薯罂 ； 加强行政事业单位资产管理对策研究 周普芳 中国人民７３８７１ 【摘要】资产是行政事业单位建设发展的物质基础，是保障工作正常开展的基本要素。在当前经费供需矛盾依然突出的情况下， 加强行政事业单位资产管理，向管理要效益要保障力，是行政事业单位财务管理面临的一个重要现实课题。本文从分析行政事业单位资 产管理现状和问题原因入手，提出加强行政事业单位资产管理的时策措施。 【关键词】行政事业单位；资产管理；对策措施 行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，也是维持单 １．管理理念存在偏差 位正常运转，提高服务水平的重要保证。经过几十年的发展建设， 观念意识上的偏差，是制约行政事业单位资产管理效能发挥 行政事业单位存量资产数额庞大，品种繁杂，如果管理不好，极 的根源。部分单位和管理人员“重钱轻物”、“重建轻管”的思想 易造成国有资产流失，引发问题发生。当前行政事业单位改 没有得到根本改变，思想上只有资金的概念而没有资产的概念， 革进入关键阶段，许多单位面临调整整合，必将带来存量资产如 对单位资产底数掌握不清，账物不符的现象比较普遍，资产管理 何管、闲置资产如何用这一现实问题，研究探索行政事业单位资 尤其重要。 一作处于“边缘地带”。一些单位还存在经费供需矛盾突出与盲目 重要位置来抓。究其原因，主要是行政事业单位大多数是非营利 产规范化管理的方法途径、提高资产管理的质量效益，此时显得 投人、重复建设和损失浪费并存的现象，没有把资产的管理摆到 行政事业单位资产管理现状分析 、性单位，资产具有非盈利性、非增值性和消耗性的特点，不涉及 近年来，各级加大了财务检查和资产清查力度，资产管理部 成本核算和保值增值压力问题，而且对资产管理工作考核评价不 门的作用得到了较大发挥，资产管理取得了显著成效。但从检查 够，使得单位领导和资产管理使用人员潜意识忽视了对资产的有 清查情况看，仍存在一些不容忽视的问题。 效管理。 ５．风险管理队伍素质不高 风险管理工作不仅要了解企业管理的整体情况，还要熟悉国 内外法律、法规，随时掌握国际经济、的变化，这就要求风 险管理人员具备较高的综合管理水平。企业在成立风险管理部门 时，大部分专职人员从财务、企业管理转型到风险管理岗位，对 风险管理的工作了解程度不够，加上母公司下属机构的风险管理 人员一般为兼职人员，风险管理整个队伍业务水平不高。 四、构建基于风险管理的内部控制体系的对策和建议 １．加强风险管理意识 提高企业风险的全局观和系统思维，加强风险管理意识，完善 风险事件的应对措施，并结合风险事件、公司的流程制度建立和完 善内控体系。风险管理组织架构主要由风险管理的决策机构、职能 机构、业务部门以及审计监管部门构成。风险管理决策机构主要负 责风险管理制度和管理策略的制定，研究、审定公司重大经营风险 管理解决方案等。风险管理业务部门主要识别、评价和控制风险， 作为经营风险管理的第一道防线；风险管理职能机构负责制定、 管理监督，作为经营风险的第二道防线；审计监管部门对风险及内 控体系的有效性进行评价，作为经营风险的第三道防线。 ２．分类监控企业重大风险 风控管理机构可根据公司的风险偏好、承受度，建立重大经 营风险指标体系，确定风险指标报告的方式、渠道、时问和管理 责任等。按照风险发生的可能性和对目标的影响程度两个维度， 梳理出公司现阶段的重大风险并进行分类，按业务相关度落实到 各职能管理部门，作为公司风险管理的重点监控区域。 ３．提高信息化风险管理能力 面对现代企业跨行业、多业务类型及海量信息，要快速、准确、 高效地获取风险信息并做出有效的风险防池措施，必须应用先进 的信息化手段，提升１二作效率，充分应用海量信息处理方法，适 应未来发展。企业可通过运用先进的数据集成能力、数据处理和 分析技术，向经营管理各业务环节渗透，实现从企业数据仓库中 获取业务、财务数据，建立度的分析指标，构建风险动态预 警模型，形成风险动态预警系统。依靠ＩＴ技术，提高风险管理能力， 节省人力物力，将更多的精力投入到建设和完善风险体系、制定 风险规避措施上，将对企业的生产经营管理起到更重要的作用。 ４．以风险为导向定期开展多层次的内控检查工作 基于重大风险的监控隋况及公司风险预警系统，通过度的风 险分析，开展多层次定期或不定期的内控审计项目。依据国家相关规 定和制度要求，结合公司内部控制的制度和流程，定期评价母公司内 部控制的有效陛，并出具内控自评报告。不定期对下属子公司的内部 控制情况、重点风险环节等组织自查、现场检查及评估与整改Ｔ作。 ５．完善风险管理的专业队伍建设 公司越来越重视风险管理，对风险管理人员也提出了更高的要求， 这就需要进一步加强风险管理专业队伍建设，把好准入关，做好后期 培训和培养的工作，储备文化层次高、业务能力强的人员为企业风险 管理奠定坚实的基础，适应新时期企业风险管理工作的需要。 参考文献： …潘玉琪．全面风险管理视角下的企业内部控制体系研究．中国 内部审计，２０１６年第８期． ｆ２１徐凯．构建以风险管理为导向的内部控制体系必要性研究管 理观察，２（）１３年第１１期 ｆ３１霍尔秋国有企业财务管理中存在的问题及对策经济研究导 刊，２ｆ）１４年第１２期． ２１ ６ ＇—————一研究● ｌ ２．管理不够健全 确掌握。人员调整变动时，及时搞好资产交接，签字确认，达到 良好的管理运行是资产管理得以顺利进行的根本保障。 每项资产“有人管、有责任、有目标”的要求。二是完善制度机 从实际运行来看：一是权责不够明确。基层单位由于编制受限， 制。建立科学的决策机制。将资产的增加、使用、维护、报废的 财务部门没有编配专职管理人员，而是指定人员兼管，人少事多 全过程都置于决策下，始终得到强有力的领导。建立资产购 矛盾突出，管理工作难以落实。资产管理主体责任不明、利益不清， 买、处置评估机制，成立资产评估机构，对新增资产需求进行评估， 管理的主动性和自觉性不够。二是运行不够顺畅。缺少盘活存量、 避免盲目购买；对资产处置申请进行评估，使资产的转让和报废 有效利用闲置资产的管控机制，缺乏有效的资产管理工作评价制 有正常的程序、严密的手续和合理的收益。建立资产清查登记制 度和激励约束机制。三是资产处置不够规范。资产处置缺少法规 度。每半年组织一次资产清查盘点，建立健全资产账、证、表、卡。 依据，还存在随意性大，人为因素多。资产处置未严格履行报批 实行严格的资产登记核销制度，对新购入资产，必须经资产管理 手续，擅自处置资产；不遵守资产处置计划，对未达报废年限资 人员和事业部门分别登记挂账后，才能办理经费报销手续。对报废、 产进行处置；资产转让、置换不申报不评估，造成资产流失；资 损毁等减少的资产，必须经财政部门审查并经批准后核销，确保 产报废、毁损不进行技术鉴定，处置金额由单位自行决定，处置 收益不按规定上缴，存在不追查就不上缴的问题，造成资产管理 的违纪行为。主要原因是制度滞后，没有紧跟形势变化修订完善 现有制度，抑制了管理人员的主动性、积极性和创造性。 ３．管理手段比较落后 资产管理信息化程度低，现有的资产管理软件功能单一，仅 满足于登记和核算，与预算管理系统、会计核算系统不能互通， 与职能部门的资产核算系统也不兼容，无法实现数据提取与信息 ：共享。资产科目设置不够规范具体，难以满足资产更新换代的需 要，部分资产科目无法衔接，只能笼统登记，不利于数据统计分析， 资产登记主观性、随意性大，导致各系统资产数据与实物资产不 相符。由于信息收集手段简单，资产数据更新不及时，无法做到 对资产可视可控。主要原因是部分管理人员思维固化，信息化素 养不高，对当前先进的管理技术关注不够，还停留在手工操作层面。 ４．存量资产调剂困难 存量资产不能在各单位、各部门之间合理调剂，互通有无， 造成一方面很多有使用价值的资产处于闲置状态；另一方面一些 资产重复购置现象普遍。究其原因，主要是单位、部门实行条块 管理，资产管理利益部门化，调配使用困难。 二、加强资产管理的对策 １．加强教育引导，提高业务技能 对物的管理归根到底是对人的管理，实物资产管理中出现的 问题，人为因素占很大比重。因此，各级要高度重视资产管理， 统一思想认识，加强教育引导，使员工认识到资产管理工作不仅 是财务部门的事，也是机关职能部门和相关人员的事，更是各级 常议常抓的份内事。要增强领导和员工的管理意识和责任意 识，彻底扭转长期存在的“重钱轻物、重购轻管、重用轻管”的 思想观念，营造良好的资产管理氛围，真正提高对资产管理重要 性的认识，确保资产管理工作落到实处。同时，要加强业务技能 培训，定期组织资产管理人员进行法规知识学习教育，掌握资产 管理等各环节的流程方法，培养资产管理“明白人”，增强“实物 资产也是钱”的观念，切实走出重钱轻物的误区。 ２．理顺权责关系，规范制度运行 一是明确职责分工。各级对资产管理工作实施统一领导， 成立资产管理领导小组，一把手负总责，分管领导具体抓。职能 部门作为资产实际占有使用部门，行使资产的使用和管理，要主 动配合财务部门搞好核查登记造册，对使用、闲置、报废情况准 账账、账证、账实相符。建立有效的激励约束机制。实行绩效考 评，把资产的管理与落实岗位责任制结合起来，将资产管理的责 任、管理绩效与单位、部门和个人的利益相挂钩，奖优罚劣；实 行成本管理，对各职能部门形成固定资产支出进行成本和效能对 比，增强资产日常维护意识。三是强化管理措施。严格落实资产 申报审批制度，做到未列入年度预算的资产经费开支和资产购建 项目不报、未通过“联签会签”的不报、超预算指标的不报、属 集中采购而自行采购的不报，对固定资产的增加、减少和报废处 理等需及时完善相关手续，确保账物一致。 ３．采用先进手段，增强管理效益 优化改进资产管理手段，坚持把信息化条件下的管理理念、 制度方法、技术手段有机整合起来。一是构建全程可视化系统。 落实实物图片采集制度，逐步实现资产管理可视可控；积极引进“物 联网”管理技术，利用二维码、无线射频技术，对资产进行分类 编码，实行条码分类管理，通过计算机信息化系统进行资产信息 数据采集、信息存储、信息传输、信息处理，实现资产全寿命管理。 二是实现各种管理软件互联互通。不断完善软件功能，将预算管 理系统、会计管理系统、资产管理系统等数据库建立链接，建立 资产信息共享数据库，实现预算编制、会计核算和资产管理等系 统数据的相互提取使用，以减少重复劳动和错误，提高工作效率。 三是改变会计核算模式。按照新的会计准则，引责发生制， 对资产计提折旧，增加“累计折旧”会计科目。既能对资产价值 进行动态管理，又能有效避免资产残值收入的流失。 ４．盘活存量资产，提高使用效率 调剂管理是盘活资产存量、优化资产配置、提高资产使用效 益的根本途径。要积极利用信息化建设成果，通过建立资产 指挥和配置保障平台，综合分析资产使用情况。突破地域、部门、 隶属关系和行政界限，对所有资产资源、资产需求和资产状态实 施动态管理。资产管理部门融合资产存量信息与需求信息，实现 适时、适地、适量的精确调配资产和集约资源调配，发挥行政事 业单位资产的最大使用效益。 参考文献： 【１】李俊华．新财务制度下行政事业单位资产管理思考【Ｊ１．行政事 业资产与财务，２０１７（３４）：２１—２２ ［２】杨佩成．行政事业单位资产管理存在的问题及策略Ｕ１＿纳税， ２０１７（４）． ２１ ７
