基于农业生产视角的粮食安全思考

来源：九壹网

粮食安全 Grain safety

VOL.43,No.1 Jan.2018

基于农业生产视角的粮食安全思考

张玲惠

（云南省曲靖市粮油市场监督管理支队，云南　曲靖　655000）

[摘要]粮食生产依赖农业，农业生产的水平如何，决定着粮食产量的稳定，关乎着粮食安全。如果粮食安全出了

问题，将直接威胁人类生存，关系社会稳定。文章深度分析当前农业生产中影响粮食安全的农村土地闲置、粮经结构调整缺乏有力引导、化肥农药监管等问题，提出了在高起点上从提高土地利用率、提高粮食利用率、提高科技利用率等方面入手，进一步提高粮食安全水平，夯实经济社会发展基础的应对策略。[关键词]粮食安全；农业生产；耕地红线；土地闲置中图分类号：F762.1　　　　　　　文献标识码：A　　　　　　　DOI：10.165/j.gste.cn431252ts.20180109

就意味着今后13年粮食产量还需增加近2亿吨，

如果耕地得不到保障，那么粮食安全问题将成为我国面临的最大问题。尽管国家一直反复强调必须严格“保卫1.2亿公顷耕地红线”，但在城市不断扩张的过程中，依然存在个别地方未经批准，在耕地甚至在基本农田里建设建筑物（构筑物）；有的地方以土地流转为名，违法占用农地搞非农化；有的地方租赁设施农用地，变相搞农用地非农化……在快速城市化的进程中，中国耕地却呈现出加速流失的趋势，据估计，1978-1996年耕地流失442万公顷；

1　农业生产中影响粮食安全的因素1996-2003年耕地流失672万公顷，2003-2009年

耕地流失832.3万公顷。国土资源部指出，我国人近年来，在粮食质量安全抽样检查、新农村建设

均耕地2009年就下降到0.10公顷，不足世界人均耕指导员、脱贫攻坚挂钩帮扶等工作过程中，对当前农

地0.23公顷的一半。随着人口的增长和其他因素，我业生产特别是粮食生产情况进行了近距离观察，发

[2]

国人均耕地一直呈下降趋势，且区域间很不平衡。现了一些不可忽视的影响粮食安全的问题，必须引

这些现象，不仅影响设施农业生产健康发展，而且诱起高度重视。

发农用地管理失控，冲击耕地红线，影响粮食产量，1.1　城市扩张冲击基本农田红线影响粮食安全

甚至危害粮食安全。改革开放近40年来，城市化和工业化进程见证

1.2　农民离村进城致土地大量闲置影响粮食安全了中国经济的增长。据有关资料显示，我国的城市化

随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化的不水平已从1978年的17.9％，提高到2016年的57.35%

断推进，劳动力就业面越来越宽，城市劳动用工的严（国家统计局发布的《中华人民共和国2016年国民经

重紧缺，和农产品价格的持续低迷，促进了大量农民济和社会发展统计公报》显示，2016年末全国总

离开农村，涌入城市，即便不离开家乡，很多农民也选人口138 271万人，其中城镇常住人口79 298万人，占

[1]

择了放下农活、就地务工。在某些地区，由于农副产总人口比重（常住人口城镇化率）为57.35%。）。在

品长期处于低价，农业生产投入与产出的利润空间极突飞猛进的城市化进程中，在大广场、大马路、大建筑

小，特别是自然条件差，必要生产技能缺乏的高寒冷等一系列城市建设大手笔推动下，毫无疑问地让许多

利润空间几近于零，而就地打工的劳动力日农业用地变成了城市用地，耕地总量正在逐年减少。凉山区，

工资都在150～200元，远比务农来得划算、实在。据随着城镇化的推进和“单独两孩”的施行，未来

统计，我国现有5.8亿多农村劳动力，其中外出务工或一段时期，我国每年新增人口仍在700万人左右，每

从事其他产业的就达2.8亿左右（国家统计局发布的年将新增城镇人口1 000多万人，到2030年新增城镇

人口将达到3 亿人。预计2030年我国人口将增至16《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计亿，按人年消费粮食400～500公斤计算，粮食总产需公报》显示，2016年全国乡村人口58 973万人，农民达8亿吨，而2016年我国粮食总产量6.16亿吨，这工总量28 171万人），而且留在农村的大多是老人和

妇女，致使大量的土地被闲置[3]。在我国这个人多地收稿日期：2017-08-30改革开放以来，我国实行了以家庭联产承包责

任制为主的土地，大力推动农业科技成果的转化，极大地调动了广大农民的生产积极性，农业生产持续发展，取得了以7%的土地养活世界22%的人口的显著成绩，粮食产量实现“十二连增”。但粮食产量的持续增长，并不意味着可以高枕无忧，如果粮食安全出了问题，将直接威胁人类生存，关系社会稳定。笔者结合自己的工作实际，对当前农业生产现状、粮食安全问题进行了分析与思考。

作者简介：张玲惠，女，本科，经济师，研究方向为粮食监管。

Grain science and technology and economy

粮食科技与经济 53

少的国情下，土地的闲置给粮食安全埋下了隐患。段，导致地力不断下降。农业部在2014年全国耕地1.3　粮经结构的无序调整影响粮食安全质量建设现场会上指出，目前我国耕地退化面积占总

什么赚钱种什么，对于依赖土地生存的农民来面积的40%以上。我国农用化肥、农药和农用塑料说，是无可厚非的。由于缺乏科学的规划和有力的薄膜的使用量逐年上升，2012年使用总量比2008年指导，导致土地种植结构的调整随意性很大。加之增加了616.97万吨。同期，农田有效灌溉面积增加了一些大型企业开始瞄准农业加大投入，大片连片农75.1万公顷。数据显示，现代化农业生产要素的大量田被集中流转、租用，进行集团化生产，而这些大规投入，在促进我国粮食增产的同时，严重污染了土地模流转、租赁的土地，大多用于林果、药材、工业原料和水资源，成为我国未来保障粮食安全的重要制约等经济作物的种植或畜牧养殖，用于粮食生产的几因素。2010年中国地质调查局实施的全国多目标区乎为零。在逐渐减少的土地上，粮食种植的比例仍域地球化学调查显示13%的土地存在不同程度的污在降低，给粮食安全带来了隐患。染。中国受城市废弃物、工业重金属等污染的土壤1.4　种子农药化肥监管影响粮食安全面积达上千万公顷，其中重金属污染面积高达2 000

种子、农药、化肥等农业生产资料，与农业生产万公顷，占到全国总耕地面积的1/6。仅重金属污染密切相关，直接关系国家粮食安全。虽然国家对此一项每年造成粮食减产达1 000万吨。粮食产量需十分重视，有关部门也不断出台文件，加大监管力要增加，耕地面积在逐渐减少这一矛盾，使我国粮食

[4]

度，但从公开披露的案件来看，假化肥、假农药、假种安全面临着极大挑战。子等坑农、害农案件屡见不鲜。如果不持续加大农

2　保障粮食生产安全的几点思考

业生产资料市场的监管，严厉惩处制假售假不良商贩，不仅会给农民造成巨大损失，破坏农村的经济发我国以7%的土地要养活世界22%的人口，展环境，也必然给粮食安全带来极大威胁。这本身就使粮食安全处于高危状态，加之水资源1.5　农业生态环境恶化影响粮食安全的逐渐枯竭，石漠化、荒漠化的加剧，更使这种高危

伴随着全球生态和气候的变化，农业生态环境状态趋于晋级态势[5]。党和国家对粮食安全问题也在发生着不可逆转的变化。首先是气候变化的影高度重视，《关于印发全国农业现代化规划响，据模拟计算，未来气候变化对中国粮食产量会产（2016-2020年）》提出了“坚持以我为主、立足国生严重的负面影响。其模拟的两种气候变化情景下，内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全到2050年全国粮食产量的损失将分别高达16.3%（约战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略重6 354.17万吨）和14.9%（约5 794.81万吨）。其次是点。笔者认为，要实现这一战略，确保粮食安全，就水的缺乏，我国水资源总量约为2.5～2.8万亿立方米，必须走一条“耕地﹢科技﹢节约”的“可持续发展”居世界第六位，2016年人均水资源约2 100立方米，道路，通过改善生态环境，合理利用自然资源，发展不足世界人均水平的1/3，是世界13个严重缺水国家粮食经济，在满足当代需求的同时，又不对后代需要之一，且分布不均，81％水资源集中分布在仅占全国构成危害，这样才能使粮食保持安全状态[6-7]。耕地19%的土地上，占全国耕地42%的黄、淮、辽流2.1　科学规划，强化治理，提高土地利用率域水资源占有量只占全国的9%，这些地区干旱缺水，科学规划，合理布局，提高建设用地利用率，在保每年受灾面积0.20～0.27亿公顷，且水体污染日趋严证建设需求的同时，尽量压缩建设用地，确保土地合重，土地生产力下降。第三是土地资源的退化。中国理使用，不越过1.2亿公顷耕地红线。宏观，示范的国土面积居世界第三，然而实际可以使用的土地却引领，科学制定粮、经、饲产业结构调整规划，合理运相对较少。中国有超过一半的国土为草原和难以被用国家储备粮食收购价格，使粮食种植面积总体利用的未开发土地，森林面积占国土总面积的26%，上保持平衡，粮食产量随着人口自然增长稳步增加。农业用地占16%，其中耕地面积不到国土面积的依靠科技，强化污染土地治理，提高土地质量，通过大13%。截至2014年，全国荒漠化土地总面积261.16规模植树造林、封山育林、绿化荒山和退耕还林还草、万平方公里，占国土总面积的27.20%；沙化土地总面兴修水利、防治水土流失、复垦撂荒地等措施，改善目积172.12万平方公里，占国土总面积的17.93%。加前农业穷山恶水的面貌，改善生产条件，建立粮食安之，由于我国人多地少的国情，使耕地等资源长期高全的环境条件。合理配置农村劳动力，通过制定优惠强度、超负荷利用；又因为我国粮食生产方式仍处于，采取土地流转方式，鼓励具有一定经济实力的靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶外出人员返乡争当种粮大户，在充分利用土地，实现

粮食安全 Grain safety

VOL.43,No.1 Jan.2018

经济发展的同时，为粮食安全提供保障。

2.2　加强管理，改善习惯，提高粮食利用率

借鉴和吸纳国外成功经验，加大宣传教育力度，提高国民粮食安全意识，并从制度和社会2个层面，营造节约粮食光荣，浪费粮食可耻的良好氛围，广泛开展“光盘”行动，改善生活习惯，全面培养国民珍惜粮食理念，为粮食安全作出贡献。通过农业、粮食主管部门与科研机构的合作，加强对粮食存储、流通的科技攻关，为粮食存储、流通提供有效的科技保证，同时要强化从事粮食存储、流通的人员的责任意识和安全意识，保护好每一粒粮食，充分发挥每一粒粮食“保命安民”的作用。

2.3　加大投入，强化科研，提高科技利用率加大投入，注重培养，优化吸纳，科学配置。采取由根据农业经济发展需要，制定科研课题，配足经费，组织精英团队，重点攻关，力求取得具有突破性和超前性的科研成果，保障科技与粮食需求同步。同时，组建科技推广组织，向农业企业推广科技成果，收取科研成果使用费，再由农业企业向农户提供技术和必要生产要素，并签订生产合同，形成“﹢科研机构﹢推广组织﹢农业企业﹢农户”的科技研发推广模式，这样既能提高经费的使用率，留住人才，解决科研的盲目性，又能畅通科研成果应用渠道，从而发挥科

（上接第51页）也有不平衡性，好粮油工程刚起步。张

学技术在保证粮食安全中的阶段性作用。

3　结　语

确保粮食安全需要加强农业生产，合理利用自

然资源，发展粮食经济。要科学规划，合理布局，提高建设用地利用率，加强农业生产的宏观引导，科学调整农业产业结构，加大宣传教育力度，提高国民粮食安全意识，引导人们养成节约用粮习惯。强化科技支撑，提高粮食产出率，使粮食产量稳中有升，确保粮食“自给自足”的安全底线。

参

考

文

献

[1] 孙中叶.河南省工业化、城镇化与粮食安全共赢路径研究[J].粮

食科技与经济，2016(6)：4-5.

[2] 易小兰，袁泉.主销区粮食安全现状、问题及对策研究[J].粮食

科技与经济，2016(6)：1-3.

[3] 国家统计局，中华人民共和国2016年国民经济和社会发展

统计公报，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228 _1467424.html.

[4] 黎东升，曾靖.经济新常态下我国粮食安全面临的挑战[J]农业

经济问题，2015(5)：42-47.

[5] 国家林业局，中国荒漠化和沙化状况公报.http：//www.china.com.cn/

fangtan/zhuanti/2017-09/03/content_41523193.htm.

[6] 武力超，陈曦，顾凌骏.中国快速城市化进程中土地保护和粮食

安全[J]农业经济问题，2013 (1)：57-62.

[7] .气候变化对中国粮食安全的影响与对策研究[D].武汉：

华中农业大学，2009.

粮油食品科技,2014,22(4):72-75.

[2] 朱新华,赵云芳,王吉富,等.加快完善粮食质量安全监管体

系[J].中国粮食经济,2014(2):48-50.

[3] 李道军.探讨粮食质量检测工作的重要性[J].经济技术协作信

息，2013(11)：79.

[4] 粮食质量安全监管办法[S].国家发展和改革委员会，第42号令：

第二十六条、第三十.

家港市粮食质量安全监督体系建设已经初见成效，

随着粮食质检3年行动计划、放心粮油工程和好粮油工程的进一步落实，将成为和广大消费者的全面落实粮食质量安全监督的守夜人。

参

考

文

献

[1] 张庆娥,杨军.我国粮食质量安全现状与监管体系对策分析[J].

Study on the Construction and Application of County Level Grain Quality and

Safety Supervision SystemGe Yunfang1，Fei Xingxing2

（1.Zhangjiagang Grain Bureau，Suzhou，Jiangsu 215600；2.Zhangjiagang Grain Quality Monitoring Station，

Suzhou，Jiangsu 215626）

In order to explore the construction of grain safety supervision system，the countylevel grain safety supervision Abstract：

system has been preliminary constructed in Zhangjiagang,beginning with infrastruerure，talent team and activities. The results showed that infrastructure is the precondition，talent team is the fundamental factor，and the rules can be carried out is the important means of the county-level grain safety supervision system respectively. And lastly，The article has been make with further improving idea.

grain，quality，supervision，systemKey Words：

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