河南省关于印发2002年河南省黄河防汛工作意见及
河南省黄河防洪预案的通知
【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】豫政[2002]21号 【发布部门】河南省 【发布日期】2002.06.19 【实施日期】2002.06.19 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
河南省关于印发2002年河南省黄河防汛工作意见及河南省黄河防洪预案的通知
（豫政[2002]21号）
沿黄各市、县，省各部门：
现将《2002年河南省黄河防汛工作意见》及《河南省黄河防洪预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
黄河安危，事关大局。各地一定要强化防汛意识，落实防汛责任制，切实做好各项防汛准备工作，确保黄河度汛安全。 河南省 二00二年六月十九日
2002年是我国政治经济发展进程中极为重要的一年，做好今年的黄河防汛工作，确保 1 / 9
防洪安全，对于维护社会繁荣稳定，顺利实施国家第三步发展战略目标具有十分重要的
意义。
二、防汛任务和各级洪水处理方案
今年我省黄河的防汛任务仍然是：确保花园口站22000立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。沁河的防汛任务为确保小董站4000立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，确保丹河口以下左堤安全。沁河的防汛方案分别由焦作市、济源市制订并组织落实。黄河温孟滩防护堤工程防守方案由焦作市负责制订并组织落实。北金堤滞洪区的滞洪运用方案根据黄河防总制订的总体安排意见，分别由濮阳、安阳、新乡市进一步细化并组织落实。中原油田的防汛抗洪方案，在濮阳市防汛抗旱指挥部统一领导下，由中原石油勘探局根据实际情况制订并组织实施。小浪底工程的度汛方案由小浪底建管局制定并组织实施。 今年防汛工作要继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于来大水、防大汛、抗大洪、抢大险，扎扎实实做好各项防汛准备工作。根据黄河今年的实际情况，对可能发生的各级洪水提出如下处理方案：
(一)花园口站4000－6000立方米每秒流量洪水。此级洪水属中常洪水，低滩区将漫水，一部分堤段要偎水．河势变化大，主流易发生摆动，可能出现横河、斜河，河道工程吃紧，出险机遇多，部分堤段也可能出现渗水等险情。各地要密切注视河势变化，加强水位河势观测，预测河势发展趋势，对不利河势要及时采取相应对策，重点加强河道工程的防守。对偎水堤段和靠河工程要认真组织巡查，发现险情及时抢护。封丘、长垣、濮阳、范县、台前、兰考等县滩区，要结合具体情况，做好滩区群众的迁安救护工作。
(二)花园口站6000－10000立方米每秒流量洪水。此级洪水东坝头以下低滩区和部分高滩区将漫水，原阳、开封县等高滩也可能上水，需外迁安置10－50万人，滩区迁安救 2 / 9
护工作十分紧张。堤防偎水长度约480公里左右，堤前水深一般1－4米，堤防险点隐患
和薄弱堤段存在的问题会暴露出来。特别是原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等易发生顺堤行洪、滚河河段要重点加强防守。省防汛抗旱指挥部可视水情、险情及其发展趋势，宣布进入紧急防汛期。各级领导要上岗到位，按防汛责任分工，分赴责任区段，组织群众重点守护大堤、涵闸，昼夜巡堤查水，全力指挥抗洪抢险和滩区群众迁安救扩工作，各防守做好参加抗洪抢险的准备。
(三)花园口站：10000－15000立方米每秒流量洪水。当出现此级洪水时，我省黄河滩区基本上全部受淹，临黄大堤将有560公里偎水，偎堤水深2－5米，原阳、封丘、长恒、兰考等河段可能发生滚河、顺堤行洪，坚守临黄大堤为主要任务，需外迁50－70万人，封丘倒灌区也将发生倒灌，迁安救护任务十分繁重。省防汛抗旱指挥部可宣布进入紧急防汛期。沿黄各级要把黄河防洪保安全作为中心任务，主要领导坐镇指挥，采取得力措施，坚守大堤，并做好迁安救护工作。
(四)花园口站15000－22000立方米每秒洪水。此级洪水接近防御标准，仍充分利用河道排洪。届时临黄大堤将全部偎水，偎堤最大水深8米，所有滩区都将漫滩，平均漫滩水深达4米，滩区需要迁移群众70－90万人，封丘倒灌区也将有参多多万人需要外迁，黄河防洪斗争进入十分严峻的时期。省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。对该级供水，全省党政军民要紧急动员，要把抗洪抢险作为压倒一切的政治任务，奋力抗洪抢险救灾。险要堤段做紧急防渗处理，所有涵闸、路口等要进行紧急围堵、填堵，并加强险点、险段的防守，全力以赴确保大堤安全。要千方百计组织滩区、倒灌区群众安全迁移。
(五)花园口站22000立方米每秒以上超标准洪水。当黄河发生超过防御标准的特大洪水时，所有黄河堤防偎水较深，在高水位压力下，堤防工程将经受严峻考验，抗洪斗争进入非常时期，防洪局势万分紧急。省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。党政军 3 / 9
民、各行各业要总动员，全力投入抗洪抢险斗争，固守黄河大堤，特别是南岸郑州至东
坝头和北岸沁河口至原阳230公里堤段要全力固守，力争洪水安全下泄。如决定使用北金堤滞洪区，濮阳市防汛抗旱指挥部和驻军要遵照上级命令，及时破除渠村分洪闸闸前控制堤，开启闸门，做到安全准确分洪，并做好张庄闸的运用实施工作。同时要认真做好滞洪区群众的迁移安置工作，尽最大努力缩小灾害。北金堤要加强防守，确保堤防安全。
一、河南黄河基本情况 (一)河道情况
黄河由陕西潼关进入我省，流经三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8市，至濮阳市台前县张庄流入山东。河道长711km，其中孟津县白鹤以上267km为山区河道，白鹤以下444km平原河道属设防河段。两岸堤距一般10km左右，最宽垣县20km，最窄处台前县不足2km，呈上宽下窄的喇叭形。从河道纵剖面来看是上陡下缓，京广桥以上河道纵比降为2．5‰，京广桥至青庄为1．8‰，青在以下仅1．1‰。这样的河道形态，决定了排洪能力上大下小。 (二)防洪工程情况
黄河下游防洪主要是采取“上拦下排，两岸分滞”的措施。上拦工程主要有小浪底水库、三门峡水库；下排工程主要有黄河两岸大堤、险工和河道整治工程；两岸分滞是指黄河下游两岸开辟的滞洪区、分洪区，我省黄河主要有北金堤滞洪区等。 1．堤防工程
我省境内临黄大堤565km，设计防洪标准为22000立方／s。北围堤10km，贯孟堤21．1km，此外还有温孟滩防护堤47km，太行堤44km，北金堤40km。
堤防工程已进行了四次大规模的整修加高，目前临黄堤顶宽9－12m，堤顶一般高出花园口站22000立方／s洪水相应水位2．5－3m，部分堤段培修了前后戗或进行淤临淤背 4 / 9
加固。
2．河道工程
我省黄河共有险工36处，坝垛护岸1513道。已布置控导工程92处，2063道坝岸。两岸大堤上还建有引黄涵闸32座，虹吸7处，这些均是防洪的重点。 3．分滞洪工程
北金堤滞洪区。位于黄河下游宽河段转入窄河段的左岸豫鲁两省边界地区，是下游防御超标准洪水的重要工程，滞洪区面积2316km，有效库容20亿立方。涉及我垣、滑县、濮阳、范县、台前5县和中原油田，2125个自然村，人口167．8万人，耕地227．6万富。其运用原则是：当花园口站发生22000立方／s以上超标准洪水，若运用三门峡、小浪底、故县、陆浑及东平湖水库蓄洪仍不能缓解堤防危急时，报请批准运用北金堤滞洪区分滞洪水，以保证下游防洪安全。 (三)黄河滩区基本情况
我省黄河两堤之间滩区面积共有2234km2，涉及沿黄6市19个县(市、区)，滩区内有1125个自然村，耕地200余万亩、居住人口 100余万。 二、我省河道排洪能力 (一)排洪能力分析
我省黄河花园口站1982年洪峰流量15300立方／s，当年平槽流量为5000－7000立方／s，1982年以后我省黄河淤积约20亿t，这些泥沙基本上淤在主河糟内，严重影响行洪。现在的平槽流量只有3000立方／s左右，洪水漫滩机遇大大增加，详见主要水文站警戒水位与相应流量(表一)。
表一 主要水文站警戒水位与相应流量表(附表略)
(二)由于平滩流量减小，滩地行洪机遇相对增加，同流量条件下全断面平均流速减小，洪水持续时间长，既加快了对河床的淤积，又加大了洪水对堤防的压力。 5 / 9
(三)受近些年河道淤积和流速减缓双重影响，洪水水位表现较高，详见河南黄河河道
排洪能力计算成果(表二)。
表二 河南黄河河道排洪能力计算成果表(附表略) (四)洪峰传播时间
据对历次洪水传播时间分析，三门峡至孙口河段洪峰流量传播时间平均为60小时。各控制站预估传播时间见表三。由于环境条件的变化，洪水传播时间变化较大，每次洪峰的传播时间预测需根据洪水的具体情况而定。
表三 三门峡以下各控制站洪水传播时间预估表(附表略) 三、存在的主要问题
我省黄河地处黄河下游河段之首，地理位置特殊，河道形态复杂，具有不同于其他河流和黄河其他河段的显著特点：泥沙淤积严重，河床高悬地面；河势游荡多变，主流摆动频繁；洪水突发性强，预见期短，防守无周旋余地；历史上决口频繁，灾难深重。建国以来，国家投入了大量人力、物力治理黄河，大大提高了工程的防洪能力，但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制，防洪中还存在着许多问题，突出表现在以下几个方面： (一)洪水威胁依然存在，防洪是一项长期、艰巨的任务。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，但小浪底水库不能控制其以下27000平方公里的流域面积，其间入黄的伊洛河、沁河是黄河下游洪水的重要来源区之一，区域内坡度陡、汇流快，历史上都曾发生超过10000立方／s的洪水，对我省黄河的防洪安全威胁很大。小浪底水库建成后，黄河下游1000年一遇的洪水为22600立方／s，100年一遇的洪水为15700立方／s，10000立方／s的洪峰流量仅为10年一遇，这些量级的洪水均对下游堤防工程构成严重威胁，黄河防洪是一项长期而艰巨的任务。
(二)地上悬河和游荡性河道的性质没有改变，防洪仍然面对巨大压力。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，目前，河床一般高出背河地面4－6m，最大达11m。尤其是 6 / 9
自1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，
呈现“二级悬河”，中小洪水漫滩几率大大增加，小水亦能造成大灾。另外，我省黄河河势游荡多变，主流摆动频繁，若遇洪水，原阳、封丘、长垣、濮阳、中牟、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能，极易出现横河、斜河、滚河，造成中常洪水大堤出险，甚至冲决堤防。
(三)堤防工程强度差，隐患多，河道工程不配套。我省黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，堤基又座落在黄河冲积层上，堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节。同时，堤身残缺、水沟狼窝、獾狐洞穴等不断出现，这些都是造成渗漏、管涌以致堤防溃决的隐患。目前，河道工程还不配套，按规划还有1000多道坝没有修建和改建，河势流路得不到有效控制，且现有险工、控导工程根石浅、坡度陡，经常出现小流量大险情。
(四)滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达100多万，保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。目前已建避洪设施仅能解决部分群众的进洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁。北金堤滞洪区现有人口168万，中原油田大部分在其中，若分洪运用，将有87万人需要外迁安置，迁安任务艰巨。
(五)小浪底水库运用初期对我省黄河防洪的影响不容忽视。小浪底水库运用初期蓄水拦沙，下泄清水，改变了下游河道的水沙条件，河南河道首当其冲。整个黄河下游，河南河段受小浪底水库相对清水下泄的影响最为剧烈。
(六)非工程防洪措施还存在薄弱环节。一是黄河多年没有来大水，加上90年代以来黄河频繁断流，以及小浪底水库投入运用，人们滋生麻痹思想，防洪意识淡薄；二是防汛责任制和监督机制还有不完善地方，各级地方领导交流多，对抗洪抢险的经验不足，认识不到位；三是防汛队伍中真正懂抢险技术的人少，缺乏抗大洪、抢大险经验；四是通信、指挥调度系统还有待实践检验，这些都可能对抗洪抢险工作造成不利影响。 7 / 9
四、黄河下游的防洪标准、防汛任务及调度原则
(一)防汛任务及工程防洪标准
今年我省黄河的防汛任务是：确保花园口站22000立方／s洪水大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。
控导工程设计标准为：当年当地流量5000立方／s。工程防守须根据洪水演进情况和抢护条件，经省防指黄河防汛办公室批准后撤防。 (二)洪水处理原则
根据黄河防总确定的洪水调度原则，各级洪水的处理方案如下： 花园口站发生10000立方／s以下洪水，利用河道下泄洪水。
花园口站发生10000－15000立方／s和15000－22000立方／s这两级供水，仍充分利用河道排洪。
花园口站发生22000立方／s以上超标准洪水时，要根据具体情况，确定是否运用北金堤滞洪区。运用北金堤滞洪区须报请批准。 五、防汛组织指挥和防洪责任划分
黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我省黄河防汛工作由负总责，分管副具体负责。省防汛抗旱指挥部是省的防汛指挥机关。省防指黄河防汛办公室是省、省防指的办事机构，负责全省黄河防汛日常工作。沿黄各市、县(市、区)负责本辖区的黄河防汛工作。 (一)行政首长职责
各级行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
1．贯彻防汛法规和，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。 2．组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会物料，清除河道行洪障碍，协调 8 / 9
防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。
3．进行防汛检查，组建防汛督察组织，建立督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。
4．研究制定防洪预案。洪水期间，按照防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
5．洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
(二)各级黄河河务部门职责
各级黄河河务部门是黄河河道主管部门，负责本级防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作。
1．按照治黄的总体规划，负责我省黄河防洪工程规划的实施，防洪工程的规划设计、工程建设及河道、堤防等各类防洪工程的运
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