纠＿．．调查研究 相关背景： 截至２０１６年年初， 洛阳市共有国有企业 ３３７家，其中驻洛央企 ７６家、省企２０家、市出 资企业９６家、县（市、 区）属企业１４８家。市国 资委履行出资人职责的 企业１８家，其中１３家 国有及国有控股企业，５ 家参股企业。纳入国资 经济运行监测的２３９家 企业（含央企３９家、省 企７家、市企９６家、县 区企业９７家），资产总 额６１９５．６亿元，负债总 额４６７９．５亿元，净资产 １５１６．１亿元，主营业务 收入２６１０亿元，利润总 额２８．８亿元．上缴税金 ２１５．２亿元，职工总数 １３．４万人，对全市经济 贡献率达４３．３％。 ３０ 树立问题导向加快国企改革 ◎洛阳市政协调研组 ２０１７年是全面深化改革向纵深推进 前国企在用、法人财产权、自主经营 的关键一年。为加快推进国企深化改革， 权等仍受较多干预，与现代企业制 洛阳市政协近期成立专题调研组，会同 度要求相距甚远。 市国资委、、财政局、人社局、总工 推进层面。一是与先进地区比差距 会、文广新局等部门及部分政协委员、智 较大。比如在发展混合所有制经济、完善 库专家，先后深入驻洛央企、省企及市管 法人治理结构、资产证券化等方面，与深 国企、县属国企等单位，通过听取汇报、 圳、广州等地相比落后了近１０年。二是 现场考察、专题座谈等形式进行了深入 部分改革任务推进较慢。如产权制度改 调研。此次调研突出问题导向，重点围绕 革白２００２年开始，用了近１０年才完成； 深化国企改革方面存在的矛盾和问题， 市直党政机关管理的企业脱钩改制工作 提出了具体意见和建议。 ２０１５年提出，至２０１６年年底才开始实质 近年来，洛阳市大力推进国有企业 性运作，至今仍在进行。ｉ是改革推进不 改革步伐，呈现出顶层设计比较完善、重 平衡。整体上看，驻洛央（省）企除“三供 点改革积极推进、地企合作有效实施、监 一业”移交工作以外，其他改革没有大的 管职能加快转变、国企党建得到加强的 动作；市属企业整体推进较快，县（市）区 良好成效。经过调研组深入调查了解，全 属企业相对滞后。 市深化国企改革目前仍然存在着不容忽 管理层面。法人治理结构仍需完善， 视的诸多问题： 没有形成有效的内部制衡机制；国有资 层面。存在瓶颈，国企脱钩 本活力激发不足，存在管理僵硬、经 改制、剥离社会职能等方面由于衔 营机制不活、社会负担沉重等问题；国有 接不到位，影响工作开展；缺乏约束性政 企业党建工作薄弱，轻党建工作、重生产 策，部分国企一味等靠上级和市场 经营问题严重。 变化，最终失去先机；政企不分严重，目 发展层面。一是主业不突出，部分企 业聚焦主业不够，投资方向不明确，在生产经营上存在较 国资整合、完善制度等混改内容的探索力度。加快建立 大风险。二是负债率偏高。当前部分企业由于项目投入期 长、见效慢，导致收益率偏低。三是负担比较重。部分企业 不但退休人员多、社保医保欠缴、重组改制、脱钩分流等 矛盾问题多，而且还有许多历史遗留问题，企业办社会等 包袱十分沉重。 监管层面。一是监管质量效率不高。一方面市国资部 门存在环节多、效率低问题，另一方面仍存在监督“缺位” 问题。二是经营预算覆盖不全。当前国有资本经营预算主 要覆盖纳入市国资监管的企业，其他市直部门管理的企 业没有纳入其中。另外，国有资本经营预算过程仅覆盖编 制、收取、支出等环节，预算审批、绩效评价与监督检查、 决算等工作还未涉及。三是监管有效性缺乏保障。 针对国企改革这些环节存在的主要问题，提出如下 建议： 加快完善企业法人治理结构。一是科学界定权责边 界。按照现代企业制度要求，下功夫在发展混合所有制 企业加快建立健全会、董事会、监事会、股东会和经 理层决策工作规范，界定各自权责边界，为混合所有制 企业有序健康发展提供有力保障。二是坚持正确发展方 向。要从制度上保障国企党组织的领导核心地位；要把 好选任关，大力推进国企和董事长一肩挑；要 严格落实党建主体责任，将党管干部、“三重一大”事项 监督等责任贯彻到位，确保党管企业制度真正落到实 处。三是实现治理结构有效制衡。要坚持建立权责对等、 运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，依法落实董 事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，严格禁止董 事会越俎代庖管理不该管的具体事项。在试点基础上， 应大力推进适应混合所有制经济发展的职业经理人制 度，推行经理层聘任制、任期制和契约化管理，确保股东 受益、国资保值增值。应尽快实现监事会监督全覆盖，重 点推进监事会成员市场化选聘，强化外部监事与职工监 事的双重作用。 加快推进国企混合所有制改革。一是聚焦主业明确 方向。首先，要明晰各国有投资（运营）公司发展方向和重 点，突出各自特色，实现错位发展；其次，各国有投资（运 营）公司要聚焦主业、做强主业，进而实现有序发展和国 有资产保值增值。第三，要按照做强主业、做活辅业的原 则，有序推进混合所有制改革。二是积极推进探索经验。 要借鉴外地经验，积极稳妥推进国企混改，勇于尝试，大 胆创新，确保出经验、出模式。在推进中要坚持因地、因 企、因业施策，加大对股权多元化、国企上市、员工持股、 “绿色通道”，对涉及国企改革项目审批、产权置换等内容 的工作，实行“快速审、马上办”。三是市场导向规范运作。 应遵循市场经济规律，出台相关鼓励支持，促进国企 按照市场导向规范发展。 加快实施企业社会职能剥离。重点围绕“资金哪里 来、人往哪里去、社会职能交给谁”，做好国企社会职能 剥离工作。一是支持多方分担。建议财政尽快出台 市属企业剥离办社会职能资金补助办法；尽快设立“三 供一业维改基金”，支持困难企业先借款改造，后分期归 还本金，利息可由财政补贴。二是稳妥安置分流人员。建 议比照有关，安排一定数额的专项奖补资金，用于 解决员工安置。此外，应加大配套支持，做好转岗安 置和再就业培训等工作。三是有序移交防止流失。有关 部门应高度重视，进一步加强引导和思想工作，疏 导情绪，化解矛盾，引导企业员工理解改革、支持改革、 参与改革，确保按相关方案分类、分步、分批移交到位， 防止国有资产流失。 切实落实减税降费措施。一是降低企业税费负 担。全面清理规范涉企收费，对保留的行政事业性收费和 实行定价管理的经营服务性收费项目，实施普遍性 降低收费标准。二是降低企业融资成本。加大对实体经济 支持力度，如扩大企业“转贷金”使用范围和规模，切实帮 助企业解决融资难问题；加快推进“四链融合”，支持企业 多层次、多渠道融资，破解企业融资瓶颈。三是简政放权 降低成本。进一步转变职能，简政放权，通过调整相 关制度、，减轻企业自身努力无法降低的成本。同时， 以“减证”带动“简政”，所有审批事项应实行清单化管理， 大力推进“互联网＋政务服务”，尽快实现市级行政审批 全程电子化、便捷化。 深化优化国资监管机制。一是厘清监管边界。国 企整合改组后，可建立三级监管体系，即国资监管部门、 集团公司、子公司三级架构，要进一步厘清界定各自的职 责定位和监管边界。二是集中统一监管。完善经营性国有 资产“统一授权、统一制度、统一监管”的国有资产监管体 制，大力实行以制度管资本的现代企业管理；积极探 索国有资本分类授权制度，实现分级监管；建立健全国资 监管清单，进而达到以清单管控资本运作行为的目的；建 立完善国有资本经营预算和收益分享制度，实现国企经 营预算全覆盖。三是依法依规监管。依法依规开展国资监 管，逐步建立国资监管法规制度体系和国资流失责任追 究制度，推动国企改革健康顺利发展。
