美国体育治理体系研究

体育场门治理能力，具有现实理论意义。作为世界头号体育强国的美国，之所以在体育各个领域有较强的竞争力， 最根本本原因是美国建立了相对成熟的体育治理体系。从国家治理理论层面，以价值一制度一行动体系为分析工

具，对美国体育治理体系进行解析,为我国体育治理体系的发展提供经验借鉴。关键词：美国；国家；体育；治理体系中图分类号:G80-05

文献标识码:AResearch on American Sports Governance SystemFANG Jie(Sports department, Nanjing Institute of Technology, Nanjing 211167, China)Abstract: In the process of building a pouerful sports country, the government sports department played a decisive role in sports management. From the development history of China's sports industry , there are still many problems in the

sportsmanagementsystem.Therefore tFspractcalsFgnfcancetoseekasportsmanagementsystemfromthena- tional level to improve the governance system of China's sports industry and the capacity of the government sports de- partment.American asthemostpowerfulcountryintheworld the reason why it has competitive in many sports fields is that it has established a well一developed sports governance system. From the perspective of state governance

theory , the value一 institution一 action system is used as a tool to analyze the American sports governance system and provide experience for the development of Chin's sports governance system.Keywords： United States； country； sports； governance system0 前 言“我们应该看到,相比我国经济社会发展和人民

项重要议题。已经成为世界体育强国的美国，拥有 比较完善的治理体系，在体育产业方面，据联合国统 计司数据调查，2015年,全世界体育总产值为1. 5

群众的要求,相比当今世界日趋激烈的国际竞争,相 比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理 能力方面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还 没有达到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至

万亿美元,其中美国就占到了约5000亿美元，占全 球体育总产值的三分之一,居世界首位。根据米克 的最新研究成果，在2015年,美国体育产业所创造 的经济总量占美国当年GDP总量的3.1%2。在 竞技体育方面，自美国参加奥运会，就有不不的表

成为制约我们发展和稳定的重要因素”孔新时

代，我国体育治理还存在诸多问题，与人民日益增长

现，自从苏联解体，更让美国如虎添翼，在近八届奥

的体育需求存在较大的差距，如何推进我国体育治 理体系的发展,提升体育治理能力现代化水平，是一运会中，只有第29届奥运会，中国以东道主的优势 战胜了美国,其余美国均稳居榜首，似乎各国竞技实 力与美国相比都显得势单力薄。美国的纽约州和加

收稿日期：20180915作者简介：方洁（1979 — ）,女，硕士，讲师，研究方向：体育教学与训练.• 8 •方洁:美国体育治理体系研究利福利亚州经常参加体育锻炼的人口分别为43% 和45%3。据2011年美国体育用品制造商协会的 一项项查显示，拥有3亿人口的美国有50天以上锻 炼经历的人达2亿2千万。这就意味着每百个美国

人当中就有73个人参加体育活动上述反映美

国体育各个领域在以社会为中心的治理模式下都表

现出强劲的优势。仍为体育发展中国家的中国，若 对美国体育治理体系进行研究和总结，结合中国的

国情进行借鉴和吸收，将对中国体育治理体系的发 展起到积极作用。1体育治理体系分析框架目前为学者们对于国家治理体系结构性问题的 认识普遍接受的观点是:价值层面、制度层面和行动

层面三个层级共同构成了国家治理体系的纵向结 构5。“国家治理体系是一个由价值、制度与行动构 成的一个橄榄型结构,其基本的层次表现为制度居

于两者中间的核心位置,价值居于顶端，行动则位于 底端在社会政治和治理实践中，国家治理体系 的本质现实地体现为国家治理制度体系主导、国家 治理行动体系和价值体系与之匹配、紧密相连、三位

一体的系统叫国家治理体系作为单元治理活动的

主要载体，在现实层面必然决定了国家治理体系总 体框架下各种次级治理体系的基本结构和运行方

式。因此，以国家治理体系框架结构为嵌入性分析 工具对美国体育价值体系、制度体系和行动体系进 行剖析，更加有助于对我国体育领域治理提供现实 参考。2美国体育治理体系27美国体育治理价值体系价值体系，是政治权利确立、维护和运行的思想 理念、价值规范和道德规范总体构成,也是公民权利

得以确认和保障的价值体系在国家层面，美国 体育治理价值体系以思想理念、价值规范和道德规 范为导向，引领美国体育的整体发展和实现路径。

277美国体育的思想理念。在大众体育方面竭

力地为国民提供场地实施和完善的体育。为了

使学校体育馆尽可能的向社区居民开放，早在1927 年美国就有32个州通过立法，规定:“社区可以使用 学校的建筑作为社区体育中心”，为了方便社区开展

体育活动，与学校协调配合制定学校体育设施 的使用计划，使学校体育场馆利用率非常高,学校的 各种体育场地设施为大众性体育活动的开展提供了

方便到1937年，就业促进管理局用10%的预 算修建了约1万个体育场地9 ,二战期间,联邦政 府仍然继续修建体育设施,如运动场、游泳池和森林

公园等。此外,联邦向非组织如红十字会 以及提供基金用于开发体育人力资源，以满足

人们对体育休闲的需求。二战期间,不仅增加了体 育场地设施，更为重要的是提供了高质量的体育与 娱乐活动服务0。上世纪60年代实施“伟大社会” 计划，为了城市居民参加体育活动,联邦投性

6. 5亿美元用于修建城市公园与娱乐设施,各市政

府在城市内以及居民小区陆续修建一些小型的公园 并配备简单的健身设备。公众免费使用这些体育设

施，其成为居民主要的体育健身场所匚1。到了 20 世纪70年代，美国对体育场地设施投入逐渐减 少，为了进一步促进国民的身体素质，而是将更多精

力用于大众体育和目标的制定。美国以为

国民打造充足的体育场地设施和制定完善的大众体

育，为国民普及性地参加体育活动提供可能。

在在技体育方面，美国为了捍卫自己的世界体 坛中的相权地位，美国立刻调整竞技。尤 罗伯斯在《美国创造》（1985） —文中提到，美国 是以无知、浮躁、感觉迟钝和消极的态度在对待奥林 匹克运动会.2/。直到1988年美国遭遇汉城奥运会 的惨败（当时美国奥运会金牌榜遭遇历史最低的第 三位）才引发全国上下对美国体育强国的担忧，出于

国家体育地位遭遇严峻挑战的担忧，美国奥委会有

组织的增加奥运预算,扩大“金牌行动计划”资助，出 台“奥林匹克节”加大青少年年技体育后备人才的培

育与发现力度，并重点加大女子竞技体育职业化发 展力度，想方设法提高美国竞技体育在奥运会上的 技争力，同时依托美国公众的支持，从财力雄厚的美 国大公司募集资金,保障运动员训练经费13。而且 近些年，美国还以体育文化输出作为主要的手段来

实现美国在体坛中年权的目的。美国人认为，体育

符合美国人的价值观，通过体育输出民主是美国人

的战略。与美国体育相关的新闻、人物、事件占据中 国及其他国家的报纸版面；中国CBA赛场成了

NBA的“翻版”;CCTV-5与上海五星体育频道等

地方电视台体育频道成为美国NBA、“全明星周 末”、橄榄球、冰球、棒球、高尔夫球、拳击在中国的 “直通频道”.4/。美国在大众体育、竞技体育和体育 文化方面的举措渗透出美国以体育强种和捍卫

自己在世界体坛的态权地位思想理念。277美国体育的价值规范。1886年美国加州通

过立法的形式，结束了体育教育“放任主义”发展形

式,体育正式式入学校,学校体育正式作为美国体育

• 9 •第82 卷第1 期浙江体育科学2020年1月整体发生的逻辑起点，在以体育的教育性和终身性 价值规范为美国各级体育治理主定方针提供方

向。美国教育决策委员会的刊物《学校体育运动一 问题和》中的叙述:学校体育是学校教育的重要

组成部分。参加体育运动会给人民幸福、健康，对培 养身体运动技能、情感成熟、形成道德观念和处事能 力都有好处,能帮助人们懂得合作、争争的意义和精

神，从比赛中可以培养性格口5。美国国家运动和体 育协会(NASPE)颁布了《走向未来—国家体育标

准》(Moving into future一National Standards for

Physical Education),标准颁布后,美国学校体育的

主要指导思想就是帮助学生建立终身体育锻炼的观 念和培养体育锻炼的习惯;鼓励并重视在校期间学 生参加体育活动,注重和培养毕业后学生能继续参

加体育活动叫构成美国学校体育的重要部分的 竞技体育，同样秉承着教育的价值。大学学技体育 作为大学校园活动的一部分，大学生运动员作为整

个大学群体的一部分,强调竞技体育的教育价值,推 动实现将竞技体育融入高等教育。美国大学学技体

育坚持业余性发展理念，通过有效规避商业化负面 影响，划清和职业体育的界限,保持大学学技体育独 立性来具体体现口7。教育性和终身性作为美国体 育的价值规范，构成美国体育整体发展的逻辑起点， 为美国体育的市场化和社会化提供实现基础上

2.1.3美国体育的道德规范。\"美国的共同工作方

式主要出于两种要求，即人人都有行动自由,但必须

尊重合同,承担合同规定的责任;忠于公正这一道德 准则,正确评价个人的成绩，尊重每个人”口8/。在这 样自由主义和个人主义色彩下，赋予了美国体育活 动和人人参与体育活动的自由性，形成了非常成熟 的体育育争机制，在中学和大学阶段，包含了联盟

赛、地区赛、跨区比赛和州际比赛，同时还有校外的 社区体育比赛、民间俱乐部和职业俱乐部比赛，形成

了比较成熟的竞赛网络体系，任何比赛活动举行获 得都是在公正的条件下创建的,通过公正的体育比

赛彰显个人性格。在体育领域逐渐形成了自由、公

正和技争的道德规范。2.2美国体育治理制度体系制度,可分为三个层次:根本制度、制度和 具度。根本制度属宏观层次，如社会主义制度、

资本主义制度等;制度属中观层次，如政治体 制、经济制度等，也可以是国家机关、企业、事业单位

整体意义上的组织制度;具度属微观层次，是指 要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。根本制 度基于宏观层面的国家制度性质，在此我们不做讨

• 10 •论，下面主要从制度和具度对美国体育治 理制度体系进行分析。2.2.1美国体育制度。制度分权即权利分配,

是在组织设计时，考虑到组织规模和组织活动的特

征，在工作分析、职务和部门设计的基础上，根据各 管理岗位工作任务的要求，规定必要的职责和权

限口9/。讨论美国体育制度的核心问题就是搞 清楚美国体育制度的制度分权。美国没有 专门部门治理职业体育和业余体育，对于职业体育

治理，美国通过国会立法和执法对职业体

育发展进行宏观控制。对于业余体育，美国依 靠美国奥委会对对技体育育行治理。在职业体育和

业余体育治理中，更多的是把权力分配各个组织实

体中,不对其内部事务务行行政干预,各个组织享有

高度的自治权。美国对大众体育的治理更多的 是将权力分配于各个州和各州的公园与休闲委员是 治理大众体育的主要部门,主要负责建设、管理和维

修当地公园、球场、泳池、健身场所等，同时也组织定 些地方性质的训练营和比赛，供体育爱好者娱乐,起

步的孩子入门等。而美国中直接与大众体育相 关的两个部门总统体育健康委员会和卫生与公共服 务部,主要负责大众体育的的制定。美国体育

制度的发展中，美国对体育各组织实体的 治理扮演着支持者和监视者的角色，通过充分的放

权,权利中心下移，各基层组织之间相对，不干 预其内部事务,只是在硬件和上给予支持,对组

织实体违法干预。2.2.2美国体育具度。在业余体育的发展中，

美国依靠《业余体育法》规范业余体育的发展,

以法律的形式明确了美国奥委会总领全国业余体育

的权利。首先对美国奥委会的宗旨、权责和组织结 构有着明确的规定，其次赋予美国奥委会对相关知

识产权的独占性，最后也明确了单项联合会与大学 生体育联合会的职能与义务及他们之间出现纠纷时 的仲裁方式与程序。在职业体育治理中，美国国会

于1961年颁布了《体育转播法》(简称SBA),该法 对美国四大联盟(职业橄榄球、职业棒球、职业篮球、

职业曲棍球)赛事转播权横向集中出售给予了反托

拉斯豁免，并对电视转播的区域以及大学及校 际间橄榄球比赛进行了具体的规定丽。美国 在大众体育制度建设中倾注了更多的精力，从

20世纪70年代起，美国在妇女体育、体育新闻、残

疾人体育、制止体育暴力、体育教育等方面颁布相关 法规,用以保护民众平等的体育参与权利匚叫1972 年通过的《教育修正法案》，明确女性有同等权利参

方洁:美国体育治理体系研究加体育运动。1975年，福特总统签署了《全体残障 儿童教育法案》，以保证残障儿童接受免费、适当教 育与参加运动的权利.2/, 1974年的《平等教育育会

法+1990年的《残疾人法案+2001年的《不让一个

孩子掉队法案》等都以法律的形式对不同群体尤其 是青少年群体的参与体育权利进行了立法保护。

自1979年和来，卫生与公共事业部每隔十年颁布一

次《健康公民》，其中，《健康公民2000》明确规定了 到2000年社区公共体育设施的配套目标即：“美国

社区每1 000人要建1英里野营、自行车或健身路

径，每25 000人要建一个公共游泳池，每1 000人要 建4英亩开发的休闲公园”9 ；2008年推出《美国人

体育活动指南》分人群制定体育活动标准，不但按照

年龄分类，而且对特殊人群(孕前产后妇女、残疾人) 也制定了锻炼标准,为其体育锻炼提供科学指导,增

进健公24/。2010年5月，美国卫生公共服务部颁布 了《全面健身计划》,该计划提出了专门通过参加体 育锻炼来防控疾病的系列措施,主要是针对“美国肥

胖人群比例的迅速增加,青少年、儿童体育参与极度 缺乏”的现象而制定，旨在通过形成积极参与体育的

生活方式和社会环境，使体育在预防疾病、提高生活 质量方面发挥最大的效能.5/。美国对体育的 治理依靠具度对各个领域进行有效指导和规 范,成为体育各个领域发展的助推器，同时成为美国

治理体育事务的一把利剑。27美国体育治理的行动体系277美国体育治理决策模式。美国体育治理主

体相互之间拥有性和自治权，这就决定了美国 体育治理决策以多元形式存在,各自治理主体拥有 的决策权。而层面的体育治理决策过程 中，治理主体通过分析判断和正确把握实际情况和

矛盾,针对各种问题和矛盾，主要通过立法决策和司 法决策。主要是通过立法决策、司法决策和行 政决策。例如1975年福特总统成立“总统奥委会”， 其经过调研后发现，没有统一的法案指导和规范美 国业余体育发展,从而导致了管理上一盘散沙，缺乏 协作、运动员归属不明等问题,因此经过论证和和研 后1978年美国《业余体育法》颁布.6/。其出台为美

国奥委会治理业余体育通过的依据。1953年，美国 橄榄球联盟(NFL)试图进行转播权的集体出售，但 美国认为此举违反了《谢尔曼法》(Sherman Act),构成了卖方垄断的商业行为，了球队之

间的技争。直到1961年,美国出台《体育转播 法MSport Broadcasting Act)，对职业体育联盟提供 反垄断豁免，允许其进行转播权的集体出售◎美

国除了立法和司法决策，还由以决策为主 的行政决策，例如美国为大众体育发展制定的

若干方针。277美国体育治理执行模式。美国体育一级治

理主体包含职业体育联盟,大学院校间各个联盟,各

州的中学校际体育联盟以及奥委会，这些体育组织

都是拥有高度自治权，决策和执行的呈内部化，表现 良好的链接性。当这些体育组织市场行为和社会行

为出现问题时，层面通过立法和司法决策进行 治理，为相关体育组织营造有效的生存环境。在行 政执行方面,联邦的方针主要委托给地方

，由各个州执行。联邦各部门主要工作是 制定行业和标准，并对执行情况进行监督，而政

策实施和细节管理主要有地方负责。联邦

尽可能将具体的服务性、事务性工作转移给地方政

府、非营利组织或私营企业，目的在于提高效率、降 低管理成本、在一定程度上杜绝.8/,277美国体育治理监督体系。美国体育治理监

督体系主要包括三个方面。①的法律监督。美

国在体育领域已经形成了相对完善的法律体

系。出现即下情况美国便通过法律来解决:当 各类体育联盟决策与宪章或者国家公共相悖;

各类体育联盟的行为超出了其联盟的职责和权力范

围;体育联合会所制定的法规条例过于武断或是反 复无常;体育联合会自己不履行其颁布的法规条例的 ②民主监督。美国是由第三方机构主导导行体育治 理评价的，通过自愿组织以问卷调查、对话访谈、网

上测验等方式获得部门体育治理绩效的主要要

据,进行整理分析后将结果公之于众,以结果为导向 加强部门绩效,实现体育善治，满足居民体育要

求。值得一提的是，美国公众积极参与到体育治理 评价过程中，被调查者普遍采取合作的态度,调查数 据真实可信，并且公众往往以监督者的身份审视联 邦和各州提供体育公共服务的质量叫

自1984年颁来，疾病预防控制中心每年对全美18 岁岁上人口进行电话随机问卷调查，这项项查的名 称为“行为风险因素监督系统调查(BRFSS)”,主要 问询过去■个月与健康相关的行为，包括体育运动。

此调查目前已经涵盖全美50个州和华盛顿特区，是

世界上样本量最大的公民健康行为为查,2007年有 效样本量为399 107人.0/;③体育组织自律监督。 美国奥委会的赞助主要来自个人、团体、企业和和

善,并从奥运会和相关赛事的电视转播、授权加工销 售美国奥林匹克产品中提取版税等获得资金来源。

美国奥委会及其成员组织的财务运作情况是全部对

• 11 •第82 卷第1 期浙江体育科学2020年1月外公开的，在其网站(WWW. teamusg. org)可下载每 年的税务表和年度报表，加大信息公开化、透明化,

提升公共的知情度。3美国体育治理体系特征与启示3.1治理主体寻求自我体育价值体系体育治理价值体系在体育治理中起着导向作 用，它影响体育的治理效果和实现路径。体育治理

价值体系是不同治理主体的价值取向的纵向和培向 的结合。因此确定体育治理价值取向是体育治理价 值体系核心问题。价值取向是价值主体在在行价值 活动时指向价值目标的活动过程，反映价值观念变

化的总体趋向和发展方向。价值取向反映了人们在 长期的社会实践活动中所形成的某种共同的价值理 想，凝聚着社会主体对自身利益和自身创造活动的 根本态度和强烈追求，因此它具有强烈的凝聚力和 渗透力,影响和支配着社会主体的实践活动,有效地

协调和规范社会生活各领域，表现出独特的社会功 能.口。在我国各个体育领域根本的价值取向还存

在着诸多矛盾。国家层面体育价值取向是唯金牌

性,抑或是强种和强国;学校体育的价值取向是体育 的教育性和终身性抑或是快乐性和非正技性,隶属

学校体育的竞技体育价值的价值取向是教育性抑或 单纯的竞技性;职业体育的价值取向是市场利率最 大化抑或是国际排名最大化。我们体育发展的体育

价值体系还不明确,即使明确了，有的是与市场规律

和社会规律相悖的,以至于体育发展不畅,发展不协 调。确定体育治理价值体系，我们不能盲从,要充分

考虑体育的本质规律,体育教育的本质规律;市场经

济规律;社会发展规律。在遵循相关规律的前提下， 结合我国的国情，确定我国体育各个领域的价值取 向，形成一个科学的价值体系，引领、规范我国体育

治理。3.2体育部门在体育治理中合理的角色定位中国现代化发展一直存在着“主导型”的特 征，不存在“没有的治理”,也不存在“小大 社会”式的治理.2/。体育组织在中国和美国社会中 生成机制完全不同，美国是一个典型的以社会为中

心的治理模式，是自下而上的生成机制，而中国的体 育事业在发展初期是由部门一手扶持，社会介

入相当薄弱，是自上而下的生成机制，因此我们在体 育发展相当长的一个时期内，不可能像美国运用“小 大社会”式的治理，但可以采用“有限”式的 治理。在治理过程应将自己的治理职能有限 化,在决策和执行环节要能科学地对体育组织授权、

• 12 •放权和让权,赋予组织性与自治性,不参与组织

内部事务的决策,让体育组织有的决策权，这样 体育部门能够节省治理成本，同时让体育组织

自己决策,克服了官僚化的因素，决策中的技术性更

强。在体育组织的监督环节上，在监督过程，应建立 “他律”和“自律”相结合的平衡机制,体育部门

应充分运用法律手段，对体育组织的市场行为和社 会行为为行监督和纠正。同时体育部门可充分

利用行业协会规定，对违反“自律”规定的体育组织 予了抵制，其次充分分动社会力量进行监督，广泛调 动媒体、社区群众等社会力量参与监督。3.3关注治理客体的权利表达整体的公民权利是需要和社会组织的互相

承认、彼此增权和协同合作的准其如此，才能使政 府所维持的集体权利与社会组织所捍卫的个体权利 得到符合社会总体发展趋势的平衡，进而真正做到 “利为民所谋，权为民所用” .3/。体育部门和 相关社会组织应通过具度的形式承认公民体育

权利，如不同群体的人群是否有同等机会和条件参 与体育锻炼;公民是否享有使用学校、社区体育场地

实施的权利；国民是否享有参与体育治理权利、监督 体育部门和体育组织治理行为的权利。通过制

度落实公民的权利，将公民个体变为体育运作的参 与者，成为积极追求自我体育实现和有社会体育责

任感的能动个体，形成共同参与体育治理的氛围，这 种氛围反过来又促进公民参与公共体育事务治理的

自觉性和主动性,为体育社会组织的发展提供基础，

同时也为体育部门与体育社会组织合作提供自

发、自觉和自为的动力。参考文献口/*.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中

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