农学院2011年大学生寒假社会实践活动安排
实践主题： 体验河北 奉献社会
形式： 社会调查
实践原则： 深入基层 就近就便 全员参与
要求： 每名同学开展一次调查，撰写一篇调查报告。
调查题目：
1、增加农民收入的新情况，新问题。
2、新农村建设的现状、问题、对策。
3、外出务工人员子女教育状况调查。
4、农村红白事消费调查。
5、农村食品安全现状及防范机制调研。
6、河北特点的区域特色文化和民间艺术资源调查。
7、农村基层团组织建设状况调查。
8、发展现代农业与农村环境保护调查。
9、农民种粮积极性不高的调查
10、农村保障制度的社会调查
调查报告撰写要求：
1、 标题为：关于……的调查报告
注明参加实践的参加人、时间、地点。
2、 正文：需将活动内容、调查资料、结果，经验体会、理性思考，问题建议等内容。
3、 文章要求规范三级标题：一级标题为：一、二、三、
二级标题为：（一）（二）（三）
三级标题为：1、2、3、
4、 调查报告要求字数为：不低于5000字，A4纸打印，正文小四号，1.5倍行距，并附电子版。
水电院学工办、团委
参加人：任旺
时间：2012-2-9
地点：河北省新乐市民政局、财政局、农业局
新乐东长寿村、新乐西长寿村
实现“少有所学、老有所养、弱有所助、病有所医”的目标，既是广大农村百姓期盼已久的现实愿望，也是农村社会保障体系建设的根本要求。 为切实抓好我办社会主义新农村建设，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和市里关于社会主义新农村建设的具体要求，和市做了大量的工作。
一、我市农村社会保障体系建设现状及成效
目前，我市人均年纯收入在1196元以下的农村贫困人口共有33.7万人。全市农村社会保障对象18.5万人，年满16周岁以上的失地农民约7万人，60周岁以上老人91万人，农村残疾人41万人。随着农民外出务工人员的增多，农村孤寡老人、重病患者、被征地农民和流动人员及受灾人群，以及人口老龄化等所带来的农村社会保障问题越来越突出，成为直接影响全市经济发展和社会稳定的重大问题。对此，、市十分重视，特别是近年来，按照、省关于加强民生工作的要求，立足实际，大胆探索，实施了一系列重要举措，有效地推进了我市农村社会保障体系建设：
（一）农村社会救助体系日趋完善
1、农村最低生活保障逐年提高。我市从1997年开始探索农村最低生活保障制度，2006年1月全面推开。经过多次调整保障标准和补助水平，全市平均保障标准由最初的每人每年600元调整到目前的993元，月人均补助由最初的10元增加到现在的55元。2006年以来，全市累计保障农村低保对象52万人次，发放农村低保金3.4亿元，较好的保障了农村困难群众的基本生活。
2、农村五保供养得到较好落实。全市现有农村五保对象2.3万人，集中和分散供养标准分别为每人每年1500元和1300元。2007年至今年5月，累计发放供养资金1.1亿元，农村五保对象的生活基本达到了当地农民一般生活水平。2007年至2009年，全市累计投入1.5亿元（其中市本级彩票公益金4000万元），新建和改扩建了一批五保供养服务机构，建成了28所星级敬老院等一批五保供养服务机构，床位总数达到1.3万张，集中供养1.2万名五保对象，集中供养率为52%，五保对象的生活居住环境明显提升。
3、农村医疗救助稳步推进。按照快捷、便民、利民的原则，对8种大病、38种常见病进行重点救助，对农村低保对象和五保对象开展医疗救助。2006年以来，全市累计救助59.37万人，发放医疗救助金4755万元，较好地缓解了农村患病群众的困难。具体事例有：
作为享受农村低保眷惠的新增人员，新乐市桥西办事处西长寿村现年73岁的石琢的看到“补贴存折”里每月增加的60元钱，心里乐开了花。
李芬的是新乐市新乐东长寿村人，现年58岁，丈夫因病早逝，家中只有一女，家庭情况困难，2008年因食管恶性肿瘤在新乐市医院住院治疗，前后共花费3万多元，数万元的医药费用使本不富裕的李家更是雪上加霜，当医治好病的李家正在发愁如何偿还因看病欠下的数千元债务时，从新农合管理中心传来了好消息，因李参加了新型农村合作医疗（简称新农合），按照规定国家可为其报销医药费1.2万多元，极大程度上缓解了家庭困难。
（二）新农合工作平稳运行
1、参合率稳步提高。2005年，我市在宁晋县开展新农合试点，2008年全市21个县市区全部推行，实现了新农合全覆盖。至2010年，参合农民553万人，平均参合率95.5％。
2、资金足额筹集到位。按照个人缴费20元，和地方财政各补助60元的缴费方法，2010年筹集资金7.75亿元，已按规定存入国有商业银行的财政专户。2010年1－6月份，共为参合农民补偿197万人次，补偿总费用3.14亿元。各县（市、区）进一步完善了新农合补助资金拨付办法、基金财务制度和会计核算实施办法，确保了新农合基金的安全运行。
3、加强经办机构和定点医疗机构建设。各县（市、区）均组建了“新农合管理中心”，落实了7－12人的人员编制和20万元的启动经费，实现了网上审核报销和信息传输。按照分级审批的原则，全市共审批市级定点医疗机构16家，县级53家，乡级247家，定点村卫生所7415所。同时，加强三级卫生服务体系的管理，使农村医疗卫生机构服务水平明显提高。
（三）新农保启动工作稳步推进
新农保工作在我市处于起步和试点阶段。2009年，新乐市被正式批准为国家新农保试点县（市）。截至目前，新乐市的281个行政村全部完成了参保缴费和基础养老金发放工作（东长寿村为集体农转非，未开展新农保），实际缴费人数20.69万人，缴费总额为2513.93万元，适龄人员参保率已达到95%。截止今年六月，新乐市共审核通过发放人数为3.6062万人，发放基础养老金1370万元，发放率99.6%。各县（市、区）都出台了《被
征地农民基本养老保险实施办法》。目前，已有1875人参加了被征地农民基本养老保险。 虽然我市在建立农村社会保障制度上做了大量工作，取得了较大成效，但存在的一些问题值得进一步研究解决。
二、进一步加强我市农村社会保障体系建设的几点建议
(一)统一思想，深化认识，切实把农村保障体系建设作为一件大事来抓。
建立健全农村社会保障体系，提高农村社会保障水平，是党为解决“三农”问题作出的重大决策部署。各级、应进一步提高认识，切实把这项工作提上重要议事日程，认真研究，抓实抓好。要认真总结“十一五”期间农村社会保障体系建设经验，按照长期可持续发展的要求，把农村社会保障体系建设列入全市“十二五”规划，统筹考虑，统筹安排，不断提高整体工作水平。要进一步加大宣传力度，帮助农村群众充分认识农村社会保障的各种，熟悉参保方式和程序，增强农民的自我保障意识，提高参与社会保障的自觉性。
（二）突出重点，因地制宜，积极有序地推进农村保障体系建设。着力抓好以下几项重点工作：
1、继续完善新农合，解决病有所医问题。借鉴衡水市经验，在县级定点医疗机构和乡镇卫生院设立新农合办事处，由县级管理中心派驻专人负责具体经办工作。针对各县市区新农合工作经费不足的问题，建议由市按照农业人口数，明确县级新农合运行监管工作经费的配置标准，纳入各级财政预算，降低起付线，提高报销比例，真正做到小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
2、进一步健全社会救助制度，解决困有所济问题。农村社会救助制度是农村社会保障中最低层次的保障，是为农民设立的最后一道安全网。在制度层面，要注重从源头上规范操作，进一步细化《农村低保实施细则》、《农村医疗救助实施办法》和《敬老院管理办法》等，制定更为规范的操作程序，加大责任追究力度，实行业务公开和信息定期发布，增加工作的透明度，避免操作不规范，减少错保、漏保等现象。在人员编制方面，鉴于我市难以在短时间建立起覆盖县、乡、村三级的低保网络管理机构的现实，可以考虑在村组设立低保专干，或聘请低保监督员和信息员等方式，真正把最需要救助的困难人员纳入保
障范围。在资金投入上，进一步调整财政支出结构，压缩一般性支出，增强社会保障的支付能力，按照配套资金承担比例足额安排资金预算，落实社会救助工作经费。在社会参与方面，重视和加强慈善机构建设，不断提高全民慈善意识，形成社会各界主动参与慈善活动氛围，充分利用慈善组织在社会救助中的补充作用，最大限度地发挥慈善资金的社会效益。
3、扩大新农保试点范围，解决老有所养问题。要认真总结推广新乐市开展新农保试点工作的经验，为其他县市提供有益的借鉴。同时，要把握机遇，积极争取扩大新农保试点。对已创造条件自行筹备和启动新农保工作的正定、辛集、无极、高邑、灵寿县等县（市），市应积极向上级争取早日列入全国新农保试点县。我市农村在参保范围的适龄人员大约250万人左右，如果新农保在全市铺开，每年可争取和省财政资金约9000万元（由于我市多数县市是省财政直管县，市里基本不用拿钱），所以，一定要抢占先机，把这项工作抓紧抓好。 4、切实解决好失地农民的生活保障问题。一是规范征地补偿安置工作，制定土地征用管理办法和操作程序，建立土地征用预评估制度，摸清拟征土地和涉及农民的底数，以备土地征用工作启动时参考。明确土地征用补偿标准并严格执行，避免因同地不同价引发的各种矛盾。建立土地征用价格动态管理制度，每两年对征地补偿标准调整一次，并形成制度。严格执行“征地补偿款80%直接发放到失地农民手中”，将补偿款不折不扣地发放给失地农民。综合运用用地单位安置、农业安置、社会保险安置、土地整理开发安置等多种途径和方式，理顺征地补偿安置工作机制。二是在征用农民土地之初，按照招、拍、挂出让价提取被征地农民养老金，而不应以收购价提取。各有关部门要严格按照规定的征地报批手续办理，以确保被征地农民的权益。同时建议将缴纳养老保险3:4:3的比例，调整为3:3:4，即个人出资30%，集体出资30%，出资40%，足额筹集落实社保资金，并划入被征地农民社会保障专用账户，加大资金投入，不足部分由当地予以解决，采取补贴、集体补助和个人缴费相结合的农村社会养老保险基金筹集方式，不断增强农村养老保险制度的吸引力，鼓励农民参保。加大户籍制度改革力度，将失地农民一次性“农转非”，成为城市居民，在子女入学参军、医疗计生、社会
保障尤其是城市低保等各个方面，享受与城市居民同等待遇。
（三）加快基础设施建设，为发展农村社会保障事业奠定基础。各级应高度重视农村社会保障以及其他配套基础设施建设，不断加大投入，在解决群众生产生活息息相关的道路、供水等民生设施的同时，切实加强基层敬老院、卫生院等基础设施建设。大力推广正定县五保集中供养模式，按照科学化和人性化的建管模式，实行星级敬老院集中供养和居家分散供养有机结合，科学统筹，建管并举，切实提高供养能力和供养水平与质量。按照卫生部的要求加强基层卫生院建设，落实房屋、设备、人员和资金投入，全面推行卫生院标准化建设，逐步满足新型农村合作医疗和农村居民的防保及基本医疗卫生需求，使医疗卫生事业的发展与社会经济发展基本相协调。
（四）加强农村社会保障体系平台建设。根据“适应、精简、统一、效能”的原则，结合机构改革，打破部门界限，整合力量，提高农村社会保障的组织、协调管理水平。重点抓好乡镇保障平台建设，尽快建立和完善社会保障服务信息化建设，整合现有网络平台，逐步实现资源共享。扩大信息化服务范围，方便农民参保和各项社会保障资金的发放。全市各县(市、区)要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”要求，注重基层社会保障网络建设，做到保障到一线、服务到基层、覆盖到村落。
通过这次社会实践，我看到，近年来，新乐市认真贯彻统筹城乡经济社会发展的重大战略部署，不断深化农村社会保障制度改革创新，积极推进农村社会保障体系建设，在农村义务教育改革，农村弱势群体救助、新型农村合作医疗等多方面都取得了较为明显的成效，让近40万名新乐农村百姓过上了健康幸福的欢乐生活，让家乡变得更美好。
关于农村保障制度的调查报告
学院：水电学院
专业：水务工程
班级：水务工程1001
姓名：任旺
