财会园地 我国行政事业单位会计集中核算问题研究 山东职业学院 齐永新 【摘要】本文首先探讨了会计集中核算的核 内容，进而探索会计集中核算制度在行政事业单位财务会计中的运用也存 在问题，寻找解决问题的办法，积极完善相关制度，这对行政事业单位的发展具有明显的现实意义。 【关键词］行政事业单位会计集中核算问题对策 一、行政事业单位会计集中核算的核心内容 作为加强单位财务及财政资金管理的一项重要举措，会计集中核 项财务审批事项的最高责任，但由于会计核算中心已经持有资金支付 权，则核算中心有责任全面监督和管理资金支 。从现行经费开支标 准远未达到实际要求的现状看，经费开支标准仍未达成一致．一旦实 行集中核算，则不同预算部门对某个支出项目请求支付时必然和核算 中心支付底线产生矛盾，此种问题成为会计集中核算中心亟待解决的 难题。 在制度建设方面，行政事业单位会计集中核算缺少配套的采 购机制。根据采购制度的规定．各级行政事业单位公共支出时均 须走法定的程序，比如以竞争性招标采购的方式，通过市场进行商品、 工程及服务的采购＿丁作。借鉴国际上先进经验，随着会计集中核算的 实行，单位财政资金管理方面便应实施事前、事中和事后的全过程、全 方位监控，以从源头上控制行政事业单位采购环节。但我国多数行政 事业单位在编制采购计划及其具体执行时，极具随意性．行政事业单 位采购机制的缺失导致会计集中核算自身优势甚难发挥。 算在行政事业单位财务管理及会计实务中日渐发挥出可观作用。从该 项措施实行以来，行政事业单位会计核算职能以及资金管理权都转移 到核算中心，则单位支出行为收受到极大的约束和。 对行政事业单位而言．会计集中核算的核心内容在于统一管理单 位资金，使各项财政资金能够越过主管单位及二级单位等各个预算级 次，直接支付到商品或劳务提供者手中。核算中心人员应在规章制度 限定下，正确行使监督权，特别要以现行财规制度为标准．强化核 算中心的监督职能，重视预算执行信息的反馈与控制，实现核算中心 的综合管理。总之，规范化操作会计集中核算制度，将全面推进国库集 巾收付、采购及零余额账户管理１二作 二、行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题 会计基础ｌＴ作方面．行政事业单位通常出现原始凭证填写不完 整、不真实，记账凭证过于简单、会计科目名称不规范，财务报告不详 细等问题。目前，会计原始凭证失真现象在行政事业单位内部较为严 重，其对会计信息质量、国有资产和财政收入都造成极其负面的影响． 比如原始凭证要素填写时少填、漏填、不填，涉及到的金额数字填写模 糊，会计原始凭证中各项经济业务项目和实际存在的项目内容并不相 符等。 预算管理方面基础不规范、预算方案不到位。随着社会经济的进 三、完善行政事业单位会计集中核算的有效措施 以全新的管理观念创造良好的集中核算氛围。根据《会计法》及相 关财经法纪、法规、制度的内容，行政事业单位应明确认识到会计集中 核算的实行已成为财政改革的必然趋势．该制度的实施将全面加 强财政资金管理和监督。在单位内部财务会计日常管理中，会计中心 应积极提升服务质量与服务效率，会计人员严格遵守职业道德和规章 制度，以高标准要求自己，切实完成单位内部会计核算工作，确保会计 步，传统的粗放式预算管理已然和当前构建公共财政基本框架的 要求不相协调，实施会计集中核算有效解决了行政事业单位财政性资 金管理分散的难题，以财政性资金统一管理及集中收付的方式．推动 着行政事业单位财务管理的发展。但由于受到预算管理制度尚不健全 这一客观形势的影响．行政事业单位内部财政性资金收支未能全部纳 入预算管理，核算中 Ｄ的预算约束力并不能很好地彰显，预算在控制 支 方面的约束作用仍然薄弱 资料的真实和完整；明确财务部门各个岗位的分Ｊ＝和职责，按照会计 机构内部稽核制度及内部牵制制度的相关规定，各会计岗位人员都应 在限定权利范围内实践相关业务 以新的会计职能转变核算中心管理类型。会计集中核算制度实施 后，行政事业单位会计核算Ｔ作从传统的财务管理工作中分离出来， 会计核算中心肩负着会计核算与会计监督的双重职责。会计核算中心 不是一个单纯的记账机构，其对会计信息的反馈及控制作用十分明 显，比如核算中心必须在决定某项资金支付前．先确定出是否该支付 在职能分配方面，会计核算和财务管理彼此分离。行政事业单位 实行会计集中核算制度后，单位财务由会计核算中心负责．使得领导 层不再重视财产物资的保管和审核工作，单位内部报账员也仅仅开展 现金收付的出纳、会计凭证的接收和报账等简单１二作，而核算中心则 本着会计主体、预算及理财机制不变的三不变原则，局限在核算 和监督财产物资方面，最终极易陷入“二三不管”的局面。 在机构设置方面，会计集中核算中心不够科学和完善。从核算中 心开展Ｔ作现状分析，各级行政事业单位会计集中核算中心的具体职 能并没有真正充分地得以展示，比如重核算轻监督、重支付轻信息、重 服务轻管理等现象普遍存在．再如结构调整困难、财政资金供需矛盾 以及如何支付。从这一角度讲，会计核算中心应逐步由核算型转变为 管理型，行政事业单位应加大对单位内部报账员的培训力度，建立健 全报账员制度，提升报账员素质，使之理解、掌握、熟练会计集中核算 的具体操作规程 以完善的预算管理强化预算监督职能。在行政事业单位财务会计 实务中，预算编制多以部门为单位．通过把各类不同性质的各项财政 资金全部反映于部门年度预算中，整个单位综合性财政预算管理也将 呈现出来。积极改革预算管理，划定预算范畴，实行科学化的定员定额 标准．健全预算支出科目体系，提升单位预算科学性和合理性。同时， 预算方案一经审核批准，行政事业单位便应予以严格执行。财政部门 则对预算执行过程给予全过程监督管理，优化预算管理，为会计集中 核算创造良好的内外部环境。 以采购制度畅通采购与集中核算的关系。国际上经验得出． 采购已发展为国家公共支出管理中最常采取的管理手段．在国家 较大等问题严重，尤其是机构设计上的缺陷和认识上的偏差．给核算 巾心的功能实现带来一定的难度。 在支出标准确定方面，经费开支标准不够可行、统一。在会计集中 核算制度下，预算单位仍然掌握着资金支配权，单位负责人肩负着各 ”ｎｃｖ ｒ、ｈｊＪｉａ财ｊＩｓ｝界１ ３７ 财会园地 改革不断深化、行政事业单位职能及作用日益变革的背景下，政 府采购制度显得愈加可行和重要。此项制度要求行政事业单位扩大单 位采购范围与规模，规范化操作单位采购丁作，提高单位采购事宜透 明度．最好构建起行政事业单位采购预算编制制度，据预算详细内容， 实践物品统计、成本核算及采购资金划拨等活动，使行政事业单位采 购活动更具计划和效率。 以信息化技术建立远程报账系统与远程查账系统。当前，我国财 政收支规模逐渐扩大，预算会计核算改革进一步推进．行政事业单位 理应在信息化、知识化的时代中开发并建立统一而高效的财务信息管 点。由于采取预算会计形式．目前行政事业单位会计核算特点主要表 现为：根据单位实际情况，行政事业单位会计核算以收付实现制及权 责发生制为基础；行政事业单位预算会计要素包括资产、负债、净资 产、收入与支出等类别：预算会计实行“资产：负债＋净资产”的等式形 式；在核算内容和方法上，预算会计核算强调固定资产与固定基金相 对应，且其不计提折旧，对外投资与基金相对应，专用基金则须专款专 用，成本核算较少涉及，即使存在也限于内部成本核算。－ 参考文献 ［１１杜方，朱军．地方间财政支出竞争与民生财政的主动 性——基于公共教育支出的实证研究ｌＪ】．安徽大学学报（哲学社会科 学版），２００９，（０３） ［２】唐立兵，张平．我国企业会计人员管理改革的思考阴．长春 工业大学学报（社会科学版） ２００９，（０２） ［３］王波．行政事业单位会计集中核算的问题、对策及发展方向ｆＪ】． 山东商业职业技术学院学报 ２００９，（０２） ［４】黄益伟．对行政事业单位会计集中核算形式的探讨叨．会计之 友门：旬刊），２００９，（０３１ 理系统。借助于信息化技术的优势，行政事业单位降低会计核算成本、 提升会计信息质量的关键即在于开发网络化会计管理系统，以最新的 软件技术．研发远程报账和查账系统，减少核算中心人员丁作量，增强 核算中心与单位内部其他部门间的交流。 以完善的内外监控制度提高财政资金及财产物资的安全系数。一 套成熟的内外监控制度要求会计集中核算中心重视内部控制和自我 约束，健全内部制约机制，有效防范财务风险，比如将预算收入纳入预 算收支计划编制中，再如核算中心主动接收外部监管，产生相互牵制 的机制；还要求单位内部财务工作者须在相关负责人指引下，坚持财 务管理和会计核算及监督相互分离的原则．认真完成财务管理和会计 核算工作，加大力度保护我国国有资产的安全和完整。 ［５］彭晓彪．关于行政事业单位会计集中核算ｆ．－Ｊ题的思考［Ｊ】．商业 文化（学术版），２００９，（０１） 四、结语 和企业会计相比较，我国行政事业单位会计具有不同的核算特 ［６］于正兵．射阳县处置行政事业单位资产实行“三个统一”叨．行 政事业资产与财务，２００９，（０４） ｆ上接第１３６页） ２、加强企业管理中的资金管理 资金是企业赖以生存发展的血液，是财务管理的集中表现．资金 管理作为企业财务管理的中心，是一项必须常抓不懈的丁作。如何搞 好企业资金管理。使有限的资金在经营活动中发挥最大效益？是企业 因一时的糊涂做出对企业和个人不利的事情。只有做到这些，才能更 好的改善企业的财务管理，从而也间接的提高了企业的竞争实力。 三、结语 财务管理在现代企业的管理系统中所具有的重要作用．是每一个 财务管理的一项重要任务。 首先：强化资金的集中管理。根据企业内部各个本门最高资金的 需求量，建立资金定额管理制度，使每个业务部门自己心中有数。严格 控制现金流出，树立“钱流到哪里，管理就紧跟到哪里”的观念．将现金 企业领导者和企业财务人员所不能忽视的。所以企业要不断提高、创 新和完善财务管理水平．从而来提高企业的经济效益，来增强企业在 市场中的竞争力和企业自身的抗风险能力，以适应企业的发展要求， 流量管理贯穿于企业管理的各个环节．加强现金流量分析及预测制 度。 其次：强化日常的资金管理。在资金使用过程巾，应注意资金的日 使我们的企业立于不败之地，并且不断的变大变强。－ 参考文献： ［１１相新江．新经济环境下我国企业财务管理的创新．科技情报开发 与经济．２００５．１２ 常管理，注意审批管理、报表管理和跟踪管理。如：资金审批程序制定 应遵循高效、控制、便捷的原则，预先设定相应的资金审批程序和权 限，并按照权限规定的原则办事。 最后：加强资金使用过程管理，管好用活资金。这就要求企业财务 人员对资金的管理和使用要防止分散，相对集中。对于企业各项重大 ｆ２１高丽．现代财务管理理念及思路．辽宁广播电视大学学报． ２００７．０３ ［３］王光义．浅谈中小企业财务管理中存在的问题及对策．中小企业 管理与科技ｆ］：旬刊１．２００９．０３ 开支项目，杜绝盲目开支，必须通过科学论证。同时要千方百计地调度 好资金，加速资金的周转，对见效短、平、快的项目，可以在资金的使用 数量和时间上优先保证。 ［４］杨应杰．我国中小企业财务管理中存在的问题及对策．中国管理 信息化ｆ会计版１．２００７．０６ ［５】高丽．现代财务管理理念及思路．辽宁广播电视大学学报． ２００７．０３ ３、强化企业财务人员的继续教育 要想加强企业的财务水平，仅仅是有好的领导者和健全的财务管 理制度是不行的，还得要有好的合格的财务人员，所以企业必须加强 财会队伍的建设，对财务人员进行专业的培训和思想政治教育，增强 财务人员的监督意识。而要提高全员的素质教育．首先得从企业管理 者做起，重视财务人员后期的继续教育，鼓励财务人员不断的学习，不 断自我提高，自我完善，不断的提高全员的法律意识．增强法制观念。 让企业财务人员能热爱本职工作，严格遵守职业道德，从思想上树立 起为企业、为社会、为国家做出自己应有的贡献的决心。同时也加强对 财务人员的警示教育和风险教育，让财务人员时常能警醒自己．以免 １３８财经再Ｍｏｎｅｙ Ｃｈｉｎａ
