，ｒ Ｉ 绾息 １１月９日至１２日召开的十八届三中全会，审议《关于全面深 全面深化改革方能 化改革若干重大问题的决定》。“全面深化改革”是这次全会最突出的主题，社会 各界对此充满了热切的期待，转变职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改 突破“增量的极限” 革、土地制度改革、金融改革等多方面的改革，都可望通过这次大会的总体部 署，得到切实的推进和重要突破。 改革是中国发展的最大红利，一 “帕累托改进”越来越少。另一方面， 兴存量利益群体的结盟，传统和 部改革开放的历史，就是中国社会不 传统承载的存量利益群体，以及 利益格局愈发固化、僵硬、牢不可破。 断激发活力、释放红利的历史。为减 些由增量改革“积累”而成的新的 要突破增量改革的极限，重塑改革的 一少改革的阻力，减轻社会震荡，逐步 存量利益群体，以各种手段强势介人 共识和正当性，就必须对改革战略作 消化改革的成本和代价，改革不再直 增量改革，将增量改革形成的增量利 出重大调整，由增量改革优先、以增量 接触动传统承载的存量利益，而 益掌控在手中，原本以市场发展、社 改革带动存量改革的模式，转人存量 是从增量改革入手，不断扩大和优化 会发育为主体的增量改革，变成了存 改革主导、以存量改革带动全面改革 增量利益，把改革的总盘子做大，不 量利益群体主动出击“跑马圈地”的 的模式。这意味着，中国改革已进入新 断巩固、强化改革的方向。 运动，有意无意也转变成了阻碍进一 的历史阶段，在继续深化经济改 增量改革模式延续至今，改革的 步改革的力量。 革，加快构建统一开放、竞争有序的市 局面与情势出现了不小的变化。一方 经济有“增长的极限”，中国的增 场体系的同时，需要大胆进入错综复 面，随着市场经济发展和社会发育逐 量改革模式发展到今天，也面临着某 杂的存量地带，积极推进社会改 渐成熟，多数能够改、容易改的领域 种“增量的极限”带来的尴尬。如果“增 革、改革、司法改革和政 的改革已经完成，增量改革的空间越 量的极限”迟迟不能突破，改革的结果 治改革，形成不同领域改革互相 来越小，能够增进大多数人利益的 很可能是巩固传统存量利益群体和新 配合、齐头并进的良好态势。 中国信访制度正静悄悄地进行着改革。国家对各省份不再搞全国范围 排名取消了 信访背后的问题没了？ 对于那些奔走于途的访民和纠结 的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。取而代 之的将是与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度，并通过信访约 谈制度对地方工作进行监督。 道，以切实维护民众的合法利益。现实 表明，相当一部分民众正是因为对司 的截访者而言，这样一个消息显然意味 着某种解脱。此前牵扯近１０年的“猫 鼠”游戏，似乎终于看到了终结的时刻 法公正缺乏信心而屡屡上访的。 可见，信访排名的取消，层层传 递给地方的显性压力可能消失 了，但来自社会管理的隐性压力非但 没有消失，加之由于社会转型期生发 的诸多矛盾，还有加大的可能，远没 表。附着于信访、截访而产生的巨额行 政成本、社会成本，也将节省下来，转而 用于经济社会更需要的地方。这样一 种改变，称之为“力度影响程度，不亚于 制度的废除”，并非虚言。 不过，排名取消了，问题并没有 完全消失。很有可能还会因为各方压 矛盾化解在当地”？ 到庆幸“解脱”的地步。 此外，也应该警惕取而代之的 “点对点”通报制度发生异化。切忌搞 方面，必须加快地方的政 成取消了一种压力机制，却另起一种 力的骤减，而出现某种信访井喷的态 一势。这一点，有关各方在社会管理方 治文明建设，规范权力的运行，要在现 压力机制的局面。要知道，此前信访 面理应有足够的准备，不能因为排名 行以及法律的范围内解决权力侵 排名制度的初衷，也是为了引起地方 取消而产生懈怠心理。那么，接下来 害民众的行为，将民众的怨气消弭在 对信访问题的重视而产生的。一 的问题则是，取消信访排名之后，地 初始阶段。另一方面，除了信访之外， 项用意不错的工作方式，一旦演变成 方又该如何重视信访，从而“把 还要多给民众提供一些公共救济的渠 上对下的政绩考核，很容易变味。 ６２
