第３０卷第１４期 Ｖｏ１．３Ｏ Ｎｏ．１４ 企业技术开发 ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ０Ｆ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ２０１１年７月 Ｊｕ１．２０１ ｌ 建筑施工合同管理中发生纠纷的案例分析 陈志强 （广西建经工程监理有限责任公司，广西百色５３３０００） 摘要：由于我国市场经济尚处于发展、完善的阶段，所以许多合同当事人的法律意识、合同意识不强， 更加上施工合同履约时间长、涉及面广、技术复杂、影响因素多等特点，使得施工合同在履行过程中发生的争 议和纠纷较多，影响了工程建设项目的顺利实施和建筑市场的正常秩序。因此，文章主要借助于一些实际的 建筑工程案例，分析常见的施工合同纠纷及解决办法 关键词：建筑工程；合同管理；案例分析；纠纷：解决方法 中图分类号：ＴＵ７２３．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—８９３７（２０１１）１４—００７５—０２ １ 因招标投标混乱引起的合同纠纷 下，双方协商达成一致意见，由被告补偿原告经济损失 １９６万元，原告撤诉并不再要求继续履行中标通知书中 虽然工程建设招标投标制度在我国已经推行了２０ 的规定。 多年，但由于市场经济发展不完善，相关法规不健 全，当事人法律意识不强、管理素质低、操作不规范，使得 建筑市场和工程招标投标一度出现｝昆乱现象。有的业主 不具备建设工程的实际管理能力，也不了解招投标的法 律意义，把招标变为单纯压低报价的手段，一些不合格、 不符合资质条件的承包商趁机以最低价中标，在实际施 上中偷工减料、粗制滥造，进而引发一系列的施工安全、 质量事故；有的业主在确定承包商时，首选议标方式，由 议定中标单位拉一些单位陪标，未采用实际的招投标，事 实证明，招投标管理中的绝大多数失控和混乱状况也恰 恰发生在议标当中。下面这个案例是由于中标与签约管 理相脱节而引起的纠纷。 ２合同价格争议引起的纠纷 合同造价是合同中双方共同关注的核心和关键，明 确的造价是施上合同必须具备的主要条款，如果合同造 价在签约时不确定或在履约过程中没有预先约定确定造 价的程序和方法，那么当工程竣工进行造价结算时，很容 易引发工程造价纠纷、而且一旦发生纠纷，或者因为合同 造价事先的不确定而没有依据，或者待确定的造价互相 不认可，处理纠纷的，或仲裁机构对此难以直接评判 是非；如果将造价争议委托审计单位鉴定，也会因为同样 的原因，虽审计旷日持久仍难以确定准确的工程造价。 案例２：３月２０日某建设公司作为原告，向起诉 状告建设单位的某生产企业拖欠工程款，要求判被 告支付工程欠款６０１万元及逾期付款罚金。被告答辩只 承认尚欠３５１．０２万元，双方为何在工程造价计算上有 ２５０万元的巨额差距呢？原来，原告和被告双方在签订 《施工承包合同》时，被告的设计图纸尚未完成，无法做出 工程预算、于是合同对造价作了一个毫无操作性的朦胧 表述：“双方一致同意按工程的全部设计预算实行总承 包。但材料差价不包括在内，由甲、乙双方（指原、被告）与 各分包单位在发包时协调解决。”合同对如何计算、确认 预贷；没有规定，对合同造价的种种费用的计取没有规 定，对材料差价的汁取和调整也没有规定。在合同履约过 案例１：原告某建筑安装总公司与被告某房地产开 发公司，是一房产开发项目的定向议标双方。被告了当年 １ １月２２日经批准进行招标，原告与其他五家公司参加 投标，经评议由原告中标。经有关部门见证，被告于当年 １２月１４日向原告发出中标通知书。通知书载明：工程建 筑面积７４７８１ ｍｚ，中标造价为人民币８ ０００万元，要求当 年ｌ２月２５日签订工程施工合同，１２月２８日开工，然后 双方均未按中标通知书实施，发出中标通知书后，被告要 求原告先做开工准备，后签施工合同：原告同意并组织施 工队伍进场，平整施工场地，将打桩机运人现场，并配合 被告在当年１２月２８日打了两根桩，完成了项目的开工 仪式。工程开工后，尚未正式签订施上合同，双方就因为 合同内容的意见不一而发生争议。几经交涉，次年３月１ 日，被告明确函告原告：“将另行落实施下队伍”，原告便 以一纸诉状递至，要求被告履行中标通知书，与原告 签订合同。在审理过程中，原告根据建设部《工程建设施 工招标投标管理办法》的有关规定，认为原告投标已经提 出厂要约，被告发出中标通知书表明招投标过程中的要 约已经被承诺，按招标文件和施工合同示范文本规定的 合同条件签订施工合同是被告的法定义务。被告在认识 到自己已经违约的前提下，提出要求调解。在协调 程中，双方对总造价进行过多次协商；一直无法确定，工 程竣工后，原告认为造价至少有１ ６５０万元，被告则认为 根本没有这么多。双方发生的争议，惊动了有关主管 部门。经过反复曲折的协调和工作，主管部门做出“关于 某生产厂工程价款结算调解意见的决定”，裁定最终造价 为１ ４００万元，根据已经支付的款项，被告认为自己只欠 ３５１．０２万元。但被告没有按调解意见的付款时间付款，原 告则认为若执行裁定，损失太大，因此双方均未执行这个 裁定。于是原告将争议起诉到，市中级人民受理 本案后，无法认定原、被告孰是孰非，便于５月２５日委托 建设银行某支行鉴定工程造价：鉴定进程缓慢，直到次年 作者简介：陈志强，男，建筑专业工程师，主要从事工程造价咨询、 ７月６日，才做出鉴定意见：《鉴定报告》确认的工程款为 招标投标代理、工程监理等工作。 ７６ 企业技术开发 ２０１１年７月 层出不穷的 １３２９．７７万元，比主管部门裁定的还少７０．２３万元：《鉴定 烟。全国各地炸掉和推倒的住宅楼比比皆是，报告》作了一系列的说明，要点是：①工程是否属于投资 质量事故，不仅给国家和人民的生命财产造成巨大损失， 包下：没有一致意见，合同没有明确承包金额；②工程保 也引发了许多工程质量纠纷。险费、保安费、运输费、人工调整费、设计预算编制费、总 承包费、工程拖欠款利息计算，合同中都没有约定，难以 确定准确数；③技术措施费在合同中没有提及，提前竣工 奖在合同中未提到，也无法认定，次年１２月１９日，市中 级人民做出一审判决：认为：由于双方当事人在 签订合同和在合同执行过程中，对工程造价均无明确的 约定。后双方当事人虽曾达成一致，但原告反悔，故应以 有关部门的鉴定结论为本案认定的依据。据此以被 告已付款冲抵，判决被告支付原告２８０．７８万元，并承担 自工程交付使用至判决时的每日万分之五的逾期付款违 约金，原告的其他各请求，不予以支持。 案例３：由某发展商开发的某高层住宅工程，由于在 第１１～１４层结构施工中，承包商使用了由发展商提供、某 实业公司建材分公司供应，某水泥厂生产的安定性不合 格的普通硅酸盐水泥，造成了一起重大工程质量事故，为 了保护消费者利益，消除隐患，严格按建设法规、规定执 行，经研究决定，爆破报废此工程第１ｌ～１４层混凝土结 构，予以重浇。发展商面对即将封顶的高层外销商品住宅 不得不拆除原混凝土结构重新施工的严重后果，别无选 择，分别将水泥供应商、制造商和承包商三方一齐推到了 被告席，要求由这三家承担工程的费田和工期损失。 ４结语 ３工程质量引发的纠纷 工程质量条款历来是施工合同的一个重要、复杂的 综上所述，只要加强对招投标工作的管理，重视施工 合同签订，在合同履行过程中，双方严格履行合同，并在 条款。在实际工作中由于合同意识和质量意识淡薄、设计 纠纷发生后，本着实事求是的原则，互谅，互让，争取恰当 施工不肖、建材质次价高、施上偷工减料、工程层层转包 地处理合同纠纷，就能实现甲、乙双方的双赢。 等种种原因，引发了许多工程质量巾故：例如：重庆市某 桥因设计、施工质最有严重问题而倒塌，造成了５０多人 参考文献： 死亡的恶性事故；广东省某影院舞台处大梁在浇注混凝 １］徐建文．解决拖欠１＝程款问题的思考【．『１．建筑经济，２０１０， 上时突然翻转倒塌，当场死亡３人；２０００年４月６日，江 （西省某县一栋７层的在建商品房突然倒塌，死亡６人，重 （２１７）． 伤６人；２０００年１２月武汉某小区一幢已建成的１８层住 ［２］丰景春，宣卫红．浅议施工承包合同纠纷解决方法ｆＪｊ．水利 宅楼，因严重倾斜被控爆拆除，数千万元顷刻间化为灰 水电科技进展，２００６，（８）． ”—卜”—■一一—卜“—卜“—，卜一—。卜”—卜－＋一＋”＋一十 ＋＊＋一十”＋”＋一＋・・＋一＋－一＋”＋ （上接第７０页）做好企业计划管理塑造有力保障。 ③强化企业计划管理根本工作。要做好企业计划管 理，不但要为制定计划提供根据，并且对于计划的组织、 协调、落实、监督及管控等都能起到正面作用。所以，应该 高度关注。计划管理根本工作大致有原始材料、统计数 据、定额管理以及计量等等。 ④确立全局观，保证计划的严谨性。计划管理工作务 必遵守个人服务于集体、小局服务于全局、“顾全大局”的 准则。企业内部各个单位的目标要服务于企业大目标，也 就是各个分厂、各个部门目标要服务于全厂目标，各个车 间目标要服务于分厂目标，各个班组目标要服务于车间 目标．各个专业的目标要服务于总体目标。与全局观相 互关联，计划必须严谨．企业内部各个单位、各个部门务 必严谨对待全企业的计划目标。目标的更改务必由原编 制单位按照规定管理制度办理，绝不能越权更改，更不允 许越权执行和随意执行。 ⑤计划管理应该效益优先。企业的计划管理应该根 据效益优先原则。由于计划决策的错误，将导致不可挽回 的损失，执行得再怎么好也将于事无补。所以，企业的计 划管理必须遵照市效益优先的原则。此外，计划管理应该 具有资本运营观念，企业的货币资本、固定资本、流动资 本、商业资本以及其它非物力资本（人力资本等）应该一 起纳进计划管理范围，实行统一安排、运行，使之获得充 分、科学利用。唯有如此，才能使得企业的经济效益得到 最好体现。 ⑥运用好计划的综合平衡。一是计划管理人员需要 做好详尽而细致的调查研究工作，通过调查工作来掌握 大量的一手数据，然后通过所掌握的技术以及经济学理 论加以研究分析，提供若干个方案来进行比对。同时也要 广泛的征求群众的意见建议，将计划制定以及在实际施 行过程中所发生的重要问题提交给职工来讨论，群策群 力，这样制定出来的方案就具有较强的可操作性。二是要 依照实际情况推进计划的完成。计划指标需要做到科学 合理、积极可靠。假若计划过于保守则难以充分的激发职 工工作的积极性，而与实际情况相背离的计划同样也会 打击职工的积极性。三是计划需要考虑到意外情况，要留 有一定的空间。在计划进度的安排以及部门任务的安排 上，对于这一问题也需要进行通盘的考量。 ⑦提升企业计划的预测以及决策的能力。计划管人 员在制定计划之前就需要全面的评估判断企业当前所处 的外部环境，例如市场的实际需求，同行业的发展情况， 特别是要考虑到企业内在的优势与劣势。在这样的基础 上所完成的计划方案方能为决策提供可以信赖的依据。 参考文献： …路秀云．浅谈新形势下的计划管理［Ｊ］．纺织器材，２００９，（５）． ［２］张娟，瑚成健．浅析电力企业综合计划管理体系的构建【ＪＪ 西部财会，２０１０，（６）．
