高校大型仪器设备采购中应重点把握的几个环节
李哲峰
【摘 要】近几年国家对于高校的投入逐年递增,而且增幅相当可观,各高校也有了不少经费可以用来购置大型仪器设备以完善实验室的建设与科研的发展.大型仪器设备同样也是一个实验室乃至整所高校科研实力的象征,是科研及技术开发的硬件基础,但是此类设备往往价格相对较高,为了保证采购质量,提高采购效益,强化监督机制,本文结合了在高校工作的实际情况,就各高校在大型仪器设备的采购过程中应把握的几个环节进行初步的思考与研究. 【期刊名称】《价值工程》 【年(卷),期】2010(029)031 【总页数】2页(P229-230) 【关键词】高校;大型仪器设备;采购 【作 者】李哲峰
【作者单位】上海中医药大学,上海,201203 【正文语种】中 文 【中图分类】G48 0 引言
进入21 世纪以来，我国各高校新增的大型仪器设备数量逐年递增，现在各高校也越来越重视大型仪器设备的采购工作，有了更多的钱，如何才能管好、用好这些大
型仪器设备购置经费，提高资金的使用效率，做到公开、公正、公平，为学校购置性价比高的产品，这是一个值得我们深入研究探讨的问题。 1 规范采购大型仪器设备的论证和审批工作
1.1 申购单位申购准备工作 大型仪器设备往往价格相对较高，为了保证采购质量，提高采购效益，强化监督机制，相关申购单位必须做好充分的准备（包括前往已购置此类设备的单位进行考察）。保证所申购设备的主要技术指标均能满足使用要求，在经费范围内，不盲目从高，也不故意就低。
1.2 采购计划的论证工作 设备主管部门定期组织安排大型仪器设备可行性论证会，为了对仪器设备的技术指标有更好的掌握和了解，并能为申购部门提出建设性的意见和讨论购置此仪器设备的可行性及必要性，每次论证会必须聘请5 名或以上专家。一般包括3 名相关专业副高级职称以上教师或管理行家和1 名财务相关负责人及1 名设备负责人。申购单位也应自行组织3 人以上的技术人员（包括实验室主任、副高级职称以上人员1 人或以上、相关设备资产管理员1 人，如本单位不足三人，可聘请相关学科副高级职称以上人员。会议开始前，申购部门还必须填写大型仪器设备可行性论证报告。论证报告内容主要包括：
1.2.1 选型理由 所购仪器设备的先进性和适用性，包括仪器设备适用的学科范围，所选品牌、档次、规格、性能、价格及主要技术指标的合理性。还必须针对市面上至少三款同类产品进行比较，技术上各有什么优劣势，结合本单位具体使用要求，围绕为何选购此仪器设备作出详细说明，并结合价格因素得出结论。
1.2.2 设备用途 所购仪器设备主要用于研究的科学领域，该领域在学校的发展情况。 1.2.3 购置必要性 仪器设备对本校、附属单位及本地区相关单位教学科研工作的必要性及购置此仪器设备后对开展工作有何影响。
1.2.4 经费落实 拟购仪器设备主机、附件、零配件、软件维护和升级以及购买后每年不低于购置费3%的运行维修费的落实情况。
1.2.5 人员 申购部门仪器设备工作人员配备情况，有条件的单位最好做到专人负责，工作人员必须接受相关培训。
1.2.6 场地 安装场地、使用环境（包括湿度、温度）及各项辅助设施。确保仪器设备到场后能正常放置，能安全使用。
1.2.7 共享 校内或周围单位同类仪器设备的分布及使用情况。 1.2.8 维修条件 仪器设备今后使用的维护要求。
1.2.9 备品 试剂、耗材、零备件的供应渠道及大致价格情况。
1.2.10 效益预测 大型仪器设备必须达到800 小时/年以上（部分除外）的有效使用机时数。
与会上首先由申购单位代表陈述使用要求和购置理由，并就本单位对此产品进行的市场考察作简要阐述。与会者从不同角度提出问题、相互讨论，就论证报告内的十条内容进行审核，有一条达不到要求，该申购请求就不能通过。经过这样一个严格且充分的论证，与会专家最终做出同意购置或否决申请购置的决定，并同时可能提出相关意见以供参考。
1.3 严格规范的审批程序 ①申购单位内部提出申购请求，由实验室（教研室）主任审批。②交至学院（中心）负责人审批。③相关科研、学科主管部门审批。④学校主管部门组织相关专家及有关人员对申请计划进行可行性论证，并提出审批意见。⑤设备主管部门负责人审批意见。⑥相关校领导批示。 2 大型仪器设备采购的规范化
2.1 基本采购模式的分类 随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国高校采购大型仪器设备主要可分为两大块：集中采购和自行分散采购。无论是集中采购还是自行分散采购，所采用的采购方式是一样的，主要可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等五种。
2.1.1 公开招标与邀请招标 公开招标，是指学校采购部门委托招标公司以招标公告
的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标，是指学校采购部门以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。以上海市采购相关部门规定为例：上海市各市属高校在执行采购计划时，单台仪器设备价格大于100 万元必须采取公开招标或邀请招标的采购方式。各高校可以在此规定范围内制定适合自己的相应规定，建议中等规模高校在单台仪器设备价格大于50 万元时就可以采取公开招标或邀请招标的采购方式。实践表明，加大了招标采购力度后，开拓了宽阔的采购渠道，节约了采购资金、有效地引入了竞争机制，供货商的服务质量也大有提高，并从源头防止了的滋生。
2.1.2 竞争性谈判 是指按照规定的程序通过与符合项目资格的多家供应商就采购项目进行谈判，最后确定成交供应商的一种采购方式。属于下列情形之一的，可以采取竞争性谈判采购方式：①采购项目经过公开招标或者邀请招标程序后没有供应商投标或是投标供应商未能提供合格标，并且采购部门认为再进行新的一轮招标也不能产生有效合同的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④不能实现计算出价格总额的。竞争性谈判小组由设备部门负责人、纪委、财务、用户代表和专家组组成。 2.1.3 单一来源采购 是指向单一供应商直接购买的采购方式，是一种没有竞争的采购方式。属于下列情形之一的，可以采取单一来源采购方式：①基于技术、工艺或者专利权保护的原因，产品、工程或者服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供，且不存在任何其他合理的选择或替代；②不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和性的其他采购方式在时间上难以满足紧急采购要求的；③必须保证原有采购商品或服务的连续性、一致性、兼容性，需要继续从原有供货商处添购的；④采购部门为谋求与供应商订立一项进行研究、试验、调查或者开发工作的合同，可能会与供应商、承包商或服务提供者进行长期合作，需要确立比较稳定的合作关系的。采用单一来源采购方式购置仪器设备，使用单位需书面阐述理由。
由于单一来源采购只有唯一的供应商，就竞争势态而言，采购方处于不利地位，有可能增加采购成本。因此对于单一来源采购方式的判定以及最终谈判工作都要制定相应的规范。
2.1.4 询价 是指向三家以上供应商就采购项目发出询价采购文件或询价函，对其提供的报价进行比较，确定成交供应商的采购方式。采购规格、标准统一、市场资源充足且价格变化幅度小，采购活动需要在短时间内完成的货物或服务项目，可以采用询价方式采购。教学仪器设备多采用此种采购方式。
2.2 采购执行的规范化 以上5 种采购方式各有利弊，现在各高校使用较多的采购方式就是公开招标和邀请招标。下面就以这两种采购方式为例，说明如何规范的执行采购计划。
公开招标和邀请招标一般包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等6 个基本步骤。
2.2.1 招标文件 招标文件一般包括：投标邀请、投标人须知、合同草案、项目需求说明、交货期、售后服务、评标办法、投标文件组成及格式，招标文件是投标和评标的主要依据，是保证采购质量的前提。招标文件一般由使用部门、设备主管部门或招标代理机构共同组织编写，编制招标文件的依据是购置计划，购置计划则主要体现在标的和技术参数上。一个合理且准确的标底将会直接影响招投标各方的经济效益。标底定的过高，如投标商直接用市场公开价投标，招标方则省时省力了，但无疑也会增加招标方的经济损失；标底定得过低，则可能买不到真正需要的仪器设备，这无疑就等于经费和时间的浪费。可见标底的选择对招投标的影响是很大的。同样一个合理的技术参数选择也是招标文件中极其重要的一环，是会直接影响招投标各方的经济利益。招标文件编制好后应请相关领域专家审定。
2.2.2 评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由评标专家组、监督组、协调组三部分组成。评标专家需从相应的大型仪器专家库中抽取，监督组
由当地公证处、学校纪委及财务等部门人员组成，协调组主要由设备主管部门和使用部门人员组成。三部分组成人数分别以3~9 人、2~3 人和2~4 人为宜。评标组应对投标人的资格进行审查，只有资格审查合格的投标人的投标书才能参与评标，投标人应具备的资格在招标文件中应明确说明。最常采用的评标办法是综合评分法，综合评分法的评价指标通常包括价格、技术和商务3 部分。其中技术部分包括技术性能指标和样品评价，必须满足的技术性能指标实行一票否决制；商务部分包括质量检验文件、质保期、售后服务承诺、投标人综合实力、投标文件的质量等。评价指标、权重、评分依据在招标文件中应明确说明。
2.2.3 合同签订 根据《中华人民共和国招投标法》，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同包括以下主要条款：供应商名称、地址、联系方式；采购的仪器设备清单；价款；支付方式；技术指标；交货时间、地点和方式；安装调试与培训；质保期；售后服务；检验标准；违约责任及解决争议的方法等。 3 结语
地方高校只有在程序、制度和流程上对大型仪器设备采购进行规范化的管理，采购工作才能在有序健康的轨道上进行，才能使采购工作更加透明、公正、公开，才能为学校把好大型仪器设备的采购关，使有限的经费得到合理运用。 参考文献：
[1]李纪峰.地方高校大型仪器设备购置问题[J].实验室研究与探索，2008，27（9）：157-159.
[2]管图华.以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式探讨[J].实验室研究与探讨，2008，21（11）：133-135.
[3]钱大益，余涛，曹首军.做好高校设备采购工作的几点认识[J].中国现代教育装备，2009，（4）：6-8.
[4]李跃文.高校仪器设备购置规范化管理的探讨[J].中国现代教育装备，2009，（4）：12-13.
