这才叫申论

管理提醒： (静夜悠思) . (09-9-8 10:39)

一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，

总是离不开三个问题，原因，现状，对策。 分析材料的时候要问自己五个问题： 1.材料反映的主要问题是什么， 2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么， 4.问题的根源是什么， 5.对策是什么。

二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30－40分钟。 第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句， 1．首尾句原则 2．关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。 第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。 第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容 首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21 三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、提出对策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。 1．内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3．多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。 SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。 第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能。（内外因分析和多角度分析的写照） l．领导重视，提高认识 2．加强宣传，营造氛围 3．教育培训，提高素质 4．健全法规，完善制度。 5．组织协调，形成机制。 6．增加投入，依靠科技。 7．加强监督，全面落实。 8．总结反思，借鉴经验。 具体措施和万能句式 1.领导重视，提高认识 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把。。。。。纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清。。。。问题的来龙去脉。

增强。。。。的意识 倡导。。。。的理念 2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。提高广大人民群众对。。。的认识。 关注 实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于。。。。良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质

通过。。。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。。素质 4.健全法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制 形成信息反馈机制

组织专家制定。。。领域的实施细则。 6.增加投入，依靠科技。 在。。方面，大力增加财政投入

增加对。。。的财政和贷款支持 依靠。。技术，解决。。问题 7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督，或监督 领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视。。。违反。。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。。工作置于人民群众和社会的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益 8.总结反思，借鉴经验。 总结。。。。的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能不是万能的，但没有万能示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 第三步评估对策的科学性和有效性

1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3． 对策要符合部门的职能。要合法。

四、论证写作的基本套路

三大要素：论点，论据，论证。 论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见 突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。 论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。。就。。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。 三种结构，三段式是总的思路 1．提出问题：引用资料，开门见山。

2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。 结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。 过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

过渡词：转折词，连词。

万能口诀： 1.领导重视、提高认识 2.加强宣传、营造氛围 3.教育培训、提高素质 4.健全法规、完善制度 5.组织协调、形成机制 6.增加投入、依靠科技 7.加强监管、全面落实 8.总结反思、借鉴经验

（一）“万能”

1．领导重视、提高认识 （1）根据

温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。

（2）具体措施举例 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。 增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

2．加强宣传，营造氛围 （1）根据

俗话说，“雄笔一支抵万军”，杆子和笔竿子都是管理国家的重要手段。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。 （2）具体措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 关注 实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3．教育培训、提高素质 （1）根据

人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。 （2）具体措施举例

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

4．健全法规、完善制度 （1）根据

“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。

辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。

有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：

规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致，绝对的权力导致绝对的，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。

规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。

规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。

规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。 这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：

①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。 （2）具体措施举例

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5．组织协调、形成机制 （1）根据

的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的工作需要依靠、工商、税务、、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可

循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

（2）具体措施举例

形成深入了解民情、充分反映、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6．增加投入、依靠技术 （1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。 （2）具体措施举例

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7．加强监管、全面落实 （1）根据

卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的”。权力之所以走向就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个„特长班‟、„实验班‟站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。 （2）具体措施举例

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（监督） 领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

8.总结反思、借鉴经验 （1）根据

我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。 （2）具体措施举例 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验

人事考试教育网 - 公指南】： 问：今年将迎来改革开放30周年纪念，《报告》简要阐述了改革开放的重大意义，对今年改革开放作出了哪些部署？

今年是改革开放30周年，改革开放开辟了当代中国发展进步的光辉道路，使中国发生了历史性的巨大变化。《报告》指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进改革开放。”深化改革开放，要统筹规划、精心部署、突出重点、协调推进。今年要着力抓好以下重点工作。一要推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组，深化国有企业公司制股份制改革，深化垄断行业改革。推进集体企业改革。同时，认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题，促进非公有制经济健康发展。二要深化财税改革，加快公共财政体系建设。重点是：改革预算制度，强化预算管理和监督；完善和规范财政转移支付制度，加大公共服务领域投入；积极推进省以下财政改革；全面实施新的企业所得税法；改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；继续推进转型改革试点。三要加快金融改革，加强金融监管。强调继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。加快农村金融改革，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展。依法严厉查处各种金融违法违规行为，切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。四要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。针对国际国内经济发展出现的新情况，《报告》强调，要在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值。同时，积极扩大进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的措施。在推进改革开放中，还要加快现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。认真落实这些任务和措施，今年改革开放就会迈出新的步伐，实现新的突破。这也是对改革开放30周年的最好纪念。

问：关注民生是《报告》的亮点之一，今年工作对加强社会建设、保障和改善民生又有哪些新举措？

积极解决好教育、卫生、就业、收入分配、社会保障、住房和社会管理等关系群众切身利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这些是构建社会主义和谐社会的重要任务。《报告》对这些方面作出了明确部署。这也是今年《报告》的一大亮点。

在教育方面。坚持优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。办好各级各类教育，必须抓好三项工作：全面实施素质教育，推进教育改革创新；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度；加大教育事业投入。《报告》深刻指出，没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。这是深谋远虑的精辟论断，也是对人民群众的庄重承诺，我们必须努力实现。

在卫生方面。今年要重点抓好四件事：一是加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。扩大城镇居民基本医疗保险试点；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的措施。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。《报告》提出，已经制定深化医药卫生改革初步方案，将向社会公开征求意见。基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，提高全民健康水平。医药卫生改革涉及人民群众切身利益，尽管这项工作相当复杂和艰巨，但必须坚定地推进。

在就业方面。尽管近五年城镇新增就业5100多万人，这是一个了不起的成就，但就业形势仍然严峻。今年工作重点是：认真贯彻落实就业促进法和劳动合同法。坚持实行积极的就业，落实以创业带动就业的方针，加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系；加强高校毕业生就业指导和服务，深化退役军人安置制度改革，完善就业援助制度，落实促进残疾人就业，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。《报告》强调，在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。各级都应把增加就业放在更加突出的位置。

在居民收入方面。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度不断深化，打破了平均主义和“大锅饭”，形成了按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，有力促进了经济社会发展，同时，也出现了收入分配差距过大的现象。《报告》提出，要增加城乡居民收入。特别强调：“关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这是理顺收入分配关系十分重大的决策，也是增加居民收入正确有效的举措。多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准；提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；进一步提高企业退休人员基本养老金水平；深化公务员工资制度改革，继续落实规范公务员津贴补贴工作，加快推进事业单位收入分配制度改革；落实职工带薪年休假制度。同时，要进一步完善消费，拓宽服务消费领域。我们要全面落实《报告》的要求，积极研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特

别是低收入群众收入的措施。这对缓解收入分配差距过大的矛盾，扩大消费需求，促进经济持续稳定健康发展，都具有十分重要的意义。

在社会保障方面。要坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全符合中国国情的社会保障体系。今年工作重点是：做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险；推进社会保险制度改革，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法，探索事业单位基本养老保险制度改革，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法；采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管；健全社会救助体系。同时，积极发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，做好优抚安置工作，加强防灾减灾救灾工作。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”，是社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务，一定要更加重视做好这项工作。

在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群众普遍关注的问题。《报告》提出了三项指导原则和四项具体措施。总的指导原则是：坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式；坚持正确发挥和市场的作用，主要制定住房规划和，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决；坚持加强对房地产市场的和监管，促进房地产业持续稳定健康发展。这些是立足我国国情、借鉴国际经验和适应市场经济发展提出的正确原则。四项措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，积极解决城市低收入群众住房困难；增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题；综合运

十一届全国一次会议总理作工作报告，指出： 今年国民经济和社会发展预期目标是国内生产总值增长8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。

点评：结论或投资建议：工作报告印证了我们一直强调的三个观点：1、宏观以双防为主，从紧货币不会改变；2、控制通货膨胀是今年的头等大事，将从供给、需求、直接的价格管制三方面进行；3、财政支出重点是经济社会发展的薄弱环节尤其是医疗卫生社会保障等民生领域。按照这样的逻辑，投资品总体上将面临需求减速和成本增加的双重压力，处于不利的境地；消费品将从居民收入增长和国家补贴中双重受益，处于有利的境地；成本增加，但产成品价格受国家控制的行业，盈利在通货膨胀期间将受到较大冲击。

原因及逻辑：1、工作报告明确提出今年经济工作要把防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观的首要任务，要实行稳健的财政和从紧的货币。这一表述印证了我们前期关于宏观基调不会改变的观点，而态度上更加坚决。2、从国内外的经验来看，通货膨胀问题很容易演变称为政治问题。因此，久违的通货膨胀问题在中国的出现引起了的高度重视。除了通过加强货币和信贷控制来缓解通货膨胀压力之外，国家将从直接推动价格尤其是农产品价格上涨的因素着手减轻价格上涨的压力。3、固定资产投资反弹压力较大，国家仍将通过严格信贷、土地和市场准入对投资进行严格的控制；4、在财政实力明显增强的背景下，今年财政支出对三农、科技

创新、教育、卫生、社会保障、廉租房的支出将明显增加。其中民生类支出的增加，一方面将释放居民被占用的购买力，另一方面将提升居民的消费信心，将成为促进居民消费增长的重要力量。

有别于大众的认识：从紧的货币含义主要是以下三个方面：1、贷款不超过去年；2、M2 增长速度不超过去年；3、外汇储备增长速度不超过去年。这里的“从紧”更多地是指结果，而不必然是力度的加大。实际上根据我们判断，除了汇率升值幅度从去年的6.5％加快到8％-10％之外，2008 年准备金率将提高3.5 个百分点，利率提高0.81 个百分点，力度都将小于去年的水平。

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net/show.asp?id=291550&Page=3

公：2010年前夕十大热点

http://www.gdoffcn.com/ 2010-3-2 来源：广东中公教育 点击： 1123

连日来，社会对的关注持续升温，有关热点话题的调查吸引了越来越多的人参与。根据最新调查结果，十大热点最受关注。人们期待，即将召开的对这些关系国计民生的热点作出回应。

热点一：加快转变发展方式 重要领域期待突破

虽然中国在国际金融危机惊涛骇浪中成功实现“Ｖ”形反转，但人们也清醒地看到发展的“短板”：需求结构上，长期依赖投资和出口，消费需求不足；产业结构上，主要依赖第二产业，第三产业发展滞后；要素结构上，长期依赖物质资源的高消耗、高投入，自主创新能力不足。

近一段时期，就转变经济发展方式提出明确要求并采取了具体措施，强调关键要在“加快”上下功夫、见实效。今年正逢我国经济企稳回升的关键时期，可以预见，“加快经济发展方式转变”将成为的重要话题。人们希望看到宏观经济在资源价格形成机制、医疗、养老和教育改革等重要领域和关键环节上有新突破，扫清科学发展阻碍。

热点二：收入分配事关社会公平 “蛋糕”切分体现良知

在新华网举行的“今年，你最关心的话题”的调查中，“收入分配”问题位居榜首。

有关专家分析，2010年要实现以居民消费为主导的经济增长，就得让居民有消费能力,增加居民的可支配收入。而目前国内绝大多数居民不是没有意愿消费,而是一些居民收入水平较低没有能力消费。其主要原因是收入分配差距过大,许多收入分配不合理。

如何提高居民收入在国民收入初次分配中的比重？如何加大税收对收入分配的调节作用？如何深化垄断行业收入分配制度改革？收入分配制度改革事关全民切身利益，如何切分社会财富“蛋糕”将成今年热点话题。

热点三：房价一路飙升牵动人心 频频出招能否奏效

房价问题从没有像今年这样备受关注，在各大网站的调查中，“住房问题”都位居前列。

经历２００９年的“一路高歌”，近期在和地方频频出招之下，楼市似乎进入博弈阶段。房价会跌吗？抑或是经过短暂休整之后重拾升势？答案众说纷纭，消费者拭目以待。

遏制房价上涨过快，很重要的一个手段是增加保障性住房的供给，同时还有一个转变理念的问题，只要地方不改变依赖“土地财政”的惯性思维，地价、房价就很难从根本上回归理性。人们期待，传递出遏制房价过快上涨的积极信号。

热点四：上学看病就业民生三难 改革层层推进探求新解

上学难、看病贵、就业难一直以来是三大民生难题。近年来为解决这三大难题采取了很多举措，也取得了积极成果：高考改革在争议中破冰前行；新医改方案破茧而出；促进就业的措施频频出台。但总体看来，一些性弊病仍然严重，离人民群众期待距离仍远。

就在召开前夕，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）历经磨砺后终于面世；此前几天，《关于公立医院改革试点的指导意见》发布。这一系列举措必然在上激起反响，三大“老”难题能否找到“新”解法，人民群众翘首以盼。

热点五：户籍改革逐步推进 民工期待“同城待遇”

长期以来，由于户籍制度的，绝大部分农民工无法在城市安居乐业。中国１.６亿多外出打工的农民工，“贡献在城里，保障在农村；年青在城市，养老回农村”。

去年，上海尝试打破“坚冰”；江西省、湖南省宣布逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度；吉林省今年起逐步取消农业户口。

金融危机中农民工失业返乡潮、今年初的沿海企业“用工荒”印证着，不适时改革现行户籍制度，将严重影响中国城镇化、工业化的进程。召开在即，广大农民工兄弟憧憬着“城市梦”！

热点六：选举法再次修改 同票同权推动民主进程

根据议程，十一届全国三次会议将审议选举法修正案草案，其最大亮点是一步到位实行城乡按相同人口比例选举。

制定于１９５３年的新中国首部选举法对农村和城市每一名代表所代表的人数作了不同规定，其后经过多次修改，最终将农村与城市选举比例确定为４比１。按照现行

选举法的相关规定，现在是每９６万农村人口选举１名全国，每２４万城市人口选举１名全国。

如果草案最终获得通过，将有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权。

热点七：反贪肃贿雷厉风行 制度反腐民心所向

２００９年是落马较多的一年，多名省部级涉嫌严重违法违纪被查处。此外，重庆“打黑”使出“组合拳”，足坛“打假”上升到反腐层面。

随着一系列行动的展开，社会对反问题的关注度进一步提高，在多家网站的调查中，“反腐倡廉”高居前列。如何加强反的制度建设？如何通过建立健全各项监督制约制度等“显规则”破除消极的“潜规则”？人们期待开出良方。

热点八：网络问政初露端倪 公众期待拓宽空间

2月27日，总理再一次接受中国网与新华网联合专访，并与网民在线交流，这是他连续两年在之前与网民交流。

步入“互联网”时代，网络在畅通、表达诉求、监督、参政议政中的作用越来越突出。从担心、不适应，到接受、主动参与，各级对网络的态度正在发生变化。

人们期待代表委员们在上献计献策：如何进一步完善网络问政这一民主形式？在公共决策中如何吸纳网络？

热点九：“低碳经济”进入视野 节能减排备受关注

在历年热点的调查中，“低碳经济”这个词今年首次进入人们视野。２００９年１１月，中国公布到２０２０年的减排目标――单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。“绿色”“低碳”“节能减排”，这些词从来没有像今天这么热过。

作为负责任的大国，中国为遏制全球气候变暖、促进节能减排作出了十分重要的贡献，国际社会有目共睹。

如何进一步发展低碳经济，将在上受到广泛关注。

热点十：“养老保险”异军突起 制度公平成为焦点

在人民网举行的今年十大热点的调查中，“养老保险”以高票位居榜首，这虽出人意料，却也在情理之中。

调查显示，有超过80%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理；而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中，近半数网友最关心养老保险。据此，有关人士预计今年上养老保险问题将受到广泛关注。

公文章阅读：热点关注词 “养老保险”排榜首