识、 能力、业绩等要素构成的各类人才评价指标体系， 注重通过实践检验人才，努力克服重学历资历、轻 能力业绩的不良倾向，过去，一些地方和单位盲目 用“任职五年”、“硕士以上”这样的标准去衡量人 才，这样经常会把一些高学历低才干、资历深能力 浅的人放到不适合他们的重要岗位上去，导致用人 失误并由此产生一系列严重后果。因此，实现人才 最佳评价机制，要针对不同的行业特点、不同的职 位和职业要求，制定出分类分层的人才评价序列。 （２）以人为本，科学配置人才，使才获其位、才 得其所、才尽其用。从党和国家宏观层面看，人才 资源通常有两种配置模式：一是计划配置模式；一 是市场配置模式。任何一个国家，都应交互使用人 才资源的计划配置模式和市场配置模式，但相比较 而言，市场配置模式更应发挥基础性作用，因为市 场配置模式较计划配置模式作用更大，程度更深， 范围更广，也更具经常性。 当前，我国正全面致力于建立和完善社会主义 市场经济，人才工作机制是其重要组成部 分。要着力创新人才工作的机制，因为科学有 效的机制可以激发各类人才的创造活力和创 业激情，要围绕人才的培养、吸引、评价、使用等基 本环节，不断健全完善有利于充分调动各类人才积 极性、创造性的各项制度，为各类人才的脱颖而出 和茁壮成长提供制度保证。因此，这就要求我们坚 持人才资源配置和使用与我国经济社会发展相协 调，既要建立健全人才资源开发宏观体系，调 整和优化人才结构，又要进一步完善有关、法 律法规和制度，采取有效措施，建立完善人才市场 体系，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用， 把两方面有机结合起来，努力形成党和部门宏 观、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中 介组织提供服务的运行格局，促进人才在城乡、区 域、产业、行业和不同所有制之间的合理流动与分 布，发挥人才队伍的整体功能，形成人才工作合力。 总之，以科学发展观统领人才队伍建设，培养、 吸引、使用好人才，对于我们大力实施人才强国战 略，提高党的领导水平和执政水平，完善社会主义 市场经济，提高综合国力和核心竞争力，意义 重大而深远。 参考文献： ［１］十七大报告学习辅导百问［Ｍ］．北京：学习出版社， ２０ｏ７． ［２］中国人才报告（２００５）［ｚ］．北京：国人事利学研究院出 版社，２００５． ［３］孙剑霖．人才工作要体现科学发展观要求［Ｊ］．党建研 究，２００７，（５）：６０ ［４］刘尔琦．以科学发展统领人力资源能力建设［Ｊ］．航天 工业管理，２００８，（４）：１９． ［５］周立夫，孙楠．以科学发展观为统领做好新时期人 才工作［Ｊ］．新长征，２００８，（１２）：５９． ［６］孙建立．坚持以科学发展观为统领促进人事工作科学 发展［Ｊ］．中国人才，２００８，（１１）：３０． 责任编校：孙咏梅，裴媛慧 ・１７７・
