第１０卷第２７期 南方农业 ２０１６年９月Ｖｏｌ．１０ Ｎｏ．２７ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｓｅｐ． ２０１６农业综合开发项目管理中存在的问题与对策思考陈吉云（贵州省晴隆县财政局，５６１４００）摘 要 农业综合开发项目是对农业资源进行综合利用的开发项目，对调整农业经济结构、促进农业发展、增加农户收入、改善农业生态环境具有重要意义。本文从农业综合开发项目的前期准备、项目实施以及竣工验收等各个阶段对农业综合开发项目管理存在的问题进行分析，并提出几点改善措施，以期促进农业综合开发项目的发展。关键词 农业综合开发；项目管理；存在问题；改善措施中图分类号：F323.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-0x.2016.27.068农业综合开发是我国支持的农业战略性措施，目准备相冲突，项目建设规划仓促，容易出现重复建是促进农村小康社会全面建成的重要保障。农业综合开设。在项目分配过程中普遍存在积极争抢、消极建设的发项目的开展可以有效提高农业资源的利用效率、提高现象，导致项目工程建设质量差、借贷容易还贷难等现农业综合生产力，突破农业发展的瓶颈，是农业发展的象。项目决策缺乏制约机制，对项目的可行研究流于形重点建设项目。对农业综合开发项目管理中存在的问题式，评估结果顺应项目决策，存在弄虚作假嫌疑[2]。进行研究，可以降低农业综合开发项目风险，完善农业２．２ 农业综合开发项目的项目实施问题综合开发项目的管护机制，使其能够发挥长期效益。农业综合开发项目的管理机制和财政与市场经１ 农业综合开发项目简述济不相适应、与公共财政准则相悖，导致项目资金到位农业综合开发项目是经过农业综合开发管理部门批难、有偿资金偿还难、从而导致项目实施难。项目的实准，在指定区域和时间范围内为实现预期经济效益、社际运作过程的公开程度低，相关科研部门和农业专家无会效益和生态效益，通过综合措施对农业资源进行一次法充分参与，农户的实际参与度低，且处于被动地位。性投资的开发活动。由于农业综合开发项目涉及部门多，项目组织结构职权农业综合开发项目的实施按照受益原则处理与分散，职权重叠现象普遍存在，不利于项目开发的统一出资农户的关系，受到与农户的一致欢迎，能够有管理。许多项目组织是临时机构，项目实施人员也是临效解决农业公品供给的实践问题。农业综合开发项时抽调，开发管理工作难以协调。由于对项目可行性研目具有目标确定性、投资一次性、组织临时性、综合开究不足，对项目存在风险的认识不足，在项目实施过程发性、成果不可挽回性等特点。中面对变动风险、自然灾害风险和技术措施风险此外，土地资源综合开发和治理是农业综合开发项等，处理能力差，无法实现有效的风险回避和应对。目的主要内容，农业综合开发项目具有较高的社会公益２．３ 农业综合开发项目的竣工验收问题性，许多项目盈利性低，投资回收期长。其投资目的偏农业综合开发项目的项目周期包括前期准备、项目重于提高农业综合开发生产能力、改善农业生态环境，施工及竣工后的管理维护，多数项目对竣工后的管理维农户是受益主体，以农户经营形成的农户群体为项护工作缺乏重视，或由于新项目申请占用了较多精力，目主体。其建设过程强调时间连续性和空间紧密性，如缺乏对已建成项目的管理维护。竣工后的项目不能保证果出现时间和空间上的脱节，就会影响项目工期和最终正常运行，难以发挥应有效益[3]。产品质量。大部分农业综合开发项目的施工建设为露天３ 农业综合开发项目管理的改善措施作业，受自然环境影响较大[1]。３．１ 项目选择围绕优势产业，突出开发重点２ 农业综合开发项目管理存在的问题在农业综合开发项目的前期准备工作中，项目选择２．１ 农业综合开发项目的前期准备问题的合理性对该区域的项目整体建设有重要影响。应根据农业综合开发项目在项目选择上过于分散，不能当地的农业资源优势，确定优势产业，扶持龙头企业，突出重点主导产业，各类项目不配套，不能围绕主导产确定项目开发围绕的核心，突出开发重点。以市场为导业协调建设。部分农村小型公益事业没有列入农业综合向进行统筹规划，形成具有地方特色的产业链。在巩固开发范畴，不符合新农村建设要求。项目建设周期的设传统产业的基础上，推行新品种、新技术，进一步提高立较短，通常一年一立项，当年的项目建设和次年的项产业优势。让龙头企业和优势产业带动农户生产经营能力，增加农户收入，提高农民生活水平[4]。收稿日期：2016-07-19３．２ 提高项目开放程度，促进农户参与作者简介：陈吉云（1978-），男，贵州晴隆人，本科，农艺师，研究农业综合开发项目是国家引导、民办公助的开发项方向为农业。目，但由于投资在总投资中占据较高比例，在项目开108南方农业2016年9月下正文-20170119.indd 1082017/1/19 18:04:30陈吉云：农业综合开发项目管理中存在的问题与对策思考发建设中拥有较大话语权，容易忽视农户的参与，难以取个周期，提高对项目后期管理和维护的重视，确保项目的得农民支持。农户全体是农业综合开发项目实施主体，有正常运行，发挥出项目建设应有的效应。适当调整周期时参与项目决策管理的权利。项目开发只有充分听取民众建间，避免因精力不足而导致的管理维护不到位现象。议，才能让建设内容更符合实际生产需要、使项目具有实４ 结语用性。因此，提高项目运行的开放程度，促进农户参与，调动农民参与项目的积极性具有重要意义[5]。农业综合开发项目建设是促进农业综合发展的重要３．３ 完善评估决策机制，提高项目的成功率建设项目，拥有极高的社会效益和生态效益，应从农业在项目决策阶段对项目作出合理评估，对项目风综合开发项目的准备阶段、实施阶段和后期管理阶段全险作出提前预测，是保证项目能够成功建设的前提。为面入手，发现并解决其存在的项目决策、项目管理、项避免项目评估流于形式，应采取委托评估办法，完善评目资金落实等问题，促使农业综合开发项目切实发挥作估决策机制，同时建立责任追究机制，促使项目评估工用，加快新农村建设步伐。作的有效进行。增强评估工作的规范性，加强对虚假评参考文献估、突击评估的打击力度。明确评估内容的精确性，提[1]李远.农业综合开发项目招投标研究[D].南京:南京农业高评估工作价值。对评估人员的资格进行审核，明确权大学,2003.利划分，对评估人员形成制约。[2]李玉祥.现阶段我国农业综合开发的投资模式与项目管３．４ 完善财务管理制度和监督制度理研究[D].哈尔滨:东北农业大学,2003.财务管理工作应贯穿于项目资金筹集和使用的全过[3]郭海丽.农业综合开发投资评价研究[D].杨凌:西北农林程，对资金筹集和使用进行有效监督，应完善财务管理制科技大学,2013.度和监督制度，确保项目资金的落实和有效利用。应将资金管理与项目管理相结合，根据项目目标确定投资方向，[4]杨锦地.农业综合开发财政补助项目立项评价研究[D].以资金控制项目规模。将财务计划与项目计划向衔接，制成都:西南财经大学,2014.定项目计划以财力许可为前提，避免资金筹集计划落空。[5]王景成.改进农业综合开发项目前期准备工作的对策研项目经过审批后不得随意更改，防止资金筹集出现缺口。究[D].南京:河海大学,2005.３．５ 充分认识项目周期，加强竣工后的管理维护农业综合开发项目的建设组织应清楚认识项目的整（责任编辑：赵中正）（上接第107页）刊、网络通过“李花节”“采摘节”等活动加强宣传，是为保证宣汉县种植宣汉脆李及早产生经济效益，宣汉宣汉脆李已经在“川、渝、陕、黔”4省的部分大中城县抽调了相关技术人员组成宣汉脆李产业助农增收服务市有很好的知名度和市场反响力。此外，农业技术人员队，配合阳光工程、新型职业农民、农民工职业技能培一方面大力加强市场营销人员培训，培养了一批具有一训、农村贫困残疾人实用技术培训等培训项目，培训内定专业水平的营销队伍，专门从事脆李等水果销售的营容为土地整治、苗木选择、规范种植、修枝整形、施肥除销人员有60多人；另一方面，积极采取“送出去、请进草、绿色防控、采后处理、贮藏保鲜等技术[2]。二是助农来”等方式到重庆、成都、西安和广安等大中城市宣传增收服务队下到各宣汉脆李种植示范区，督促指导开展宣推介宣汉脆李，从2011年开始，每年都有重庆、成都、西汉脆李产业管护工作，引导果农户3-4月进行花后催果施安、贵阳及周边中等城市的水果经销商来宣汉收购销售脆肥，并疏花疏果，4-5月开展剔除徒长枝，7-8月开展采后李，2016年宣汉县外销脆李在3 000万kg以上。示范区在已追补充营养肥，12月-翌年1月开展施基肥，整形修剪除去得到无公害农产品基地整体认证，申报工商等有关部门注病虫枝，并喷施波尔多液和石硫合剂防病虫。三是加强管册了“庙安水果”“圣墩青脆李”“永安富硒青脆李”3护工作。配备专职护林人员，落实村规民约和护林公约，个宣汉脆李品牌。其中“庙安水果”已由国家工商总局设臵防护栏、建护林碑牌，严禁放火烧山、铲灰集肥，杜批准商品注册（商标注册号：7034468）。我们深信，在绝人畜破坏。同时，推行“谁经营、谁管理、谁受益”的省、市、县上级主管部门一如继往的关心支持下，在西南管理模式，调动农民种植宣汉脆李的积极性，涌现出了大学园艺学院、四川省农业科学院等有关教学、科研单一批种植大户。由此可见，宣汉脆李增收潜力巨大。位的技术支撑下，宣汉脆李产业建设将再上新台阶。４ 打造品牌，开拓市场参考文献宣汉脆李主要是中熟品种，成熟期集中在7月中旬，[1]伍福国.对明月乡大狮坪水果产业发展的调查与启发[J].虽然具有明显的优势，但一直以来，其产销只停留于小四川农业科技(调查研究版),2009(8):13-14.打小闹上，农民自产自销，沿袭着传统的“一张凳子、[2]钟德玉,张连英,邓长香.“绥江半边红李”早结丰产栽一个筐子、一条袋子、坐在马路边叫卖”的营销模式，培技术[J].中国南方果树,2015,44(3):156-158.大大减少了宣汉脆李的产出效益。为了树品牌、闯市场，解决脆李集中上市、农民卖果难的问题，电视、报（责任编辑：刘昀）109南方农业2016年9月下正文-20170119.indd 1092017/1/19 18:04:30
