用科学的发展观指导残疾人事业发展
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，对一项事业的发展模式起着根本性的全局性的作用。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，对我们在全面建设小康社会的进程中更好地坚持“发展是党执政兴国的第一要务”的战略思想，不断用科学的思想武装头脑，努力推进残疾人事业的健康发展具有着重要的指导意义。
一、发展残疾人事业，要正确理解科学发展观的内涵，把握其精神实质
（一）坚持以人为本是残疾人事业发展的动力。 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心内容。用于残疾人工作和事业中，就是以残疾人为本，一切工作要从残疾人的需求出发，实现残疾人的愿望，体现在我们的工作中，我理解为：以残疾人为本就是把残疾人作为事业发展的根本动力。改革开放二十多年的实践证明，真正制约我国现代化建设步伐的决定性因素，不仅是物质资本的不足和科学技术的落后，更重要的是劳动力素质的低下。相应我们也看到，广大残疾人整体素质的低下同样也制约着残疾人事业的发展，发展残疾人事业必须从提高残疾人综合素质出发，全面推进残疾人素质教育，增强残疾人就业能力、创新能力、创业能力，为加快推进残疾人事业现代化提供强大的动力。以残疾人为本就是把“残疾人人才素质”工程作为事业发展的根本战略。随着残疾人事业的发展，残疾人人才在发展残疾人事业中越来越具有决定性意义。应该说在残疾人这支特殊的队伍中，残疾人的人才资源十分匮乏，从一定的角度讲，这将阻碍着事业的发展。大力开发
残疾人人才资源，努力建设精通、富有爱心的残疾人工作党政人才、企业经营人才和专业技术人才队伍，为残疾人事业持续健康发展提供坚实的智力支持，让特殊的人才为特殊的事业服务，这是“残疾人人才素质”工程的核心内容，更应是我们各级残疾人组织和残疾人工作者工作的重要内容之一。
（二）树立全面、协调、可持续发展观是残疾人事业发展的保障。
全面、协调、可持续发展是科学发展观的主要目标、基本原则及重要体现。科学发展体现在残疾人事业中，就是促进残疾人事业的全面发展，统筹规划、统一协调、围绕党和的中心工作，从残疾人的需求出发，为残疾人服务，建立一个尊重、理解、发展和进步的人文氛围，为残疾人事业发展提供更加有利的环境和保障。科学的发展已把残疾人工作纳入主要内容。十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观点，促进了经济、社会和人的全面发展，为我们残疾人事业发展提供最可贵的经济和政治环境。大连市站在振兴东北老工业基地的最前沿，大连、市及有关部门，在运用科学的发展观指导工作时，十分注重大连的残疾人工作，客观地实事求是地研究和解决残疾人事业发展中的问题和薄弱环节，例如：白内障复明、扶贫帮困、残疾人教育培训及就业工作每年都纳入及各部门工作和发展规划中，促使残疾人工作与经济工作与时俱进，自觉并善于在振兴老工业基地的大背景下积极发展有地域特色的残疾人事业。残疾人事业的进步又是科学发展的真正体现。从思想意识形态领域、客观环境、主观能动性上，残疾人事业的进步都能显现出社会的进步与发展，这不仅仅是一个上层建筑的内容，而非常有可能要成为一个经济门类，影响着制约着经济社会的发展。社会发展的前景，就是全面建设小康，全面现代化。大连的残疾人工作如
果说还有一点成绩和特点，这得意于大连良好的发展环境和氛围，因此，只有残疾人工作真正纳入科学发展的内容中，才能实现社会的全面发展和进步。科学发展又为残疾人事业的发展提供了根本的保障。残疾人事业是经济和社会的发展紧密地结合在一起的，残疾人事业的发展水平，是社会文明进步的标志之一。社会是否真正得到全面的、协调的、可持续的发展，那就是看残疾人的自身利益是否得以实现、需求是否得到满足、生存环境是否得到改善等等。在大连，制定的每一次发展规划，都注意到了残疾人事业，把残疾人工作融入大连经济发展的洪流，促进了残疾人事业与大连整体的协调发展。
（三）坚持统筹兼顾是残疾人事业发展的要求。 统筹兼顾是科学发展观的根本要求。用在残疾人工作中，就是要“抓重点、解难题、夯实基础、整体推进”，要着眼于实效，狠抓落实，不断地推进残疾人事业。统筹兼顾的发展理念，就是坚持党的领导，紧紧地围绕经济发展中心，把维护和满足残疾人的根本利益作为残疾人工作的出发点和落脚点，把不断改善残疾人生活水平作为残疾人工作的重要切合点，站在现代化建设全局的高度考虑残疾人事业的发展方向，合理安排事业发展的战略布局，在社会稳定中推进发展；发挥各级残联组织、广大残疾人、残疾人工作者的积极性，携手推进残疾人事业的发展：不断地提高残疾人工作领导者的领导能力和执政水平，提高科学判断形势、驾驭全局和应付复杂局的能力和水平，真抓实干，实现残疾人工作整体推进。在实际工作中，我认为只有坚持了统筹兼顾的发展理念，才是我们残疾人事业发展的不竭之源。
二、当前残疾人工作发展中存在的主要困难和问题 近些年来，就大连市而言，、市高度重视残疾人事业的发展，在加强制度保障的同时，不断加大人力、物力、
财力的投入，在残疾人康复、教育、扶贫、就业、维权和无障碍建设等各个方面做了大量的实实在在的工作，也涌现出了许多先进集体和先进个人，展现了全社会对残疾人事业的关爱和当代残疾人自强不息、顽强拼搏、执着进取的精神风貌。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到在当前我市残疾人事业的发展中还面临着不少困难和问题，需要在今后的工作中努力解决。
一是残疾人参与竞争、承受社会变革的能力较弱。 经济建设的迅猛发展和社会改革的步速加快，社会组织和个人承受的竞争压力越来越大，自身具有竞争力的大小已经顺其自然地成为能否适应当前社会发展、能否融入改革开放大潮的一个重要指标。残疾人由于在身体健康方面失去了很多与健全人平等竞争的机会，自身的条件使其参与竞争、承爱社会变革的能力相对较弱，再加上一些残疾人心理上的压力、综合素质较低等原因，不愿或不敢投身到社会发展的大环境中去实现自我价值，这也在无形中加大了残疾人工作的难度，需要残疾人组织和残疾人工作者付出长期的、更大的努力去改变这种不利的现状。
二是农村贫困残疾人的生产生活问题尚未得到根本性解决。
帮扶贫困残疾人是一项综合性、系统性、长期性的工作。我市农村的贫困人口中，残疾人就占了近2/3，为残疾人脱贫工作带来了较大的压力。特别是经济发展较为落后的北部山区，残疾人居住较为分散，交通不便，经济条件较差，信息不畅等原因，使脱贫的步伐相对迟缓；同时，农村贫困残疾人保障自身权益、参与农业生产、改善生活质量的问题还没有得到根本解决，是今后我市残疾人事业发展必须着重解决的重点和难点。
三是残疾人工作发展不平衡，残疾人在就业、教育、康复等方面还存在着一些突出的困难。
由于经济发展等诸方面的不平衡，残疾人工作在城乡之间存在着发展不平衡的问题。市内四区经济较为发达，其残疾人工作已走在全市甚至全国的前列；北部山区由于受各种不利条件所限，残疾人工作在整体上相对落后。同时，残疾人在就业、教育、康复等方面存在的困难还比较多，我市义务教育入学率达100%，而北部山区盲、聋、智力残疾少年儿童的入学率仅为85%左右，适龄残疾儿童因贫困、交通不畅等原因，使失学、辍学情况时时出现；在农村，残疾人就业岗位不足，就业压力大；农村残疾人与城市残疾人的康复需求与提供服务能力之间存在着较大的差距，实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，任务还十分艰巨。
四是基层为残疾人服务的能力尚需加强。
在个别地方和个别部门领导的头脑中，存在着对残疾人工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的思想和现象，对上级下达的关于残疾人工作的指示、部署，认识不深刻、措施不具体、落实不到位；一些地方存在着对残疾人事业投入不足、基础服务设施薄弱等问题，影响了基层组织和残疾人工作者对残疾人的服务质量，影响了残疾人的身心健康发展。
三、以科学的发展观为指导，努力开创残疾人工作的新局面
科学的发展观为我们的残疾人事业发展指明了方向。残疾人工作事关每一个残疾人的切身利益，事关社会发展的全局，如何运用科学发展观来统领我们残疾人事业的发展，是今后我们残疾人工作者和残疾人应当着重思考、加大落实力度的首要工作任务和工作目标。
（一）把以残疾人为本的原则贯彻到残疾人工作的全过程。
残疾人事业是人道主义事业，也是保障事业，针对残疾人这一特殊群体，作为残疾人工作者，必须坚持以残疾人为本，做到心中有残疾人，把实现残疾人的愿望，作为一切工作的出发点和落脚点，使残疾人在我们的周围具有平等参与地权利和地位：要树立平等意识。以残疾人为本，就是要认可残疾人的平等地位，维护残疾人的合法权益，“残疾”本身并不构成人性的差异，尤其是奋斗精神的差异。首先从我们的内心深处认识到残疾人与健全人一样，具有与生俱来的公民权利；其次要使全社会认识到实现残疾人“平等、参与、共享”的目标，是、社会与残疾人共同的责任。在残疾人事业中坚持以残疾人为本，就要想方设法营造一种保护残疾人政治权、生存权、发展权、参与权等合法权益不受侵害的氛围和环境，争取行政支持，社会理解、关爱，残疾人、残疾人工作者努力工作、积极参与，在全社会形成尊重，平等的共识；要树立责任意识。带领广大残疾人进入全面小康社会，是我们各级组织和社会义不容辞的责任。建议不同地区、不同经济发展状况的残联组织，要因地制宜，立足本地实际，既要量力而行，又要积极寻找具有自身特点的发展机会，在当地经济发展的大背景下，根据残疾人的特殊需求，制定特殊扶助，采取特殊扶助措施。利用国家、当地对残疾人优惠发展，以及很好的社会资源，来解决我们事业发展中的困难和问题，履行职责，团结带领广大残疾人自强自立，加速全面进入小康步伐；要树立标准意识。作为残疾人组织和残疾人工作者，必须把广大残疾人高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不签应作为衡量残疾人工作的标准。要满怀对残疾人的深厚感情，真心实意地为他们办实事、解难事，不断提高残疾人的物质文化生活水平，
要着重从提高残疾人自身的素质出发，使其全面发展。残疾人的道德、公德、文化、法制、技能等素质，直接影响到全社会对其的尊重和理解，因此，各级残联组织和残疾人工作者必须把培养残疾人良好的人格和品德，也作为衡量我们工作的标准。
（二）要把科学发展作为残疾人事业的第一要务。 改革开放以来，残疾人整体状况得到了改善。这得益于经济的发展，得益于残疾人事业的发展。当前残疾人工作面临困难和问题，要靠经济社会不断发展来解决，要靠残疾人事业不断的发展来解决。残疾人工作必须坚持以发展为中心，用科学发展的观点分析残疾人事业存在的问题，用科学发展的成绩解决残疾人事业存在的困难。尤其是残疾人事业发展的不平衡问题，这就要求残疾人事业发展中，必须坚持把科学发展作为我们事业的第一要务：要加强分类指导。残疾人事业发展的不平衡性，决定了我们在开展残疾人工作时，必须要做到“对症下药”，分类指导，不搞一刀切。要根据城乡之间残疾人工作的不同特点和情况，提出相应的要求、办法和措施。条件好的地区，残疾人事业要发展得更快一些，着重解决残疾人教育、康复、就业等薄弱环节，规划出缩小残健差距、差距的发展目标，努力使残疾人的生活、生存上档次、上水平，并积极为其他地区提供更多更好的帮助和支持；条件差的地区要在巩固基础、提高服务能力、健全工作机制等方面下功夫、见实效，保证每个残疾人生活、生产、生存秩序良好，必须做到辖区内残疾人底数清、情况明，在保证残疾人最低生活水平情况下，逐步提高，从而保证整个残疾人事业的协调发展；要加强基层工作。广大残疾人生活在社区和农村，基层工作如果不扎实、不深入，事业就难以稳固和发展。加强和重视基层工作是残疾人工作的永恒主题，加强基层残疾人组织建设，使残疾人和残
疾人组织在基层展现活力，是实现为大多数残疾人服务的宗旨。今年大连市准备实施的设置社区残疾人协会专职委员工作，就是以社区为重点，完善服务平台，不断拓宽服务领域，提高服务质量。在农村我们以乡镇为重点，准备拿出一定的资金补贴残联理事长或残疾人专干的工作经费，积极探索有效的工作方式和工作机制，把残疾人扶贫解困、医疗康复、维权等工作结合起来，下乡、到村、入户，真正使广大农村残疾人受益；要具备克服困难的精神。目前，在残疾人的康复、教育、扶贫、就业等工作还存在不少难题，不同程度上制约着残疾人事业的全面发展。各级残疾人组织要牢固树立“敢攻难关”的思想意识，培养“善打硬仗”的工作作风，善于在困难中寻找发展空间，因地制宜，勇于开拓，积极争取各方面的支持，及时总结和推广经验，促进残疾人事业的全面协调发展。
（三）要把残疾人事业的发展与经济社会发展兼顾起来。 十六大报告提出了“全面建设小康社会”的目标，应该理解为没有残疾人的小康，就不是真正的、全面的小康。也就是说残疾人事业的发展对促进经济社会发展有着积极的推动作用，`要加快残疾人事业的发展，就要使残疾人事业与经济社会同步发展，尤其要关注残疾人的社会保障、就业和合法权益的维护问题，要脚踏实地，使残疾人事业的发展紧跟社会经济发展的步伐：要立足实际谋发展。实事求是的说，我们残疾人的人均生活水平总体上还较低，还有许多亟待解决的难题，比如，生存、求学、就业、康复等，这给残疾人工作带来很多困难和问题，甚至有些困难和问题不是我们各级残联组织能够解决的，需要各级的扶持或社会发展来逐步解决，因此每一位残疾人和残疾人工作者要勇于面对现实，依靠本地资源，不等、不靠、不要，在现有能力的基础上大力挖潜，努力寻找支持地发展空间和积极整合社会资源，充分发挥残疾人组
织、残疾人、残疾人工作者的主观能动性，积极探索符合残疾人工作特点的新方法、新思路；要统筹兼顾谋发展。按照科学发展观的要求，残疾人工作必须结合本地区经济发展大局和全面建设小康社会的总体规划，同步实施，统筹安排。既要考虑到残疾人工作的整体推进，又要兼顾工作中的重点、难点。残疾人工作者一定要树立大局观念，把残疾人工作主动纳入当地经济发展的大局中，努力解决残疾人面临的实际困难，解决残疾人事业发展的薄弱环节，不断缩小残疾人生活状况与经济社会发展水平之间的差距，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。要着眼未来谋发展。不同的地区、不同的经济发展状况，给残疾人事业的发展以及所取得的实际成果带来很大的差距，同时和残疾人组织所提供的服务和满足残疾人需求的差距也很大，因此，我们每一个残疾人工作者头脑中要具备前瞻性和思维，认真学习国内外先进的工作理念，做好现阶段残疾人工作的同时，积极谋划残疾人事业的未来走向，要针对本地区残疾人工作的实际，按照科学性、计划性、可操作性的要求，制定好具有时代特色的工作规划，为残疾人事业的可持续发展做好准备。
