ＦＩＮＡＮＣＥ ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济 浅析如何提高国有企业资产的管理效率 郭珊 （福建省烟草公司福州市公司，福建福州３５００１３） 资产是企业重要的生产资料，它预计可以在将来为企业 大部分国有企业的资产管理缺乏有效的信息化系统支 带来经济利益的流人，因此资产的结构、使用状况和管理水 撑，以固定资产为例，目前固定资产仅通过财务核算系统的 平直接影响企业的运营和发展。近年来，随着国有企业的不 固定资产管理模块进行管理，一方面该系统使用群体多为财 断发展变化，资产的规模日益壮大，资产种类愈加繁多，资产 务人员，资产使用管理部门较少使用，部门协作的脱节容易 管理的难度不断增大。如何对国有企业庞大的资产规模实施 形成信息的滞后及缺失，影响信息的准确性（例如资产的转 有效的管理，提高资产运营效率，降低资产运营成本，实现资 移使用部门未及时录入系统并和财务部门沟通会造成期末 产使用效率最大化，已经成为国有大中型企业亟待解决的一 盘点账实不符）。另一方面该系统仅用于资产的财务信息记 个问题。尤其是如何进一步提升资产管理水平，从管理中提 录，无法涵盖资产前期的选型、设计、采购、安装调试等前期 升效益，从内部挖掘发展潜力，实现企业可持续发展，对国有 管理，以及资产运行状态监控、维护保养、调动、封存、转移等 企业的发展，具有至关重要的作用和深远的意义。现就国有 资产运行后活动，直至资产处置、报废的整个资产生命周期， 企业资产管理中存在的问题进行梳理和分析，探讨行之有效 不便于管理者进行事前规划和过程控制。再者，目前的系统 的改进意见。 无法提供对比分析、结构分析、因素分析等度数据分析， 一、现阶段管理中存在的问题及成因分析 缺乏预测分析模型，无法对投资项目提供现金流和成本费用 （一）资产管理方式粗放 影响的分析决策报告。缺乏行之有效的信息化管理体系，已 国有企业对资产管理的管理手段单一，有些企业没有完 成为当前资产管理的短板。 备的固定资产管理制度，有些企业虽有制度，但在执行中缺 （三）资产管理制度有待完善 乏约束力，管理手段单一，流于形式，没有真正起到对资产的 通过多年来对资产管理的研究和探索，国有企业基本上 管控作用。轻视对资产的保养，常常存在用修理来替代保养， 已形成了一套资产管理制度，但是在某些环节的设计上尚有 错过质量保证期内维护，增加维修成本支出，且导致了设备 不足。例如制度上多规范货币资金、基础建设固定资产投资 使用寿命的缩短。目前企业资产管理注重阶段的划分和顺序 等重大资产的管理，但是对办公用品、低值易耗品等项目规 性，从项目的规划设计、资产采购、工程建设、投入运行和退 范较少。另一方面，资产管理考核机制不足，主要表现在奖惩 役报废等各个阶段往往是由不同的部门进行管理和实施，各 力度不够，或是有考核机制但执行不到位。虽然估价加强了 个阶段的管理部门只注重本阶段的管理目标，重投资，轻管 对国有资产保值增值率的考核力度，但是由于该考核指标涉 理，缺乏对资产管理全局统筹的思考。例如资产的采购决策， 及范围较广 不能充分完全地反应出企业资产管理水平，对 如果缺乏对资产的扩建、技改、检修等方面的综合统筹考虑， 资产管理的考核、促进作用有限。 就难以实现资产管理的最优化；另外企业多注重资产的购置 二、改善资产管理问题的对策 和处置，但对资产进行状态监测和中期维护的意识相对较 近年来，国有企业的资产管理工作得到了各级领导的高 少，从而增加企业运营中的资产成本。 度重视，资产管理水平得到了长足的提高。但是站在国内外 （二）资产管理水平亟待提高 领先目标的角度和高度来审视，目前资产管理仍有一段很漫 ≯ ｐ ｐ 、： ｐ ≯ ≯ ）ｐ 缴存完整的核查，并将核查、监测结果通知营业部门进行会 （四）提高非现场监管自动化水平和改变付费方式。将财 计处理；将金融机构会计科目的核定与缴存范围确定和账户 政性存款缴存业务参照存款准备金的方式进行管理，在ＡＢＳ 管理职责一并赋予支付结算部门。如将财政性存款缴存主要 系统中增加财政存款管理模块，把各金融机构财政Ｉ生存款会 视为经理国库职ｉｉｉｉ务，则应将财政性存款缴存管理主要职 计科目设置到银行会计集中核算系统，逐步实现自动化 责赋予国库部门，其他职责类似分配。同时无论是哪种模式 监督。同时，建议改变付费方式，将财政性存款付手续费改为 都必须建立内部协调沟通机制，由主要职能部门牵头建立内 计付利息。按照人民银行对国库存款计息标准对缴存财政ｌ生 部联席会议制度，主要协调监管中相关事务和定期沟通相关 存款计付利息，以提高金融机构缴存财政性存款的吸引力和 信息。 积极性 １４８ 长的道路要走。如何规范、有效地提升资产管理水平，提升资 门之间、管理层次之间进行充分有效的信息共享和交互，既 要充分考虑原有各部门的管理职能，又要引人流程管理的新 产运营效率，在确保国有资产保值增值的前提下，最大限度 发挥资产的效用和效益，已经成为国有企业在资产管理和运 理念，为实现资产管理目标提供组织保障。在流程的设计过 程中要特别注意跨部门交接的流程关键控制点设计，相关职 责需明确，通过关键控制点设计确保资产全生命周期的完整 （三）强效塑身，抓住管理重点，提高贡献水平和营运能力。 通过一些切实有效的手段，增强企业现有存量资产的营 营中亟待解决的问题。笔者认为，应充分考虑企业自身的实 际情况，以资产价值管理链条为主线，构建科学的资产全生 高资产的运营效率。对现有的资产管理模式进行变革，探索 一命周期管理体系，实现资产实物与价值管理一体化，切实提 闭环管理，真正实现物流、价值流和信息流的三流合一。 条”规范与效益并重”的资产管理之路。 （～）革故鼎新，变革管理理念，强化制度保障。 国有企业一般都家大业大，资产管理工作必须得到企业 上下的高度重视，上至领导层，下至每位企业员工，都必须提 高资产管理的意识和认知。 创新理念，转变方式。之后，国有大中型企业的国 有资产管理也步人一个新的时代。资产管理在理念上必须有 所创新，在管理方式上必须有所突破，才能不断适应企业发 运能力，提高行业的总资产贡献率。 严格履行程序，健全资产处置。国有企业目前虽然资产 金额庞大，但是通过分析，资产中存在不少水分，一些资产权 利上存在瑕疵，一些资产已经完全不具备使用价值，仍在账 上没有得到很好的处置，一些资产由于使用不得当，不能充 分发挥其效益。因为我们很有必要对资产进行全面细致的梳 理，挤掉存在的水分，做精做实企业资产。加大对问题资产的 处置力度，加强资产处置预案的管理。资产投资的审批立项 必须相应附有原有资产的处置意见和办法，尽可能地减少闲 展的新需求。在国有资产管理”两个保障”——切实保障国有 资产的安全完整，保障国有资产的保值增值”的基础上，进一 步创新管理方式，引入“资产全生命周期管理”理念，实现项 目管理、物资管理、生产管理、财务管理四大业务的横向融 合，以及各级公司之间的纵向贯通，最终实现资产使用的可 靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本的综合最优。 在一些“急功近利、铺张浪费”的现象。为了有效防止这些现 置睡眠资产，防止资产规模虚假庞大。 提高存货周转，加强营运能力。提升预算管控水平，提高 存货周转率，控制库存水平，避免不必要的浪费及重复采购， 特别是一些低值易耗品、周转材料等，更应该加大预算的执 完善投资决策，控制投资风险。从项目的投资立项上，就 完善制度，强化保障。目前在国有企业的资产管理中存 行力，有效合理的利用。 象，我们必须切实从制度抓起，将资产全生命周期管理的理 要充分考虑资产规模效应，不能盲目追求大干快干，忽视客 “要以节约为主线，切实加强基础管理”，忌盲目追求 念，融入到企业的各项管理制度中，与内控制度相融合，建立 观实际，健全资产投资采购制度、资产Ｅｔ常管理办法、资产报废退出 机制等，以制度建设为抓手，深入推进资产管理创新，“资产 管理，制度先行”，让制度为企业的资产管理保驾护航。 （二）多措并举，加强管理方式，提升信息化科学化水平。 集成系统，实现手段信息化。搭建行之有效的资产管理 大投资、大项目，切实控制企业的投资风险。 （四）双管齐下，着力管理推动，加大预算考核力度。 通过预算和考核的方式，从两个不同角度，促进企业资 产管理精细化，落实资产管理责任。以预算促进管理，将预算 管理与资产投资管理、资产的使用管理、资产的处置管理相 严格控制资产投资的规模，提升资产管理品质，完善资 信息平台，是资产管理决策的有效支撑。“横向集成、纵向贯 结合，全面、可行的绩效评估考核机 通”的信息化模式对于国有大型集团化公司而言，具有重要 产处置过程。以考核强化管理，的现实意义。资产管理系统应当包括项目管理、物资管理、生 产管理和财务管理四个子模块，覆盖资产生命周期的全部过 程。完善而有效的信息系统，能够帮助企业固化业务流程，打 破信息壁垒，实现信息共享。实时了解企业资产现状，对闲 制是确保企业资产管理落实到位的重要推手。通过制定包括 可靠性、使用效率、使用寿命和生命周期成本的关键考核指 标，建立一整套适应国有企业的绩效考核评估体系。在设计 指标体系时，相关的考核依据能够全面覆盖资产管理的各个 业务环节和关键控制点，对于衡量工作的效率效果能起到切 实的推动作用，并通过考核切实促进资产管理相关策略和流 程的持续改进。 三、结语 置、损坏、维修频繁、废弃资产及时预警，为领导分析决策提 供科学合理的数据来源。只有资产管理实现信息化，才能促 进管理的规范化、标准化和精确化，才能为绩效评估提供有 力的支持。 重塑流程，实现管理科学化。在资产全生命周期管理的 理念框架内，建立以“流程管理”为导向，流程与职能相结合 通过以上控制措施和手段，可以帮助国有企业管好、用 好、做好其庞大的资产，尽可能发挥资产管理的纽带作用，提 升资产的贡献水平，实现国家利益、消费者权益；实现国有资 产的保值增值；实现资产“真实、标准、效率、安全”的管理目 标，促进国有企业的可持续发展，不断提高资产管理水平，提 升资产营运能力。 １４９ 的跨部门协作管理的模式。目前的资产管理办法，相关职能 部门只参与资产管理的某个阶段，并只对该阶段负责。而采 用资产全生命周期管理之后，将彻底打破条块管理的， 让相关部门完全参与到资产的全生命周期中来。促进管理部
