海城价值

——辽宁县域经济系列调查之一

辽宁省发展研究中心课题组

〔内容提要〕海城经济总量长期位居全省县域前列。近年来，海城在工业化、城镇化、农业现代化和民营经济发展等方面取得了明显成效，一座宜业、宜居、宜学、宜商、宜游的新城正迅速崛起，城市的经济价值、社会价值、文化价值全面提升。辽宁未来经济发展的潜力在县域，进一步工业化和城镇化的支撑在县域。海城作为辽宁省县域经济的领跑者，其发展势头不仅对于自身非常重要,而且对全省县域经济都具有带动作用和示范意义。

〔关键词〕县域经济海城价值

2009年，辽宁省工商银行在海城盈利1000万，2010年盈利5000万，2011年盈利超过1个亿。哪里能让资本升值，资本便向哪里流动，资本的流向从一个侧面反映着一个地区的价值。2011年12月13日，工商银行辽宁省分行行长携全省44个县支行行长及金融业务5强县所在城市的分行行长，齐聚海城开展工作调研，并与海城市洽谈合作事宜，承诺在当年对海城贷款20亿元的基础上，2012年将继续投放贷款20亿元以上。在许多地方面临融资难题时，海城为何受到银行如此青睐？个中原因值得深思。

县域经济多以农业为主，居民多以农民为主。发展县域经济，本质上是一个在农业区域实现工业化和城镇化的过程，将农业为主的经济转变为以工业为主、三次产业协调发展的经济，将人口结构从以农民为主转变为以市民为主，将生活方式从乡村型为主转变为城镇型为主。工业化和城镇化的过程，是带领和激励全民创业的过程，是不断提升区域价值的过程，发展的思路和路径决定了价值提升的速度、高度和持续性。从海城发展的轨迹中，可以看到海城价值在持续提升；从海城的作为中，可以体会海城如何不断自我超越，同时为他人提供创造价值的空间。

一、数字海城：海城价值的直观印象

海城经济总量长期位居全省县域前列，“十一五”期

间特别是2008年以来，海城又掀起新一轮发展高潮，地区生产总值年均增长22.9%，高于全省近9个百分点（期间全省年均增长14.0%）。2011年又实现了“十二五”开门红：地区生产总值795亿元，同比增长18%，高于全省6个百分点；地区财政收入84.2亿元，财政一般预算收入34亿元，同比分别增长10%和20%。产业结构不断优化，三次产业比重从2005年的9.4∶52.6∶38.0变为2011年的5.5∶48.6∶45.9，服务业比重进一步提高。矿产品加工产业和钢铁深加工产业两个产值千亿元集群正在崛起，绿色有机农产品比重和农产品加工增值率均超过50%。海西和腾鳌两座新城、牛庄和析木两个新市镇建设迅速推进，2011年全市城镇化率达到61%，预计到“十二五”期末，全市城镇化率将达到70%。城镇居民人均可支配收入16254元，农民人均纯收入11334元，同比分别增长24%和15%，分别高于全省14.3和1.5个百分点。全国县域综合竞争力排名海城从2005年的第37位上升到2011年的第17位，入选了2011年中国经济十大领军城市（县级）及全国科技进步先进县，获得2011年县级市中国最具幸福感城市金奖，连续三年荣获中国中小城市科学发展四项殊荣。产业发展、城乡建设、人民生活等各方面的崭新变化正日益彰显出海城蓬勃的发展活力。

“十一五”期间奠定的发展潜力正在释放，全县上下

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团结一致谋发展。预计“十二五”期间，海城地区生产总值年均增长15%；财政一般预算收入年均增长27%；固定资产投资年均增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%。

二、工业新型化：结构调整引领产业升级

无工不强，没有工业化就没有现代化。在以农业为主的县域，怎样发展工业，发展怎样的工业，是每个县必须认真思考的问题。海城利用其得天独厚的菱镁资源，迅速借镁而富，完成了原始资本积累。可以说，镁是海城价值的物质之源，是其价值积累的起点。但海城没有滥用这种优势，而是“拥镁自重”，将其作为一种区域品牌，吸引着更高级的要素；以之作为助力器，完成了向新型工业化道路的跨越。

从一业独大到多业并举，支柱产业支撑县域经济。改革开放后，海城镁制品加工业特别是镁耐火业得到迅猛发展，成为海城主要支柱产业。时至今日，矿产品加工业仍是海城第一大产业，占工业总产值的50%，税收的1/3。一业独大的局面难以抵抗产业内外风险。为优化工业结构，海城充分利用邻近钢城鞍山的优势，大力发展钢铁产业。2011年，钢铁深加工产业加速向腾鳌钢铁深加工园集聚，恒盛铸业100万吨钢和兴华轧钢50万吨高精线材均已投产；辽宁新彭辉100万吨铸件项目、鞍山一轧150万吨棒线材项目、辽宁紫竹集团200万吨重型铸件项目均已开工建设。全年“围钢”产业开复工项目50个以上，实现产值260亿元。预计到2015年，钢铁产业产值达到1000亿元，成为与矿产品加工业并驾齐驱的支柱产业。此外，海城还大力发展装备制造、滑石深加工、化工塑料、新能源、轻纺服装、农产品深加工等产业。一系列新产业的兴起，壮大了工业规模，优化了工业内部结构，提高了产业整体抗风险能力。

从海城投资到投资海城，以增量调结构效果显著。海城经济发展长期以来主要是依靠当地人，形成了海城人投资海城的狭小格局。为改变这一面貌，“十一五”期间，海城大力改善环境，大胆开放空间，积极招商引资，激发了域外企业投资海城的热情，外向型经济发展迈上新台阶。

依托菱镁新材料产业基地，海城加大招商引资力度，引进大项目，大力发展镁合金、镁建材、镁化工等新材料产业。全市共引进70多个重点项目落户菱镁基地，

对策研究LiaoningEconomy许多项目都已经建成投产或试生产，一大批重大项目正在开工建设，其中包括以投资35亿元的北京利尔公司镁合金和镁建材、投资25亿元的山东高速镁合金、投资5亿元的濮耐集团镁制品深加工为代表的上市公司，以总投资15亿元的张家港镁建材工业园、投资10亿元的苏州维德集团镁建材为代表的行业龙头企业，以总投资5.5亿元的后英集团玻镁板、总投资7.1亿元的华宇集团防火板为代表的本地民营龙头企业等。外部资本的源源涌入，开启了菱镁产业发展的新局面，2011年，菱镁基地荣获“辽宁省示范产业集群”殊荣。在钢铁深加工及装备制造业等其他产业，海城也主要是依靠引进国内或国外有实力的企业来发展。外部力量的引入，带来了新的理念、技术和管理知识，也提高了海城的整体知名度。

从资源依赖到技术密集，科技创新促进产业升级。长期以来，海城菱镁产业都是以生产低端耐火材料为主，缺少高端耐火材料产品，更谈不上其他新型产品。为跳出传统粗放型发展模式，谋求集约型技术密集型发展道路，海城开始探索发展镁合金、镁建材、镁化工等菱镁新材料产业。2010年，辽宁（海城）菱镁新材料产业基地正式挂牌成立，并上升为省级重点产业发展战略。为加快菱镁产业转型升级步伐，海城大力推进企业技术研发和科技创新，先后培育组建后英、西洋、中兴、精华矿业等6家镁制品企业技术研发中心，成功研发出电炉炉底捣打料、水泥回转窑镁钙砖、镁制高保温连铸保护剂、镁砂粉尘回收再利用等一批新技术和新产品，增强了企业的市场竞争力。积极筹划建设菱镁基地研发大厦，今年将正式开工建设。同时，规划建设中试基地、镁制品产品检测中心和镁制品标准制定中心，力争把菱镁基地建设成为全国最大的菱镁新材料研发创新、企业孵化、

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辽宁经济2012.05LiaoningEconomy产品检测和标准制定中心。中科院沈阳分院、中科院沈阳金属研究所、贵阳铝镁设计院、东北大学、沈阳工业大学和辽宁科技大学等研发机构已经与海城市签订战略合作协议，将陆续落户菱镁基地。

不仅在镁加工行业坚持推进科技创新，海城还深入实施“科教兴市”战略，大力推广科技成果，加速科学技术向现实生产力的转化。近年来，年均申报专利150项，实施科技创新项目60余项。海城市成为全国首批实施国家知识产权强县工程的县区，连续保持全国科技先进县荣誉称号。

从环境污染到环境友好，经济发展与生态环境和谐共生。海城利用作为辽宁省循环经济试点县（市）的有利契机，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变。全市把菱镁产业作为发展循环经济的首选突破口，针对菱镁资源开采无序、粗加工比重过大、资源利用分散等问题，全面实施矿山综合整治，推进菱镁产业可持续开发利用。特别是围绕打造辽宁（海城）菱镁新材料产业基地，大力发展菱镁精深加工新材料产业集群，促进菱镁资源的回收再利用。同时，积极引导菱镁、滑石企业等引进推广低耗能、低污染、高科技、高效益的循环经济项目，淘汰落后产能，构建循环型产业发展模式。先后共治理1300多座镁砂、窑炉，淘汰西洋钢铁厂等一批高耗能、高污染落后产能。投资1.5亿元新建3个污水处理厂，对工业废水进行集中处理。目前全市印染业和城市废水处理率达到90%以上，主要河流水质明显好转。2011年又实施了东部矿区企业污染专项整治，“三尘”排放削减30%。

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海城还成立了全省第一家环保派出所，配合市环保局严格执法。为防止“旧污未治又添新污”，海城对新上项目严格把关。全市优先发展科技、环保、低碳和资源节约型的新型产业项目，一些占地面积大、投资规模小、技术含量低、经济效益差的项目被拒绝，污染环境的项目更是宁愿不上。近年来，由于污染等原因，投资总额近50亿元的20余个项目未能获准落户，保证了经济发展与生态环境和谐共生。

三、农业设施化：工业反哺农业，带动城乡统筹发展无农不稳。发展经济学理论以及各国发展实践表明，以工业化为中心的战略虽然可以带来较高的工业增

长率，但经济却未必能得到真正发展，人民生活也未必得到改善。以农业为主的县域，如果一味强调工业而把农业作为一种附庸，则县域经济不可能获得科学发展。传统农业只能解决温饱，不能促进经济增长，但现代化的农业不仅可以对经济增长做出重大贡献，还是改善民生、促进社会和谐的基础。作为传统农业大县的海城，通过推进农业生产单位的规模化、生产方式的设施化和机械化、终端产品的精深化、农业经营运作的市场化，不仅提高了农业生产效率，而且把农民从土地上出来，促进了其他产业和城镇化的发展。

倾斜，设施农业欣欣向荣。设施农业是加快农业现代化，促进农业增产增效和农民增收的好产业。海城市是全国日光温室蔬菜生产的发源地，起步较早，基础较好。2008年以来，海城市把设施农业作为发展现代农业的主攻方向，作为加快新农村建设的一个重要着力点。制定出台了设施农业发展三年规划，明确了三带鞍羊、鞍营、腾鳌南线设施农业示范带）、六镇（中小、温香、望台、牛庄、高坨、感王）、十大园区（中小三星、望台维迪等十大现代农业园区）设施农业发展重点，特别是在财政投入、基础设施配套和为农服务网络完善等方面，对设施农业给予重点倾斜，使海城市设施农业发展迈上了提档升级、高速发展的快车道。截至2011年末，全市设施农业面积已达52.6万亩，比2007年增加了27.1万亩，增长106%。全市共有温室大棚23.2万栋，达到户均1.1栋棚。全市设施农业从业人员达到35万人，占农业总人口的43%。

科技兴农，农高区蒸蒸日上。2010年，以耿庄镇为核心的农业高新技术产业区上升为国家级农业科技园

（区。农高区规划建设占地340平方公里，重点发展“四辣（大蒜、生姜、辣椒、葱）”产业，2011年“四辣”种植面积达到15万亩。围绕“四辣”和果蔬深加工产业发展，大力招商引资，日本至惠黑蒜、天津真如果果蔬粉、三星生态农业等一批农业龙头企业相继落户。在农高区及通海大道两翼规划了研发中心、展示中心、农产品加工区、世界辣品种子资源圃等“四位一体”项目，其中组培和大蒜反季种植部分项目已经运行。“十二五”期末，海城农高区将成为东北最大的农业科技研发和农产品精深加工集聚区。

四、服务业多元化：兴市富民，市场经济活力迸发服务业不仅兴市，而且富民。服务业的发展情况决定着产业结构的高级化程度，它是一、二产的延伸，又支撑着一、二产的发展。服务业是最能彰显市场化水平的产业，在一定程度上体现着市场经济的发达程度，影响着一个地区的发展活力，反映出当地的生产和生活质量，也是吸引外来人才的重要条件。服务业发达的地区通常都是产业发达、人气兴旺的地区，同时也是人民生活比较富裕的地区。为兴市富民，海城不断壮大西柳、南台两个专业市场，同时积极发展物流、文化旅游、传统服务业，正逐步构建起对接一二产、覆盖城乡的服务业体系。

专业市场集群化，打造北方义乌。提起海城，人们就不禁想起西柳服装和南台箱包这两个闻名全国的专业市场。在改革大潮中几经风雨，面对南方等地区的激烈竞争，这两个市场不但没有倒下，反而日益壮大起来。近年来，海城市充分发挥专业市场特色品牌优势，以打造“北方义乌”为目标，以市场配置生产要素，加速产业集群化。以专业市场发展牵动城镇建设，转变发展方式，推动现代服务业发展，带动人口集聚，使专业市场从单体传统模式迅速提升到国内先进水平，形成“点、线、面”发展新格局。目前，一个以西柳服装市场为龙头，沿沈大高速公路，包括总投资200亿元的西柳中国商贸城、总投资50亿元的南台世界皮革皮具城、总投资40亿元的中国北方水暖城等在内，规划建设的2万亩专业市场集群正在加速崛起。

利用交通优势，大力发展商贸物流业。专业市场的繁荣兴旺需要辅之以四通八达的物流。海城充分利用自己的交通运输优势，以“打造覆盖辽宁、服务东北、面

对策研究LiaoningEconomy向全国的物流配送中心”为目标，依托专业市场集群和区域优势，加快城市物流配送辐射层级建设，不断完善交通运输体系和物流公共信息平台建设，初步构筑了比较完整的商贸物流业发展体系。

挖掘文化资源，积极发展文化旅游业。深入挖掘唐王文化和晋商文化，延续历史文脉，厚积城市底蕴。保护开发孤山仙人洞、析木石棚、海城高跷、喇叭戏等物质和非物质文化遗产，加快推进牛庄古城、析木颛顼城、海城火神庙街等重点文化项目建设，鼓励扶持优秀文艺作品创作，广泛开展群众性文体活动，把海城高跷、海城喇叭戏等非物质文化遗产发展成产业，努力把文化旅游培育成海城市的一个支柱性产业。

覆盖城乡，促进传统服务业便捷化。重点完善区域、社区、小区三级服务网络，科学规划生产生活服务业态。新建各级服务业网点4.6万家，群众10分钟生活服务圈初步形成。与城镇化进程相匹配的多层次、全覆盖的城乡服务业体系，将在“十二五”期间初步建立。

五、人居城镇化：进一步拓宽价值创造的空间城镇是人类生活的高级化形态，也是集聚要素和发展经济的主要载体。无论就经济发展本身还是经济发展目的而言，城镇建设与产业发展都并行不悖。世界上很多城市是因一个产业而兴，很多地方的经济因城市功能提升走向高端。海城经济已初具规模，下一步面临的首要任务还是推进产业结构升级，为此，海城人选择了引进国内外高技术企业和高技术人才这一捷径。但仅凭目前城镇的基础设施及公共服务水平，难以吸引高端人才落地工作和生活。城镇的软硬环境决定了城镇的功能，而城镇的功能决定了海城未来经济发展的水平和质量。基于这种认识，海城胆实践，坚持以城市思

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辽宁经济2012.05LiaoningEconomy维统筹城乡发展，打破行政区划，规划确定了“南北双新城、东西两市镇”（即海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇、析木新市镇），编制完成了城市发展战略规划、土地利用规划，推进“三迁四进（居民动迁、企业谈迁、农民移迁，工业进园区、商业进镇区、居民进小区、农业进设施区）”，完善城乡基础设施，繁荣发展社会事业。到“十二五”期末，海西新城人口要达到70万，腾鳌新城人口要达到15万。海西新城将按照生态宜居的现代新城区及多元的专业市场集中区的定位，重点推进以海城河为轴线的沿河跨河建设和发展。腾鳌新城将按照海城副中心城市和以钢铁深加工与装备制造、精细化工和现代服务业为主导产业的生态新城定位，推进由镇区向城市跨越。牛庄新市镇定位为国家级历史文化名镇、海城市副中心城镇。按照建设文化旅游古镇的发展定位，围绕古城复建，全面打造古城文化旅游产业。析木新市镇定位为文化旅游开发区、海城副中心城镇。同时，坚持城镇化与新农村双轮驱动，抓好农村集中居住区建设。城镇化建设不仅促进了产业集聚和居住集中，而且提高了社会公共服务水平，增强了对高级要素的吸引力。

六、民营经济：全民创业，共铸海城未来

地区的发展在于众多有活力的企业，而企业是民众创业而来。无论是美国的硅谷还是我国的温州，无数实践证明，只有民众的创业精神才是地区发展的根本动力，只有民众的创业行动才是实现地区价值的根本途径，只有能吸引五湖四海创业人才的环境才是持续提升地区价值的根本保障。

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海城具有优良的创业传统，早在改革开放之初，海城人就凭借敢闯敢干的精神使南台箱包、西柳服装叫响全国，成为商品经济时代的弄潮儿。也是凭借这种创业精神，海城创造出全省最发达的民营经济，诞生了跻身全国民营500强的企业。成千上万的中小企业中无疑还蕴藏着巨大的力量，所以海城决心将这个群体壮大。

2009年年初，鞍山市正式被国家人力资源和社会保障部确定为全国首批82家创建国家级创业型城市之一，海城市以此为契机，开始实施全民创业工程，创建“老板型城市”。为实现这一目标，海城推出一系列举措。

发挥组织领导作用，推动创业促就业。2010年年初，海城市及时出台了《海城市创业促就业工作实施方案》（海创促就组[2010]1号）和《关于开展创建创业型城市工作绩效考核评估的通知》（海创促就组[2010]2号），由就业局牵头成立了海城市全民创业工作领导小组，定期召开专题会议，充分发挥部门职能作用，调动社会各方面力量，密切配合，协调联动，形成了创业带动就业的最大合力。

加大创业保障，提升全民创业层次。坚持以打造老板城市为目标，大力实施“万名老板工程”，连续出台了一系列支持鼓励全民创业的，尤其是跟踪实施了《海城市推进全民创业实施方案》和《关于推进全民创业的若干意见》等措施，坚持资源、资金、信息等向创业者倾斜，开辟创业绿色通道，为创业者提供创业跟踪服务。加大创业小额担保贷款投放力度，鼓励扶持大、中专毕业生和个体劳动者自主创业。

开展创业培训，提高全民创业能力。免费为有创业愿望并具备创业条件的城乡劳动者提供创业培训。高校毕业生、退役士兵、城镇登记失业人员、返乡农民工及社会其他有志于创业人员都得到了免费培训。通过组织创业培训进社区、进学校、进农村、进等，建立多层次、广覆盖的创业培训体系。通过开展“课堂+现场参观”培训，理论联系实际和典型现身说教，增强学员的创业热情和信心。完善全市的创业实训制度，为培训学员提供能力测试、创业指导、创业实训场所，以培育和壮大全市的创业群体。

加快创业孵化基地建设，为创业者搭建平台。2010年以来，海城市就业局大力推进创业孵化基地建设，充分利用自然资源、地理环境、优势项目，以农村合作联合

社等形式，积极为创业者搭建平台。目前，以西柳服装、南台箱包等轻工业为主导的产业园区，以中小高端果蔬等为辅的创业园区已初具规模。这些创业孵化基地将成为自主创业的实践“特区”和创业企业发展的“孵化器”。

推进创业网络建设，加强创业信息管理服务。海城市就业局创建了海城市创业服务网，并逐步建立了与各部门网站、学校、重点企业及镇（区）平台之间的信息共享和业务联动，加大劳动就业宣传力度，扩大宣传覆盖面，形成全方位、多角度的宣传格局，使创业服务网成为面向社会开展公共就业服务工作的网络平台。

开展创业成果展示，推动劳动者创业热情。海城就业局通过举办创业项目大赛和创业成果展示会，对个体私营企业经营者、农民创业典型、大学生、退伍转业军人等各类群体、各个领域中的创业典型、创业带头人进行表彰奖励，以此弘扬创业精神，培育创业意识，营造创业文化，从而形成全民重视创业、关心创业、积极投身创业的浓厚氛围。

这些措施的实施，将在更大范围、更深层次上调动民力、集中民智、吸纳民资，最大限度地释放全民创业热情和创业能量，为全民创业创造良好的环境，形成千方百计谋创业、千辛万苦为创业、千军万马齐创业的生动局面。

七、向改革要动力，地方敢作为、善作为敢作为、善作为的是地方经济发展的火车头。海城市具有敢拼敢干、敢为天下先的精神，勇于尝试，善于学习，想地方之事，解地方之困，创地方之利。自党的十一届三中全会以来，在历次重大改革关口，海城都冲在辽宁乃至全国的前头。1978年到1983年，海城重点突破了“一大二公”的思想束缚，在农村全面实行以家庭经营为主要形式的联产承包责任制。1984年和1994年，海城先后被辽宁省和国家体改委确定为综合改革试点县，借助这两次有利契机，海城先后出台了两个“改革二十条决定”：1984年改革通过“放权、让利、开放、搞活”，为民营经济发展开缰、松绑；1995年的改革以产权制度为核心，通过转制使民营经济得到迅速发展。两次改革，带动了海城两次大的思想，也促进了民营经济两次大的发展。海城以私营独资企业为主的改革模式，与以股份合作制改造为特征的诸城模式和

对策研究LiaoningEconomy以私营合伙企业为主要改制方向的兴城模式，被称为“三城模式”。“十五大”以后，海城在全面推进经济改革、大力实行农业产业化基础上，加快了政治改革步伐，推进党政机关机构改革和干部人事制度改革，推进了资本运营及出台了一揽子改革方案，加快了建立社会主义市场经济的步伐。

“十一五”以来，海城进一步推进干部人事制度改革，创建了一个敢作为、善作为的，提高了办事效率。制订出台了《关于进一步加强全市重点工作任务目标管理考核的实施意见》及《考核细则》，把工作实绩作为评价干部的主要依据，强化考核结果运用，增强了干伍干事创业、推动发展的事业心和责任感。着眼于干部资源的可持续发展，深入实施以“百名青年干部实践成长”为核心的后备干部培养工程，通过“在一线培养干部、在一线考察干部、在一线选拔干部”，积极挖掘和使用年轻干部，充实了海城干伍的资源储备。海城市在干部人事制度改革上创造性地实施了“四差额、四推荐、三票决”的干部选用竞争机制，既体现了民主，也让想干事、能干事、德才兼备的干部得到了提拔重用。因此，要发展地方经济，先要抓地方作风，改变地方干部的精神状态，鼓舞他们的干劲。同时，强化干部学习，提高其理论水平，借鉴各地先进发展经验，以科学高效地发展本地经济。

从海城的发展中可以看到，一座宜业、宜居、宜学、宜商、宜游的新城正迅速崛起，城市的经济价值、社会价值、文化价值全面提升。今年是“十二五”承上启下的一年，同时也是宏观经济形势面临严峻考验的一年。国内外一些机构普遍预测今年我国经济增速将放缓，这对于辽宁省也是一个挑战。辽宁将“稳中求进，稳中求快”作为今年经济工作的总基调，在很大程度上，县域经济是实现这一战略的关键。辽宁未来经济发展的潜力在县域，进一步工业化和城镇化的支撑在县域。海城作为辽宁省县域经济的领跑者，其发展势头不仅对于自身非常重要，而且对全省县域经济都具有带动作用和示范意义。

（课题组组长：卢松

本报告执笔：李占芳张晓明；

霍长龙曾兆勇参与讨论）责任编辑：晓晨

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