行政管理学总复习参考题

现 代 行 政 管 理

期 末 复 习

一、多项选择题

（1）行政管理的特征是自然属性和社会属性的统一；科学性和艺术性的统一；行政管理活动与作业活动相区别；行政管理与组织密不可分；行政管理是一项创新性的活动。 （2）行政管理主体的显著特点阶层性；部门性；全员性。

（3）行政管理客体的属性主要表现在客观性；可管理性；系统性。

（4）行政管理机制的特点内在性；系统性；客观性；自动性；可调性。 （5）行政管理环境按主体的范围划分，可分为内部环境；外部环境。 （6）以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括经济功能；文化功能；社会功能；协调功能。

（7）功能的实现方式有供应；补贴；生产；管制。

（8）行政领导的要素包括领导者；被领导者；群体目标；客观环境。 （9）行政管理机制主要表现为运行机制；动力机制；约束机制。 （10）行政管理环境按主体的范围划分，可分为内部环境；外部环境。

（11）行政功能的特性执行性；层次性和扩展性；多样性和整体性；动态性和相对稳定性。

（12）以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括经济功能；文化功能；社会功能。

（13）以行政管理过程为对象的运行行政功能体系包括计划功能；决策功能；组织功能；协调功能；控制功能。

（14）功能的实现方式有供应；补贴；生产；管制。

（15）非组织功能的实现方式有提供；监督；维护；培育。

（16）行政领导的要素包括领导者；被领导者；群体目标；客观环境。 （17）行政领导的特点有等级性；权威性；综合性；服务性。 （18）行政领导的作用有指挥作用；协调作用；沟通作用；激励作用。 （19）行政领导素质的特点有先天性；综合性；层次性；动态性。 （20）行政领导者的能力素质主要有认识能力；决策能力；组织能力；协调能力；应变能力。 （21）行政领导者应具备的知识包括系统的社会科学知识；相对水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识；信息网络知识。 （22）行政领导者的群体素质结构主要包括年龄结构；知识结构；智能结构；气质结构。

（23）正确的领导方法具有以下基本特点实践性；灵活性；创造性；条件性。 （24）领导沟通的主要方式有倾听；提问；演讲；辩论。 （25）领导艺术的特点有创造性；非模式性；有效性。 （26）行政负责体系的特征是行政责任是一种责任；行政责任是一种义务；行政责任是一种任务；行政责任是一种监督、控制和制裁行为。 （27）依照责任的性质和范畴，行政责任可以分为政治责任；法律责任；管理责任；道德责任类型。

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（28）惩戒性的行政责任承担方式有通报批评；停止违法行为；撤销违反规定；行政处分。 （29）行政责任实现的内部机制有行政责任意识；行政道德建设；行政组织文化。 （30）行政责任实现的外部机制有健全法制，完善组织制度建设；行政问责制；健全监督机制。

（31）培养行政责任心的基本方法勇于担当责任，不推脱不逃避；实事求是，做好本职工作；尽职尽责，让责任成为习惯；注重细节，负责任从细节做起；履行职责，发扬敬业精神。 （32）行政能力的特点有具有系统性；具有动态性；具有时代性。 （33）根据行政能力的资源基础的复杂性进行行政能力划分，可以将行政能力划分为简单能力；半复杂能力；复杂能力。

（34）从行政能力实现组织生存与发展的一般功能进行划分，可以将行政能力划

分为基础能力；核心能力；亚核心能力。

（35）行政服务能力的特点基础性；战略性；难控制性；复杂性。

（36）行政服务能力的影响因素观念因素；能力与服务需求的不适配；支持能力

的核心资源有缺陷；外部环境影响；服务类型的影响。

（37）应急处置能力建设的科学原则有时间第一原则；以人为本原则；真诚坦率原则；公众参与原则。

（38）行政创新能力的特性行政创新能力的核心性；行政创新能力的破坏性；行政创新能力的高风险性。 （39）决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征有行政决策的主体是公共组织或私人组织中占据合法职位的工作人员；行政决策的广泛性和多样性；行政决策目标的非营利性；决策实施具有强制性。 （40）按照决策的性质划分，决策可分为战略决策；战术决策。

（41）按照决策问题出现的机会划分，决策可分为程序化决策；非程序化决策。 （42）按照决策主体人数和决策权力分配划分，决策可分为集体决策；个人决策。 （43）按照决策的形式划分，决策可分为确定型决策；风险型决策；不确定型决策。

（44）行政执行的方法有行政方法；法律方法；经济方法；思想政治教育方法；技术方法。

（45）行政协调的特点有广泛性；层次性；权威性；灵活性；相对性。

（46）行政协调的原则有依据法规，方向明确的原则；统筹兼顾，平衡冲突的原则；求同存异，灵活权变的原则；客观公正，实事求是的原则。 （47）行政控制的特点有整体性；动态性；强制性。 （48）行政控制的过程确定标准；衡量工作绩效；纠正偏差。

（49）行政监督的特点权威性；强制性；性；多样性；整体性。 （50）行政监督的功能有行政监察；行政纠错；行政防护。 （51）目标管理的特点强调组织成员的参与；强调个人的自我控制；强调分权和权力的下放；重视绩效看重实际的效果。 （52）实施目标管理的基本程序有制定目标前的准备工作；目标制定；目标的实施；检查结果，信息反馈和处理。 （53）实施目标管理的原则目标制定必须科学合理；督促检查必须贯穿始终；严格成本控制；考核评估必须公平，到位。 （54）标杆管理的特点标杆管理是一个动态的循环的过程；标杆管理更具体，

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明确，可行；标杆管理注重实践；标杆管理具有广泛的适用性。

（55）实施全面质量管理的原则以顾客关注为焦点；领导作用；全员参与原则；持续改进原则；以事实为基础的原则。 （56）实施战略管理的原则与环境相适应的原则；统筹全局的原则；当前与长远兼顾的原则；投入与产出相匹配的原则；综合平衡的原则。 （57）人力资源配置的特点岗能匹配；优势定位；内部配置为主；动态调节。 （58）行政财力资源配置的功能有积极发展生产；改善经营管理；加速技术改造；提高流动资金利用效率；提高基本建设投资效益。 （59）行政财力资源配置的主要内容有生财有道；聚财有度；用财有效。 （60）行政物质资源配置的特点服务性；技术性；事务性。 （61）行政物质配置的原则依据规则管理的原则；公私分开的原则；分配过程中的节约原则；集中管理的原则；自动化的原则。 （62）行政信息资源配置的特点时效性；准确性；行政信息的效用性；行政信息配置的权威性；行政信息传递的规范性。 （63）行政信息资源配置的原则以组织的信息需要为依据的原则；利用性原则；本最低的原则；有利于信息资源共享的原则；高效原则。

（）行政信息资源配置的程序信息的收集；信息的加工；信息的传递；信息的反馈。

（65）行政绩效的特点导向性；联系性；社会价值观念性；相对性。

（66）行政绩效评估的程序为制定计划；初步调查；管理控制评估；详细评估；撰写评估报告。 （67）行政绩效评估的原则为建设中国特色社会主义服务的原则；定量和定性相结合的原则；现实效果与长远效果相结合的原则；局部效益与整理效益相结合的原则。 （68）行政绩效的制约因素有行政环境因素；行政组织因素；行政人员因素；科学技术因素。

（69）知识管理应用的主要领域有知识管理；组织的知识管理；教育知识管理；图书馆知识管理；个人知识管理。 （70）知识管理战略的实施方法有构建支持知识管理的组织体系；加大对知识管理的资金投入；创造有利于知识管理的企业文化；开发支撑知识管理的信息技术；建立知识管理的评估系统。

二、名称解释

（1）行政管理：就是通过决策、执行、组织、领导、协调、监督、控制诸环节，

协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效的方式实现组织目标的社会活动。

（2）行政管理机制：指行政管理系统的结构及其运行机理，或者说是行政管理

活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过程和方式。

（3）行政领导：就是指公共组织或私人组织在特定环境下，通过指挥和说服等

途径影响组织内的个体和群体，以实现组织某种目标的活动过程。

（4）行政领导素质：指充当领导角色的主体为了完成其特定职能职责发挥其特

定影响和作用所必须具备的内在基本条件，是领导者在领导活动中经常起作用的那些最基本的职能、原则和品格的总称。

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（5）行政领导力：在公共权力实际运行过程中所形成的一种权威和影响力，是

由个利、下属员工的忠诚度以及组织的文化等几种因素综合起来而形成的。它既包括领导者对被领导者所施加的控制力、引导力和影响力，还应包括被领导者对领导者的回应性和认同性。

（6）行政问责制：指在行政管理活动中，问责主体对负有行政职责的行政人员

的违法、失职及不正当行为进行监督、质询并要求其承担否定性结果的一种规范。

（7）行政应急处置能力：指组织面对其内外部环境发生的突发性事件，调配相

关力量，进行快速反应、协调和处理，以其能够有效地消除不利影响、减少损失的能力。

（8）行政创新能力：指组织通过组织学习，打破既有的资源组织模式，进行新

的组织资源再配置，以实现组织目标的能力。

（9）行政决策：指国家行政机关和非组织工作人员在处理行政事务时，为

了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。 （10）行政监督：指依法享有监督权限的主体对国家机关和国家工作人员行使国

家行政权力所实施的监督。

（11）事中监督：指行政机关对某项活动或行为在被监督对象实施之前，依照行

规进行的监督。

（12）岗能匹配：要求使任职者的能力和其所任岗位的能力要求相一致，人尽其

才、物尽其用，最终使人力资源的整体功能得到强化。

（13）优势定位：要根据组织中每个人的优势来确定人员的职级，将员工安排到

最能发挥其优势的岗位上。

（14）行政绩效：在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，

是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。

（15）知识管理：以信息管理为基础，用信息管理的模式建构知识管理的对象和

内容，作为信息管理的延伸和发展。

三、简述题---- 需要自己扩充 （1）公共行政管理与私人行政管理的区别

答：公共行政管理与私人行政管理之间的区别，表现在五个方面：第一，目标不同。第二，实质不同。第三，特性不同。第四，监督方式不同。第五，权力来源不同。

（2）行政管理主体的内涵与特点

答：行政管理主体，是指掌握行政管理权力，承担行政管理责任，在行政

管理工作中协调他人或其他组织的活动，并对组织完成预期任务负有责任的人或组织，它往往决定着行政管理的方向和进程。

行政管理主体具有三个显著特点：一是行政管理主体的阶层性。把一个组

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织内的行政管理者（或行政管理机构）分为高层行政管理、中层行政管理和基层行政管理三个层次。二是行政管理主体的部门性。在一个组织中，基层和中层的行政管理者又有其不同的分属领域，对于不同行政管理部门的管理者来说，从整体着眼，从本职着手是很重要的。三是行政管理主体的全员性。从更宽泛的视角来理解行政管理主体，组织中的每个成员都是其本职工作岗位和领域中的行政管理主体。

（3）行政管理者应怎样进行环境管理

答：环境对组织的生存发展及对行政管理的决定与制约作用，要求行政管

理者必须抓好行政环境的管理，能动地适应环境，谋求内部管理与外部环境的动态平衡。1.了解与认识环境。行政管理者要能动地适应环境，首先要了解、认识环境，这是环境行政管理的基础。行政管理者要把对环境的了解与掌握作为重要行政管理职责。2.分析与评估环境。在掌握组织环境大量信息，对组织环境充分了解的基础上，要对各种环境因素进行深入的分析与评估。要划分与确定环境因素的类型，确定环境对组织与行政管理影响的领域、性质及程度的大小。3.能动地适应环境。在对环境科学评估、正确分类的基础上，要研究与选择对待不同环境的办法。一般采取依据分类区别对待的行政管理方法。（1）对于一般环境，是各个组织共同面临的，而且，也是个别组织无法改变的，所以，只能采取主动适应的方法。（2）对于任务环境，既是本组织直接面临、且影响巨大的环境，又是本组织在一定程度上可以施加影响的环境，所以，行政管理者要积极干预，创造条件，影响环境朝着有利于本组织的方向发展。（3）对于稳定环境，行政管理者可以按正常的程序和规范进行预测与计划，并实行较为稳定和长期的战略与。（4）对于动态环境，行政管理者则要加强监测，并采取权变行政管理模式，灵活应变。

（4）行政功能的实现方式 答：(一)供应

供应是指通过财政预算提供产品和服务，是运行的主要方式之一，

也是运行的主体部分。 1．配置

配置取决于公共部门和私营部门的相对规模，换句话说，预算一方 面体现了的活动程度，另一方面也规定了哪些活动应该由公共部门而 非私营部门实施。 2．分配

分配意味着尝试对公民之间收入和财产的不平等状况进行某 种程序的纠正。市场经济能够实现资源的有效配置，较好地解决效率问题， 但在社会公平、社会稳定上存在明显的局限。

（5）非组织行政功能的实现方式

答：市场在资源配置中起基础性的作用，但市场也存在缺陷。理性经济人在决策时只考虑对自己利益有直接影响的收益和成本，而不考虑对自己没有直接影响的收益和成本，这就有可能对其他市场行为主体、消费者、社会整体造成消极影响。市场发育到一定程度可能形成垄断，造成资源配置不是。在市场中，由于各种原

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因会造成信息不完全现象(或称信息不对称)，进而影响公平竞争。完全依靠市场机制调节收入分配，会使社会收入分配不公，差距拉大。要克服这些不足，需要让“看得见的手”——进行适当的干预，但也不是万能的。由于公共决策的缺陷、信息的不完全、的政治偏好等因素的制约，有时难以制定科学合理的公共，难以确保资源的优化配置；部门的自我扩张造成行政管理费用的增长，加重社会负担，还会导致机构官僚主义的盛行；对公共物品供给的垄断，缺乏竞争机制，使得供给公共物品时经常出现低效率，如基础设施建设项目质量低劣，存在着浪费现象等；的“寻租”行为，滥用权力，谋取私利，损害公共利益。

市场这只“看不见的手”与这只“看得见的手”并不能涵盖整个社会管理领域，市场失灵和失灵可能会同时出现，从而使一些经济和社会问题失控。在国家领域(公域)和市场领域(私域)之外存在非组织。非组织公共行政的权威，或源自组织成员的集体委托与授权，或源自法律的授权，或源自社会公认的、与专业能力相联系的公共信任与认可。非组织与市场和一样能够发挥积极的作用，而其许多独特的作用恰恰是市场和所无法做到的①。(一)提供：非组织是重要的社会产品和服务的提供者。在教育、卫生保健、文 ：服务等社会领域，非组织提供了相当大部分的产品与的教育提高了人们的科学文化知识和思想道德修养，使人们更加自觉地遵守社会道德和法律，有利于社会的稳定。学校科研水平的提高，能够促进科学的发展和技术水平的提高。行业协会沟通会员企业之间的联系，制定行业规则，约束企业行为，维护行业内部公平竞争秩序，调解会员企业之间的经济纠纷，保护每个市场主体的合法权益，帮助企业改进生产技术，提高产品质量等。一些中介组织，如信息中心、结算中心、经纪行、策划公司、广告公司等，为各类市场活动主体提供信息、策划、广告等咨询服

（6）行政领导的个体素质结构有哪些 答：

（7）如何打造团队精神

答：打造一支充满团队精神的团队，是行政领导者的目标之一。如何打造

团队精神，行政领导者要做到以下几点： 1．营造相互信任的组织氛围

信任是团队的血液，信任滋养着团队，为团队带来勃勃生机。要营造健康、

合作的氛围很简单：行政领导者要向组织发布简单明确的信息；压制破坏性、竞争性的行为，鼓励成员从团体意识出发的行为。如果有人失信于其他成员，则意味着他将被驱逐出团队，不被其他成员认可。修复信任最好的方法是不要破坏它。如果不幸做了错事，也要诚恳谦逊地请求别人的宽恕。从情感上相互信任，是一个组织最坚实的合作基础，能给员工一种安全感，员工才可能真正认同组织，把组织当成自己的，并以此作为个人发展的舞台。

2．建立有效的沟通机制

沟通是保持团队精神与凝聚力的关键环节，建立畅通的沟通渠道可以使员

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工进行信息的交流、沟通。此外，员工也不会被压抑，工作也容易出成果，组织目标也就会顺利实现。当然这里行政领导者需要把管理活动的目标和未来的发展方向告诉团队成员，使个人目标与组织目标一致。这样不仅可以实现良好的沟通与协调，而且还会得到团队成员的信任，提高团队成员的士气、增强团队的凝聚力。这时团队成员会表现出一种荣誉感和骄傲，乐意积极承担团队的任务，工作氛围处于最佳状态。 3．进行人性化的管理

据材料统计，领导者管理失败很大一部分原因是与同事和下级没有处理好

关系。人性化管理是处理日常工作和上下级关系的管理技巧，来自精神和物质方面的有效激励可以起到激发、稳定员工的作用。特别是管理知识型员工更是需要有关怀、爱心、耐心、善用、信任和尊重，这一点高层行政领导首先要把握和提高①。在此基础上，加以其他的领导艺术、公平激励机制、价值观念、文化修养、奖励与表彰、的延续性等

（8）承担行政责任的基本方式有哪些 答：（一）承担行政责任要求行政活动处于负责任状态；(二)承担行政责任

要求有明确的责任主体；（三）承担行政责任要求权力与责任一致；（四）承担行政责任要求建立实现责任的法律制度；（五）承担行政责任要求构建行政责任的监督机制。

（9）试述行政责任的实现机制

答：1.行政责任意识。行政责任意识主要是行政人员对行政责任的感知、

认识、接受和认同，并融入具体行为当中，使之成为职业道德观念和人格品质的重要一部分。2.行政道德建设。中国传统文化中的“德治”观念强调内部控制，即讲“正人先正己”、“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，现代行政道德文化是内在机制的重要组成部分。3.行政组织文化。组织文化是指区别于正式组织制度的非正规的仪式、范例、信条和行为守则。不良的组织文化可以强有力地打击道德行为，甚至怂恿不道德行为。良好的组织文化可以鼓励道德的行政行为。（二）行政责任实现的外部机制。1.健全法制，完善组织制定建设：首先，法律是一种刚性的机制，行政管理的行为准则和规范具有强制性。对于行政事务的管理权必须最终源于法律。其次，组织制度是控制行政人员行为的重要环节。无论是泰勒的科学管理，还是韦伯的官僚制，都充分说明了组织制度对组织成员的重要作用。2.行政问责制：行政问责制是指在行政管理活动中，问责主体对负有行政职责的行政人员的违法、失职及不当行为进行监督、质询并要求其承担否定性结果的一种规范。

（10）如何提高公共部门的行政创新能力

答：1.树立创新型组织的观念；2．建构合适的组织结构；3．领导者是组

织创新的关键；4.创新行为依赖于良好的管理机制；5.营造创新环境

（11）如何应对行政决策陷阱与障碍

答：1.充分认识人类认知能力的有限性，避免在决策中过度自信；2.突破

框架效应，看清决策问题的本质；3.尽可能避免决策中出现的各种偏差；

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4．正确衡量不同层次的目标，防止群体极化现象；5．找准决策的问题，合理预设决策目标的路径。

（12）行政信息资源配置的原则有哪些

答：行政信息资源配置必须遵循以下基本原则：1．以组织的信息需要为依

据的原则。2．利用性原则。3．成本最低原则。4．有利于信息资源共享的原则。5.高效原则。

（13）行政绩效评估的原则有哪些

答：(一)为建设中国特色社会主义服务的原则。行政管理作为国家意志的

执行活动，代表着国家的执政能力，方向必须与国家的大政方针保持一致。在评价任何一个行政活动时，不仅要看它的结果是否有利于社会主义国家的政治安定、社会主义民主的发展和社会主义国家总体战略目标的实现，而且还要看它是否为社会主义的政治文明服务。(二)定量和定性相结合的原则。行政绩效与一般机构绩效不同之处在于它既有量的要求，也有质的体现。评价行政管理工作的得失，不仅要看它所完成的工作数量，还要注意其质量，要坚持定量和定性相结合的原则。测定行政绩效，一方面要对所完成的行政工作的数量进行统计和量化，另一方面还要对工作的质量做出定性分析。为此，必须为各种行政工作设定尽可能精确的工作数量标准，同时也要为每一类行政任务设定质量标准，并确定不同质量等级对绩效指标的影响程度，使行政绩效评估更趋科学化。(三)现实效果与长远效果相统一的原则。由于行政管理活动的社会背景十分复杂，所以在行政管理活动中，有的行政活动的结果是直接的，可以立见功效；有的活动结果是间接的，需要较长的周期才能够显现出来；还有的行政活动既有直接的、现实的效果，又有间接的、长远的效果。现实效果与长远效果相互作用、相互影响，甚至相互转化。有的行政活动在一段时间里可能看不到明显的社会效益，但对国家或地区的长远发展可能有重要的影响。有的行政活动虽在一段时间里可能收到明显的社会效益，但随着形势的不断发展，可能会逐渐暴露出消极意义，给社会带来负面影响。一句话，要准确地评价行政绩效，应坚持现实效果与长远效果的有机统一。(四)局部效益与整体效益相结合的原则。在评价行政绩效时，既要考虑到行政活动本身给本地区、本行业、本部门带来的绩效，又要关注它对整个国家、社会所带来的影响。当局部绩效与整体绩效不一致时，应把整体绩效作为重点来进行评价，但同时也不能忽视对局部利益的保护。在行政活动中，若整体利益损害了局部利益，应对局部利益进行适当补偿，使整体利益与局部利益之间保持协调。应该指出，重视整体利益应以不破坏该局部的基本发展为条件，不引起群众强烈反感为限度。过分强调局部利益而忽视整体利益，不符合社会主义行政活动的基本方向，应坚决予以否定。

四、论述题---- 需要自己扩充

（1）如何理解行政管理是科学性和艺术系的融合

答：行政管理既是科学，又是艺术，是科学与艺术的融合。一方面，行政

管理的科学性是指行政管理作为一个活动过程，存在着可以认识和了解的

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运行规律，人们通过社会实践和科学研究，可以总结出反映行政管理活动规律的理论和办法。这是因为：(1)行政管理具有系统性，有其活动的客观规律，人们可以经过长期的经验总结和理论升华，形成反映行政管理规律的理论体系、管理方法与技术，解释过去和现在，预测未来。(2)行政管理的基本理论和方法可以通过知识传递，指导行政管理实践。(3)通过心理学、社会学、政治学、管理学、经济学、系统科学、哲学等相关学科的交叉融合与兼容并蓄，行政管理学已形成了完整、的学科，并运用多种研究方法使其不断完善与发展。另一方面，行政管理具有艺术性的特点。这是因为：(1)行政管理是一门艺术。行政管理者所开展的管理活动都是以人为核心的。而人的心理素质和行为方式各不相同，往往体现出独特的个性特征。为有效实现行政管理目标，行政管理者既要考虑管理的具体情景，又要考虑执行者的个性特征，这就要求行政管理者具有现代行政管理理念，良好的专业素养和有效的行政管理手段，以达到行政管理有效协调的目的。(2)行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一定理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。(3)行政管理活动中的各类影响因素是不断变化的，存在着各种突发性、偶然性的不确定因素。要求行政管理者有随机应变的能力和灵活发挥的艺术。(4)成功的行政管理者应当善于在实践中应用行政管理理论，善于发现问题，总结经验，并通过实践创造和发展行政管理理论。正如人们把文学、音乐和绘画创作叫艺术一样。如果作家、音乐家和画家不懂得有关理论或者只懂得有关理论而没有创造性是绝对不会有好作品的。所以，最富有成效的艺术家总是对他所依据的有关理论有较高的造诣，并能在实践的创作中创造性地运用这些理论。

行政管理的科学性与艺术性，并非相互对立、相互排斥，而是相互补充、

相互印证的，行政管理学是行政管理理论的普遍规律与行政管理艺术的特殊性、随机性的统一体，两者有机组成，缺一不可。

（2）如何理解承担行政责任的基本要求

答：(一)明确公品与服务的消费者、生产者和提供者(或安排者)概念

的内涵，是提升公共行政服务能力的前提 1．消费者

公品与服务的消费者是指接受公品和服务并完成公品与服务

消费过程的人或组织。组织，也是由人组成，所以终极意义上的公品与服务的消费者，是指特定区域的居民。 2．生产者

公品与服务的生产者，是以直接生产产品，或者直接向消费者提供服

务的形态存在的。生产者可以同时是提供者(安排者、埋单者)，比如公共行政组织直接投资举办组织生产公品的情形；也可以不是提供者，而仅作为生产者，比如公共行政组织采购非国有组织产品或服务时后者所处的情形——私人组织如果与公共行政组织签订合同，承担公共园林树木修剪和草坪维护的任务，这时私人组织即是这种公品服务的生产者。 3．提供者(安排者)

公品与服务的提供者也可称为公品与服务的安排者，是指派生产

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者给消费者的主体，也是支付的主体(埋单者)。公共行政组织承担公品与服务的提供者之责，是由公共行政组织合理职能定位所决定的。公共行政组织作为资源配置的主体及资金支付主体，其身份既可以是提供者与生产者合一，也可以是提供者与生产者的分离。在一般情况下，公共行政组织的提供者与生产者身份分离，可以达到资源配置效益和公众福利最大化的目标。市场经济环境下，强调对提供者与生产者是合一还是分离做合理选择，其意义是十分明显和十分重要的。譬如，公共行政组织可以通过征税来获得资源(收入)，通过付费(支出)来购买公司的服务以保持市区人行道的清洁，这样做的结果通常要比公共行政组织自己维持一个专门的“清洁队”的效果为优。我们知道，计算机作为公共行政组织的办公设备属于公品，但公共行政组织通常没有必要为此专门成立计算机制造厂，而只需通过对相互竞争的制造厂商的招标采购来取得所需的品种即可，这样可以节省行政管理成本。(二)以提供有效公共服务为目标，创新公品与服务的制度安排，是提升公共行政服务能力的关键

根据公品与服务的生产者与提供者的不同，可将公共品提供的制度安

排分为四大类型。

1．生产者是公共行政组织，提供者也是公共行政组织

公共行政组织同时扮演提供者(安排者)和生产者的角色。公共行政组织的

服务，包括公共组织所提供的服务，如国有的自来水公司、电力公司、污水处理厂等的服务；还包括通过公共行政部门间协议的方式为公众提供公共服务，即公共行政组织可签订协议付费给其他的公共行政组织，以提供涉及本辖区居民的公共服务。

2．生产者是公共行政组织部门，提供者是私人部门

提供者是私人部门，生产者是公共行政组织部门的制度安排，只有特例形

式，即公共行政组织出售服务。

3．生产者是私人部门，安排者是公共行政组织

这种情况涉及较标准的公共行政组织采购、特许经营、补助等形式 (1)合同承包。合同承包是公共行政组织和私人组织之间签订的关于产品和

服务的合同。此时，公共行政组织是安排者，而非公共行政组织是生产者，安排者付费给生产者。譬如，在英国，1988年的《地方组织法》要求，六种基本的市政服务必须经过竞争性招标来安排，包括生活垃圾收集、街道清洁、公共建筑清扫、车辆保养维修、地面维护和饮食服务等。合同承包方式提供的产品和服务应当符合这样一些条件：第一，通过合同承包方式提供的产品与服务能够清楚地界定。第二，存在几个潜在的竞争者。第三，公共行政组织能够监测承包商的工作绩效。第四，承包的条件和具体要求在合同文本中有明确规定并保证落实。

(2)特许经营。特许经营是指公共行政组织将垄断性给予某一私营组

织，让它在特定的领域和规定的时间提供特定服务，通常是在公共行政组织机构的价格管制下进行。在特许经营的制度安排中，公共行政组织是安排者，私人组织是生产者。 (3)补助。即公共行政组织通过补助来促使私人部门为公众提供准公品

与服务。其方式有资金补助、免税或税收优惠、低息贷款、贷款担保等。 4．生产者和安排者均是私人部门

这类情况大致有志愿服务、自我服务等特例。志愿服务，即通过志愿者的

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劳动或支付向那些需要帮助的人提供公品与服务，它是对公共行政组织直接提供不足的一种补充。志愿者既可以自己直接提供服务，也可以通过雇用和付费给私人组织来提供服务。譬如，我国通过志愿服务建立的希望小学。自我服务，譬如，“养儿防老”式的自我保障服务等。(三)构建公共部门之间、公共部门与社会之间的合作服务网络关系，是提升公共行政服务能力的重要条件一般认为，在现代市场经济条件下，部门、市场主体、第三部门及自愿组织都成为公共服务的供给主体。在公共服务供给中要进一步合理定位不同主的角色，从而以最佳的规模和最低的成本提供最为优质的公共服务①。多元的主体参与公共服务的提供，各自有着自己的最有效的范围。治理这样一种组织间的合作网络，意味着社会权力从国家转移至社会的趋势和对国家与社会互动关系的重新认识，以及强调与公民社会组织间共享权力的关系。在这种合作网络里，(1)各组织之间相互依赖：这意味着部门、私人部门与志愿组织界限的改变与模糊化。(2)网络成员间的持续互动：组织网络成员间频繁的互动关系意味着资源交换与共同目标协商的重要性。(3)协商和博弈的互动方式：网络成员间的互动关系是基于信任以及网络成员间相互认同的规则。(4)相当程度的自主性：网络状态处于自我管理的情境。在组织网络中，虽然无法独自占据权威的地位，但是仍对网络具有间接的控制能力。(5)网络内多元主体之间相互学习的过程。(四)关注公共服务型组织建设

服务型公共组织是指在现代民主政治与宪政体系下所建立的一种以公民为

本位，通过提供公共服务与公品，满足公民公共需求，承担公共责任，从而提升公民公共生活质量、促进人自由发展的现代公共组织模式。服务性公共组织的建设要强化7种要素的组合：3个硬件要素和4个软件要素。

（3）如何提高的公共服务能力

（4）试述如何提高组织的行政应急处置能力

答：(一)应急处置能力建设的科学原则。1．时间第一原则；2．以人为本原则；3．真诚坦率原则；4．公众参与原则。(二)提升行政应急处置能力的策略。从内部资源来看，行政应急处置能力的建设主要有五个方面内容：(1)科学的组织定位。所谓“无风不起浪”，任何突发事件都有其发生的原因，而其中一个重要的因素就是社会组织的自身定位。如果一个组织在社会中的基本角色定位失当，那么高频率地爆发突发事件就是必然的事情，再完善的应急体系也会显得无力。医疗卫生安全、生产安全、宫民冲突等绝不是毫无因果的类似天灾的突发事件。科学组织定位的核心就是组织作为社会发展需求的一种制度安排，它的可持续发展建立在其承担的社会

（5）试述提高行政绩效的途径和方法

答：(一)提高行政绩效的途径：1．思想，牢固树立绩效观念；2．建

立科学、规范的行政管理；3．贯彻依法行政的原则；4．全面提高行政领导和工作人员的素质；5．引入必要的激励机制，保证政令畅通；6．大

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力反对行政工作中的官僚主义，迅速扭转各级机关的工作作风；7．运用科学发展观，努力实现行政管理技术手段现代化。（二）提高行政绩效的方法：1.层级领导法。层级领导法是要求行政部门的各级工作人员善于职守，做好自己分内的工作，一级抓一级，层层落实责任

五、材料分析题

《行政管理学》案例分析 [案例分析]一：

某市机关作息时间规定中午12时下班，而机关食堂从11时起就开饭，不少机关干部提前下班就餐，影响工作，办公室主任拟将食堂开放时间改为12时，并就此事请示领导。秘书长同意办公室主任意见，而分管机关事务的副秘书长考虑到家属就餐和避免就餐时间太集中所造成的排队等侯，则主张该为11时30分开饭．由于领导意见不一致，办公室主任无所适从，此事只得作罢。 从行政组织的指导原则来考察更改开饭时间一事为什么未能办成?如果你是办公室主任，准备怎样处理此事? [案例解答]

实现行政组织科学化必须遵循职、责、权一致的原则，担任一定的职务，必须承担相应的责任，授予相应的权力。更改开饭时间，完全是办公室主任职权范围的事，根本不必请示，请示本身违背了职、责、权一致的原则。

实现行者组织科学化还必须遵循完整统一的原则，做到领导指挥统一，避免多头领导。两位秘书长都就更改开饭时间表态，就违背了领导指挥统一的原则，当意见不一致时，必然造成下级无所适从．

如果我是办公室土任，就认真负起责任来，在广泛征求群众意见的基础上，从实际情况出发，兼顾机关工作和干部生活，重订开饭时间，公布实行。

[案例分析]二：

某市新上任的交通处张某，为尽快改变交通处存在的纪律松弛、干警不安于位的落后状况，他首先深入基层单位和干警进行调查研究．然后，他针对该处存在的主要问题采取了一些行政措施，如：(一)派人到外地学习先进交通管理经验，制订岗位责任制；(二)对少数违法乱纪干警给予必要的惩处；(三)派工作组进驻问题多的交通队；(四)改善干警工作条件和必要的福利待遇。这些措施实施后，该处工作有了明显起色，张的威信也因此大大提高。各科、队和几位副遇事不论大小都要向他请示，没有他的点头许多事情就很难办．张自认为：领导干部的威信就是要利用手中掌握的权力来树立，手中无权就谈不上威信，就没有号召力．在这样的思想指导下，张通过使用行政手段，虽然使交通处的工作有了明显起色，树立了个人威信，但该处存在的主要问题却没有从根本上得到解决。而且还使一些人害怕他，对他敬而远之。后来他离休了，他的威信也随之消失了．交通处的干警对他褒贬不一，有的说：交通处没有张这样的干部不行；有的说：一个领导干部仅靠权力来树立威信是调动不起下属人员的积极性的．

试分析：行政领导者的威信(或影响力)来自哪里?张建立起的威信为什么不能持久?

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[案例解答]

行政领导者的威信(或影响力)主要来自两方面：一是行政首长所具有的法定职务、地位带来的强制性影响力；二是行政首长自身的基本素质所造成的非权力性影响。只有将这两方面的影响力很好地结合起来，才能建立持久的威信。 张未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重视利用手中的权力来树立个人的威信，而忽视了非权力性影响力的重要作用，没有通过充分发扬民主和做好思想政治工作来调动下属人员的积极性。

[案例分析]：三

菜市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天．附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题．

请从行政监督的角度看，上述报纸的报道和批评属于何种监督?这种监督具有什么作用? [案例解答]

上述报纸的报道和批评属于社会监督。

社会监督具有特殊的作用．新闻媒介包含的信息量大，传播迅速，覆盖面广，所以能够形成广泛的影响和巨大的社会冲击力。它一旦与其它监督机构相配合，就产生巨大的压力和效应，发挥其预防作用、，补救作用和改进作用． 上述例子正是通过社会监督，发挥其补救作用的具体表现。

[案例分析]四：

A湖是菜市的一大风景点，又是市民的饮水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水．省市领导对此非常焦虑，决心治理A湖。省派一位副带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂，造纸厂等流出的污水都向A湖流淌．省很快就保护A湖水资源问题制定出规章．市为治理A湖成立了常设机构：划定5公里以内保护区不准建污染水源的．．T-C，责成环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育，经过一年多努力，A湖流域500万人民群众的恢复A湖秀丽姿色的盼望，即将成为显示。有些人对治理A湖污染的工作提出异议，说什么：何必花这么大财力、精力来管这本该是那些污染水源的工厂应负责的事；重重惩罚那些工厂，问题就可解决；A湖污染治理，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢!

试从行政职能的角度出发，分析上述案例中的做法是否值得?三种说法是否正确?并说明理由? [案例解答]

治理污染加强环境保护是一项社会职能。A湖污染影响周围500万人民的生活和健康，影响该地区经济发展，该省市决心治理污染，不惜从资金、人员、机构、法制、领导等各方面花力气，实现自己的职能，这是为人民利益努力工作，是真正的的表现。

对污染A湖的那几家工厂，市依法给予惩处，并应限期堵住污染源。管

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理这类社会生活领域的公共事务是份内之事，几家工厂也无力完成这样大的工程，省市为实现这一社会职能，运用法律的、经济的、行政指令的、思想政治工作的手段，动员多方力量，故收效较好。

保护环境，人人有责。广大市民接受市的宣传教育，提高保护环境的自觉性利于从精神上、物质上、人力上支持治理A湖污染的工作。

[案例分析]五：

“千里之堤，溃于蚁穴’。前几年因受贿锒铛入狱而“名噪一时’’的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德信念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”

请运用行政道德的有关理论，分析在新形势下应如何制止． [案例解答]

加强自我修养，提高行政道德自律能力，是防止的根本途径 特别是高级干部要不断进行自我学习、自我改造、自我磨练。

强化外在行政道德教育和监督约束是防止的又一基本途径， 趋势。

只有自律和他律相结合，才能真正有效地防止。

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