产业观察对国资管理改革的方向及举措的研究 文 | 王文勤国有资产管理改革应当以坚持国家所有为前提，充分发而不能从根本上解决国有资产监管和国有企业经营的深层问题。挥和地方的积极性；和地方则应代表国家履行当前，很多大型国企没有进行真正的公司制、股份制改造，始终出资人职责，提出建设性的意见，以切实促进国有资产管理抱着传统观念在运营，如果不在这一方面进行深层次的改革，就改革的顺利开展。很难真正实现对国有资产的有效管理。2.财政部门方案的实施难度及效果。我国的经济、政治制国资管理改革的几个方向度决定了国企既要执行经济职能，又要执行政治职能，如果国企追求政治职能而忽视经济职能，就会失去经济基础，成为无根之1.国资部门方案。根据国资部门的方案，职能强大、权力萍。从发达国家的成功经验来看，财政部的方案具有一定的合理广泛的国资委将被拆分成具有不同功能的国有资本管理体系，从性，很多西方发达国家都在采用这种监管方式，该方式能有效解管理资产向管理资本过渡，逐步淘汰政企不分、政资不分的管理决国资委职能定位不清、国有企业出资缺位等问题。但是，该方模式。在国资部门的方案中，国资委拥有双层管理权限，一个是案同样也存在一些不足，例如其涉及的利益关系调整比较复杂，对国有企业的直接监管，一个是通过管人、管事、管资本来对国实施难度很大等。将国资委定位为专业监管者，而不是出资人代有企业进行监管。对于国资监管的具体框架，国资委认为应当以表，的相关职能和组织结构划分就必须做出相应的调整，而大型国有企业为基础，组建国有资本运营公司，由这些国有资本面对数量众多、规模庞大的大型的企业，这种大规模的运营公司履行出资人代表职能，而国资委则对这些公司的核心成调整是不太现实的。其次，由于我国的国情，我国的国有资产与员进行直接接管。由于国有资产管理改革关系到国民经济命世界众多国家的国有资产是不可同日而语的，如果在现有的央企脉，因此，应由代表集团公司之上组建国有资本国家切实担起出资人的职责，投资运营公司，则投资运营新组建的国有资本运营公司实公司的经营风险会变得很质上担任的是一种“配角”角摘要：党的十八届三中全会后，社会各界对国资国企改革的关大，大规模的行业重组也会色。鉴于很多主营业务突出的注度进一步的提高，根据十八届三中全会的相关决定，当前国有企业，其集团总部本身既的国资委、国有企业间将会有一个国有资本投资运营公司加入危及我国特定行业的产业安全，风险不容忽视。是一个管理总部，又是一个国到其中，从而形成三层次的纵向关系。针对此项改革，相关部有资本投资运行总部，这两个门也纷纷提出了自己的具体建议方案，以强化本部门对国有资3.关于对国资管理方面很难区分，因此，国资委产的管理。为此，本文研究了国资管理的改革方向，比较的监督。所有人缺位是以往国有资产监管的突出问题，的方案实际上对利益格局的变了相关提议的优缺点，希望能为我国经济的发展提出良好的建动并不大。议，促进我国国资管理改革的顺利进行。也是国有资产监管不到位的主要制约因素，这一问题的2.财政部门方案。财政关键词：国资管理 改革方向 改革举措 研究存在使得国有资产出现的任部门认为，应当削弱国资委何损失都要由国家来承担。的出资人代表职责，强化所其次，在对国资管理进组建的国有资本投资运营公司的职责，由国有资本投资运营公司行监督时，一般会对总资产指标进行衡量，但定量标准依旧不够来履行出资人职责，国资委只履行监管者职责。而财政部门则与精确，因此，有必要在核定企业总资产规模的基础上明确国有资相关职责部门共同制定资本管理、动态调整、支出管理等方面的产“多”和“少”的精确指标；最后，可以用市场化手段加法规、。财政部门还提出，把“管资本”作为改革的主要方强对国企经营者的监督，拓宽国有资本监管的层次，丰富国有资向，要求国有资本投资运营公司以股东的身份来参加国有资本投产监管的结构，实现监管方式的转变，尤其是要将全面经营性国资运作等活动，把现有特大型企业集团进行分类，具体分为有资产纳入监管范围。一般竞争类和公共保障类的公司，并且再进行细致化分类。在过去，我国采用国家统一管理、分级进行管理的模式，代表国家对国有资产行使所有者职能。而依据财政部门的方案，财政结语部门、相关部门共同实施管理职能，有利于企业清楚地知道自己随着市场环境的转变及新经济形势的到来，国有企业的改革的产权归属，从而形成多元投资主体，全面规范法人治理结构。已经成为大势所趋，而国有资产作为国有企业的核心财富，其管理效率、水平都是影响国有企业未来发展的决定性因素。在这一国资管理改革方案的优劣比较及建议背景下，我们有必要深入探讨研究国有资产改革的不同方案，择优去劣，统筹全局，为国有资产的管理出谋划策，确保国有经济1.国资部门方案的实施难度及效果。近年来，随着经济的健康发展，维护国民经济的稳定。的改革和市场化进程的不断加快，国有企业中的部分深层问题逐（作者单位：江苏省金湖县国有资产经营投资有限责任公司）渐显露出来，如政企不分等现象屡见不鲜。国资部门的方案主要是以现有大企业集团为基础建立国有资本运营公司，建立两个机参考文献：构的国资监管方案。总体来说，国有资产运营公司主要是基于国[1]郑小玲.构建福建国有资本经营预算管理模式的实践与探索[J].当代经企集团公司而组建，所涉及的利益调整相对会少一些，因而其实济管理,2010,(12)68-72.施难度也较小，这会很大程度上降低了国资改革推进难度，但相[2]李松森著.国有资产监督管理理论与选择[M].东北财经大学出版社,2015.应的，其改革效果也可能不够明显。同时，因为国资委方案对国[3]宋立.深化我国财政税收改革的总体思路、主要任务与改革重点资委自身和企业的改动有限，不敢触及更多的利益团体，因(总报告)[J].经济研究参考,2009,(26):2-27. 125经济-2016年12下-1.23.indd 1252017/2/17 10:54:32
