维普资讯 http://www.cqvip.com 民政部门是主管社会行政事务的 三是提高农民的组织化程度和参与市场竞 决重点优抚对象基本生活、看病难问题，职能部门在新农村建设中具有不可或缺 争的能力．推进农村经济产业化发展．形 办理重点优抚对象大病医疗保险６０００人 的“推进器作用。具体地讲： 成 办好一个协会 带动一个产业、富裕 以上：六是加快发展农村慈善事业指导 一（一）在服务“生产发展”方面发挥桥 梁作用。近年来．各类农村专业经济协会 如雨后春笋．蓬勃发展。２００５年方经济 的良好发展格局。 各县成立慈善会 市县慈善会基金达到 （－－）在提升“生活宽梧 方面发挥兜 １０００万元以上 （三）在倡导“多风文明 方面发挥引 连云港 底作用。切实发挥民政部门在农村社会救 市经各级民政部门正式登记的农村专业经 助中的主导作用．为困难群众构筑“基本 导作用。倡导农村文明乡风推进殡葬改 济协会有７２家．同比增长７１．４％ 是历年 生活无虞的保障平台．为新农村建设创 革．民政部门应在有关部门的配台下．发 挥好引导作用 首先．要将殡葬改革纳八 的目标管理之中采取各种有力的措施 来增长速度最快的一年 全年发展协会会 造稳定和谐的社会环境。发挥兜底作用． 展农村专业经济承担了部分职能．给农民 疗教育住房．临时救助等制度为辅助 员近５万人 农村专业经济协会为发 建设以完善农村低保等制度为基础．以医 各地三个文明建设的总体规划．列八 家庭经济增加了收入．如东海县石梁河葡 以社会捐助、慈善援助结对帮扶等社会 制止丧事中的封建迷信活动和大操大办的 萄协会现有葡萄种植户３５００多户 全镇 济围手段为补充的新型农村社会救助体 现象 破除丧葬风俗中的陈规陋习．引导 现种植葡萄面积已发展到１２０００多亩成 系。２００５年．连云港市纳入农村低保人数 人民群众文明节俭办丧事。其次要加 为全省最大的葡萄生产基地会员年纯收 迭９．２３万人．发放低保金３２８０万元在 强宣传教育＝要采取广大群众喜闻乐见的 和必要性宣传国家殡葬管理的法规和政 ２４万人．年发放抚恤定 形式 向群众宣传实行殡葬改革的重要性 八都在３０００元左右。赣榆县罗阳镇水产协 乡重点优抚对象１．会现有水产养殖大户１ ３６户．该会在全镇 补经费４０ｏｏ万元 农村五保对象１．２万人 水产养殖方面起到带头作用调整引进多 年供养经费１ ７００多万元 此外．建设农村 策 不断增强群众实行殡葬改革的自觉 个优良品种特别是美国条纹鲈鱼养殖开 “关爱工程”项目５６个．新增床位２８０５张． 性划 等项目投资 发挥好兜底作用第三．要加强殡葬服务体系建设。要 发项目经省科委立项试养通过后，推广混 总投资２２４３万元 还有社会福利“星光计 在乡（镇】建立殡仪服务站式殡葬服务中 养面积５０００多亩创总产值１３５０多万元． 一是 心发挥好村红白理事会等基层群众组织 协会年创收过亿元 民政部门是主管农村 全面规范灾害应急救助．做好灾情信息和 的作用做到制度健全．服务周到．管理规 形威一支服务优质作风高效的殡葬服 专业经济协会的职能部门应在服务农民 灾区民房恢复重建工作．确保受灾群众基 范．增产增收方面切实发挥好桥梁作用为当 本生活．二是提高农村困难居民生活质 务队伍。四是要配合有关部门．全力推进农 前新农村建设注八强劲活力 一是引导各 量．逐步建立最低生活保障金自然增长机 村 三沿 地区平迁坟活动引导农村实行 类专业经济组织加强行业自律维护成员 制．实现农村低保的动态管理．应保尽保． 海葬．集中建设公益性公墓等设施 利益．发挥推广技术、提供信息 组织流 三是建立规范的农村养老服务格局，实施 （四）在强化“村窖整洁”及公共事务 通等积极作用．使其成为联结农民 企业 农村五保户 关爱工程 改建扩建农村敬 管理方面发挥促进作用。进一步发挥地名 和市场的纽带，使分散的个体农户小生产 老院２０个农村五保户老人集中供养率将 的公共服务功能，优化资源配置做好村 与统一的大市场顺利对接 二是积极扶持 迭５０％以上．总投资２１００万元以上．四 组撤并等区划整合工作．为新农村建设提 农村专业经济协会在全市重点培养１ ５家 是做好农村困难群众医疗救助工作．保障 供健康文明、规范有序的发展环境。按照 农村专业经济协会典型．新发展农村专业 困难群众基本医疗需要五是落实优抚政 国家规范要求 做到进村道路有地名标 经济协会３０个确保到２００６年底全市每 策 确保重点优抚对象抚恤定补自然增 志家家户户有门牌编码．以美化乡村环 个乡镇新办农村专业经济协会１个以上 长．争取上级优抚资金３０００万元以上解 境．提升乡村品位 十五“期间＋连云港 口目Ｒ畋．４５ 维普资讯 http://www.cqvip.com
ｌ建言版／工作研究 市对县区、乡镇行政区划和村域范围进行 期审议农村重大事项，积极推行民主议 村的观念向以城带乡的工作方式转变，推 了较大规模的调整。乡镇总数由１ ９９８年底 事、民主评议村干部等制度，强化农村民 进乡村民政工作的规范管理；在工作方式 的１１９个减为８５个，减少２８．６％，村总数 主监督力度。 上，由依靠行政手段为主向法制化、社会 由１９９８年底的２１２２个减为１４３２个，减 化方向转变，充分保障农民群众的生存权、 少３２．５％。２００５年完成了全市１Ｏ个乡镇 统筹发展，整合优势，重心下移，服 发展权、民主权，加强城乡交流互动，确 ｛事处）的区划调整，优化资源配置， 务农村，既是时代赋予民政部门的历史使 保农村民政工作适应新形势的发展和需要： 加快了城镇化进程和城市化建设，为连云 命，又是民政部门顺应新的形势的客观要 在工作效果上，要发挥城市现代文明村的 港市的发展创造了更为有利的条件。发挥 求。民政部门必须坚持思想，锐意创 辐射作用，尤其是社会保障、社会福利、社 好促进作用，我们将实施中心城镇化战 新，用先进的理念、创新的方法、务实的 会管理等方面，促进城市基础设施向农村 略，建立区划调整专家评估、咨询制度，不 作风，积极支持、参与和服务新农村建设。 延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市财 断提高区划调整质量：结合镇乡综合 （一）用先进的理念推进民政工作和新 力资源向农村转移，做好区划地名服务、村 改革，做好农村区划调整方案的拟制，有 农村建设。民政部门必须进一步思 镇社区建设、老年公寓规划等等，通过民 计划、有步骤地实施农村地名标志的设置 想，坚持用先进的理念去推进社会主义新 政工作的村镇延伸，让居住在农村的农民 和管理工作。到２０１Ｏ年，全市所有镇乡实 农村建设。要通过广泛的调研，深入的思 也能共享改革的成果和现代、文明生活。 现“街道有路牌 村村有标志、家家有门 考，科学的分析，正确的判断，找准民政 （三）用实干的作风推进民政工作和 牌”的目标。在村标设置上．突出特色，充 工作在新农村建设中的定位、地位和作 新农村建设。空谈误国误事．实干才能兴 分体现各地的人文、经济、文化、旅游、传 用。分析判断民政工作在农村建设方面的 业兴邦。民政工作也需要用实干的作风来 统习惯等特色．达到宣传推介村级特色的 薄弱点、出发点、切入点、支撑点和着力 推进社会主义新农村建设。一是强化队伍 作用。结合新农村规划，统筹考虑方便、美 点。明确民政工作在新农村建设中理论体 建设，提高民政干部的综合素质。进一步 观、经济实用的农户门牌设置。 系、机制体系、管理、工作程序。制 加强政治理论学习，继续推进学习型民政 （五）在保障“管理民主”方面要发挥 定民政工作在新农村建设中的长远目标、 机关创建活动．不断提高思想政治素质和 推动作用。在新农村建设中，要健全村民 短期规划、实施措施以及职责任务等。我 职业道德修养。切实加强教育培训．科学 自治制度．完善“管理民主 的治理环境。 们要更新观念，以思想的大．推动新 安排培训计划．积极参加部省组织的业务 积极推动健全村民自治机制．激发农民群 农村建设的大发展，走出制约民政事业的 培训．不断提高民政干部建设社会主义新 众民主参与的积极性和主动性．使民主选 瓶颈。要坚决冲破一切陈ｌ９１观念的束缚． 农村的理论水平和业务能力。二是抓 举、民主决策、民主管理和民主监督为主 坚决革除一切不合时宜的规定．坚决克服 好党风廉政建设，努力建设服务型机关。 要内容的村民自治制度进一步完善。去年 一切不思进取的心态，以新的理念、观念， 紧紧围绕”强化监督、优化服务”这一主 ９月．连云港市以、市两办名义 推动新农村建设快速发展。我们要坚持理 题．从全面落实党风廉政建设责任制入 出台了《关于健全和完善村务公开和民主 论指导与社会实践有机结合．确保民政工 手．打造”阳光民政”工程，所有民政业 管理制度的意见》，村务公开和民主管理 作紧紧围绕、建设新农村的中心 务做到公开、公正、公平 搞好农村低保、 的力度进一步加大。近年来 连云港市先 任务 形成民政事业改革与发展的新思 大病救助、春荒冬令款以及优抚金的发 后两次成功组织了村委会换届选举，９８％ 路、管理运行的新机制、新举措 由此推 放 搞好农村专项经费的审计，加强“关 以上的村制定了村规民约或村民自治章 进民政工作与新农村建设。 爱工程 建设。坚持教育、监督、管理三 程 ９５％以上的村实行了村务公开。发挥 （二）用创新的方法推进民政工作和新 管齐下 把握工作重点，抓住关键环节 好推动作用 我们将结合贯彻党的十六届 农村建设。在建设新农村的过程中．我们 扎实有效地推进民政系统的党风廉政建 五中全会关于建设社会主义新农村的要 必须弘扬“三创 精神。 ”三创“是一个 设。三是加强机关作风建设，按照建设 求，认真落实市 关于健全和完善村 有机整体 创业是基础，是主体 也是发 “为民、务实、清廉、高效“服务型机关 务公开和民主管理制度的意见》 进一步 展之基：创新是方法，是动力 是途径，也 的要求 大力弘扬大兴求真务实、艰苦奋 规范农村基层民主建设：积极推进村务公 是发展潜力；创优是工作出发点，是工作 斗、密切联系群众和团结奋进的工作作 开 调整和完善村务公开内容 明确村务 质量和追求的工作目标。 “三创“对民政 风 把全部心思和精力用在抓落实、促发 公开的形式、程序 时间和原则 提高村 来讲 就是多干实事 大胆实践 进位争 展上 身体力行全心全意为人民服务的宗 务公开的民主管理质量和效果：扩大农村 先。具体来讲，要做好四个方面工作：在 旨 以人为本 为民解困，聚集社会化的 民主管理范围和内容，推广村务公开、村 工作重心上，要从以城市为主向城乡民政 民政资源．切实保障农民群众的合法权 组结对共建、村委会”勤廉季述”经验，强 工作并重转变，促进城乡民政工作统筹发 益．更好地为新农村建设服务。 化村民议事会和村民代表大会的作用，定 展：在工作指导思想上．要从就农村抓农 （作者系江苏省连云港市民政局） ４６．ＣＨＩＮＡ ＣＩＶＩＬ ＡＦＦＡＩＲＳ
