关于高校建立重大支出项目签批制度的思考

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关于高校建立重大支出项目签批制度的思考

孟凡江

（石油大学（华东）财务处，山东东营!）(F\"%#

［中图分类号］（）（）G%HF［文献标识码］I［文章编号］#\"\"\"$(’(#!\"\"!\"#$\"##!$\"#改革开放和市场经济的建立为高等学校的经济带来了活力，高等学校筹资渠道的多元化不仅使学校增加了收入，也给高校的核算方式和财务管理提出了新的课题。学校的资金多了，投资等重大支出项目必然随之增多。为了建立有效的投资支出机制，把好重大支出项目的支出关，降低风险，将经济责任制落到实处，必须建立经济责任制中所涉及的重大支出项目签批制度。

#C建立重大支出项目签批制度的必要性

所谓重大支出项目，一般应指学校用于基本建设、设备与装置的购建、投资（入股、合资等）、借出款项等，一次支出额度#\"万元及以上的业务。但一般不包括正常的事业经费预算列支的款项。

由于现行的高校内部领导所限，各高校不同程度地存在财权条块分割的现象，因此容易导致上述各类重大支出项目在决策方面或多或少地存在不确定性和随意性。有些重大支出项目即便列入年度教育事业预算，往往也是重支出，轻效益考核。更大量存在集体讨论决定、谁也不负具体责任的现象。但在过去，如果提出建立重大支出项目签批制度的话，很可能会被认为是跟领导过不去。

新会计法的颁布，特别是今年教育部、财政部要求各高等学校建立经济责任制、加强财务管理的文件下达后，笔者以为，这是加强重大支出项目管理、将经济责任制落到实处的一个契机。只有建立起重大支出项目的签批制度，确切地说只有责任到人，才能够落实更进一步的考核，才能够杜绝或减少无效益投资支出，也才能够把经济责任制真正落到实处。

!C建立重大支出项目签批制度的内容首先，应确定项目提出人。一般来说，项目提出

［收稿日期］!\"\"#$\"%$#&［作者简介］孟凡江（，男，山东临沂人，石油大学（华东）财务处，高级会计师。#’(#$）

单位的主要负责人即为项目提出人。项目提出人应对所提出的投资或其他重大支出项目组织专家进行严密的论证。在呈报批复时，必须将论证报告（副本）附在签批表之后。

其次，认真填写项目签批表。内容包括：项目名称、金额、项目性质、论证结果摘要、日期等。

第三，不论项目是否经过校长办公会议或校务会议集体决策，都必须履行签批手续。项目提出人、主管部门负责人、校长都要在签批表上签字并盖章以示负责。

第四，按照分级管理、谁签字谁负责的原则，可以把支出项目的最后签批权分解一下。支出额度较小，例如支出在&\"万元以下或(\"万元以下的项目，校长可以授权由主管副校长签批；额度较大的项目，则必须由校长签批才能生效。

&C重大支出项目的效益考核与监督

首先，重大支出项目的签批表应一式四份，分别由项目提出单位、提出单位的主管部门、审计部门、财务部门各存一份。财务部门应把支出项目签批表作为重要的凭证归档保存。未履行签批手续的支出项目，财会人员不得予以付款。否则，按违反纪律论处。

其次，除项目提出单位以外的其他主管部门要对重大项目特别是投资项目进行跟踪考核。财务部门应结合年终决算，对重大项目进行年度考核并及时兑现奖惩措施。审计部门除了要对重大支出项目定期进行效益审计外，还应把重大支出项目作为有关责任人离任审计的内容。

［责任编辑：夏畅兰］

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