实施农村党组织“三力”提升工程 夯实乡村振兴组织基础
作者：周生宏
来源：《中国党政干部论坛》 2018年第12期
党的十九大作出实施乡村振兴的战略部署，提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。实施乡村振兴，组织振兴是保障。2018年以来，嘉祥县认真落实抓党建促乡村振兴要求，结合开展“大学习、大调研、大改进”，坚持问题导向，针对一些农村党组织推动发展缺能力、服务群众缺实力、争先进位缺动力的现实问题，深入实施了以“提升引领发展能力、服务群众实力、干事创业动力”为主要内容的农村党组织“三力”提升工程，把强化外力帮扶与激发内生动力结合起来，通过开展农村干部素质能力提升年、实施村级集体经济发展三年行动计划、推行村级大考核大排名等工作，基层党组织的政治优势和组织优势进一步发挥，夯实了乡村振兴的组织基础。
一、开展农村干部素质能力提升年，提升村级党组织引领发展能力
乡村振兴，关键在人。农村党支部是推动村级发展、促进乡村振兴的“领头雁”，在一定程度上，其能力、眼界如何，决定着一个村的发展水平。针对换届后一些新任村干部没经验、不会干，一些老干部思路窄、办法少等问题，我们创新教育模式，打破原来集中时间“一锅煮”、一次性“教好、喂饱”的做法，运用干部教育的理念，抓实村党支部教育培训，采取一系列务实管用的办法，帮助村干部特别是村党支部思想、增强本领，提升标杆。一是组织外出考察和分类培训。每年至少组织2次到先进地区考察，并根据村庄基础，分类开展精准培训。根据工作基础不同抓实村党支部分类培训，对先进村，组织到南方发达地区学习培训，思想，提升工作标杆；对中间村，组织到省内先进地区学习培训，对标学习，拓宽发展思路；对后进村，组织到济宁农干院进行抓党建促脱贫专题培训，扶志扶智，激发脱贫攻坚内生动力。二是开设村党支部大讲堂。聘请外地涉农专家和部分优秀村党支部，分县乡两个层面，举办农村党支部大讲堂，让优秀村党支部讲经验、谈体会，让专家教方法、引路子。三是开展村党支部双向挂职。薄弱村支部挂任强村支部副，强村支部挂任薄弱村“第一”。选派有一定发展潜力的村支部到区县的先进村挂职，通过融入式锻炼，实现组织共建、资源共享、发展共促。四是实施村级后备干部“双千培育计划”。利用3年时间，通过发展村级集体经济等工作，外部招引培养1000名左右的“归雁”型后备干部，内部发现培养1000名左右的“雏鹰”型后备干部。通过精心培育、试岗锻炼等措施，加强农村后备干部和人才队伍建设。
二、实施村级集体经济发展三年行动计划，增强村级党组织服务群众实力
针对嘉祥县经济薄弱村较多、村党组织服务能力不强等问题，召开全县村党支部、村主任参加的千会进行动员部署，坚持从统筹力量、加大投入、强化帮扶等方面入手，多措并举发展壮大村级集体经济，不断增强村级自我发展、自我保障的能力。一是强化工作统筹。成立县委任组长的村级集体经济发展工作领导小组，与全县农村集体产权制度改革工作领导小组合二为一，成立工作专班，实体化运作，合力推动工作开展。建立“1+15”各职能部门支持发展村级集体经济的体系，统筹各部门力量支持村级集体经济发展。二是加大财政资金投入。安排专项资金的同时，整合扶贫、党费等各类资金，扶持村级集体经济发展。三是实施领导干部包保。县级领导班子成员及县领导小组成员联系包保66个重点村，从资金、等方面给予帮扶村支持。四是开展“百企联百村”和军地共建活动。组织77个实力较强的企业与77个村结对，重点帮促发展集体经济；4支驻嘉连队与6个村结对，重点帮促提升党建水平。
三、探索实行村级大考核大排名，激发村级党组织干事创业动力
为切实改变一些村班子安于现状、小成则满的状态，激发干事创业热情，我们探索实行了村级大考核大排名工作，由原来各镇街单独排名变为全县所有行政村统一考核排名，让所有村党支部在全县范围亮相排名，并结合党员冬训，每年召开大会隆重表彰，大力营造创先争优的氛围。一是精准设定考核内容。分为县级重点考核和镇街综合考核两项，县级主要考核市县安排的重点工作，包括基层党建、集体经济发展、美丽乡村、乡风文明、和谐稳定5项关键指标，分别由组织、农业、农工办、宣传、5个部门单位牵头组织实施。镇街综合考核，由各镇街根据日常性工作和阶段性工作组织实施。二是细化方式方法。坚持“一月一调度、半年一排名”，通过现场观摩、民主测评、看现场、查资料、访问群众、核实数据等形式，进行考核评分。根据县重点工作考核情况、镇街综合考核情况，按照比例核算各村成绩，进行大排序。考核排名成绩征求纪检、等部门意见，并进行公示。三是强化结果运用。设立乡村振兴发展贡献奖，分别给予前30名村的“两委”班子成员2万~5万元奖励。根据考核名次，按比例评定一至五星级村党支部，相应确定绩效。排名前30位的，优先聘为镇（街）党（工）委“特聘组织员”，授予“富民强村好支书”称号。五星级村党支部，优先推荐为各类评先树优对象，所在支部优先推荐为“先进基层党组织”。二星级及以下的，取消当年评优资格，所在村视情况列为后进村，由镇街对其诫勉谈话。实行流动红、黄旗制度，各镇街召开2018年上半年大考核大排名成绩反馈会议，县委派人列席会议，会上现场宣读排名成绩，发放流动红、黄旗，提升全县农村干部干事创业的热情。
