理论研 推进基层政协民主监督需要探索 和研究的几个问题 口国洪河 同 ：、专¨机关和司法机关的监督，还 不 于神会监督，而是有着ｆ｛已的特定含义和基 本原则。这一特定含义和基本原则，体现ｒ人民 随着我国民主政治建设的发展，基层政协组 织民主监督的意识小断增强，领域逐渐拓宽，内 容更加充实．影响『｛益扩大，为地方的政治生活、 经济社会发展叶ｌ作…ｒ积极的贡献．．但是，基层 政协民主监督ｆ 作是一项带有根本性、系统性的 政协的性质、作用和地位，也反映ｒ人民政协民 主监督的形式、内容和基本属性，基层政协Ｉ 作 必须坚持这一原则．否则就会失去方向 ， 二是敢于面对监督对象的敏感性 、从总的方 面来看，人民政协的民｝监督是一种政治监督， 但在基层政协的民主监督・１１往往要涉及具体的 任务．必须紧跟时代发展的要求，结合基层民主 监督的特点，小断改进和完善监督的方式、方法、 监督 笔者结合几年来的 作实践，就这个问题 谈一 不成熟的想法和建议 一、必须正确把握基层民主监督的基本特点 人和具体的事。如果监督手段运川不 ，小但监 督起不到什么作用，还会 此得罪人、伤感情．．这 时候，监督者往，ｔ就会睁一只眼，闭 只眼，发现 问题不敢提．遇到问题绕道走，多一事小如少一 事。我们认为，面对敏感的人和事，既要有政治勇 气，更要有灵活方法．一定要 ｆ公心，有利于事 人民政协民主监督，越到基层越具体，越具 体的事情就越敏感、越不容易操作 我们存实践 中感到，在过去实施民主监督的过程中。尽管尽 心尽力尽责，做ｌ『大量的富有成效Ｔ作，但是基 层政协民主监督仍然存在“形式多．内容少；表面 多，实质少；提｝ｊＪ多，落实少”的问题，“难监督，监 督难”的情况仍然没有太多实质性改变，民主监督 在政协履职中卣是一块“短板” 这既有和 制度上的障碍，也有实际操作中的困惑。从现有文 件规定来看．只强调ｒ“各级和要认真做 好来自人民政协的批评和建议．自觉接受民主监 业，本着监督就是“支持”、监督就是“服务”的观 念，既不盲日肯定，义不横加指责，让敏感的话题 常态化，使被监督对象易于接受，便于改正。只有 这样，才能在敏感的问题面前迎难而Ｌ，沉着应 对，不退缩，不打折扣，确保监督到位。 三是掌握监督方式的灵活性。基层政协民主 督”，而没有明文规定监督的具体内容、监督形式、 监督形式上最显著的特征就是郑重、规范性与广 泛、灵活性的统一．这种监督既可以在通过全委 Ｔ作程序，这就给在基层的落实带来困惑。就我们 Ｔ作的实践来看，我们认为，要想真正把人民政协 的民主监督落实到实处，就必须把握好以下主要 特点和基本原则。 一会、会和各界别委员小组的监督，义可以聘 请社情信息员监督，还可以聘请专家学者担 任社会监督员。因此。在监督的方式上，要针对监 是坚持监督职能的原则性．．《关 督的对象和内容确定：在监督的方法 ，要采取 民主的方法、讨论的方法和协商的方法进行，本 着实事求是、有利Ｔ作的原则来开展。只有掌握 好这样灵活机动的监督形式，才能进一步增强监 督的针对性和实效性，才能充分发挥政协民主监 于加强人民政协丁作意见》指出，人民政协的民 主监督在坚持四项基本原则的基础上．通过提 意见、批评、建议进行的政治监督。这就是说，人 民政协的民主监督，既不同于党内的监督．也不 ４２ 熊纪行２Ｏｌ１年第１ｏ期 理论研究 督的优势，彰 其特点。增强其力度。 二、必须坚持突出基层政协民主 在监督中推进。 三是长期规划和年度目标实施过 的工作动态，为民主监督插 上“翅膀”．增强动力。同时要利用信息 及时、快捷的功能和群众性比较强的 监督的重点 民主监督的对象涵盖了、政 府的工作的各个方面，工作千头万绪、 包罗万象，民主监督不可能面面俱到． 不能搞“天女散花”、“摊大饼”．否则就 会造成精力难以集中、监督力度不足、监 督效果不佳。必须突出监督重点，有选择 性地进行监督．才能做到监督不越位，帮 忙不添乱．才能解决好当前普遍存在的 “不会监督、不愿监督、不敢监督”的问 题。当前要突出以下三个重点： 一程的参与评价。一个区域的中长期发 展规划关系该地区未来发展的走向． 特点，对重大决策的执行情况、基层民 声的动态进行反馈性监督 就基 政协民主监督必须抓住这个关键，促进 大规划实现、小目标兑现。充分运用各 层政协而言，要通过举办专题报告会， 重点学习党、以及省、市、 种方式就区域发展规划进行研究论证． 可以采取召开与委员座谈会、区长 区重大决策、重要部署和重要文件，帮 助委员知“政情”：邀请Ⅸ委、Ⅸ有 关领导通报全区经济建设、社会发展 等情况，引导委员知“Ⅸ情”：组织委员 深入基层．深入实际。引导委员知“民 与委员恳谈会等多种形式。让党政领导 面对面与政协委员和群众代表接触。谈 规划、话未来、提建议、找问题：可以通 过政协全体会议听取和审议“一府两 院”及财政预决算报告，对年度目标完 成情况进行实事求是的评价．把人民政 协的政治优势和组织优势转化为促进 区域改革发展的强劲动力 三、必须不断完善基层政协民主 情”；组织委员外出考察学习，开阔视 野．引导委员知“外情”，从而较好地实 是重要问题政治协商后的跟踪 监督。按照“政治协商在决策之前．民 主监督在决策实施过程”的原则．在实 施基层政协民主监督的过程中．就必 现信息对称，达到资源共享。 二是建立考核讲评机制 在基层 政协民主监督工作中，由于缺乏考评 机制，民主监督容易流于形式。要建立 考评机制，将组织监督活动次数、重要 须首先考虑政治协商结果的落实。围 绕和发展中的重要问题、重 要事项开展协商讨论．所涉及的问题 一监督的机制 我们在履职实践中感到．基层政 协开展民主监督工作还缺乏有效的运 行机制，制度化、规范化、程序化建设 尚不完善：开展民主监督的形式还比 较单一，主要依靠政协提案和社情民 意，或者跟着省市政协联合开展行风、 政风评议活动，自主开展活动不多．自 工作情况通报次数、建言成果转化利 用率、政协提案办结率和回告率以及 民主评议结果等指标纳入绩效管理考 核．使民主监督真正成为一项具体可 行、易于检查、能够问责的制度，转化 为人人都必须自觉遵守的行为规范。 要针对履职需要制定具有可操作性的 般都具有一定的全局性和较大影 响，会议是其主要形式。在决策付诸实 施的过程中，民主监督要唱“主角”，要 贯穿于决策实施的全过程．组织政协 委员进行考察论证，提出问题及改进 意见。包括对职能部门主要负责 身特点不够鲜明。党政部门从知情、沟 通到反馈的工作程序尚未建立．导致 政协提出的意见或建议时常是回而不 答或回而避答，甚至泥牛人海无消息 在具体操作上存在较大的随意性：基 层政协及政协委员缺乏必要的知情 权，参与程度低．直接影响民主监督的 质量：而对于具有政协委员和国家公 务人员双重身份的监督者．往往出现 人的考察也要跟进，协商时只能从简 历上了解这些干部的基本情况。工作 中才能通过各种途径和渠道了解其能 力水平。及时向反映监督情 规定，以便监督方和被监督方都有章 可循，按章办事。同时还要建立讲评激 励机制．对于敢于和善于监督、在履行 民主监督职能过程中作出突出贡献的 委员．对于自觉接受民主监督、虚心采 纳政协意见、积极改进工作的党政部 门，要予以表彰奖励，起到激励先进、 鞭策后进的作用。 三是建立监督联动机制 政协民 况，纳入干部考核档案．作为组织考察 和选人用人的依据，避免因用人不当 给工作造成损失。 二是重大工程项目运作情况的视 察督办 重大工程项目是涉及一个地 自己提问自己回答的现象，使民主监 督流于“空循环”形式。要增强民主监 督的实效，必须靠建立带有根本性、全 一方全局性的重大决策或事关经济社会 发展全局的重大事务。具有牵一发而 主监督作为我国社会主义监督体系的 个组成部分，既有自身的特点和优 动全身的影响力。要充分发挥政协人 才优势．充分运用视察这一有效手段， 重点跟进重大决策、重大项目的实施 情况，跟进群众普遍关注的热点难点 面性、稳定性和长期性的制度来保障． 侧重于建立和完善以下机制。 一势，也有自身的局限和不足，单纯依靠 自身力量，其作用势必有限。要坚持与 是建立信息交流机制。信息不 党政良性互动、与职能部门对口推动、 与省市政协配合联动等多种形式，尤 其是在知情环节、沟通环节和反馈环 节上完善规章制度．畅通民主监督的 渠道，确保监督工作更加扎实有效。我 们应该主动加强与党政有关部门的联 对称是目前基层政协开展民主监督工 问题。对一些专业性强的重大事务，应 组织政协组织中的各方面人才进行深 度介入、深度研究、深度参与，注重“不 作的弱项。要充分运用信息时代先进 的信息手段和功能．充分运用和 现有的公共服务平台、绩效管理 可行”研究。防止决策失误。要切实抓 好视察后整改意见的督办落实，使重 大项目在科学中实施．在阳光下运作， 平台以及大平台．及时发现和掌 握经济社会发展的最新情况，让政协 系，及时沟通情况、反馈信息、形成共 识．促进民主监督的顺利进行。还要与 委员特别是各民主党派第一时间掌握 世纪行２０１１年第１０期 工作探讨 ［ＧｏｎｇＺｕｏＴａｎＴａｏ］ 发挥政协优势做好群众工作 口曾玉兰 群众丁作是我们党的优良传统和 政治优势．加强和改进新时期群众工 作是夯实党的执政基础、巩固党的执 作制度，把以人为本、执政为民贯彻到 党和国家全部工作中。**同志最 人民政协是中国人民爱国统一战 线的组织，是中国党领导的多党 近说：所有机关都要做群众工作，所有 合作和政治协商的重要机构，是我国 政治生活中发扬社会主义民主的重要 政地位的根本保证，群众工作是党的 “乍命＾厂程”．密切联系群众是我们党 干部都要会做群众工作。人民政协是 党和联系群众、团结各界的重要 的桥梁和纽带，发挥优势，做好群众工 作是政协工作题中应有之义。 一形式。人民政协性质的三句话，反映了 人民政协区别于其他政治组织的本质 特征 人民性是人民政协与生俱来的 最大政治优势。脱离群众是我们党执 政后的最大危险。总一再 强调要牢固树立群众观点、站稳群众 立场、掌握群众ｌＴ作方法、健全群众工 、做群众工作是政协性质和职 本质属性。人民与政协息息相关，人民 政协来自人民，服务人民，不是谋一己 能的重要体现 党纪监督、行政监督、法律监督、 监督等结合起来，推动监督联动．形成 监督合力，增强针对性和实效性。 四、必须大力夯实基层政协民主 好的精神状态。以更高的标准和要求 做好工作。从讲政治的高度出发，确 保一切监督活动都在党组织的统揽 之中。要进一步发挥政协会议的 地实施民主监督。要充分发挥专委会 职能作用，加强与党政部门对口联系 单位的协商与沟通，督促其认真办理 政协的建议和提案，对落实情况进行 跟踪反馈．增强民主监督的实效。 三是注重发挥界别小组的示范作 监督的载体 人民政协的民主监督是以人民政 作用，就社会、政治、经济重要事项和 党政重大决策等有关问题及时知情 问政，加强面对面交流。提高监督的 实效。要进一步发挥政协常委会议作 用，积极争取、的支持配合， 紧紧围绕全区的中心工作和群众关 注的热点、难点问题来选择议题，在 科学论证、集思广益的基础上，进行 协组织为载体的民主监督。只有夯实 载体基础．才能提升监督水平。当前． 基层政协组织由于受各种主客观因素 用 政协一个界别就是一个群体，各个 界别都汇集了各行各业各条战线的人 才精英，具有广泛代表性，以界别分组 开展活动是政协区别于其它政治组织 影响，传统思维、定式思维和习惯思维 方式还不同程度地存在，创新能力不 强，导致基层政协民主监督工作的特 色和亮点不够鲜明．“不愿监督、不敢 监督和不善于监督”的问题还不同程 度地存在，夯实监督基础必须从以下 三个方面给力。 一的一个显著特点，有着独特的优势和 条件。基层政协要充分发挥好界别优 广泛协商，提高民主监督的针对性。 要在用足、用好、用活人民政协民主 势和作用，以专委会为依托．建立界别 活动小组．每个界别小组每年围绕一 两个、关注的重点工作或群 众关心的热点难点问题．开展界别调 研视察或委员活动日活动，既让委员 监督既有功能的基础上，勇于探索， 积极搭建有利于发挥政协委员监督 是注重发挥政协党组的统领作 主体作用的新载体，推进民主监督工 作的新发展。 、 二是注重发挥专委会的协调作 用。政协党组作为政协组织的领导核 心，要适应发展社会主义民主政治的 在界别活动中知情知政，又让委员为 改进部门工作提出建设性的意见建 议。同时要充分发挥民主党派的独特 优势，真正体现“同为同位，荣辱与共； 同思同谋，肝胆相照；执政参政，同为 一新要求，充分认识发挥人民政协民主 用。政协各专委会是政协履行民主监 督职能的主要组织者和承办者。要切 实加强专委会自身建设．增强民主监 督的自觉性和主动性。坚持“突出重 点、注重精品、量力而行”的原则，确定 监督对象、监督内容和监督方式，有效 监督的作用，在任何情况下，党组“一 班人”的思想认识都要高度统一。坚持 思想，与时俱进．着力解决政协工 政”的基本原则，形成各方面凝心聚 （作者是武汉市矫口区政协） 作中不符合不适应科学发展的思想观 念。树立“有为才有位”的意识，保持良 力、共谋发展的生动局面。四 世纪行２０１１年第１０期
