国际观察OBSERVATION俄罗斯“军改”面面观（二）曹永胜三、职业化与兵役义务俄军要实现100%的常备状态，就必定需要大量优秀兵员的支持。所以，职业化和常备建设这两者是相辅相成的。2008年的俄格冲突，俄军之所以在短短5天内就赢得了胜利，主要是得益于参战大部分由职业军人构成（占70%）。但在平时，俄军实行的是义务兵役制与合同兵役制相结合的混合兵役制，70%是义务兵。征兵难、兵役期太短、兵役过程中的问题，都已成为俄军提升战斗力的瓶颈。（一）兵役难题推进职业化既是建设现代化的需要，在俄罗斯也有不得已的因素。因为义务兵役制正遭遇两大难题：一是新兵的缺口很大，难以维持正常发展。目前俄军几乎所有作战师和陆军旅都有一个徒有虚名的“基干营”。这种本应有450名官兵的作战营只配备10名军官和15名士兵，装备全部封存，武器入库，是名符其实的“空架子”。俄罗斯缺编的一个重要原因，就是俄罗斯人口基数小而且还在不断下降，适龄青年不足，使征兵工作面临严峻挑战。在俄罗斯还有一个严重问题，就是有相当多的年轻人在逃避兵役。待遇差，军内的、刑事案件多，还有臭名远扬的“老爷兵”问题，都让他们望而生畏。所以很多适龄青年不愿当兵，他们想尽各种办法逃避兵役。俄罗斯人口出生率锐减，逃避兵役，加之潜在服役人员储备中高达52%的身体不合格率，迫使军方考虑延长服役年限。但这个方案显然行不通。2012年，俄罗斯国家杜马国防委员会弗拉基米尔·科莫耶多夫曾提出延长服役期的议案，建议由12个月延长到18个月。结果这条提案激怒了俄罗斯年轻人的家长们，公众的强烈反对迫使这位议员声明这一提议仅代表他的个人立场，（二）扩招合同兵并不代表杜马的政治立场。解决兵员质量问题的另一个方案，就是多招合同兵了。一个专业兵（坦克驾驶手、武器操作员等）理想的服役期应当是3年，这只有合同兵（服役须满3年）才能办到。合同制只要用得好，会比义务兵更有优势，在作战时会把自身伤亡减少到最低限度，也能对当地民众的损害。近年来，俄军在车臣反恐行动和俄格冲突时，为避免新兵成为“炮灰”，首先都是考虑派合同兵参战。派往叙利亚作战的，也是能拿可观酬劳的、有意识地决定参加战争的专业人员。俄军接收了一批经过战争历练、具备实战经验的专家，他们擅长在陌生条件下作战。职业化需要很大的投入（养一个合同兵等同于养10个义务兵），在经济困难的大背景下，仍需要继续维持义务兵役制与合同兵役制相结合的混合兵役制，职业化建设只能循序渐进。为了征召到更多优秀合同兵员，防部还把目光投向了周边国家，特别是那些在俄务工的独联体国家健壮的青年人，许以优厚待遇条件，旨在吸引外国人参加到俄罗斯中来。2015年初，普京批准了《服役条例》修正案，进一步明确了外国公民在俄罗斯服役的条件。如此一来，国家领导人不排除原苏联国家同胞未来短期83OBSERVATION国际观察中转民84内在俄军服役的可能。外籍公民在俄罗斯当兵的待遇是月薪3万卢布（大约折合人民币3000元）。这些外籍士兵不能够晋升为军官，但可以在服役三年后获得俄罗斯国籍。这对于哈萨克斯坦等国民收入较低的独联体国家年轻人有一定吸引力。（三）改善服役条件俄罗斯兵役形势如此严峻，人口不足不是短期内能够解决的问题，合同兵役制也必须循序渐进。要解决现实中的“兵荒”问题，提高的吸引力，必须采取能大大提高服役荣誉的措施，真正把服役从“义务”变成“待遇”。俄罗斯国防部还在兵役“人性化”方面下了不少功夫，使官兵服役条件得到显著改善。军营中普遍安装了互联网，满足官兵上网和看有线电视的需求。他们甚至可以浏览色情网站，观看收费成人电视节目。防部在2012年底前还为6万个远离军营的军官家庭开通网络，以便他们与亲人联系，让住在军营中的军人有一种家的感觉，从而消除他们的思乡之情。战士可以在家乡附近服役，有双休日，可以利用短期休假和亲友会面，和恋人约会；宿舍营区配备最大限度的日常生活设施，装上了因特网，有了午睡时间，军人只负责纯作战和体能训练的问题，不再从事其他非专业工作。然而，国防部的承诺是一回事，在中兑现则是另一回事。俄罗斯《新消息报》2012年3月19日报道称，目前，俄罗斯打扫营区卫生及修缮操场等杂活还是由士兵亲自动手完成。按照国防部的规定，杂活应全部承包给地方公司。虽然这笔钱按时拨给各，但一些军官仍让士兵干杂活，而省下的钱则被军官贪污。四、武器装备建设苏联解体后，由于投入急剧下降，人才流失严重，科研效率低下，常规已不复当年之勇。虽国际观察OBSERVATION然仍是拥有自主研制武器能力的强国，从核潜艇、弹道和巡航导弹、坦克、战斗机、喷气发动机到卫星基本都可以自主研制，但普京也承认，防研究中心和国防企业最近30年“实际上错过了几波现代化潮流”。新武器从研制到生产的周期过去是5～10年，而现在需要10～20年。将自己的一艘航母改装后交给印度，结果交货日期一再延期，成本不断攀升，让印度人郁闷不已，足见其尴尬局面。装备的陈旧与落后程度。参与作战记者的卫星电话通信。俄罗斯的战武器（一）装备老化，缺乏高精的装甲武器和战斗机群95%都达到略界普遍认为，拨给技术装备的国了最大使用年限，约15%的武器甚防预算仅有30%，少得太不像话。俄格冲突过程中，突显出俄军至瘫痪在战场上。俄军空袭用的主这将导致的非技术化，导致新要是廉价的普通式武器装备比重缩小和国防工业综炮弹、和导合体最终崩溃（或转向出口），俄弹，高精度弹药罗斯作为一个先进的军事大国最终仅占0.5%。结将不复存在。果，飞行员不仅与乌克兰关系恶化使俄军武器需要飞临目标上装备供应雪上加霜。俄罗斯与乌克空，还必须降低兰存在从前苏联那里继承下来的防飞行高度以提高务工业共生关系，他们在很多方面轰炸精度，导致相互依赖，或进行联合生产。俄罗多架苏－25强斯是乌克兰防务产品的一个十分重击机被击落。许要的买家，并且几乎是乌克兰所有多坦克的通信设大型防务企业的一个重要客户。俄备无法运作，甚罗斯认为，在失去与自己的生意的至单兵装备与指情况下，乌克兰的防务工业将衰亡；挥通信系统状况乌克兰则认为，俄罗斯的防务工不良，作战时官业将耗费数年艰难地寻找新的供应兵甚至需要使用者。但他们现在不得不考虑，如何手机及借用战地在没有彼此的情况下生存下去。俄85OBSERVATION国际观察罗斯现在已经决心在防务产品上强上下对此早有不满，前空军司令泽调。自2004年爆发“橙色”林曾抱怨俄军工企业研制的无人机以来，俄罗斯防务界一直都在为独“列装就是一种犯罪”。 立于乌克兰工业据理力争，但缺少在海外市场经济环境下，俄军政治意愿以及资金导致俄无法实现工企业作风拖沓、效率低下的痼疾这一目标。也暴露无遗。军品质量监督（二）保护本工，加强针对这些问题，谢尔久科夫曾作出购买外事技术装备的决俄罗斯军方与军工企业之间素定，认为这既能解决国防领域的当有积怨：军方多次批评军工企业研务之急，又能刺激一下本国生产发、生产能力不争气，定价却奇高；者，同时也是为获取先进的技术和俄军工企业则抱怨军方出钱少，要知识。谢尔久科夫不仅力主引进西求还挺高，成心为难军工厂。在过方先进武器，对内军火供应商去几年里，俄罗斯当局为购买新式要求也甚是严格，要他们提高质量、武器实际没少出资，但整体水平却压低价格，称“价格透明前绝不签没见明显提高。俄塔社著名军事评约”，还说：“我们只买需要的论员维克多·李托夫金称：“资金武器，而不是买那些你们想卖的。”短缺的俄罗斯军工企业从没真正朝此举遭到俄罗斯国防工业系统强烈俄军有需求的方向努力，他们的反弹，谢尔久科夫被多次指责不爱想法是：你反正跑不掉，我们国。谢氏一下台，这些强硬之辞也造什么，你们就得用什么。”俄军就失去了督促作用，军工企业也不中转民86必担心收不到订单了。2012年2月，普京（时任总理）在2020年前国防工业系统发展问题会议上重申，俄罗斯没有任何大规模从国外购买武器的计划，“从国外购买个别样品是有可能的，这是国际惯例，这方面没有任何犯罪行为，这些是可能的，也是我们需要的，但仅仅是为了解先进技术。我们现在和将来都没有任何大规模购买、系列购买的计划，我们也不能这样做，这是谁也不准备允许的愚蠢行为。”普京反对在军工行业形成组装企业模式，反对用进口的零部件生产国外技术装备的仿制品，强调从研发到批量生产和零部件供应的整个流程都必须在俄开展，以保证国防技术安全以及。新一届国防部领导层改变了谢尔久科夫时期倾向于购买西方军事技术装备的思路，仍将主要采购计划和经费放在国产武器装备上。但这并非意味着军工企业又回到过去的好日子，因为绍伊古对军工生产质量的监督明显加强了。从苏联解体到21世纪前十年，包括谢尔久科夫时期，俄驻军工企业军代表的人数被大幅裁减，军代表的部分职能也转给了企业自身的相关部门。这样一来，对国防工业综合体生产质量的监督也就流于形式，致使产品质量问题频发，严重影响了俄罗斯武器装备的声誉和形象。从2013年起，军事代表的人数重新上升，对军工产品质量的监管得到加强。绍伊古称，此后六年里，新生产的武器和技术装备的故障率下降了63%。机载新弹”（三）“小马拉大车”“旧一直以来，俄罗斯围绕武器装备发展存在着激烈的“平台和弹药”之争：一方主张多造坦克、大炮、飞机、直升机等新平台，另一方要求多造巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹等高精度武器。以往的国家装备计划侧重制造平台，对研制新型空袭武器的拨款就少得多。俄军在叙利亚军事行动的经验表明，先进的“口径”导弹不需要核动力驱逐舰、航母等特殊平台，在普通柴电潜艇和小型导弹舰上就能完成发射；发射X-101导弹也不一定要ПАК-ДA战略轰炸机，改造后的图-95MСM老式飞机也能投射高精度弹药和导弹。2017 年12 月22 日，普京在国防部会议上表示，国家武装计划的重点不是建造新舰艇和飞机，而是多功能、高效率、高精度的攻击武器。普京表态支持发展高精度武器，实际上为争论定了调，揭示了俄武器装备发展的新方向和迫切任务。而实际上，这其中也隐含着很多无奈：俄罗斯的造船业不断衰落，现在只能造轻型护卫舰。虽然也想建造更大的驱逐舰，但舰艇发动机国际观察OBSERVATION87OBSERVATION国际观察技术掌握在乌克兰手里，对方不出售自己也是没辙。所以，将远程巡航导弹装备在小型舰艇上就成了升级（四）以更新技术取代改装2011年公布的《2011～2020“俄罗斯特色”：管它是不是“小马年国家军备计划》正在按计划实施，拉大车”，只要数量够了，照样能俄军装备现代武器的水平2019年把航母击沉。俄罗斯已开始批量生应达到67%，到2020年底将达到产由海上发射的“口径”巡航导弹。70%。为实现这一目标，俄总不只是舰艇，作战飞机也是如共将拨款23万亿卢布（7730亿美此。新型巡航导弹已在战场上得到元）。可见俄罗斯更新武器装备的检验，远程航空兵却还没有决心之大。2018年12月24日，绍足够先进的战略轰炸机。新一代伊古在国防部社会委员会会议上表战略轰炸机ПАК-ДA的首飞日示，俄罗斯武装力量在现代武器装期一拖再拖，图波列夫设计局的研备方面取得了突破性进展，整体装发资源也远逊于苏联时期。因此，备水平优于任何一个国家。“我们俄罗斯空天军在数年内只能“旧总共接装了1500种武器和8万个机载新弹”，对年迈的图-160和单位的军事装备。这是一个庞大的图-95МС进行改进，使老旧的发数字。我们整体上在武器现代化水射平台能在敌防区外发射导弹，维平方面达到61.5%。这种武器现代系俄“三位一体”战略核威慑力量化的程度目前是任何一个国家的天空一环。都没有达到的”。 中转民88但从武器列装结构看，俄军近年来列装的所谓“现代化装备”，多是旧式装备的深度改进型号，如T-72BM3主战坦克、Su-30M2歼击机，真正如T-14主战坦克这样全新研发的装备相对较少。俄战略与技术分析中心专家维·采卢伊科指出：“我们没有考虑到，同一时期现代化装备占60%～70%的大国也在研发新式武器装备，以防工业体系糟糕的基础状况，2020年前列装俄军的新式装备比例可能不是70%，而是更少，俄罗斯没有对战争转型期最新装备研制工作的长期预测。”由此不难看出，“新面貌”为俄军制订的装备现代化指标仅停留在“纵向比较”阶段，装备现代化程度虽然比十年前要强，但若与世界其它军事强国装备现代化水平做“横向比较”则仍显不足。 改装升级的潜力是有限的，也不可能增加的武器装备的数量，武器装备数量的增加靠的是采购新型装备。这就好比一个国家人口的增长，靠的是提高出生率，而不是治疗成年病患。梅德韦杰夫强调，必须摆脱对旧式装备“修修补补”的老模式。普京也提出“不允许变成过时的武器、技术及科学试验设计项目的销售市场”。俄军正逐步以更新技术取代改装升级。Z（作者简介：曹永胜，国防大学教授，俄罗斯问题研究专家。）
