山东省农业管理干部学院学报 2006正 第22卷 第2期 社会主义新农村建设中的生活宽裕 徐金强 (山东省农业管理干部学院,山东济南25O1 O0) 摘要:生活宽裕是一定历史阶段农村物质和文化生活水平与质量的综合反映。农村居民消费观念、农民收入水平、 农村居民生活环境、农村社会发展水平、农村居民内部及地区间收入差距都将对新农村生活宽裕产生影响;实现 农村居民的生活宽裕,一方面要千方百计增加农民收入,另一方面要努力减轻农民负担。同时,还要使农民转变 理财观念,更新理财思路,不断提高农民创收的能力。 关键词:新农村;生活宽裕;制约因素:实现途径 中图分类号:F32 3.89 一文献标识码:A 文章编号:1 008-7540(2006)02-0005-04 人消费支出总额×100%。一个家庭或一个国家越穷,其消费 、新农村生活宽裕概述 (一)新农村生活宽裕的含义。生活宽裕是新农村生活 支出总额中用来购买食物的费用所占比例就越大。反之。一个 水平和质量的规定性,是一定历史阶段农村物质和文化生 家庭或国家越富。其消费支出总额中用来购买食物的费用所 活水平与质量的综合反映。它是农民生活水平丰衣足食、 占比例就越小。随着家庭和个人收入增加,收入中用于食 安居乐业,比较舒适、充实的一种程度,是介于小康与 品方面的支出比例将逐渐减小。这一思想是在十九世纪中 富裕之问的生活状态。目前,我国农村广大农民正在由小 叶,由世界著名的德国统计学家恩格尔(I 82I—I 896)提 康向全面小康迈进。生活宽裕一方面要使农民生活更加殷 出,后经美国学者赖特(I840—1909)对家庭食品消费行 实,收入有较大幅度提高,接近、达到或超过城镇居民, 为进行统计分析后,概括为恩格尔定律。恩格尔系数是反 生活方式和生活质量发生重大变化,生活环境明显改善。 映消费结构状况及生活质量的重要指标。在消费结构中, 当然,生活宽裕不仅仅意味着农村居民物质生活条件的改 如果维持生存的食品支出较大,则用于享受和发展的支出 善,还包含着农村教育、文化、医疗、社会保障等社会 就相对较少,恩格尔系数就大,表明居民的生活质量较 事业有相应发展,城乡差距逐渐缩小,农民享受到新农村 低:反之,如果维持生存的食品支出较小,则用于享受 建设所带来的成果。生活宽裕要扩展到农民享受教育的权 和发展的支出就相对较多,恩格尔系数就小,表明居民的 利、提高生活质量、拥有适合人居的环境和健全的农村社 生活质量较高;恩格尔系数又是评价一个国家或地区富裕 会保障体系等各个方面。 程度的重要指标。一个国家或家庭生活越贫困,恩格尔系 生活宽裕与全面小康既有区别又有联系。生活宽裕与 数就越大;反之,生活越富裕,恩格尔系数就越小。国 全面小康都是某一阶段农村居民生活水平与质量的综合反 际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平 映 生活宽裕是社会主义新农村自始至终的目标追求,而 的状况。根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在 全面小康只是社会主义新农村建设的阶段性目标 尽管我 60%以上为贫困,50-60%为温饱,40 ̄50%为小康,30—40% 国居民已经总体上达到了小康水平,但这种小康是低层 为富裕,低于3O%为最富裕。 次、不全面的,与新农村生活宽裕的标准还有相当大的距 离。只有到2020年实现了全面小康,人民生活才会宽裕阶 (三)新农村生活宽裕的主要内容 1、衣食无忧。衣食无忧就是指吃饱穿暖、生活殷实。 段。所以,实现全面小康只是新农村生活宽裕的初始阶 首先,衣食数量要充足,满足人们保护身体和恢复体力的 段,而生活宽裕则是介于全面小康与富裕之间的一种生活 需要。其次,衣食质量要优良,做到消费安全。消费的 状态 “衣食”要达到规定的质量安全标准,避免对身心产生伤 (二)恩格尔系数:新农村生活宽裕的基本指标。恩 害。在吃的方面,讲究有机、绿色、安全;在穿的方 格尔系数是食品消费支出占家庭消费总支出的比熏。其公 面,更讲究质量和品位,体现个性化。第三,结构合理, 式表示为:恩格尔系数(%)=食品支出总额/家庭或个 品种多样。农村居民的膳食结构向科学营养型发展,肉、 作者简介;徐金强(1 96 3-),男,山东高密人,山东省农业管理干部学院现代农业技术系党总支、副研究员。 ・5・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
蛋、奶、鱼、水果等消费量增加,每日的脂肪、蛋白 力和精神等作用;后者对个性的发展和素质的提高具有积 质摄入量大幅度增多,主要的营养要素基本满足健康需 极影响 人们可以根据自身的年龄、性别、职业和教育 要,食品消费占生活消费的比例(思格尔系数)在0,4 0.5之间;在衣着方面,追求多样性、时尚化。 2、居住舒适。新农村对农民居住质量的最低要求是: 程度方面的需要,合理安排闲暇活动,谋求个体的全面发 展,享受更高的生活质量。高质量的业余生活应当是:接 受自己感兴趣而又十分必要的文化教育和职业技能培训: 第一,人均一间房、户均一套房。国家建设部提出了全 参加健康向上的文娱、体育活动;进行必要的社会宣传活 面小康社会的住房标准是,‘到2020年,实现居住质量指数 动:间断性地从事旅游等活动,等等。总而言之,业余生 75%时,80%以上农户人均住房面积达到25平方米。第_I, 活要自由、充实、愉快地交往、消费。只有把业余时间 质量较高。钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到95%, 真正作为享受人生和自我发展的时『白J,生活质量才能有实质 基本消灭土坯房 第三,周围环境优雅。饮用自来水的 性的提高 农户达80%以上;使用清洁能源的农户达70%以卜;使用 卫生厕所的农户达70%以上;室外道路为硬质路面的农户达 到8 0%以上 第四,设备齐全 住宅设有取暖、燃气、 停车场一L下水系统、信息网络系统等设备,实现住宅 从满足生存需要向舒适型的转变。 3、用品齐备。用品状况是衡量农民生活质量与消费 水平的重要指标。耐用消费品要齐全,实现更新换代,并 且具有现代性。固定电话和移动电话基本普及,计算机普 及率不断提高,绝大部分的家庭用上燃气、电等清洁能 源。按照全面建设小康社会标准,2020年彩色电视机普及 率达到98%,电话普及率达到80%以上,每百,、计算机拥 有量为20台,农民生括信息化程度达到60%,农户网络终 端入户率高于50%,每百户拥有10辆家用汽车。新农村的 标准应比这还要高。 4、医疗有条件 新农村生活宽裕对农村医疗保健的 基本要求应当包括:第一,医疗保健的基本设施齐备,建 立起基本设施齐全的农村卫生服务网络。第二,卫生院、 医务室建立在社区中,一般性常见病不必出远门。第三,医 疗保健费用合理,即农民能够在自己的收入范围内承受医疗 保健所必需的费用。第四,建立具有较高素质的农村卫生 服务队伍 农村所拥有的医务人员比较充足,他们的服务半 径要合理,每个医生服务的对象一般在1 000人左右。第 五,对常见病和流行病的防治有严格的制度和措施。第 六,建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。进一 步完善个人缴费、集体扶持和资助相结合的筹资机 制,重点解决农民患大病而出现的因病致贫、因病返贫的 问题。 5、教育有能力。只有接受_r较高的教育,人们的精神 境界才能提高,现代生活方式才能建立起来。否则,即使有 r较多的物质收入,同样无法提高人口的生活质量。中国农 村在文化教育上面临的任务是:全面实现九年制义务教育H 标,逐步使适龄青少年达到高中毕业的文化程度:努力提高接 受高等教育的人口比重,用10年左右的时间,使这一比重达到 农村总人口的10%以上:积极推广农村职业教育和专业技术教 育,使之成为农村劳动力继续教育的普遍形式。 6、休闲有档次。农民休闲包括消遣娱乐型活动和提 高发展型活动两类。前者包括看电视、阅读消遣书刊、串 门聊天、看电影、打牌下棋等;后者包括学习科学文化 知识、参加社会活动、从事艺术和科学创造活动等。两 者在人们的闲暇生活巾相辅相成,前者具有补偿、恢复体 ・6・ 二、影响新农村生活宽裕的因素 (一)农村居民消费观念。与发达国家相比,我国农 民消费观念比较落后。“积谷防饥”是中国农民的消费传 统,“家中存粮、心里不慌”、“温饱即安,知足常乐” 吏是中国农民根深蒂固的消费观念。加之我国农村社会保 险制度还不完善,农民的养老、防病、治病等问题缺少 制度保障,农民更容易接受“多挣少用”的消费理念,更 容易接受把钱存到银行的理财理念。因此,农民常常视 “吃好”为“享受”,把外出旅游或购买高档家电视为 “浪费”。相反。遇到红白喜事或节假日,却大吃大喝, 铺张浪费,有的还在封建迷信上大把花钱。这种落后的消费 观念使农民生活长期在原地踏步,严重影响到农民生活质量 的提高和农村社会的现代化。 (_ )农村居民收入水平。农村居民经济收入的持续 增长是提高农村居民物质文化生活水平与质量的物质基础。 现阶段,我国农民的收入水平和消费水平比较低。根据农 村全面小康社会的战略目标,到2020年实现全面小康时, 人均GDP将达到3000美元,农民人均可支配收入要达到 6000元,而2004年我国农民人均年纯收入只有2936元, 还有很大差距。与城市相比,农村居民的消费水平还比较 低 2004年我国农村居民的人均生活消费支出为l85元, 比上年增加24l元,增长12.4%,扣除价格因素影响,实 际增长7.3%。城镇居民人均生活消费支出7182元,比上 年增加671元,实际增长6.8% 城乡居民人均消费比例为 3.29:1。与城镇居民相比,农村居民无论是收入水平, 还是消费支出水平都有较大差距,严重影响了农民生活质 量的提高。 (一)农村居民生活环境。农村生活环境尤其是农村生 态环境与农村生活质量密切相关。目前,我国农村居民生活 环境还比较差。农村工业酋F},垃腱产生的工业“三废”,造 成了对资源的极大破坏和生态环境的严重污染,尤其对水资 源污染严重。据统计,全国每年排放的工业废水高达400亿 吨以上,导致70%的水系受到污染,直接污水灌溉面积达8000 万亩左右,致使农业发展后劲受到严重影响;我国农村卫生 设施不配套、不完善,卫生状况差,也造成地面水污染,导致 农村饮用水源的质量呈现_F降趋势;由于农民使用农药不 和过量地使用化肥,影响农产品的质量,影响消费者身体健 康:农村养殖业不规范的迅速发展,大量经过禽畜污染的水 和空气直接伤害着人的身体健康。 (四)农村社会发展水甲。与城市相比,我国农村社会发 维普资讯 http://www.cqvip.com
展水平还比较低。一是我国农村教育发展落后,农民受教育 达59.9%,由此带动农民现金收入增长1O.3个百分点。农 机会少、程度低。按照全面建设小康社会标准,到2020年, 产品价格上涨成为农民增收的主要因素。我国农村人口平均受教育年限达到9年以上,而目前我国农 2、严格控制农用生产资料价格上涨,降低农产品成 村人口15岁及其以上人口平均受教育年限还不足7年。农村 本。不断上涨的农业生产资料大大增加了农民的种植成 劳动力文盲半文盲多,农民科技文化素质比较低,严重制约 本。以2004年与2005年化肥价格变动为例,尿素由每吨 了农村发展和农民生活质量的提高。二是我国农村医疗保健 1540元上涨到1920元,涨幅24.67%;国产45%磷酸二铵 条件差。农村有些地方没有卫生院、医务室,小毛病还要出 由每吨2100元上涨到2460元,涨幅17.14%;进口农药每 远门。有些地方医务人员和医生数量较少,不能满足群众看 吨上涨3000—5000元,农膜每吨由9500元上涨到13000元 病的要求。大部分农村对流行病、常见病防疫防治的制度和 左右,涨幅36.8%。具体到小麦生产上,每亩仅化肥一项 措施不健全。农村医疗保健的消费缺乏经济保障,即使看得 增加成本37元(尿素5O公斤、磷酸二铵5O公斤),国家补 0元,比较差一2 7元。2 0 0 4年,国家“三项补贴、 起病,但吃不起药 我国农村合作医疗覆盖率比较低。2004 贴11亿元,农民人均受 年,山东省农村合作医疗覆盖率为19.5%,经济发达的广东 两减免”使农民直接受益共计45 省为60%,与全面小康标准90%的覆盖率还有较大差距。三 益5O多元,由于农业生产资料价格上涨使粮食纯收入人均 是我国农村社会保障水平比较低。据统计,1999年全国社会 减少54元。生产资料价格上涨给农民带来的损失抵消了国 保障支出1 103亿元,其中城市社会保障支出977亿元,占 家和粮价支持的增收效应。这就要求各级各部门,一 88.6%,农村社会保障支出126亿元,占11.46%,城市人均 方面,要积极落实好国家加大工业反哺农业的,另一 413元,农村人均l4元,相差29.5倍。到2003年,我国城 方面,还要建立和完善对农民的农资补贴机制,同时,要 乡居民的人口比例是2.92:7.O8,而城乡社会保障的覆盖比 加强和改进农资价格监管,改善供应环境,切实降低农用 例仍是2 2:1。 生产资料价格。 (五)农村居民收入地区差距明显,且内部分化严重。第 一3、努力增加非农产业(工资性)收入。劳动报酬收 ,农村居民内部人均纯收入水平差距逐年扩大。1978年农 入已经成为农民收入的重要来源。资料显示,劳动报酬收 2002年已达到33+94%。2004年,农民工资性收入人均998 985年开始逐步上升,在农民人均纯收入中的比重, 村居民收入分配的基尼系数为0.2左右,1988年超过0.3, 入从1国际统计局对农村基尼系数计算的结果反映,1995年为0. 33,世界银行计算的结果为0.41,根据1998年调查数据计 元,比上年增长8O元,增长8.6%,占农民人均纯收入的比 算为0.44,已经超过0.4的警戒线,高低收入者的差距越来 重为34%。目前,农民收入构成中来自非农产业的比重已经 越大。第二,地区间农民人均纯收入差距拉大。2000年东、 接近一半:工资性收入比重已超过三分之一,对农民收入增 中、西部农户家庭人均纯收入之比为1.79:1.13:1。2000 长的贡献率达6O%多。来自非农产业和进城务工的收入已成 年收入最高的浙江省农民人均纯收入为4253.6元,是最低 为农民收入增长的主要来源。增加非农产业(工资性)收入,的贵州省1374.16元的3.1倍。2004年东、中、西部农户家 主要是改善农村劳动力转移就业的环境,从根本上消除农村 庭人均纯收入分别为3987元、2728元、2091元,其比例为 劳动力转移的障碍。妥善解决农民进城后的社会保障问 1.79:1.13:1 地区间农民人均纯收入差距进一步拉大。第 题。尤其在养老、失业、医疗保险以及住房和子女上学等方 三,农村贫困人口的比例还比较大。2004年末全国农村农民 面享受与其他市民同等的社会保障。三要加快城市劳动就业 人均纯收入低于668元的绝对贫困人口有2610万人;农民人 制度改革,构筑城乡统一的就业市场,实行城乡平等的就业 均纯收入低于924元,初步解决温饱但还不稳定的农村低收 制度。 入人口有4977万人。 (二)提高农民增收实成。农民人均纯收入是衡量农民 收入水平的平均指标,但农民收入并不“实成”。一是现行 三、新农村生活宽裕的实现途径 (一)建立农民增收的长效机制,不断增加农民收入 统计制度造成农民人均纯收入统计失真 农民的纯收入中包 1、稳定农产品价格。稳定农产品价格是确保农民收 括实物性收入,农民的纯收入并不是农民的可支配收入。加 入稳定增长的基础和保证。在农民收入构成中,经营农产 之一些基层干部为制造政绩,对农民收入搞虚报浮夸,不仅 品收入仍是农民收入的最大来源。资料显示,2004年农民 造成收入不实,而且夸大了税费基数,增加农民税赋,加重 人均纯收入为2936元,农民家庭生产经营纯收入人均为 了农民负担。二是少部分人的高收入掩盖了大部分人的低收 1 746元,农业增收对农民增收的贡献率达到56%。除 入。有的乡村80%的务农户的实际收入大大低于由于20%的 因素外,农产品价格的回升是农业增收的重要因素。2004 务工经商户而拉高水平的所谓人均收入,建立在这一基础上 年粮食的综合平均价格指数每千克比上年回升0.25元,回 的以乡为单位的年人均收入,显然没有真实反映大多数农民 升22.2%,使粮食纯收入人均增加165元。据2004年山东 的真实收入水平 三是物价上涨的高速度掩盖了农民收入增 省农调队对4200个农户抽样调查推算,前三季度全省农村 长的低速度。从2O世纪80年代开始一直到9O年代中期,工 居民人均现金收入为2888.1元,比上年同期增长i7.2%。 业品尤其是农用生产资料的持续涨价大大高于农民收入的增 因主要农产品价格上涨,拉动农民现金收入人均增加254. 长,不仅增加了农民的生产成本,而且降低了农民的生活质 2元,其中,粮食增收7 8.6元,棉花增收1 6.4元,蔬 量。提高农民增收实成,第一,要进一步改进和完善农产品 菜增收43.1元,牧业增收84.8元,对农民增收的贡献率 成本核算(制度)。重点是如实反映人工费用,并把生 ・7・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
产过程中发生的人工费用计入农产品成本,减少人均纯收 打下基础。(4)“人情钱”变成文化投资。有些地方 入中的数字水分,真实反映了农民纯收入水平。第二,提 农民碰到娶亲、生子、升学、乔迁、祝寿等喜事,不 高农民收入中现金收入的比重,增加农村居民的可支配收 再送礼,而是花上百多元钱在村里放了两场电影,来表达 入。把增加农民人均现金收入、提高农民购买力作为重中 喜庆和祝福,既节约了开支,又丰富了乡村文化生活。剩 之重 第三,逐渐缩小农村居民内部收入差距,克服平 下的钱建个书房、添个书柜,呈现出“农家盖房设书房、 均收入指标对低收入者,尤其是贫困人口的掩盖。 学习科技致富忙”的良好景象。(5)“迷信钱”变成 (三)切实减轻农民负担。减轻农民负担是确保农民 科技投资。过去,农民买来“财神画”贴在家里保佑发 增收的重要措施。一方面,要进一步深化以农村税费改革 财。如今,农民花钱找培训、学科技,学习科学种植、 为主要内容的农村综合改革。另一方面,建立健全减轻农 养殖的致富得技术和经验,并请技术员上门进行科技指 民负担的长效机制和防止农民负担反弹的约束机制,强化监 导。农民揭下了“财神画”,花钱买来种植技术、养殖 管机制,切实加强农民负担监管。一要积极稳妥地推进乡 配方,真可谓“迷信鬼神不致富,相信科学是正路。” 镇机构改革,切实抓好职能转变,整合事业站所,精 2、拓展理财思路。(1)精算利息。农民可以选择利率高 简机构人员,提高社会管理和公共服务水平,加快建立行 的信用社或者银行存款,也可以申请将部分存款转成信用社 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理 股金,享受经营分红,因为股金红利会大大高于储蓄存款利 和运行机制 二要加大农村义务教育管理改革的力 率。(2)进城理财。城里的理财产品多,农民们可以变被动 度。建立完善各级责任明确、财政分级投入、经费稳 为主动,到城市里或者县城各大银行的金融超市、理财中心 定增长、管理以县为主的农村义务教育管理。三要进 逛逛,选择适合自己的理财方式。(3)注意风险。不能只看 一步改革县乡财政管理 进一步完善省以下财政, 民间借贷的高额收益,还要考虑其风险,如果要参与,一定 提高县乡财政的自我保障能力;进一步规范财政转移支付制 要注意借款人是否有良好的抵押、质押或担保,必要时可以 度,完善对地方缓解县乡财政困难的奖补办法:改革 进行法律公证。不要把所有的钱都投入其中,可以考虑采取 县乡财政的管理方式,按照要求,积极推进“省直管 多元化投资的形式来分散风险。(4)科学消费。农民朋友的 县”和“乡财乡用县管”的改革试点工作;按照公共财 积蓄可以说都是血汗钱,在消费上应避免盲目行为。建房购 政的原则,进一步调整财政支出结构,增加公品和服 物要量力而行,不要将钱用于封建迷信、等,应将积蓄 务的支出比重。以确保在取消农业税后,财政困难县工资的 适度用于子女教育以及文化娱乐、健康、旅游等正当消费, 及时足额发放和基层政权的正常运转。四要尽快建立制止发 学会享受生活,提高生活质量。(5)养老保障。农民朋友大 生新的乡村债务的有效机制,探索逐步化解旧债的具体办 多没有退休金、养老保险,更没有公费医疗,所以应该拿出 法。五要完善农村土地制度,加快土地征用制度改革。要认 一部分积蓄专门谋划自己的健康和养老保障。这样,自己的 真贯彻实施农村土地承包法,保障农民对土地承包经营的各 投资稳妥增值,健康和养老也有保障。 项权利。要加快征地制度改革,严格控制占地规模,保护农 3、引导和帮助农民理财。(1)聘请“理财顾问”。聘请 民土地财产的权利。对失地农民要妥善安置,解决好他们的 农业银行、信用社有经验的信贷员担任“理财顾问”是帮助 长远生计。六要严格规范各项收费。尤其要进一步规范涉农 农民理财增收的好路子。理财顾问有知识,有经验,能帮农 行政事业性收费和农村经营服务性收费,规范并加强农村 民出谋划策,合理安排生产资金,研究如何扩大生产规模等。 “一事一议”筹资筹劳管理以及“三项补贴”和村级补助资 “理财顾问”要时刻把他们的发展记在心上,经常有意识地 金发放使用的监管,彻底减轻农民负担。 了解市场信息向专业户反馈,帮农民出谋划策、改进生产、 (四)引导农民理财 解决生产资金,帮他们及时解决投资过程中遇到的难题。农 1、转变理财观念。(1)攒钱建房变成智力投资。“钱装 民专业户投资决策要向“理财顾问”咨询,提高决策的科学 进口袋不如装进脑袋”,农民要彻底摒弃攒钱建房的旧观念, 性、准确性,减少盲目性。(2)开发农村理财市场,帮助农 拿出部分收入,用于购买科技书籍,参加科技培训,学习先 民理财。随着农村经济的不断发展,农民致富的路子宽了, 进技术,不断提高自己创收的能力。(2)治病钱变成健康投 手里的余钱多了。资料显示,农村储蓄存款金额高达22000 资。虽然农民的收入在不断增加,但看病住院的花费涨得更 亿元以上,但这部分资金收益很低,虽然农民有投资的想法, 快。农民要转变健康观念,不断增加外出旅游、健身器械、 但是往往因为缺乏投资理财的途径而作罢。有些农民便参与 合理膳食、接受健康培训等方面的投入。这些前期的健康投 民间借贷,风险很大,严重影响农民的理财质量。占中国人 入增强了体质,减少了生病住院的支出,实际上也是一种科 口8O%的广大农民的理财服务,几乎成了被遗忘的角落,农 学理财。农民们明白了这样一个道理:有病才去治不如提前 村理财市场急待开发。如何帮助农民们打理好手中的钱财, 买健康。(3)“吃穿钱”变成养老投资。有的农民把平时省 不但是农民强烈期盼的金融服务需求,更是国有商业银行开 吃俭用节余下来的养老钱,用来承包荒地、鱼塘、果园,农 拓经营空间的当务之急。 民称这为“绿色银行”。既为环保作了贡献,又给自己养老 参考文献: 提供了保障。更有新一代有眼光的出嫁女,她们不求爹娘送 [1]董忠堂等主编.社会主义新农村建设论纲.人民日报出版社. 高档时髦的嫁妆,而是身带科技嫁妆、农机嫁妆、保险喜结 [2]农村全面小康社会的衡量标准.农调总队.三农数据网. 良缘,为婆家带去致富的新门路,也为自己日后发家致富 编辑:彭树人 ・8・
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