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吴忠市水资源管理浅析
作者：马金莲
来源：《农业与技术》2015年第20期
摘 要：本文通过对吴忠市水资源利用现状的调查、分析、评价，指出吴忠市水资源利用面临的主要问题，在对吴忠市水资源分析的基础上，就吴忠市如何实行最严格的水资源管理，提出了提高水资源利用效率和效益的主要管理措施。 关键词：吴忠市；水资源；管理；浅析
中图分类号：TV21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033035 1 基本情况 1.1 自然地理概况
吴忠市位于宁夏中部干旱带，总面积2.07万km²（土地总面积1.6万km²），占宁夏回族自治区的31.17%；耕地面积33.73万hm2，灌溉面积13.5万hm2，节水灌溉面积约为10.7万hm2（占总灌溉面积的70%）。境内北为银川平原，南为黄河冲击平原和山地。年均气温9.4℃，平均降水量为260mm左右，年均蒸发量为2018mm，日均蒸发量为5.5mm。降水量的94%消耗于蒸发，仅有6%形成河川径流，即地表水资源。 1.2 水资源概况
境内水资源总量为1.063亿m3，取水总量为19.439亿m3/（2010～2013年），其中，农业（生态）取水量18.295亿m3，工业取水量0.807亿m3，城镇生活取水量0.334亿m3，人均取水量1416 .7 m3；万元农业增加值用水量3600 m3/万元，万元GDP取水量580 m3/万元（占全国平均水平的1/4），万元工业增加值取水量60 m3/万元；工业重复水利用率为68%，城市节水器具普及率为90%；城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，农业灌溉667m2均取水量590 m3 （全国平均435 m3），农田灌溉水有效利用系数为0.49（全国平均0.52）；取水许可证率为100%，新建涉水建设项目水资源论证率为100%，重要水功能区水质达标率为100%。境内地表水资源缺乏，年径流量0.932亿m3，折合年径流深5.8mm。地下水资源总量（地下水补给量）为6.625亿m3。 2 水资源开发利用现状
根据宁夏水资源公报，2012年，吴忠市总耗水量9.688亿m3（初始水权分配耗水量9.66亿m3），其中：地表水耗水量9.194亿m3，地下水耗水量0.494亿m3。总耗水量中农业耗水
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量9.065亿m3，占总耗水量的93.57%；工业耗水量0.383亿m3，占总耗水量的3.95%；城镇生活耗水量0.045亿m3，占总耗水量的0.46%；农村人畜耗水量0.195亿m3，占总耗水量的2.01%。地表水主要用于农业和工业，地下水主要用于城镇生活、农村人畜及工业和部分农业。2013年，吴忠市农业取水总量为14.43亿m3/d，实际取水总量为13.47亿m3/d，节水0.96亿m3/d。吴忠市工业依法核定年度取水总量1452.96万m3。农业灌溉面积3913hm2，取水总量6988.05万m3/d。地下水资源主要以水源地集中供水方式供城市生活、工业和生态用水。
3 水资源开发利用存在的问题 3.1 水资源短缺问题
吴忠市是全区水资源最匮乏的区域之一，年降雨量、地表水径流量、水资源量等主要水资源指标均低于全国其他省市，人均水资源量为794m3（含国家分配的可耗用黄河干流过境水量），远远低于全国2180 m3/人均水资源量。吴忠市淡水资源量少，河流矿化度高，含沙量大，清水河矿化度大于2g/L的占80%，苦水河矿化度大于2g/L的占97%。境内降水总量35.871亿m3，其中，苦水河流域13.7亿m3，盐池内流区15.55亿m3，其他6.621亿m3，降水量分布变化大。境内地表水资源量0.863亿m3，人均占有地表水资源量为61 m3，约为宁夏平均值的l/3，黄河流域的1/8，不足全国的1/28，地表水资源量分布不均。境内地下水资源总量（地下水补给量）为6.625亿m3/d，占全区地下水可开采资源量的23.5%，且多集中在川区，地下水资源量分布差异大。 3.2 供水安全问题
川区地下水污染现象较为严重，污染源主要是工业“3废水”、生活污水、农药、化肥等，重度污染区和中程污染区主要为氯化物、氨氮等污染。灌区青铜峡市、利通区降落漏斗严重。市区地下水第一承压含水岩组共有开采机井约37眼，开采量为760万m3/d，保护区面积约为14km2，机井密度为2～4眼/km2。城市规划区地下水降落漏斗面积为28.21km2，漏斗中心地下水位埋深15～35m。自实施关闭自备水源井工作后，降落漏斗面积逐年缩小，地下水水位降落趋于稳定。吴忠市由于长期不注重水文地质勘查、规划和评价，造成地下水开采无度，开采不均衡，自然因素和人为因素暴露出水资源面临着严重的问题，各县（市、区）生活用水均无后备水源，城市安全饮水存在着严重隐患。山区洪积扇地下水未经勘探已陆续开采，导致水位大幅度下降；川区浅层地下水资源未合理开发利用，导致土壤盐渍化；水源地处于满负荷开采，污染严重，部分面临报废；农村饮用水源地部分因水质变化水源安全受到威胁。 3.3 水资源管理问题
吴忠市农业灌溉、工业和生态用水分布不平衡，农业灌溉用水比重较大，占全部用水量的90%以上，农业节水潜力很大；工业、生活和生态用水指标分配不合理，占全部用水量的10%
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以下，不能满足工业产业化发展的需水需求；工业企业节水资金投入不足，节水新技术、新工艺的推广应用力度不大，水资源对经济增长的制约作用越来越大。水资源管理模式现弊端，涉水项目分割规划、分割建设，重建轻管现象日益突出，“多龙管水、职能交叉、权责不清”的性障碍，依然严重制约着实行最严格水资源管理制度的工作进程，水务一体化改革进展缓慢，节约用水工作不顺机制滞后。引黄灌区地下水补给量的80%来自于渠系渗漏和田间灌溉入渗量，节水和渠系防渗漏固然可以提高水资源的利用率，但同时由于补给量的减少而产生地下水位下降，造成湖泊湿地萎缩，人工生态绿洲蜕化等生态地质问题，将会陆续出现节水灌溉与自然生态地质等不能和谐发展。
4 提高水资源利用效率和效益的主要管理措施 4.1 提高水资源保障水平
严格水资源论证制度。对不符合科学规划的取水项目，坚决否定水资源论证事项；严格取水许可审批制度。对不按照取水许可审批规定取水的单位和个人，不予批准取水许可；对超过取用水总量控制指标的地区，依法暂停项目新增取水；严格入河排污口设置审批制度。采取先由水行政主管部门审批再环评的制度，严格按照入河排污口监督管理办法，坚持入河排污口设置依法严格审批；严格水资源有偿使用制度。落实完善水资源有偿使用制度的有关，制订配套措施，执行水资源费专项用于水资源管理、节约和保护工作的规定。 4.2 提高水资源利用效率和效益
吴忠市水资源利用率低，中水回用率更低，农业产业化发展节水潜力巨大。以节水型社会建设为平台，全面规划，统筹兼顾，通过工程措施、技术措施和管理措施，合理整治节水扩灌面积，开展节水型城市、机关、单位、学校、企业等节水型载体评选活动，大力发展节水型农业、工业和城市，应该尽快形成主导、市场调节、公众参与的节水新机制。 4.3 提高依法治水的能力
有法可依。按照《吴忠市关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《吴忠市关于实行最严格水资源管理制度考核办法》、《节约用水考核办法》等涉水法规，完善部门职能职责，严格考核事项与奖惩措施；依法行政。按照《行政许可法》规定，加强涉水行政审批管理，规范行政许可行为，优化办事流程，简化办事程序，提高审批质量，缩短审批时问，逐步形成“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转、一切围绕发展转”的行政审批工作格局；严格执法。强化水行政执法工作力度，将水政执法覆盖水资源管理、河道管理、城乡水环境整治、河道排污、水土保持等多个方面，注重水事违法案件的查处。 4.4 提高水资源管理效能
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继续深化水务改革，进一步理顺职能，逐步建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水务一体化管理工作机制，发挥市场在水资源管理中的积极作用，通过经济手段，促进水资源节约保护内在的激励机制，努力将全市水资源详查及评价工作例为市议事日程，为实现水资源优化配置和可持续发展提供科学决策依据。 4.5 提高水资源承载能力
围绕“2城5园”，保障供水安全。进一步完善太阳山、弘德、立德、青铜峡新材料基地等工业园区供水工程，通过水权转换的方式，提高工业用水指标；围绕“十大基地”，发展现代农业。引黄灌区坚持“节水、挖潜”，加快灌区节水改造和中低产田改造；扬黄灌区围绕“调整、高效”，加快建设节水高效农业产业区；干旱山区围绕“水源、特色”，加快建设旱作避灾生态农业产业区。
