青海国土经略·工作纵横
砥砺奋进 扎实发展——记西宁市国土资源局五年来发展成就◆ 梁清洲 张晓民 任炳新五年来，西宁市国土资源局深入学习贯彻党的、十八届历次全会和**总系列重要讲话精神，全面落实**总治国理政新理念新思想新战略，特别是视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，忠实践行“两个绝对”，在市和上级部门的坚强领导下，紧紧围绕打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的部署要求，凝心聚力，做好全市国土资源管理，促进全市经济社会发展。
严格土地利用总体规划管控，服务全市经济社会发展
充分发挥规划统筹引领作用，根据国土资源部相关通知的要求，对土地利用总体规划进行了中期评
估，争取调剂指标15000亩，保证了生物产业园区、
绿色产业园区、西塔改线等重点建设项目空间指标缺口问题。按国家要求完成了全市四区、三县土地利用总体规划修改完善工作，现《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》已获批准，将20项省级重点项目和180项市级重点项目涉及不符合规划的用地纳入市县土地利用总体规划调整方案规划期重点项目清单内。土地利用总体规划调整完善后，我市“十三五”期间和今后一段时期耕地保护和建设用地供需矛盾突出问题能够得到有效改善。
加强耕地保护，逐级落实工作责任
认真落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。每年对省下达的耕地保护指标层层分解，市、县（区）、乡（镇）、村逐级签订目标责任。全市共划定基本农田保护地块10486块，制作永久性基本农田保护牌378块。报请市出台了《西宁市耕地保护目标责任制度领导考核办法》，强化耕地保护考核，上缴新增建设用地使用费4.47亿、耕地开垦费1.44亿元，积极筹备耕地占补平衡资源，建立占补平衡指标储备库，落实耕地占补平衡储备计划指标28000亩，其中，市域内挖潜储备20000亩，市域外协调落实8000亩，满足了全市今后几年的项
目建设报批需要。确保全市14.41万公顷耕地保有量和11.26万公顷基本农田保护面积落实到位，耕地保护工作连续5年在省级目标考核中获得奖励。全面完成全市永久基本农田划定工作，全市共新划入永久基本农田11036亩。大力实施土地开发整理，累计争取省厅支持投入资金2.7亿元，实施土地整理项目22个，面积12.1万亩，新增耕地9000余亩。增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产条件，保护了生态环境，逐步缓解城乡建设用地矛盾，有效增加了农民收益。
强化用地保障，及时做好农转用报批工作切实抓好全市农用地转用报批工作，为基础设施、重点项目等提供用地保障。积极申报建设用地计划规模，及时有效地做好用地报批工作。近五年来，累计争取各类用地计划指标近40000亩，共预审建设项目163个，面积1.226万亩，报批农用地转用190批次，面积10.6万亩，报批单独选址项目43个，面积1.4万亩。全面保障了西格二线、兰新铁路、海湖新区、西宁火车站站改、京藏高速公路、教育布局调整、市政道路、保障房建设等各类项目的及时落地和按时开工建设。
依法实施土地征收，切实维护被征地农民合法权益
征地工作严格执行“两公告、一登记”制度，保证各项征地补偿费用专款专用，及时足额发放给被
2017年第5期
27.com.cn. All Rights Reserved.征地单位和个人，切实保障被征地农民的合法利益。累计完成各类建设项目征地8.33万亩，涉及全市178个行政村、6.2万余户、21.6万多村民，累计发放征地补偿款71.38亿元，全部按规定足额足量发放到位，对被征地后的失地农民全部纳入社会养老保险机制。近5年来，未发生因拖欠、截留和挪用征地补偿金而引起群体性上访事件。同时，对我市的征地区片综合地价进行调整更新。
坚持节约集约利用，规范土地供应工作以供给侧结构性改革为主线，把节约集约利用土地贯穿工作全过程。有效利用地下空间资源，拓展土地资源的有效利用空间，在火车站站改、建国路、中心广场、新宁广场等建设项目中充分开发利用地下空间资源，增加土地利用效益，截止目前，全市地下空间利用面积400万平方米以上。建立了西宁市土地储备市区联动机制，协调落实土地储备融资贷款126.4亿元，完成经营性用地收储1.05万亩，发行地方置换债券43.29亿元，全部用于置换土地储备贷款。不仅盘活了存量土地资源，而且为火车站综合改造、中心广场北扩、北川河综合治理等重点项目的土地储备提供了融资平台，保证了项目顺利实施。进一步完善经营性用地和工业用地“招拍挂”出让制度、土地评估备案制度、土地处置三级会审等制度。报请市出台了《西宁市市级国有土地出让收支管理办法》、《 西宁市土地储备资金管理办法》、《西宁市国有建设用地使用权出让金计算办法》、《西宁市划拨供地指导价》等一系列规范性文件。累计为保障性住房、城市交通道路建设、教育、医疗、民生、生态等项目建设划拨供地356宗，面积3.2万亩。全市招拍挂和补办出让910宗，面积4.78万亩，成交总价款234.59亿元，市本级累计实现纯收益97.06亿元，经营性用地实现100%招拍挂出让。保障了一大批基础设施、民生项目和房地产建设项目用地，促进了城市改造建设。
加强矿政管理，促进生态文明建设
正确处理生态优先与发展率先的关系，牢固树立绿色发展理念，切实加强矿产资源合理开发利用。完成了《第三轮矿产资源规范》编制工作。坚持把城镇周边环境脆弱敏感区、重要生态保护区、交通沿线、风景名胜区等重点保护区域在规划中设置为禁止开采区。在矿业权管理工作中，坚持环境保护优先, 严格落实矿山企业环境保护主体责任，落实矿山环境恢复保证金制度、矿产资源勘查开发年检制度，建立健全
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矿山生态环境影响评价机制。几年来，共办理采矿权登记39件，其中新出让矿权3件，转让4件，延续登记27件，注销登记5件，征收采矿权价款7349万元、资源补偿费1370.26万元、环境恢复保证金1248.61万元，征收率、入库率达到100%。
加强执法监管，遏制各类违法行为
以卫片执法检查和动态巡查为抓手，及时查处纠正各类违法行为。几年来，共立案查处土地违法违规案件809起（含三县，下同），收缴罚没款3676.48万元，拆除各类违法建筑.52万平方米，依法追究相关责任人123人次。配合省国土资源厅开展“利剑砂石”行动，对全市砂石场进行了关停整治工作，近五年共计恢复治理1400亩，查处违法毁地采砂案件59起，立案29起，收缴罚款135万元。违法案件查处做到了事实清楚，证据确凿，程序合法，处理得当。近年来市本级未出现因违法用地比例过高产生的追责、问责问题。
强化地灾防治，确保群众生命财产安全坚持以人为本的原则，建立市、县、乡镇三级联动机制，扎实开展隐患排查、预警和处置工作。对全市57处重大地质灾害点逐级落实了防治责任，对107余起地质灾害突发事件进行了妥善处置，未发生重大伤亡事故。争取国家特大型地质灾害防治资金5.48亿元，市筹措资金5.46亿元，先后实施了北山地质灾害危险区综合整治、大通煤矿地质环境恢复治理等20余个（期）地质灾害治理项目，累计平整矿区土地面积291.99公顷，搬迁灾害隐患区范围内住户1696户，企业13家，拆除危房44万平方米，有效地保护了人民群众生命财产安全。2014年下半年开始，市融资25亿元，由市国土部门负责实施了北山环境综合整治工程，共征收土地3000余亩，完成拆迁156万平方米，建立永久性公园绿地6000余亩。特大地质灾害得到了有效防治，以生态建设为主的城市形象得到了进一步提升。
抓好权籍管理，维护群众合法权益
全面推进农村集体土地确权发证工作。全面完成西宁市67个乡（镇、办事处），908个行政村，5822宗农村集体所有权登记发证和20.78万户宅基地的权属调查、地籍测绘及内业建库等工作。积极落实国家重点改革要求，推动不动产登记发证工作。落实了办公场所，整合相关资料，建立了信息平台和服务机制，几年来，共办理单位土地登记1257宗、抵押登记2911宗；办理个人住宅登记10.万宗；
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个人抵押登记6.8万宗。累计实现抵押贷款金额766改革方面，形成多项改革机制，保障改革推进。落实亿元，为促进经济社会发展和社会化融资提供了保行政审批改革要求，坚持简政放权、放管结合、优化障。在不动产统一制度改革后，已颁发不动产权证书服务，建立完善权力清单、责任清单，事中事后监管60500余本、不动产登记证明86500余份，各类权属清单和随机抽查事项清单。为减轻企业负担、激发市查询220400余宗，信访受理1486余件，日均接待业场活力，取消了房地产建设用地开竣工履约保证金收务办理人员500余人次，不动产登记信息系统平台建取项目。与税务部门建立了税地联动机制。完善土地成，并已正式投入使用。积极调处各类重大土地权属二级市场改革、加强耕地保护和改进耕地占补平衡、纠纷124起，应诉行政诉讼案件96起，涉案标的小贯彻落实青海省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农的几百万元，大至几亿元，情况复杂，终审胜诉率达业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法、农村宅基到100%。切实维护人民群众合法权益，树立了国土地管理、地质矿产和地质环境管理和监测信息系统等资源部门良好窗口。
改革事项也在稳步推进当中。
加快信息化建设，强化基础支撑作用通过不懈努力，近五年来，全市国土资源管理坚持对已有成果不断更新，建立了大比例尺地工作进一步规范，工作效率不断提高，“保发展、保形图、高分辨率卫星遥感影像图、地理国情普查、资源、保权益”的履职能力和服务地方经济社会发展不动产地籍管理和行政区划等5个数据库。自筹资金的能力不断提升，完成了省厅和、市安3800余万元建立了西宁市地下管线空间数据库、地排部署的工作。几年来，地质灾害防治、依法行政、下管线信息管理系统、三维立体模型数据库、国土资测绘管理、节约集约利用土地、信访维稳等工作受到源“一张图”平台、地质灾害变形监测系统等5个系部、省级表彰共7次（单位和个人），先后接受国家统平台，成果广泛应用于各行业。开展“数字西宁”“智审计署、郑州特派办、省、市审计部门等组织开展的慧城市”信息化建设。新技术，完成西宁市城区800重点项目资金使用、领导干部任期经济责任、涉农资平方公里1：2000正摄影像图和西宁市域7600平方金、存量资金、土地出让收入和耕地保护、矿政审计公里高分辨率航空影像图测绘工作，为“智慧西宁”等各类专项审计11次，接受国家土地督察西安局例和“大数据”建设提供了重要的基础支撑。
行督察、审核督察及其它检查验收15次，均符合审稳步推进深化改革工作
计和督察标准。
按照国家和省、市改革任务要求，抓好土地领过去的五年，是国土资源发展砥砺奋进、改革域改革工作。及时了解掌握、省上和外地城市改创新、攻坚克难的五年。成绩只能代表过去，下一步，革动态，实现改革任务“四个搞清楚”，建立了重点我们将认真贯彻落实党的十九大和**总系列改革任务台账，做到任务清楚、分工明确、责任明晰。重要讲话精神，以**新时代中国特色社会主义思积极主动参与配合湟源县做好宅基地制度改革试点的想为指引，在、市正确领导下，坚持“两个各项前期工作，指导湟源县制定了农村宅基地有偿退绝对”，不忘初心，思想，开拓创新，努力开创出、流转等9个办法，目前，宅基地制度改革方面，国土资源发展新局面，为打造绿色发展样板城市做出已开始配置宅基地，并开展农村宅基地登记工作；在新的贡献。
入市制度改革方面，已有成功入市地块；在征收制度
作者单位：西宁市国土资源局
2017年第5期
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