智慧吴江发展规划

“智慧吴江”发展规划

序 言

智慧城市是城市可持续发展理念与新一代信息技术相结合的产物，通过应用先进的信息和通信技术手段，分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、公共服务、工商业活动、城市运行管理等在内的各种需求做出智能的响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，是当今世界城市发展的新目标和新模式。早在2006年，新加坡就率先提出“智慧国家、全球城市”概念；2008年美国提出“智慧地球”目标，作为“重塑国家竞争力”的新战略；随即欧盟提出“欧洲2020”，明确新世纪要走“智慧增长、包容增长、可持续增长”道路；我国智慧城市建设已从概念与技术探索阶段逐步过渡到规划设计与项目建设的具体实施阶段，目前已有近300个城市明确提出了智慧城市发展规划，部分城市已开始实施。

吴江位于苏、浙、沪三省份交界，东邻上海，西濒太湖，南连浙江，曾是一个民营经济发达的县级市，也保留了山水田园的江南水乡风貌。2012年，吴江撤市设区，着力建设“南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园”，进一步放大行政区划调整的积极效应，构筑苏州中心城市接轨上海的新前沿，提升苏州中心城市发展的新实力，增创

苏州中心城市改革开放的新优势，形成苏州中心城市率先科学和谐发展的新亮点。“智慧吴江”的建设和发展是城市的战略选择也是现实需求，将以其先进的理念和信息技术手段，构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。

“智慧吴江”聚焦于创新思维、跨界发展、促进产业转型升级，建立横向协调机制、实现资源联动发展，提升服务体验、构筑乐居吴江新家园，加强信息资源共享、深化基础设施集约建设等主题；着力推进信息技术在经济发展、社会管理、民生服务、信息基础等核心领域的应用。

在智慧城市总体规划方的指导下，“智慧吴江”相关课题组，经过对部门、重点园区、重点企业、运营商及市民的全面调研，并充分借鉴国内外智慧城市建设先进经验，立足吴江实际，坚持积极创新、适度超前的原则，编制完成《“智慧吴江”总体规划》（以下简称《规划》），全面阐述了“智慧吴江”的建设背景、总体思路、主要任务和保障措施，成为指导未来我区智慧城市建设的行动纲领和推进方案。

目 录

一、建设背景 ........................................................................................... 1 （一） 发展要求 ........................................................................................ 1

1. 国家信息化战略相继出台，信息时代指明新方向 .............. 1 2. 落实新型城镇化发展战略，三大目标明确新路径 .............. 1 3. 紧抓撤市设区发展新机遇，四新定位需要新突破 .............. 2

（二） 发展基础 ........................................................................................ 3

1. 资源禀赋得天独厚，城市发展优势明显 ............................ 3 2. 产业振兴贡献突出，载体引领效果明显 ............................ 4 3. 城市管理高效有序，应急整合持续推进 ............................ 5 4. 公共服务亮点纷呈，民生福祉显著改善 ............................ 6 5. 信息基础持续优化，集约建设成效初显 ............................ 8

（三） 面临挑战 ........................................................................................ 9

1. 如何发挥区位优势，实现联动发展 ................................... 9 2. 如何整合区内资源，实现协同发展 ................................... 9 3. 如何提升服务效能，实现乐居发展 ................................. 10 4. 如何突破既有范式，实现创新发展 ................................. 11

二、总体思路 ......................................................................................... 11 （一） 指导思想 ...................................................................................... 11 （二） 内涵 .............................................................................................. 12 （三） 基本原则 ...................................................................................... 13

1. 统筹协调，以人为本 ..................................................... 13 2. 共享资源，加强示范 ..................................................... 13 3. 政企合作，模式创新 ..................................................... 13 4. 基础升级，保障安全 ..................................................... 14

（四） 建设目标 ...................................................................................... 14 三、主要任务 ......................................................................................... 15

（一） 融合跨界、整合资源，新思维培育产业新型业态 .................... 15

1. 两化深度融合，智能工业促进产业转型升级 ................... 15 2. 融合跨界，智慧城市建设培育产业新型业态 ................... 17 3. 整合资源，创新思维营造产业发展良好环境 ................... 19

（二） 统筹共享、政民互动，新模式营造城市发展新环境 .................... 21

1. 统筹协调，打造高效联动运行环境 ................................. 21 2. 集约共享，打造安全可靠信息环境 ................................. 23 3. 政民互动，打造开放合作治理环境 ................................. 25

（三） 融合服务、正向鼓励，新体验构筑乐居吴江新家园 ...................... 25

1. 持续提升，深化民生服务重点领域智慧应用 ................... 25 2. 融合服务，构筑以人为本服务体系 ................................. 27 3. 正向鼓励，倡导诚信、互助、绿色、参与的市民精神 .......... 28

（四） 产城融合、以点带面，新理念打造智慧吴江新示范 ...................... 29

1. 以点带面，构建智慧太湖新城样板区 ............................. 29 2. 聚合发展，打造体验未来的示范区域 ............................. 30

四、实施保障 ......................................................................................... 32 （一） 组织保障夯实基础 ...................................................................... 32 （二） 保障提供支撑 ...................................................................... 33 （三） 资金保障带动发展 ...................................................................... 34 （四） 人才保障增强活力 ...................................................................... 34 附件1：2015-2017三年行动计划概要 .................................................. 36 一、 推进步骤 ..................................................................................... 36 二、 重点工程 ..................................................................................... 38 1. 2. 3. 4. 5.

基础网络工程 ................................................................................... 38 云计算中心工程 ............................................................................... 40 信息资源中心工程 ........................................................................... 42 城市管理和应急联动中心工程 ........................................................ 45 企业融合服务平台工程 .................................................................... 47

6. 7. 8. 9.

市民融合服务平台工程 .................................................................... 49 智慧旅游工程 ................................................................................... 51 智慧卫生工程 ................................................................................... 53 智慧教育工程 ................................................................................... 56

10. 智慧生活广场工程 ........................................................................... 59 11. 智慧社区工程 ................................................................................... 61 12. 智慧规划工程 ................................................................................... 63 13. 智慧交通工程 ................................................................................... 66 14. 智慧环保工程 ................................................................................... 68 15. 智慧水利工程 ................................................................................... 70

一、建设背景

（一） 发展要求

1. 国家信息化战略相继出台，信息时代指明新方向 国家层面的信息化战略相继出台，智慧城市建设思路逐渐清晰。2013年8月起，先后发布了《“宽带中国”战略及实施方案》和《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》等重要文件，明确提出“智慧城市建设取得长足发展”的主要目标，并将加快智慧城市建设作为一项重点工作；国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部等国家部委也颁布了《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》等相关，引导和规范我国智慧城市建设。

相关的密集出台标志着智慧城市建设已成为推动中国城市化发展的重要手段，“宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施”、“拓展新型信息服务业态，丰富信息消费内容，拓宽电子商务发展空间”、“方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系”等新理念，为我区顺应信息时代技术发展趋势、实现城市跨越发展指明了方向。

2. 落实新型城镇化发展战略，三大目标明确新路径 2014年3月，印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出顺应现代城市发展新理念新趋势，加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设，全面提升城市内在品质；明确提出“加快智慧城市建设”的

重要方针，指出智慧城市的发展方向，并将智慧城市建设作为推动新型城镇化建设的核心理念之一。2014年5月，江苏省发布《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》，明确江苏省新型城镇化将“突出以人为本，坚持四化同步，强调优化布局，体现生态文明，彰显文化传承”。

新型城市建设中“绿色、智慧、人文”的建设目标，“信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”的发展方向，为我区落实新型城镇化建设目标，进行“智慧吴江”建设提供了最佳路径。

3. 紧抓撤市设区发展新机遇，四新定位需要新突破 2012年9月，《江苏省调整苏州市部分行政区划》获正式批复，同意撤销吴江市，设立苏州市吴江区。撤市设区是吴江面临的一次重大的历史性机遇，我区明确“四新定位”，即“南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园”，将进一步放大行政区划调整的积极效应，构筑苏州中心城市接轨上海的新前沿，提升苏州中心城市发展的新实力，增创苏州中心城市改革开放的新优势，形成苏州中心城市率先科学和谐发展的新亮点。

新定位需要新突破，我区积极实施“四五六战略”，提出“立足‘四新’定位，加快实现产业层次明显提升、创新

动力明显提升、城市品质明显提升、城乡统筹明显提升和干部能力明显提升，找准着力点、融合点线面，着力打造好吴江经济技术开发区、吴江综合保税区、汾湖高新区、吴江高新区、太湖新城和东太湖生态旅游度假区等六大载体，实现在提升中发展、在发展中提升”的发展战略。2014年，国家国家发展改革委、工业和信息化部等八部委下发促进智慧城市发展意见：推动智慧城市健康发展，指出建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。“智慧吴江”建设将围绕“四五六战略”发展战略，发挥同城苏州优势效应，以及吴江的区位、环境、产业和人文优势，通过新一代信息技术进一步促进创新品牌打造、服务资源整合、合作平台构建，助力我区实现错位发展和跨越发展，早日成为苏州新的增长极、虹桥副中心、生态文明的新典范。

（二） 发展基础

1. 资源禀赋得天独厚，城市发展优势明显

人文环境优势。吴江历史悠久，已有六千多年历史，吴文化特色鲜明，传统美食、芦墟山歌、桃源镇酒文化、民俗文化、古镇建筑等竞相争艳，吴江大地自古英才辈出，近现代涌现出一批政治、军事、经济、文化、社会诸方面的杰出人物，在海内外享有盛誉。

生态环境优势。吴江是苏州湖泊资源最为丰富的地方，

地处水乡，河道纵横，共有大小湖泊300多个，总面积超过200平方公里，京杭大运河、太湖以及汾湖、九里湖等自然景观各具特色，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。

区位交通优势。地处苏浙沪交汇的长三角中心腹地，北靠苏州主城区，东临上海，南接浙江，西濒太湖；高速、国道、省道、京杭大运河横穿城区，基本建成所有镇20分钟内上高速公路、30分钟内到达市区、过境车辆40分钟内离境的道路交通格局。

经济实力优势。吴江连续多年雄踞全国百强县（市）前十强，荣获2010福布斯中国创新城市排行榜县级市第一名。2013年吴江区实现地区生产总值1341亿元，主要业务收入超亿元企业有429家。

2. 产业振兴贡献突出，载体引领效果明显

产业经济发展迅速，产业结构稳步向好。2013年，我区积极实施“四五六”战略，经济社会发展取得新成绩。经济运行平稳向好，产业发展稳步提升，第三产业占比逐年提高，三次产业结构由2010年的2.7︰60.3︰37调整为2013年的2.7：54.7：42.6。

产业调整振兴计划持续推进。我区积极推进“4+4+1”产业振兴计划，大力提升电子信息、丝绸纺织、光缆电缆、装备制造四大主导产业，培育壮大新能源、新材料、生物医药、食品加工四大新兴产业，做大做强现代服务业。2013年，

电子信息、丝绸纺织两大千亿级产业总体运行平稳，四大支柱产业中的光电缆及装备制造稳步提升；四大新兴产业完成产值1508.6亿元，占规模以上工业总产值的48.9%；服务业增加值占比达42.6%，比2010年提高近6个百分点。

载体引领效果明显。依托吴江经济技术开发区、吴江综合保税区、汾湖高新技术产业开发区、吴江高新技术产业园区、太湖新城、东太湖生态旅游度假区“六大载体”，吴江坚持区域协调发展。充分利用长三角经济圈腹地的区位特点，因地制宜，坚持以载体经济提升促进产业提升，主要载体地方财政收入超过八成，形成载体经济的集团优势与集聚能力。

3. 城市管理高效有序，各项整合持续推进

各领域信息化建设卓有成效。数字成为亮点，2013年，数字顺利通过省住建厅系统验收，已建立“一级监督、两级指挥”的数字体系，即数字中心统一监督、区镇两级指挥，建立单元网格2323个，实现建成区全覆盖；强化规范，推进市政灯光工程，楼宇绿地灯光全部纳入路灯“三遥”控制系统。环境保护效果显著，积极构建大气污染联防联控体系，PM2.5指数实现每日发布；通过污染源在线监控系统监控40多家重点企业的实时排放。智能交通初具规模，建设灯控路口256个，设置69台智能信号机，打造了具有吴江特色的路口个性化、多时段信号配时；率先实行

“绿波带”、“迟启早闭”等技术手段，根据流量自动增加绿灯时间。

应急指挥体系建设持续推进。“1+X”视频监控系统工程于2012年正式启动建设，截至2013年底，共整合各类治安监控点3550个、交通设施点位950个。其中，新增治安监控点1665个、动态抓拍201套、升级和修复监控点1221个；新增智能卡口115个路段、电子112个路口、信号机改造133只、交通诱导屏30块、微波检测器150只等；完成71辆接处警巡逻警车加装3G车载高清视频终端、车内高清监控终端、GPS定位终端及350兆电台；为资源整合及共享利用打下扎实基础。吴江以视侦平台为主要支撑，实现案件视频资源筛选自动化、线索收集全面化、刑侦手段多样化。

4. 公共服务亮点纷呈，民生福祉显著改善

民生保障体系更加健全。我区稳步推进城乡就业创业工作，2013年新增就业2.8万人，开发公益性岗位1336个，城镇登记失业率仅为2.05%；城乡最低生活保障标准上调至700元/月，企业最低工资标准提高到1530元/月；积极扩大公积金覆盖范围，净增缴存人数3万人，2013年当年归集住房公积金13.4亿元；启动乐龄公寓二期建设，新增养老机构5家、床位2260张。

医疗卫生服务水平提升。我区在苏州9家市级医院开通医保结算专线，56个村（社区）卫生服务站实现医保卡实时

结算。实施特定人员特殊疾病救护、再救助制度，实施大病（补充）商业保险，有效减轻参保居民患重特大疾病的经济负担。持续推进健康小屋建设。积极实施《吴江区卫生局卫生信息化建设三年行动计划》，通过对区域卫生信息平台的升级，不断完善电子健康档案、扩充区域医疗一卡通功能。区第五人民医院、区医学检验中心投入运营。

基础教育建设成果显著。我区顺利通过全国义务教育发展基本均衡区、省级中小学校舍安全工程和省级教育技术装备工作考核督查。我区配合苏州大市推动智慧教育顶层设计、统一硬件中心、教育卡试点等多项工作。区教育信息中心积极拓展教育城域网带宽，可承担7千多用户、2万多台计算机的网络带宽需求；整合各类管理、教学教研平台，建设“乐居吴江市民学习在线”，课程480多门，注册用户3万多人；利用已积攒的3TB左右的教育教学资源，打造网络教研平台与资源中心，开展教师网络交流研究与学生网络自主学习。

政务服务着重转型升级。我区持续改进审批流程，强化窗口服务管理，获评“苏州市服务名牌奖”；主动对接企业，改善行政服务效能，积极推动镇级行政服务中心全覆盖。“12345”便民服务热线进一步完成食品安全投诉举报、环保投诉、人口计生、人力资源和社会保障等10条热线的对接整合工作，总话务量达到每年40多万个。继续完

善寒山闻钟、东太湖论坛等互联网投诉、建议类事项的转办工作，优质高效地回应、回复、协调处办群众反映的各类热点难点问题。

5. 信息基础持续优化，集约建设成效初显

信息基础设施建设取得新突破。截止2013年，全区范围内互联网宽带用户数达35.55万户，移动电话用户达203.47万户；光纤直达新建小区及楼宇，光纤网络覆盖各个镇及所辖行政村和自然村；3G网络信号全覆盖，无线WiFi基本实现太湖新城、盛泽、同里、黎里社区热点区域覆盖，热点个数1.2万个，4G网络已投入运行；“三网融合”网络改造稳步开展，已完成吴江有线“云媒体电视”平台建设。

政务基础设施集约建设初见成效。由区信息中心负责政务基础设施统一运维管理，开展集约建设以来，有6组机柜投入使用，已托管15家委办局服务器，有效提高政务信息基础设施的运行效率。

基础数据库建设全面展开。部门已积累大量宝贵的人口、法人、空间地理、宏观经济等信息资源，四大基础数据库建设已启动。人口库方面，全区全员人口库建设成效卓著，人口计生信息系统（PIS）库中姓名、身份证一致率平均达99.90%；空间地理方面，已开展地下管线普查建库工作，启动“吴江中心城区三维建模试点项目”和基础地理信息共享服务平台建设工作。

信息资源共享稳步推进。委办局间部分信息已实现共享，规划局的GIS信息已免费提供给交通、、、水利等部门，2013年提供地理信息服务40余次，实现了多个坐标系之间各类图形成果的互相转换，为各镇区更好使用新版地形图提供技术服务。

（三） 面临挑战

1. 如何发挥区位优势，实现联动发展

我区位于苏州南部，撤市设区后，更可享有同城苏州强大的人才、资金和技术的辐射效应，但与主城区相比，辐射距离长，效果有限；我区位于长三角经济圈腹地，与上海、杭州距离约在50至150公里范围，具有对接上海自贸区建设、承接溢出资源的潜在机会，但长三角经济圈各城市间已形成较为通达的交通资源，我区身处腹地，连接作用并不突出，与昆山等城市相比，区位优势不明显，存在竞争压力；工作报告有关2014年重点工作的内容指出，要抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。吴江作为古代丝绸之路文化的源头，怎样通过信息服务提升我区枢纽作用，快速对接资源，同城苏州，与上海、杭州实现联动发展，享受资源辐射等方面均面临挑战。

2. 如何整合区内资源，实现协同发展

系统整合方面，各部门信息化建设持续优化，但如何发挥规划的引领作用，将城市人口、经济、土地、交通等各个

领域进行联动，仍然缺乏横向协同的技术支撑手段；城市运行方面，“1+X”城市综合管理和应急指挥中心仍然处在建设阶段，应对突发事件时分析决策、资源协调、联动处理能力仍显不足。城市管理模式以管理为主，市民参与度不够，城市管理服务质量仍有提升空间；产业发展方面，我区已建成城市四个方向六大板块载体经济，各载体产业方向相对集中，但仍存在相互间的同质化竞争，产业资源分散。旅游资源丰富，但各景区相距较远，造成旅游资源的衔接效应不足；信息基础方面，分散、重复建设现象仍然存在，未建立标准统一的信息资源共享交换机制，信息资源使用成本高，无法完全满足部门之间共享需求。如何整合区内资源，实现城市运行高效联动、产业发展有效协同、信息资源集约共享，支撑智慧城远发展面临挑战。

3. 如何提升服务效能，实现乐居发展

我区公共服务资源丰富，服务标准高，医疗卫生、社会保障等服务领域涵盖广泛，但仍以部门业务为中心，各自提供服务内容；多级行政服务中心建设，并未彻底解决服务资源缺乏整合、服务间缺少联动的问题。服务渠道上，吴江区公共服务渠道丰富、覆盖全面，服务模式推陈出新，但服务渠道相对分散，各条块服务模式创新进展不一，缺少智慧化民生服务渠道，缺乏统一高效的服务和沟通平台。服务方式上，以市民卡等有形载体为主，互联网和移动互联网的

结合有待提升，缺少提升服务效能与服务便捷性的有效手段。服务内涵上，我区通过宣传、活动等手段，鼓励市民养成良好生活习惯，倡导市民提升自身素质，但没有形成有形的服务与城市文化相结合的市民精神。乐居吴江是城市与市民融合发展的高级阶段，是集合了市民体验的城市新理念。如何在整合吴江民生服务资源、服务渠道基础上，进一步提升服务效能，提升市民的乐居体验，成为创建乐居吴江的重要挑战。

4. 如何突破既有范式，实现创新发展

产业定位上，我区的产业以传统制造业为主，工业思维亟需向信息服务和互联网思维转变；发展方式上，产业过度依赖于资源、资本、人力的单项投入，受到资源环境瓶颈的制约愈加明显，土地开发强度逼近国际公认的开发极限，全区可用产业项目用地逐渐减少，能源消耗对环境资源的压力日益突出，区内单位GDP水耗高于60立方米/万元，远远高出北京19立方米/万元、深圳15立方米/万元；发展路径上，招商模式仍显传统，需进一步提升服务水平、营造创新创业环境、实现与市场协同创新。亟需探索新模式、新思路，促进吴江实现转型突破发展。 二、总体思路

（一） 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三

个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应城市转型和产业升级新形势，顺应全区人民过上美好生活新期待，围绕“四五六”的战略部署，立足可持续发展，以信息技术应用推进新型城镇化发展为主线，以集聚高素质人才队伍为支撑，以培育产业新型业态为动力，以构筑乐居吴江新家园为目标，加强信息技术在经济发展、社会管理、民生服务、基础设施等领域的应用，充分发挥信息化在城市发展中的支撑作用，站在撤市设区新起点，为我区开创科学发展、跨越发展新局面奠定基础。

（二） 内涵

“智慧吴江”的内涵是以融合、跨界为核心，以新思维培育产业新型业态，新模式营造城市发展新环境，新体验构筑乐居吴江新家园，新理念打造智慧吴江新示范，建设智慧乐居新吴江。

核心特征是融合、跨界：

融合，通过信息化手段将分散的资源融合集聚，实现区外资源联动、区内资源整合、产城人融合，提升吴江城市竞争力。

跨界，通过创新思维实现不同领域和角色间的相互渗透，尝试产业交叉发展，、市民共同参与城市联合治理，加强区内合作、区域合作，注入吴江发展源动力。

（三） 基本原则 1. 统筹协调，以人为本

“智慧吴江”建设涉及面广、复杂度高，组织机制调整与信息化建设必须同步开展，建立完整的组织机制，采用先进适用的信息技术，统筹衔接已建、在建以及待建的各个基础平台和应用系统。智慧城市建设必须强调以人为本，通过整合公共服务和面向城乡居民的便民服务，加强对市民的正向鼓励，使全体居民都参与到新吴江的建设中，切身体验智慧化建设成果，提高居民的幸福感和满意度。

2. 共享资源，加强示范

加强规范管理，加大投入力度，推动城市信息基础设施的集约化建设，实现信息资源的有效整合与共享利用。把智慧应用作为智慧城市建设的突破口，支持重点领域、重点区域、重点项目的试点和示范建设，着重加强太湖新城从基础设施到应用的各项示范建设和推广，增强辐射和带动作用，促进设施完善、应用渗透和产业发展。

3. 政企合作，模式创新

“智慧吴江”建设投资规模大，要处理好和市场的关系，加强规划引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引入多样化的项目建设运营机制，以需求为导向、

以企业为主体，形成全社会广泛参与智慧城市建设的良好氛围。原则上，能够由市场进行建设和运营的项目，都应交由市场运作，尽量采取购买服务的方式。

4. 基础升级，保障安全

强化安全意识，同步推进基础网络升级和网络信息安全保障能力建设。大力实施国产化战略，鼓励和支持本地企业创新发展，在技术引进上优先引入国内有竞争力的企业和产品，增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控能力。制定相应管理办法，完善互联息内容管理，依法治理网络空间，保障公民隐私，维护公民合法权益，培育全区社会成员、网民的社会责任感，营造安全、可控的网络环境。

（四） 建设目标

“智慧吴江”是我区“十二五”末和“十三五”信息化发展的新主题，总体建设目标是“融合跨界，构筑智慧乐居新吴江”，具体包括“新产业、新环境、新生活、新示范”四个部分，即新思维培育产业新型业态、新模式营造城市发展新环境、新体验构筑乐居吴江新家园、新理念打造智慧吴江新示范。

到2017年，“智慧吴江”框架基本建成，“智慧吴江”建设取得阶段性成果。产业新型业态培育发展成效初显，创业环境具备吸引力，产业总体竞争力显著提升；城市发展环境显著改善，城市运行环境畅通有序，集约共享的信息基础

环境基本建成；各部门联动进一步加强，服务高效、开放合作的治理环境初步形成；乐居生活体系逐步完善，融合便捷的公共信息服务无处不在；太湖新城示范区建设成果初步显现。信息化助力全面推进各项改革，积极破解制约发展的约束，为打造智慧乐居新吴江奠定坚实基础。

到2020年，“智慧吴江”全面建成，形成信息化与城市经济社会各方面深度融合的城市发展态势。信息基础能级跃升，效能明显，信息化引领企业创新变革、助力产业体系高端化发展，智慧服务贯穿市民日常生活，智慧应用渗透城市管理全过程，太湖新城示范建设成为新的亮点。建成经济跨越发展、城市运行高效、民生乐居幸福、新城智慧集聚的智慧型现代化城市，信息化整体发展达到国内领先水平。 三、主要任务

（一） 融合跨界、整合资源，新思维培育产业新型业态

1. 两化深度融合，智能工业促进产业转型升级 推动两化融合向更深层次拓展，进一步推广以智能设计、智能制造、智能管理和智能服务为主要特征的智能工业，将信息网络技术和智能技术应用于工业全生命周期，提高生产和运行效率，提升精细化管理和科学决策水平，促进吴江产业创新发展。

提供基于仿真的集成和创新服务，带动设计环节智能化。依托龙头企业技术力量，建设集成服务和创新设计平台，为制造企业尤其是中小制造企业提供公共的设计技术服务，针对电梯制造、电子信息、丝绸纺织等典型行业量身定制行业软件，加强计算机辅助设计、计算机辅助工程、3D打印等技术在工业设计中的应用，通过多领域知识仿真等手段，实现设计生产的智能化，解决企业设计资源短缺、设计成本高、设计人才不足等共性难题。

建设智能装备产业园，推动制造环节智能化。巩固我区以电梯产业为代表的装备制造业优势，筹建吴江智能装备产业园，以现有的智能装备企业群为基础，大力推动“智能化成形和加工成套设备”、“自动化物流成套设备”、“智能化印刷装备”等领域智能产品的系列化、规模化发展，进一步形成工业机器人、高端精密机械、智能控制系统和汽车智能装备四个功能区。

鼓励和引导大数据应用，提高管理决策水平。鼓励和引导企业将大数据技术应用在战略管理、市场营销、用户挖掘等方面，通过数据库管理、内容挖掘、模式匹配、实时分析等技术，实现对市场容量、竞争对手实力、用户需求、产品销量等领域规律与趋势的深层次分析，为企业决策提供可靠的数据支持；同时，提升企业在原材料采购、库存管理、质量控制、人力资源管理等方面的信息化水平，实现企业内部

管理的智慧化。

培育和发展关键技术，加强安全生产管理能力。培育和发展智能服务关键技术，重点发展制造服务状态、环境的智能感知，传感及其与装备控制系统的智能互联技术，以区内纺织（含涂层）、木制品加工、高分子塑料工业、合成染料和涂料等可能存在粉尘爆炸风险企业为试点，实现生产作业环境的智能感知。

发展和拓展智慧物流，提升工业配套服务水平。鼓励企业运用仓储管理系统（WMS）、运输管理系统（TMS）、电子订货系统（EOS）等信息管理系统，以及自动立体化仓库（ASW）、自动导向车（AGV）、射频识别技术（RFID）等装备技术，进一步提高物流的速度和效率，降低企业物流成本；鼓励和引导智能服务产品的研发，重点发展生产物流中集定位、跟踪、调度、追溯等于一体的闭环服务平台类软件，依托智能装备产业园，完善高端装备制造物流配套服务，支撑装备制造产业发展。

2. 融合跨界，智慧城市建设培育产业新型业态 进军驻地网建设，向智慧城市解决方案延伸。引导本地优势光电缆企业参与太湖新城建设，推进驻地网建设，实现基础设施建设的低碳高效与共建共享，将太湖新城打造成吴江光电缆产业对外展示的新名片；鼓励我区光电缆企业拓展产业链，与下游智能电网、物联网、轨道交通等产业相融合，

提高产品科技含量，形成整体解决方案；紧抓国内智慧城市建设机遇，为企业提供与渠道等辅助手段，助力光电缆产业抢占市场，推动吴江光电缆产业向智慧城市解决方案延伸。

与互联网融合，电子商务带动传统产业发展。加快电子商务产业园建设，提供包括营销服务、IT服务、客户服务和物流服务等在内的整合式电子商务服务；出台相关加大电子商务企业落户奖励，加大企业扶持力度，加强专业电子商务人才引进；以丝绸纺织产业为突破口，以中国绸都网为基础，大力吸引、拓展、扶持丝绸电子商务发展，覆盖原料、设计、制造和终端产品交易，打造丝绸电子商务中心；依托互联网、智能终端等提供全方位旅游信息服务，拓展线上自助游功能；与蚂蜂窝、大众点评网等公共平台合作，鼓励游客进行游中互动分享、游后建议反馈等，提升游客在吴江的旅游体验，推动传统产业借助互联网转型。引导吴江本地电子商务企业销售商品细分化，销售策略差异化、附加服务多样化，培育微电子商务企业，专注核心产品，减少用户的成本，提供高附加值服务。联合本地电子商务企业，依托社区，提供消费者线上筛选服务及在线支付，线下进行消费验证和体验的O2O电子商务模式，带动本地电子商务整体发展。

集群发展，做强信息产业。巩固现有计算机及周边产业、新型显示器产业、电子元器件及集成电路产业的规模优势，

向产业链上下游延伸，引进和培育关键技术，提高自主研发和工业设计能力，增强产业竞争力，形成产业链整体发展态势；支持具有自主知识产权的基础软件，嵌入式软件、应用软件的发展，组织以关键技术、重点企业为主的专业招商，吸引国内外知名软件和信息服务企业，在我区建立研发中心，充分发挥集聚效应，加快苏州湾软件园建设，为软件企业的发展和引进提供更高平台。紧抓新一轮信息技术发展和“智慧吴江”建设机遇，以智慧应用带动软件和信息服务企业发展，组建吴江智慧城市产业联盟，促进产业集群发展。

3. 整合资源，创新思维营造产业发展良好环境 跳出工厂思维，打造优势产业总部基地。加强产学研合作，制定专项鼓励，解决对口扶持与配套资金问题，以吴江高端装备制造业为试点，推进智能工业的产业示范，打造智能工业示范基地；制定和优惠措施，加大扶持力度，吸引生产性服务业落地吴江，集聚丝绸生产、设计、交易、文化展示、区域合作等各个领域的优秀企业，吸引高端设计师、研发人员及文化创意公司、艺术展示中心落地吴江，打造丝绸总部基地；利用光电缆产业优势，借助国内智慧城市建设与国家宽带建设契机，出台配套优惠及牵头联系国家管理机构，鼓励我区光电缆企业拓展海外市场，拓宽产业链，加大研发投入，提高产品科技含量，形成驻地网建设整体解决方案供应商，助力吴江打造光电缆总部基地。

服务集聚，提升企业服务水平。依托苏州市企业信用体系构建企业融合服务平台，聚合服务资源、社会公共服务资源以及市场专业服务资源，为企业用户提供全生命周期的个性化服务；加强金融服务生态环境建设，建立“金融产品超市”，实现企业融资需求和金融产品服务的精准推介和有效匹配；通过投融资对接子平台，园区企业可以通过引导、投融资中介等服务渠道，智能地获取资本方提供的服务与支持。

市场主导，创新创业活力。引导设立创投基金，实现投资主体的多元化，吸引天使投资、风险投资等战略投资者进入，形成创投基金池，引入市场机制委托第三方企业进行管理，由专业团队负责项目管理，建立和完善合理的退出机制与社会化服务体系，发挥市场对项目遴选的决定性作用。丰富采购渠道，制定本地化购买服务，通过尝试多元化的与市场合作投资模式，提高资金使用效力、拓展市场化服务模式。在市场投资建设、购买服务、投融资对接服务和资金使用效益评价等多方面加快出台鼓励的组合拳。

（二） 统筹共享、政民互动，新模式营造城市发展新环境

1. 统筹协调，打造高效联动运行环境

全面提升城市规划水平。整合公共地理信息资源，规范全区空间地理信息生产和管理，统一空间地理框架，扩大管线普查及数据库建设范围，结合吴江数字化航测地形图建设地理信息公共服务平台，实现全区地理信息资源共建共享、互联互通、标准一致，为“一张图”管理模式奠定信息基础；完善城市总体规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计规划体系，以地理信息公共服务平台为基础，整合基础测绘、规划编制和规划管理等信息资源，建设规划管理平台，实现审批、监管和网上服务的新型管理服务模式，提高城市规划管理、分析和决策能力。

建立智慧交通框架体系。加强交通同城衔接，积极推进苏州4号线轨道交通、南北两线太湖隧道工程建设；实现同城交通信息化标准的统一，实现公交卡互通互认，公共自行车通借通还；完善交通信息服务体系，建设交通运行综合管理平台，通过道路交通诱导屏、互联网、广播电视、移动通信等多种方式为公众提供全面及时的出行信息，引导车辆出行。以智能公交为重点，完善城市公共交通服务体系，提升公交企业营运调度能力，推进电子站台建设，营造方便、快捷的乘车环境；优化慢行交通出行服务体系，加大公共自行

车投放力度，增加服务网点数量，推广无卡借还自行车应用，提高市民绿色出行比例。

构建智慧化环境保护体系。制定符合吴江产业发展的能耗、环保、技术以及安全标准，加强企业环境评估，淘汰不达标企业；扩大垃圾分类“以物换物”覆盖范围，实现“绿色存折”积分与市民信用积分账户的整合，加强垃圾清运处理信息化能力建设，提高城市垃圾处理效率；建成全区环境要素及大气、地表水环境、危险废弃物、建筑施工噪声、重金属排放、扬尘、黑烟等环境敏感因子一体化监测网络，强化重点领域环境要素监控，整合提升环境监管手段，扩大环境监控覆盖范围，在一体化监测网络基础上，建立跨区联合监控机制，发布大气、水质、噪声等全方位的监测数据，针对太湖等跨区联合监控点，实现重点污染实时通报、重大事件联合处置、重点投诉及时处理的区域环境监控体系，推动区域环境协同治理；构建高精度生态仿真模型，自动仿真、自动演算、自动评价和实时展现，使环境管理工作具备预测、预判、预警能力。

增强城市综合应急指挥能力。建立城市管理和应急联动中心，统一负责城市日常管理及应急指挥，、交通、、“12345”便民服务热线等城市管理相关部门集中进驻；创新管理模式，从部门负责单一城市管理业务向专人负责固定区域内城市管理相关问题的协调处置转变；实现三个统

一，以“1+X”视频监控系统工程为基础，实现交通、、、水利多个监测网的接入，整合感知资源，实时呈现多种体征数据，构建统一的城市运行体征监测平台，实现城市运行状态自动感知及综合体征分析，对城市管理实现全方位、全时段的即时监控和直观展示；加大服务热线整合力度，依托“110”建立统一的城市紧急求助热线，依托“12345”建立统一的非紧急求助热线；完善城市管理及应急响应体系，建立多渠道信息采集、发布系统，构建具有监控预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等功能的统一的城市管理及应急处置平台，实现信息收集、反馈、决策和指挥协调的智能化，形成城市部件及重大突发公共事件跨部门联动处置的城市管理格局，提高对突发事件的组织指挥能力。

2. 集约共享，打造安全可靠信息环境

适度超前，优化基础网络环境。建设城乡一体、国内一流的高性能光纤网络，推进已建网络的扩容升级，提升城际网络出口带宽和网络承载综合业务的性能，加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，提高接入速率，全面实现光纤到企入户、行政村通光缆、自然村通宽带。积极推进“无线城市”建设，以运营商和企业为主，提供和环境培育，加大无线宽带热点覆盖密度，进一步推进重要公共场所WLAN建设；以引导、商业运作的方式，创新免费无线

WiFi建设，政企合作推动公交车站、地铁站、学校、医院等公共集聚区免费WiFi建设，推行“全民WiFi共建共享”计划，以补贴、流量优惠等方式，鼓励和引导公众开放带宽资源。

升级建设，构筑智慧吴江基石。建设吴江区城市级云计算中心，充分利用云计算的“虚拟化”和“池化管理”的优势，有效整合和利用资源，实现全政务应用IT基础设施统一承载。依据信息内容安全性需求不同，通过物理隔离、网闸等方式保障信息安全，实现应用系统在基础设施层面共建共享、信息资源层面协同整合、运行维护层面统一保障，提升基础设施使用效率，减少重复投入，增强信息安全水平。云中心优先承载办公应用和面向公众的公共服务类应用。

转变理念，打通城市信息孤岛。梳理全区信息资源目录，制定《吴江区政务信息资源共享交换管理办法》以及一系列信息资源管理的协调机制、交换机制和技术标准规范。建设数据交换共享平台和管理服务平台，支撑数据交换与共享；制定数据交换标准，逐步实现各部门数据的无缝交换和共享访问；先建空间地理信息库、人口库和法人库，后续建设宏观经济库和信用库，通过应用引领的方式提高各类数据库建设的有效性。将信息资源作为资产进行有效管理，政务信息归属所有，并实施统一管理和应用调度，健全政务信息依职采集和信息共享制度，支持社会力量对政务信息资源进

行深度开发利用。

3. 政民互动，打造开放合作治理环境

创新城市管理模式。加强公众参与，开创社会治理新局面，市民参与城市规划和决策活动，通过公共服务信息平台进行调查、意见和建议收集；市民参与城市管理，利用手机进行举报、投诉、咨询，和部门共同维护城市秩序，提升管理效能；建立切实有效的综合评价体系，对参与城市管理的部门进行全透明化考核；借助社区服务平台，社区居民开展各类互助和自治活动，与、公共服务机构沟通，表达、解决问题、化解矛盾。

探索开放数据。鼓励机构将政务信息和公共信息向公众和企业进行适度开放，鼓励社会力量对具有经济和社会价值的信息进行增值开发利用，利用移动互联的传播优势，通过社会参与，创造数据服务的更高价值，提升政务数据利用率、增加政务服务供给、实现多方共赢。

（三） 融合服务、正向鼓励，新体验构筑乐居吴江新家园 1. 持续提升，深化民生服务重点领域智慧应用 打造智慧教育品牌。以“苏州教育E卡通”项目建设为契机，借助与市民卡的部分功能整合的新型“苏州教育E卡通”智能卡和系统平台为载体，整合全社会资源，融通各类教育管理信息系统，全面实现教育行政管理、学籍管理、教学科研管理、校园常规管理的信息化，进而建立科学规范、

高效统一的教育管理服务信息系统。

完善医疗卫生服务体系建设。进一步升级改造区域卫生信息平台，完善电子健康档案，与苏州市实现电子健康档案共享共用，扩充区域医疗一卡通功能。借助物联网、移动互联网技术，进一步推广健康小屋与移动医疗卫生随访设备，实现市民个性化健康管理。通过信息化手段，继续推进公立医院综合改革，加强药品价格管理。积极推进区域医疗服务协同，实现医院与医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的转诊、辅助检查、联合会诊和远程医疗，全面提升医疗服务整体协作能力，有效均衡医疗资源。健全医疗卫生应急指挥与决策系统，加强卫生应急资源的统一管理，保持与吴江区应急指挥体系的联动指挥与联合决策，实现公共卫生、急救医疗业务的综合调度和协同响应。

推进社会保障信息化建设。启动金保二期建设工程，建设人社一体化大数据平台。优化社保就业业务平台，建设医保结算运行平台，做好数据共享与交换接口。全面推进自助一体机项目和社会保障卡二期工程。完善公共服务平台，加强平台服务渠道建设，开展网络端、移动端、数字电视端服务模式的实践工作。

强调文化服务发展特色。统筹城乡文化发展，依托市民融合服务平台，利用市民网页、社区服务平台等多种媒体，宣传基层公共文化服务活动。通过线上平台进行具有吴江本

地文化特色的文艺作品、文化交流活动，依靠作品征集、公众评比等方式，加强线下文化交流、社区邻里沟通。

2. 融合服务，构筑以人为本服务体系

构建以人为本的融合服务体系，需依托市民卡服务载体，进一步整合服务、商业服务等诸多服务资源，将线上信息服务与线下市民服务相结合。创新运营模式，力求吸引社会资本参与融合服务建设，实现公共服务的便利化，提高公共服务能力水平。

渠道融合。整合服务窗口与渠道，建设“智慧吴江”市民融合服务平台，平台融合吴江市民卡、“智慧吴江”APP应用、“12345”便民服务热线、行政服务窗口、电子信息屏、数字电视等渠道，让市民通过多种渠道获取服务。

信息融合。积累市民基础信息和市民获取服务的数字足迹信息，实现基于“实名制”的信息聚合。利用个人数字信息记录市民的所有线上活动，借助数据分析模型，关注个人信息服务提前量，主动推送个性化服务。明确数据实时更新机制，促进市民信息在各服务渠道的统一共享，提高数据实用性、及时性。

内容融合。以市民对政务和公共事业服务的需求为核心，推动服务向跨区域、跨行业和跨系统的应用转变。以市民为中心，聚合公共服务资源，包括政务服务、公共服务、商业便民服务以及网络信息服务等，针对不同的服务人

群按需提供服务。在市民服务领域，倡导“简单认证，内部协调，高效服务”理念，实现市民只需出示身份证、市民卡及其复印件，即可办理全部的服务事项，利用信息融合协调完成其他辅助证明材料在机关内部的核实核准，真正实现高效、便捷的“一窗式”服务。

流程优化。扩展东太湖论坛政民互动沟通方式，形成统一沟通渠道、多种沟通方式相结合的互动沟通模式。为市民进一步提供个性空间、论坛、即时通讯等互动沟通服务，拓宽社情表达渠道，实现市民之间，市民与之间，以及市民与其它服务机构之间便捷、平等和严肃的互动交流。将“12345”便民服务热线融入论坛服务模式，建立服务反馈、评价、建议等要素的服务效率评价机制，推动服务方式改进、服务质量提升。

线上线下相结合的社区服务。利用网格化社区管理模式，借助线上线下相结合的服务理念，吸引社会资本建设吴江智慧社区服务，推动其成为吴江生活服务的最基本单元。智慧社区兼具政务事项办理和基础信息采集功能，实行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。建设社区公共服务“一站式”服务机构，实现与苏州市级平台的数据联通与业务协同。

3. 正向鼓励，倡导诚信、互助、绿色、参与的市民精神 形成市民精神积分鼓励机制。依托市民融合服务平台，

引导吴江市民重视信用价值，倡导养成绿色生活习惯、积极投身志愿服务活动、全面参与社会共治共管，吴江市民共同诠释诚信、互助、绿色、参与的市民精神。形成吴江市民精神的积分鼓励机制，与积分累计、积分回馈等方式相结合，培养市民诚信生活方式、形成绿色生活氛围。

建立健全市民信用积分账户。建立吴江市民积分账户，信用账户积分来源包括绿色生活、志愿服务、社会共治等。设计信用积分运行机制及制定相应管理办法，向公众发布并滚动更新市民生活、互助、社会共治方面的线下正向行为清单。开发线上公开课、互动交流、互动游戏等多种方式，进行生活行为与习惯正向引导。设置积分礼品换领及优惠活动等鼓励形式，增强市民参与积极性与主动性。

（四） 产城融合、以点带面，新理念打造智慧吴江新示范 1. 以点带面，构建智慧太湖新城样板区

太湖新城作为苏州市未来城市建设的亮点之一，通过建设四个示范区，打造太湖新城一流的基础设施、民生服务、城市管理、人居环境，形成产业聚集、创新聚集的智慧城市样板区。

一个光网新城示范。以太湖新城为示范区，采用驻地网模式，依靠吴江光电缆产业优势与技术优势，100%实现随时随地光纤入户、光纤到桌面。在光网新城示范实施过程中，鼓励吴江光电缆企业探索驻地网成套解决方案，试验实践最

新技术成果，使太湖新城成为应用最新光纤传输技术的试验区。

一个旅游景区示范。将东太湖生态旅游度假区作为吴江旅游景区示范。丰富旅游体验内容，以自助游资源为基础，逐步扩展会议会展旅游服务，促进网络参与者的互动沟通与旅游分享，整合酒店、餐饮、娱乐等服务支付环节，实现线上查询、预订、评价、反馈，与线下旅游服务的结合。

一个绿色环境示范。在太湖新城实施绿色环境示范工程，试点示范绿色智慧生活广场。倡导绿色产业、绿色建筑、绿色出行、绿色照明等绿色发展与生活理念。大力推广绿色照明设备，执行绿色建筑与建筑节能技术标准。加强太湖新城水源控制与管理，实施水循环处理与城市雨水生态化利用工程。社区与村镇推广绿色生活方式，出台垃圾回收、绿色出行鼓励，促进市民养成绿色生活习惯。

一个智慧社区示范。太湖新城选择一个发展成熟、配套完善的社区作为示范，依托社区服务中心，打造智慧社区示范工程。在市民融合服务平台基础上，建设网上社区服务，集合便民服务、社区警务、卫生服务、文化生活、市民互助交流等多种内容，形成社区服务良好的互动模式。

2. 聚合发展，打造体验未来的示范区域

建设智慧生活广场。利用吴江较好的环境、创业环境及人文环境，整合与商业服务资源，选择地理条件优越、服务产业集聚、发展空间广阔、易于进行智慧产业改造

调整的街区，如红旗路街区（三角井、垂虹景区与县府路合围的城市空间），规划建设以体验未来城市生活、体验未来社区服务、体验未来休闲娱乐为主题的智慧生活广场；推进智慧应用、移动互联网技术与生活服务、社区服务的结合，引进专业团队，深入研究智慧产业发展趋势，结合社会资本运作方式，对智慧生活广场进行规划、设计与推广，打造吴江智慧生活服务集聚区、智慧产业孵化平台、智慧应用展示体验中心和展现吴江智慧城市发展的宣传基地。

推进公共区域智慧化建设。加快推进街道周边、社区、公园、广场等城市主要公共区域智慧化建设。加快城市环境绿化，全面实施建筑墙体、围墙、桥柱等处得垂直式绿化，逐步形成智能立体绿化，利用现代通讯技术和自动控制技术，实现自动智能化喷灌、自动喷雾防尘、自动灭菌、降噪等；打造一批面向未来的景点、街景、雕塑等艺术设计作品，在商业区、公园、广场和道路灯建设一批物联网体验设施，普及智慧化应用，塑造以“智慧”和“未来”为主题元素的整体形象。加快智慧楼宇在商务中心和行政中心的试点建设，营造具有立体感、未来感的商业文化气息；加快智慧家居入户，推进环境控制、安防控制和家电控制等方面的自动化和智能化，实现远程控制和可视化操作，为打造宜居、宜业、宜商的环境奠定基础。

四、实施保障

（一） 组织保障夯实基础

成立“智慧吴江”建设工作领导小组。成立以区委区主要领导为组长的“智慧吴江”建设领导小组，统筹领导“智慧吴江”建设工作，负责决策和协调建设中的重大问题。领导小组下设办公室于区发展和改革委员会，承担领导小组的日常工作，负责重大项目牵头协调、组织实施和监督检查等工作。

成立城市管理和应急联动中心。在现有“1+X”城市综合管理和应急处置体系建设的基础上，联合应急办、、、交通、环保等部门建设城市管理和应急联动中心，实现城市应急处置和日常管理的大联动。建立统一的非紧急呼叫热线，实现市民日常事务的受理、处置、反馈一体化闭环管理服务体系。建立统一的紧急呼叫热线，实现多合一和实时调度。

成立“智慧吴江”运营中心。在市民卡服务中心基础上建立“智慧吴江”运营中心，按照新一轮吴江市民卡项目建设的有关要求，发放第二代市民卡，运用移动互联技术，大力拓展线上服务新模式，利用现有服务大厅、服务网点和服务热线，实现市民生活类业务统一受理。中心负责智慧城市与市民卡有关的综合服务平台的建设和运营，探索商业模式，

拓展服务领域、创新服务方式。

成立专家咨询委员会。按照内外结合模式组建专家咨询委员会，区内专家由吴江本地信息化专家组成，区外专家由国内外产业界和学术界的学者专家组成。通过会议、研讨、论坛等多种形式，为“智慧吴江”建设的整体规划、项目评审、年度计划编制提供咨询建议和指导性意见。

（二） 保障提供支撑

制定管理办法。以确保信息化项目健康发展，提高项目成功率和影响力为目标，出台管理办法，保障“智慧吴江”建设的规范化和制度化。出台《智慧城市云计算中心建设管理办法》，保障“智慧吴江”建设过程中各政务基础设施的集约管理与高效利用；出台《智慧城市信息资源管理办法》，保障“智慧吴江”建设中数据的有效归集、处理、流转等；完善《吴江区投资信息化工程项目管理办法》，规范信息化项目建设，提高信息化项目管理、监测和评估水平。

落实考评。建立三年行动计划的协调落实推进机制和考核机制，并纳入相关部门年度绩效考评体系，保障智慧城市的建设效果；广泛征集各个部门和民众的意见，对智慧吴江建设过程进行调整完善，依托专业机构，定期开展跟踪分析并发布评估信息。

（三） 资金保障带动发展

设立专项资金。进一步加大对智慧城市建设工作的资金扶持力度，设立“智慧吴江”发展专项资金，由区会同区财政局扎口管理，共同负责专项资金支持项目的申报、评审、确定和信息化资金的使用、分配、管理等工作，分阶段有计划地实施“智慧吴江”规划，杜绝重复投资，保证资金使用效率，稳步推进智慧吴江建设。

创新建设模式。建立以投入为引导、企业投入为主体、其它投入为补充的“智慧吴江”投融资机制。在确保应有的财政投入基础上，将财政资金作为智慧城市建设的种子基金，广泛吸引社会资金参与，建立和完善基金进入和退出机制，实现基金持续、滚动发展；通过建设转移、购买服务等方式获取信息化服务，减轻财政一次性投入压力；吸引有经验有能力的企业投资建立城市运营实体，深度开发公共信息资源，发掘商业价值，为“智慧吴江”建设提供长期稳定的资金支撑。

（四） 人才保障增强活力

培养专业队伍。鼓励区内企业与国内外知名院校、研究机构和公司合作，着力培养智慧城市建设紧缺人才。出台专门，为大学生创业提供税费优惠、经费支持，搭建创业创新载体，为创业者提供沟通交流场地支持，激发大学

生自主创业热情，培育创业团队，鼓励创业者到创业园中创业、创新。加强党政各部门的信息化专业人员配备，积极开展对公务人员、企业领导人员的信息化培训，提高其信息化应用水平。

吸引技能人才。落实高层次信息化人才引进优惠，加大财政投入，完善高端人才使用和激励机制。发挥各类学术团体、中介组织的作用，建立高端人才引进的有效渠道，探索创新的灵活聘用制度。营造良好的工作环境和生活配套设施，以优厚的条件广泛吸引海内外信息化高层次人才在吴江安居乐业，为“智慧吴江”建设提供坚实的智力支持。

附件1：2015-2017三年行动计划概要 一、 推进步骤

“智慧吴江”建设将分阶段有序推进。

第一阶段（2015年）：加强管控、夯实基础、重点推进 在明确“智慧吴江”整体框架基础上，建立一套管理机制，通过标准规范、管理制度、工作机制和组织体系的优化，实现“智慧吴江”建设标准、有序、可控、安全的发展。编制基础支撑平台规范及分领域项目建设指导规范，基础设施资源、信息资源、公共服务平台资源统筹管理，分领域项目在“智慧吴江”整体框架下按标准规范建设，实现智慧城市建设协同化、一体化。

先行开展基础保障类工程建设，集约建设智慧吴江云计算中心，提供统一、高效、安全的承载环境，统筹全市信息基础设施资源，对于新建政务服务智慧应用由云计算中心统一承载，各部门已建公共服务类信息化应用，根据运行体系、运行状况逐步迁移至云计算中心，实现基础设施智能化、集约化。

重点推进融合类工程建设，扩展“智慧吴江”APP，提

供多样性服务内容；以智慧社区为切入点，实现社区服务所涉及部门的信息共享，实现市、区、镇、村（社区）多级平台的业务协同，实现公共服务便捷化；启动城市管理和应急联动中心工程，实现紧急和非紧急求助的统一受理，实现城市管理精细化。

第二阶段（2016年）：深化应用、产业集聚、全面建设 通过融合类工程的建设促进智慧卫生、智慧教育等民生领域应用深化，在协同联动城市运行环境基础上，加强公众参与，打造开放、互动的城市治理环境，打造绿色出行体系，建设信息管理和公众服务平台，实现生态环境管理、监控效能提升，实现生态环境宜居化。

通过智慧生活广场项目，推进新一代信息技术与生活服务的结合，打造吴江智慧生活服务集聚区、智慧产业孵化平台、智慧应用展示体验中心和展现吴江智慧城市发展的宣传基地。利用资本及产业集聚、人才集聚优势，吸引创业团队、创投资本，实现产业发展现代化。

市民融合服务、企业融合服务及各领域智慧化应用全面启动建设。

第三阶段（2017年）：优化提升、示范推广、拓展运营 在各项工程全面启动、主体框架基本完成的基础上，进

一步优化信息基础环境，促进城市发展环境、城市运行环境、市民生活环境方面的完善和提升。

完善智慧生活广场建设，根据信息化发展，增加相应的体验内容，形成示范效应，将热点应用进行规模化推广。通过四个示范区建设，将太湖新城打造成基础设施、民生服务、城市管理、人居环境一流的智慧城市样板区。

在市民融合服务平台建设基础上拓展尝试商业运营继续扩展在教育、就业、住房、文体、社区服务和社交空间等服务领域的业务应用，构建完整的运营体系；在社区全面开展商业便民服务与公益服务拓展。 二、 重点工程

1. 基础网络工程 （1）建设目标

优化信息网络基础设施，开展光网新城示范建设，实现3G网络服务优化、4G覆盖热点区域的目标，创新建设模式，完成重点区域的免费无线WiFi建设，满足公众移动互联的需求，提高公众的信息生活水平。

（2）建设内容

基础网络提升工程包括四个重点建设项目，分别是光网新城示范、无线网络提升、公共集聚区免费WiFi建设和全民WiFi共建共享计划。

光网新城示范。出台和相应扶持办法，鼓励和引导吴江本地光电缆企业参与智慧城市建设，以政企合作的方式成立驻地网运营公司；以太湖新城为重点示范区域，高标准开展光网新城建设，以高速光纤宽带为核心，打造全方位全业务网络；协助企业摸索驻地网推广模式，实践光网新城建设解决方案，试验新型光电缆技术。

无线网络提升。根据4G网络建设需要增加核心网设备，增加交换和用户容量，拓展出口带宽，提升无线核心网服务能力。提高3G网络深度覆盖性能，持续提升3G网络的带宽和业务承载能力，加大无线热点建设力度，不断提高学校、商圈、景区等公共场所的室内外覆盖水平，提升无线接入网服务能力。

公共集聚区免费WiFi建设。探索与企业共同建设免费WiFi模式，部门负责提供和环境培育、信息支持等，服务提供商负责热点建设、运维和商业推广。试点在公共交通领域推进免费WiFi服务，如公交车站、地铁站、火车站、公共自行车借还车站点、公交车及地铁车厢等。

全民WiFi共建共享计划。建设“全民共享WiFi平台”，集聚街道沿线、商业街等区域的剩余网络资源，保障用户安全的前提下，开放统一接口，提供免费无线WiFi服务。以补贴、流量优惠的方式，鼓励和引导公众开放带宽资源，在全民共享WiFi平台上逐步扩展信息服务、打折服务等，向

商业化运作过渡。

（3）进度计划

2015年，启动基础网络工程建设，逐步完成光网新城示范建设、无线网络提升建设；在交通领域试点免费WiFi建设，依据建设效果逐步由交通领域推广至图书馆、博物馆等公共集聚区。

（4）建设运营模式

本工程投资规模大、建设难度高、具备很强的商业运营价值，由企业作为投资主体；同时本工程具有准入门槛高、保密性强的特点，综合考虑采取社会投资、特许经营的模式。基础网络工程由运营商、企业投资建设，提供引导和环境培育。

2. 云计算中心工程 （1）建设目标

集约建设智慧吴江云计算中心，整合利用资源，实现应用系统在基础层面的共建共享，提供专业运维保障，提升基础设施使用效率，减少整体投入，为“智慧吴江”各项应用提供统一、高效、安全的承载环境。

（2）建设内容

“智慧吴江”云计算中心的服务对象有部门和公众两大类，云计算中心依据两类对象对信息内容安全性的不同

需求提供不同的虚拟化服务，建设内容包括硬件基础设施建设、基础软件搭建、待建应用部署、已建应用迁移和保障云服务安全。

硬件基础设施建设。升级现有信息中心机房，按智慧城市建设需求来拓建相关设备，包括网络、安全、主机、存储等硬件设备的购置和安装调试。

基础软件环境搭建。购置与云计算中心建设相关的平台软件，实现对云计算中心的资源调度管理、存储资源管理、运行状态监控和运维管理等，支撑云计算中心的业务运营；采用虚拟化技术将软硬件资源进行优化，实现各项计算资源的虚拟化管理和灵活调配。

待建应用部署。根据“智慧吴江”行动计划，将2015、2016年启动的工程全部部署在云计算中心，各项工程在建设中不再单独申请硬件资源，由云计算中心按需为各项工程分派资源。

已建应用迁移。实现云计算中心与全区各委办局业务系统的逻辑互通，提供业务应用和系统数据的远程容灾备份和云存储；逐步将各委办局业务系统迁移整合至云中心，云计算中心为其统一分派硬件资源，并对迁移后的应用系统进行测试，完善资源池建设，确保应用持续稳定运行。

保障云服务安全。建设和完善安全体系，为智慧城市建设过程中面向政务的涉密信息及应用、非涉密的办公应用，

以及面向公众的公共服务类应用提供安全保障，通过互联网物理隔离、网闸、云防护系统等方式保障信息安全。

（3）进度计划

2015年启动智慧吴江云计算中心工程建设，包括机房建设、信息基础设施采购与搭建、虚拟化系统采购与搭建、平台支撑软件采购与搭建等。云计算中心建成后，启动试运行，发布云存储和容灾服务，并为即将部署的应用系统做好充分准备。

（4）建设运营模式

考虑到本工程属于智慧吴江建设的基础支撑工程，投资规模大、运行维护复杂，为了保障云计算中心安全稳定运行，应采用自建自营的方式进行建设。

3. 信息资源中心工程 （1）建设目标

遵循逻辑集中、物理分散、结构有序的策略，采取多元主体参与机制，建设吴江区信息资源中心，全面整合各委办局、分散的应用系统数据，实现政务信息资源的共享交换和深度应用，满足办公、决策、城市管理、公共服务、行业应用等各领域应用需要，有效支撑“智慧吴江”建设。

（2）建设内容

信息资源中心建设采取统一规划、统一标准、统一网络、统一平台的方式，有机整合全区信息资源，形成科学高效的信息资源管理服务体系。信息资源中心共包含六大部分建设内容，分别是建立信息资源目录、编制信息资源标准和管理规范、建设基础信息资源库、建设专题信息资源库、建设管理服务平台和数据交换平台。

建立信息资源目录。梳理与建立全区政务信息资源目录，实现信息资源框架的搭建。对各部门信息系统相关数据资源进行总体描绘和有序排列，主要包括信息资源结构和信息资源梳理两方面，统计现有信息资源分布、状态、获取方式、共享状况与需求等，明确其开放、授权等级，根据建设状况逐渐完善信息资源目录。

编制信息资源标准和管理规范。编制信息资源中心数据管理规范与标准，实现数据资源的高效收集与统一管理；针对信息资源目录、基础与专题数据库等平台的建设、操作、使用过程，制定相应的技术类规范、管理类规范和使用指南等，实现信息资源中心建设、使用与管理的规范化。

建设基础信息资源库。各委办局联合建设基础信息资源库（以下简称“基础库”），储存吴江人口、法人、空间地理信息、宏观经济等自然属性特征的基础信息资源以及相关数据项，同时，推进信用库建设。基础库数据资源从各委办局业务系统采集，根据委办局实际应用需求授权开放与共享。

建设专题信息资源库。通过梳理各部门的交换共享需求，建设专题信息资源库（以下简称“专题库”），存储跨部门数据资源、以及通过数据加工和沉淀形成的专题业务数据。专题库的资源来源于各委办局专业业务系统，数据资源需依申请使用，经专题库信息资源拥有单位同意，有条件共享。

建设管理服务平台。通过提供实体数据资源的采集、加工、处理、融合、管理、展现、服务、二次开发等功能，实现信息资源的全生命周期管理，实现基础数据在线查询、数据库日常管理与维护、网络监控、服务监控、统计分析和预警管理等服务功能。

建设数据交换平台。建设信息资源中心数据交换平台，实现服务库管理、业务流程管理及活动监控、公共元数据管理和统一监控等功能。各部门应用根据自身业务需求，对于数据的共享和获取功能通过建设数据服务接口方式，接入数据交换平台，经过平台适配、转换和传输，以实现部门应用与基础库信息资源的双向交互，达到信息资源的高效利用。

（3）进度计划

2015年，启动信息资源中心工程建设，逐步完成可行性方案编制、信息资源中心总体设计、五大库基础信息资源梳理、信息资源标准和管理规范编制、数据管理服务平台建设和数据交换平台建设等内容，依据运行状况，不断完善数据

管理服务平台与数据交换平台。

（4）建设运营模式

考虑本工程涉及多个条线部门，准入门槛高、投资规模大、建设难度大，同时又具备一定的可经营性，对非涉密的公共信息可采用市场收费的方式进行适度开放，应采用投资、服务外包的方式进行建设。

4. 城市管理和应急联动中心工程 （1）建设目标

建立统一的城市运行管理机构和物理大厅，实现与省、市应急平台、区各有关部门城市管理平台的纵向互通、横向衔接、信息共享，形成统一监测、统一受理、统一指挥，功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的城市综合运行管理体系。

（2）建设内容

城市管理和应急联动中心负责城市日常运行管理和应急指挥，需要建设视频监控云及在综合业务管理、风险隐患监测预警、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练等方面建立信息化支撑手段。

视频监控云。依托“1+X”视频监控系统，逐步整合公共场所、重要部门、社区、园区等重点领域的视频网络资源，建设视频云服务平台，为城市环境监测、城市管理、应急指

挥、公共卫生服务、重要机构及公共场所安全监控、食品安全、安全生产、工业危险源管理等领域提供综合化的可视服务，不断完善视频订阅服务体系，促进视频信息资源合理利用。

综合业务管理。依托“12345”便民服务热线，建立统一的非紧急求助热线，整合110、122等热线建立统一的紧急求助热线；实现日常值班业务管理、信息接报、信息管理与查询、信息发布等功能。

风险隐患监测预警。实现监测数据汇总、目标监控（包括基础信息和实时监测信息，以及地理信息数据和视频图像）、隐患分析和风险评价，信息获取和汇总、模拟预测与综合研判、预警分级核定、结果输出、信息管理、模型管理、预警分级指标管理等功能。

指挥调度。实现情况的接收、处置、显示和分发功能；实现任务分析、方案协同推演、命令生成与执行、效果评估等功能。

应急保障。实现对救援队伍、应急储备物资和救援装备、应急通信系统、医疗急救机构、应急资金储备等状况动态掌握；提供对应急资源的跟踪和协调管理，保证资源到位及时。

应急评估。实现应急评估指标体系、应急评估模型的管理和维护、应急过程的再现、过程前中后期评估功能。

模拟演练与培训。实现不同尺度空间灾害事件的仿

真再现，把模拟预测模型与虚拟现实仿真技术相结合，为培训演练提供虚拟的灾害环境和交互平台。

（3）进度计划

2015年启动项目建设，首先建成视频监控云、综合业务管理系统，实现城市运行管理视频基础信息的整合共享，紧急和非紧急求助的统一受理。在此基础上，扩展指挥调度、应急保障、风险隐患监测预警、应急评估、模拟演练与培训等功能，实现应急指挥的横向协同和决策支持，加强风险预警和日常演练。

（4）建设运营模式

由投资，应急办牵头，会同、局、环保局、气象局、“12345”便民服务热线等部门共同建设。

5. 企业融合服务平台工程 （1）建设目标

建设创新要素集聚的服务平台，汇聚全国中介服务资源，整合区内优质资源，为企业提供全生命周期的、科技金融、技术交易和人才等服务，改善企业服务环境，促进科技成果转化，推动企业的创新发展与快速壮大。

（2）建设内容

基于我区的企业、产业、、项目等数据资源，以融

合服务为理念，从服务企业角度出发，以企业为中心，对企业生命周期所需的各类和社会服务进行整合，搭建、企业、中介服务机构以及科研机构等创新主体沟通交流的创新要素集聚平台，对、信息和服务按企业类型和需求进行细分，实现主动推送和在线互动。

建立企业主题数据库。依托信息资源中心工程，通过对比工商局和统计局的企业信息，获取企业基本信息，结合现有中小企业信用信息，以此为基础建设企业主题数据库；对接江苏省、苏州市和吴江区的信息，拓展企业主题数据库的信息；联合吴江行政服务中心和相关委办局，获取企业审批信息，完善企业主题数据库。根据企业的个性化服务需求，实现定制服务的推送。

实现人才对接。搭建资源聚合的人才对接渠道，聚合人才供需资源，围绕人才信用体系建设、人才培训、校企人才对接和针对高端人才引进等方面，拓展一对一服务措施，高效、便捷地实现人才的对接。

健全科技金融与技术交易服务。建立和健全科技金融服务，大力发展电子交易，促进各类金融信息、市场交易的互联互通，降低交易成本，提高交易效率；规范发展科技金融中介服务和在线投融资服务，解决中小企业融资难的问题。依托本地科研机构，推动企业与科研机构的沟通与交通，分行业分领域为企业提供技术支持服务；与专业机构合作搭建

专业领域的技术交易桥梁，为企业提供技术交易咨询、技术产权转让等技术相关链条服务，促进企业科技成果转化。

拓展信息应用服务。整合吴江本地企业优秀解决方案，形成包含专项细分的信息化应用服务产品解决方案，为中小企业提供方便、低成本的一站式解决方案和服务，实现企业按需定制服务产品，缓解中小企业发展壮大过程中遇到信息基础设施难题，降低企业运营成本、强化企业管理，推动中小企业的发展壮大。

（3）进度计划

2015年，启动企业融合服务平台建设，建立健全企业主体数据库建设，逐步完成与其它科技创新平台、科研机构等的对接，梳理并完善平台信息资源，分批推广至全区企业，根据初期运行状况，不断完善平台建设。

（4）建设运营模式

本工程属于具有商业价值的综合性工程，专业性强、建设难度大，且需要的引导和区内外企事业单位协调，应采用社会投资、购买服务的方式建设。

6. 市民融合服务平台工程 （1）建设目标

在不影响既有应用架构的前提下，全面整合服务资源、社会公共服务资源和商业便民服务资源，市民可以通过网站、手机APP、“12345”便民服务热线、服务大厅、电子信息屏、数字电视等服务渠道，随时、随地、随需获取所需服务。通过持续的业务运营，打造市民服务产业链，带动信息服务产业的发展。

（2）建设内容

建设市民融合服务平台，整合服务渠道。整合服务窗口与渠道。以实名制获取市民服务数字足迹，实现信息聚合与市民服务线上数据分析。以市民服务需求为核心，实现“简单认证”，真正实现高效、便捷的“一窗式”服务。

对服务内容进行重组。围绕着市民生活中各方面需求，完成政务服务资源、公共事业服务资源、商业便民服务资源的梳理、整合、重组工作，形成以“我”为中心的服务内容聚合，通过市民融合服务平台统一提供对外服务功能。

建立市民融合主题数据库。依托信息资源中心工程，以人口数据库为基础获取市民基础信息，逐步积累市民获取服务时的数字足迹信息，建立市民融合服务主题数据库，根据市民的个性化服务需求，主动推送服务。

信用积分账户项目。建立吴江市民积分账户，信用账户积分来源包括绿色生活、志愿服务、社会共治等。通过多种渠道为市民提供便捷的积分查询服务。设计积分项目，对应

绿色生活习惯、志愿服务与社会共治共管，建立积分记录、认证机制，培训认证机构与认证员。设置信用积分换领机制，通过换领服务鼓励市民积极参与城市建设，培养市民积极向上的市民精神。

（3）进度计划

2015年启动市民融合服务相关移动应用的全面推广与宣传工作，实践市民信用积分机制。围绕市民服务进行服务内容、服务渠道的梳理、整合与重组。市民融合服务平台全面搭建运行后，逐步建立市民融合主题数据库，并构建服务运营体系。

（4）建设运营模式

本工程属于具有商业价值的综合性工程，其中市民卡、服务热线、电子信息屏等具有较高的可经营性，采用社会投资、购买服务、商业运营的模式建设。

7. 智慧旅游工程 （1）建设目标

以融合资源为重点，通过线上服务平台、线下服务体系建设，实现旅游咨询高效化、服务购买便捷化、游览过程智慧化、行业监管高效化，构建吴江旅游服务体系，提升旅客旅游体验，打造水乡特色的休闲文化目的地。

（2）建设内容

智慧旅游工程包括旅游公共服务平台、旅游营销平台两部分内容。

旅游公共服务平台。依托吴江旅游网站、旅游官方微博和微信、手机APP等渠道，整合交通出行、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等各类旅游信息资源，健全旅游综合信息服务体系；推广虚拟旅游、电子导游的应用，大力发展移动应用，进一步推动吴江区内旅游年卡与“智慧吴江”APP的结合，创新旅游年卡使用方式，拓展服务内容。建立和完善旅业监管体系，实现旅行社管理、导游管理、景区管理、餐饮管理和酒店管理的信息化，及时更新与发布相应信息；建立旅游目的地游客满意度调查评价标准，完善游客信息反馈分析机制，客观、动态评估目的地口碑价值；加强旅游热线投诉、在线投诉处理机制，健全和完善投诉系统和信息发布制度，实时记录、跟踪、督办旅游投诉问题；加强景区安全与餐饮安全管理，加强视频监控建设，使旅游管理更安全、更便捷。

旅游营销平台。全面整合吴江旅游信息资源，完善旅游营销体系，以古镇群落、丝绸文化、饮食文化等吴江特色旅游资源宣传为重点，对接视频网站、旅游营销网站、自媒体等多类型宣传渠道，推送旅游产品信息；收集社会化媒体上游客发布的照片、视频等，建设相应专题，推动互动沟通，进行口碑营销；在微博、微信等自媒体上，通过创意征集、

照片评选、有奖竞猜等活动，促进网络参与者的互动沟通与旅游分享，丰富旅游体验内容，吸引散客、自助游资源，扩大吴江旅游目的地品牌的影响力，实现从单一的门票经济向产业经济转变。

（3）进度计划

2016年，启动智慧旅游工程建设，建设旅游公共服务平台和旅游营销平台，逐步完善旅游公共服务体系和行业监管体系，完成移动应用拓展，进一步推进在线旅游产品营销与旅游品牌建设。

（4）建设运营模式

由投资，旅游局牵头，会同各大景区、旅行社等单位共同建设。

8. 智慧卫生工程 （1）建设目标

通过互联网、电视等多种渠道，为患者提供各医院和医疗机构的优势医疗科目、专家门诊、余号、出行以及周边配套服务等信息，实现互联网、电视等多个平台的预约挂号、专家在线咨询、检查检验及用药信息查询等服务；完善区域医疗机构间的转诊、辅助检查、联合会诊和远程医疗；健全医疗卫生应急指挥与决策系统，加强卫生应急资源的统一管理；建立卫生监督移动执法系统；整合各系统平台，实现单

点登录。

（2）建设内容

智慧卫生工程包括区域卫生信息平台的升级改造与电子健康档案共享，区域医疗服务的协同、健全医疗卫生应急指挥系统和卫生监督移动执法系统。

区域卫生信息平台与电子健康档案共享。完善现有区域卫生信息服务平台，提供医疗咨询、医药查询、预约挂号、自助查询、专家就诊信息发布、保健常识等日常医疗卫生信息服务。从参保人员开始逐步完善先诊疗后付费的就诊模式。建立公共卫生、医疗服务、药品合理使用监管、医疗保障和卫生服务系统等业务之间的信息交换与共享体系，实现医疗机构辅助检查结果信息共享和医疗服务信息智能推送等功能。进一步加强与苏州市的电子健康档案共享，扩充区域医疗一卡通功能，开发基于有线电视的居民健康管理应用。

区域医疗服务协同。积极推进区域医疗服务协同，实现医院与医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间，以及吴江与苏州医疗卫生机构之间的转诊、辅助检查、联合会诊和远程医疗，全面提升医疗服务整体协作能力，有效均衡医疗资源。完善区域影像会诊和区域临检系统，建设区域检验图文会诊系统，加强传染病疫区流入人员监测。建立各级预约诊疗直通平台，加强电子病历信息化建设，提高服务能力和服

务水平。与市民健康随访相结合，提升社区医疗机构的服务效率，实现患者病症早发现、早治疗。

医疗卫生应急指挥系统。梳理、整合全区医疗卫生资源，包括人力、药品、医疗器材设备等，进一步健全医疗卫生应急指挥系统。结合规划地理信息系统，加强医疗资源的实时调度管理。积极拓展与城市运行管理中心的信息交换，实现城市应急事件的联动响应。加速实现医疗卫生应急响应的省市区纵向联控与全区应急响应横向联动。

健康小屋拓展计划。进一步拓展健康小屋的覆盖范围，优先部署至人口较为集中地区。收集健康小屋测量数据，实时反馈至市民健康档案，与随访机制相互补充。开发辅助移动数据采集设备，丰富健康小屋检查功能。

医疗卫生各系统平台整合。梳理医疗卫生系统用户类型，实施用户分类方法，与系统权限控制进行整合。进一步整合各系统、平台登录机制，建立单点登录系统。在系统整合基础上，加强医疗卫生各系统的信息统计与报表查询功能，着重提高系统决策支持能力。

（3）进度计划

2015年起，进一步完善与整合区域卫生信息平台，电子健康档案共享，加强区域医疗服务协同与应急响应，不断拓展健康小屋的惠民范围。

（4）建设运营模式

采取投资、自建自营的模式。 9. 智慧教育工程 （1）建设目标

大力推进教育信息化应用创新与改革试点，探索教育理念与模式创新，推动教育与信息技术的深度融合，探索教育信息化可持续发展机制，推进教育服务体系建设不断完善，提高教育服务效能水平。以苏州市“智慧校园”建设为抓手，一校一案，加强各级各类学校信息基础设施与能力建设，通过“未来教室”、未来实验（实训）室等项目建设，促进教学方式与管理服务方式的变革。

（2）建设内容

基础数据资源平台。自顶向下的全面规划智慧教育基础数据库，实现教育局至各教育教学机构的集中配置与管理。统一教育系统数据标准与规范，实现优越的数据扩展与数据交换能力，在智慧教育基础数据库基础上实现跨机构、跨平台、跨业务的数据共享。打造基于机构与角色的安全管理机制，为教育公共服务平台的面向对象管理提供权限与数据保证。在保障数据安全与保护个人隐私数据的基础上，逐步开放统计、综合类教育数据，鼓励社会力量参与智慧教育建设。

“苏州教育E卡通”服务平台。借助与市民卡的部分功能整合的新型“苏州教育E卡通”智能卡和系统平台为载体，

全面实现校园常规管理（含考勤、图书、门禁、校内消费、访客管理等）、学籍管理、家校联系的信息化，融通各类教育管理信息系统，进而建立科学规范、高效统一的教育管理服务信息系统。通过搭载的市民卡B卡，整合全社会资源，逐步为用户提供交通、医疗、图书、旅游、社会实践等各类便捷的生活服务。

教育公共服务平台。以服务对象为划分，打造综合性教育公共服务平台。整合区域教育资源平台、“乐居吴江市民学习在线”平台等应用系统，构建优质数字教育资源的共建共享机制，进一步完善学生自主学习、市民终身学习环境和体系，为学校、教师、学生、家长提供丰富优质的资源和便捷高效的服务。

管理者服务平台。以区教育局政务管理系统为基础，打造教育视频云服务，构建管理者服务体系。借助“苏州教育E卡通”系统数据平台，通过统一的教育系统实名认证、单点登录身份管理，实现各应用子系统的深度融合，构建系统内部的实时通讯平台；政务管理方面，实现体系内快速上传下达、高效管理审批、过程监管、考核督查等功能；决策分析方面，对教育信息进行汇总与分析，为教育管理提供辅助性决策服务；安全监控方面，实施对各教育机构的联网监控，视频信息云服务模式，能够与区应急指挥系统保持互联互通。

教师服务平台。以区网络教研平台为基础，构建区域教师网络研修社区，为教师专业成长和业务工作提供实时交流和自助资源服务，让教师“幸福地教”。网络教研方面，实现教育科研和教学研究网络化管理，结合各类实体教研活动开展网络研讨，组织各类在线专题研讨，进行教育教学资源的共建共享；自我管理方面，通过教师个人中心记录、展示教师的自主研修成长经历，为教师提供云空间存储、共享服务；构建教师与学生、家长，以及教师与教师之间的实时交流与沟通渠道。

学生服务平台。以教育公共服务平台和“苏州教育E卡通”平台为基础，在为学生提供各类便利的校内外学习、生活服务的同时，开展自主学习资源的开发规划和有序制作，为各级各类学生提供自主网络学习环境、资源。结合未来教室、翻转课堂，开展智慧互动课堂试点，鼓励学生开展个性化、互助学习，建立学生成长档案和绿色评价机制，以学论教，以学促教，让学生“快乐地学”。

家长服务平台。以教育公共服务平台和“苏州教育E卡通”平台为基础，创建家长了解学生和教育的便捷沟通渠道。信息查询方面，可以了解学校、学生、教育等多种信息，并对学生健康状况、学习状况进行实时跟踪；线上交流方面，通过网页、移动客户端等多种方式，与学生班主任、任课教师及其他学生家长进行交流、沟通。

未来教室项目。以云服务体系为支撑，从人性化、舒适化的角度，将技术装备整合应用到传统课堂中，依托服务平台建设，有效整合教学资源，师生无缝接入资源及服务，展现充分、良好的课堂互动，通过教学环境的设置，将传统的以教师为中心、灌输式的教学方式转变成以学生为中心的实时互动教学方式。

未来实验（实训）室项目。以职业教育为重点，整合传统实验（实训）课程的资源，建设未来实验（实训）室，实现信息技术和传统实验（实训）室的完美融合。通过虚拟实验（实训）、仿真实验（实训）、数字传感、远程实验（实训）等多样化实验（实训）形式，能够实现实验（实训）过程可视化、实验（实训）设计重点化、数据采集处理智能化、教学过程现代化。

（3）进度计划

2015年启动教育基础数据平台、视频云服务建设工作，整合“苏州教育E卡通”与教育公共服务平台，不断推动未来教室、未来实验（实训）室的试点推广工作。

（4）建设运营模式

采取投资、自建自营模式。 10. 智慧生活广场工程 （1）建设目标

以智慧生活广场建设为推手，以发展智慧服务产业为导向，以整合服务、商业服务为手段，以社会资本和人才集聚为根本，以同城服务提供商集群为保障，打造一个集成PC端、移动端和社区端，提供多元客户体验的智能生活服务体系，通过智慧产业发展将吴江产城融合推向新的高度。

（2）建设内容

实施智慧生活广场规划设计项目。通过方案征集的工作方式，广泛寻求优秀智慧生活广场整体规划设计方案。重点规划智慧生活广场的布局、产业、资金、运营模式。规划方案侧重宣传推广、商业模式创新、创业创投团队间的对接，使得智慧生活广场达到风格统一、产业带动、市场运作的相关要求。

实施智慧生活广场客厅展示项目。借鉴其他城市智慧城市体验馆优秀建设经验，以智慧生活广场各类资本、技术、应用资源为基础，建造一个智慧城市应用与服务体验展示中心。展示中心既放眼全球智慧城市发展趋势，又关注智慧生活广场的新创意、新产品。

实施创投团队创业团队引进项目。优先吸引吴江本土投资公司参与智慧生活广场建设及其产业发展投资，为创业团队创造灵活、舒适的办公环境。借助企业融合服务平台科技金融服务，实现资金资本与创业创意的顺利对接。由投资公司制订街区企业引进与投资标准、准入与退出机制，设计与

执行满足发展要求的宣传方案。

（3）进度计划

2015年启动智慧生活广场规划设计的方案征集工作，开展街区选址、动迁等准备工作，同步开展创投资本与创业团队引入工作。

（4）建设运营模式

采取投资与社会投资相结合的建设模式。 11. 智慧社区工程 （1）建设目标

以吴江社区服务网为基础，集合吴江社区管理资源与服务资源，打造社区服务的智慧升级版。整合社区事务管理能力，搭建智慧社区服务平台，不仅提供社区信息，更提供社区政务服务、志愿服务及商业服务内容。吸引社会资本参与智慧社区建设，为市民提供多样性服务内容，为企业开拓社区线上线下服务模式提供平台，逐步形成社区服务产业链。

（2）建设内容

建立智慧社区服务平台。梳理社区服务资源、服务渠道，设计市民基本服务场景，罗列社区基础性服务清单，实现社区“一站式”服务新模式。借助吴江电子政务数据交换平台，实现社区数据沉淀、数据采集与交换、数据挖掘与分析等。在梳理社区政务服务资源与内容，授权政务服务至社区的基

础上，打造社区政务、社区事务管理全流程信息化，及各部门进社区工作的统一界面；统一数据采集入口，实现各部门资源在社区层面整合与共享，提升社区服务水平。利用社区服务网点、社区平台、移动互联网等方式丰富社区服务、居民交流的渠道，提供开放的商业应用平台，为社区搭建服务平台。建立智慧社区技术管理规范、信息安全保障体系及技术运维体系，提高智慧社区平台运行效能。加强与苏州市级社区公共服务平台的数据共享与业务协同。

智慧社区示范项目。选择太湖新城1-2个社区作为试点示范，率先推行智慧社区管理与服务模式。在搭建智慧社区平台基础上，进行试点示范社区的社区公共服务的整合实践，整合社区事务管理、社区政务服务、社区警务管理、社区物业、社区业委会等服务机构，提供信息发布、信息公示、政务服务、线上预约等多种政务服务功能。智慧社区平台试点社区居民互动交流，以此为基础建设社区商业便民服务，开展公益服务。

（3）进度计划

2015年开始进行社区服务资源、服务内容梳理工作，建设吴江智慧社区服务平台，实现与苏州市级平台的数据联通与业务协同。以太湖新城为试点，推动示范社区建设，扩展商业服务、公益服务，并在商业服务领域尝试市场化运营。

（4）建设运营模式

本工程属于既涉及基层政务服务，又具有商业价值的工程。在前期设计、平台搭建与公共服务整合阶段，以投资建设为主。平台上线运营阶段及商业开发阶段，需以购买服务为主要投资模式。

12. 智慧规划工程 （1）建设目标

推进地下管线普查和数据库建设工作，整合基础测绘、规划编制和规划管理等信息资源，完成吴江中心城区三维建模和公共地理信息平台建设工作，实现规划各系统单点登录，形成规划管理业务网上办公、审批、监管和网上服务的新型管理服务模式，为城市规划、建设、管理与决策提供基础保障。

（2）建设内容

在地理信息系统基础上，扩展地下管网数据，统一建设全区公共地理信息平台；建设城市规划编制管理系统、规划审批系统、规划监察系统、用地管理辅助决策支撑平台、城市规划公众服务网站等内容。

公共地理信息平台。在完成地形图修补测的基础上，对全区管线数据进行集中探测普查；制定管网要素分类与编码标准、管网要素分层及命名标准等相关技术标准规范，对已有的管线资料和管线普查数据进行整理，使管网数据规范

化，完成吴江中心城区三维建模工作，建立统一的公共地理信息平台；通过共享平台，实现公共地理信息平台与各专业管线信息系统间稳定快速的数据传输、共享。

规划编制管理系统。从规范编制项目过程、统一管理编制成果的角度出发，以项目为单位建立编制项目全过程的管理体系，通过全程跟踪项目规划编制的进度，规范文件资料的格式和内容，从技术上保障规划编制过程可监控、使规划编制成果真正为规划实施提供依据。

规划审批系统。从满足城乡一体化发展的需求出发，以规划“一书三证”业务为主线，基于规划一张图数据库，以规划业务的全程网上办理和图文一体化审批为目标，实现城乡规划业务审批图文一体化，建立项目审批全过程的管理机制，确保各阶段规划要求和各项指标落到实处，便于各级部门及时关注、掌握重点项目概况和进展情况。

规划监察系统。从对规划审批过程的监督来实现对城乡规划实施过程的综合管控。通过设置监控点的方式对审批过程进行实时监督，建立集外业巡查的规划监察办公模式，实现对规划审批过程中的超期、延期现象进行监督并自动发起督办。并通过以文查图、以图查文、图文互查的方式对城乡规划中的违法事件进行快速定位和实时查处。

用地管理辅助决策支撑平台。通过建立准确、可动态更新的规划用地审批一张图及剩余用地一张图数据库，实现规

划用地数据查询与统计分析、统计报表自动生成、智能化辅助选址、多场景汇报演示等功能，为智能化规划用地管理及辅助决策提供技术支撑；提升城乡规划用地管理的体系化、信息化、智能化和集成化程度，促进规划用地管理服务模式从被动规范到主动超前的转变，为建设服务型提供技术保障。

城市规划公众服务网站。建设城市规划公众服务网站，在统一的数据格式下叠加不同委办局的专业地理信息，提供安全、不涉密的城市地理空间信息数据。

（3）进度计划

2015年启动项目建设，首先启动吴江中心城区三维建模工作，逐步推进管线探测普查，获取全区范围内各专业管网数据，建立起标准统一、位置准确、数据完整、互惠共享的城市地下管网数据库。完成地形图的修补测工作。

在此基础上，建立公共地理信息平台，建设规划编制管理、审批和监察系统，初步实现规划数据的集中使用、规划与建设数据的自动化比对、规划业务的网上审批与监管等功能，实现规划各业务系统的单点登录。

后续逐步实施建设用地管理辅助决策支撑平台，实现规划业务数据与地理信息图层的叠加，辅助决策；在完善城市规划管理系统的基础上，建设城市规划公众服务网站

（4）建设运营模式

由投资，规划局牵头，会同国土局、住建局、执法局等部门共同建设。

13. 智慧交通工程 （1）建设目标

在现有交通领域信息化建设的基础上，通过建设交通综合信息管理平台，完善公众出行信息服务体系，在全区范围内实现精确的交通基础数据采集、实时有效的道路交通监管、人性化的交通出行及诱导服务，全面提升综合交通管理服务水平和市民出行满意度。

（2）建设内容

智慧交通工程将充分整合交通信息资源，重点建设交通运行综合管理平台、绿色出行体系、智能泊车系统。

交通运行综合管理平台。完善吴江交通信息化基础建设，实时采集路况、车辆、行人和交通设备等信息，全面推进卫星定位、视频监控和交通业务数据的应用，实现对公交客运、出租车、危险品运输车等经营范围、经营状况、经营数据的全程监控，为公交客运、出租车、危险品运输车等规划、扩容、监管提供技术支撑和辅助决策支持，充分利用指挥协调功能，及时进行车辆调度，实现高效协同和效益最大化。

绿色出行体系。建设智能公交系统，通过对公交车进行

统一组织和调度，提供公交车辆的定位、线路跟踪、到站预测、电子站牌信息发布、油耗管理等功能，提升公交线路的调配和服务能力，实现区域人员集中管理、车辆集中停放、计划统一编制、调度统一指挥，人力、运力资源在更大范围内的动态优化和配置，降低公交运营成本，提高调度应变能力和服务水平；加快客运联网购票、出租车自助召车等应用建设，实现苏州大市范围内公交卡互通互认。提升慢行交通服务能力，扩充公共自行车数量，提升使用率，实现公共自行车在苏州范围内的通借通还；开发移动APP，提升借还车便捷程度。

智能停车泊位系统。建立机动车停车场泊位管理系统，包括停车场库数据普查、停车场库泊位采集系统、停车场库管理申报平台、智能泊位发布平台、外场电子公告牌、有效监测市区停车场库信息，并从侧面进行区域交通诱导。

（3）进度计划

2015年启动交通运行综合管理平台建设，实现对各种突发事件的智能管理，协同、调度，实现预警与应急处理的协同机制。

后续逐步完成绿色出行体系、智能停车泊位系统、智能公交系统建设。

（4）建设运营模式

由投资，交通运输局牵头，会同交警支队、

共同建设。

14. 智慧环保工程 （1）建设目标

以“全面感知、高度整合、协同互动、智能分析”为导向，建立完善的生态环境监控运行机制，提高环境监管信息资源的服务效能，实现对全区生态环境的现代化、一体化监管。

（2）建设内容

整合现有环境信息资源，实现数据共享，构建覆盖污染源和环境质量监控、环保决策支持等智慧生态应用系统和环境信息公共服务平台。

环境要素一体化监控平台。依托全区统一的视频监控资源，开展对扬尘污染、重金属排放、核辐射、实时工况、建筑施工噪声等环境敏感因子的实时自动监控，丰富监控手段，深化细化生态环境监控内容，实现对污染排放的全过程监控。

环境信息资源管理平台。整合分散的环境数据资源，形成环境元数据库、基础数据库和主题数据库。搭建一个通用的数据管理与共享平台，通过数据服务功能为各委办局提供数据共享服务。

环境信息公众服务平台。构建面向、企业、公众的

生态信息服务平台，主要包括三个方面功能。一是环保宣传平台，提高公众环保意识；二是政民互动平台，为公众参与环境监督提供便捷渠道；三是环境信息服务平台，为环保机构、各部门、企业、公众等提供环境生态信息服务。

环保决策支持平台。在对重点生态环境要素和敏感环境因子全面自动监控的基础上，构建大气决策支持系统、空气质量预报系统、水环境决策支持系统、环境环境质量分析预警及应急决策支持系统，实现对我区生态环境问题的分析预警，处置的信息化、现代化。

绿色环境示范项目。以太湖新城为示范，以绿色环境示范为先导，打造新城绿色生活圈。示范项目着重打造市民日常生活的绿色生活理念，实现循环水利用，垃圾分类处理，光伏路灯绿色照明，绿色建筑改造与公共自行车出行等。建立太湖新城绿色环境示范宣传站点，实现绿色生活积分的管理，实时展示示范改造的节能减排效果。

（3）进度计划

2015年启动环境要素一体化监控平台建设。

后续逐步建设环境信息资源管理平台、环境信息公众服务平台、环保决策支持平台，提升环境综合治理能力。

（4）建设运营模式

由投资，环保局牵头，会同水利局、气象局共同建设。

15. 智慧水利工程 （1）建设目标

建设水利信息化综合管理一体化平台，整合水利体系现有条块系统与数据资源，完善视频监控、科学决策等功能，在全区范围内实现精确的水雨情基础数据采集、实时的水利工程运行状态监控、准确的水量水质监测、水利地理基础信息管理等，进一步完善水环境优化调度，全面提升水利综合管理服务水平。

（2）建设内容

智慧水利工程将充分整合现有水利体系信息资源，重点建设水利综合管理一体化平台，以此为基础建设和完善水利框架体系。

水利综合管理一体化平台。通过整合全区现有水利信息化项目，建设形成以“网络平台、数据平台、应用平台”三个平台为基础的吴江区“智慧水利”框架体系，实现全区水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办公、规范化服务，基本实现全行业的资源共享、政务公开、网上办公、数字处理，全区率先基本实现水利信息综合管理现代化。

水利综合数据库及数据交换系统。依托综合管理一体化平台建设，建立统一的水利综合数据库，整合水利系统内各

项实时类数据、基础类数据、政务类数据，以及各项数据的元数据；配套建设数据交换系统，实现系统内信息数据双向共享和上下交互，并完善数据库系统运行环境的可靠性、安全性、数据冗余和备份恢复机制、安全隔离、维护保障等。

水利骨干网络及信息安全系统。搭建以水利局大楼局域网为网络核心的全系统水利骨干网络框架，并整合核心机房，完善数据应用服务器的托管，并进行网络管理和信息安全、维护保障、管理制度等的同步建设。

水资源综合管理系统。以水利地理信息应用服务平台为综合展示平台，以图形化、地理信息化的方式直观地管理各种水资源信息，全面集成办公管理、业务管理、水文水质等数据，功能模块包含数据综合管理、水资源实时监测、水资源业务管理、水资源信息服务、水资源分析预测、突发水源地事件应急管理等。

水利工程智能调度系统。对现有水利工程实行优化调度、联合运行、上下联动、错峰截流等措施，在水利地理信息应用服务平台的基础上，实现由“控制洪水”向“管理洪水”的转变，利用充沛的水资源改善现用水环境，达到河清水美、人水合一、兴水惠民。

低洼易涝积水区监控平台。在全区主要低洼易涝积水区域、地段等，安装实时视频图像采集、水雨情数据采集等软硬件设备，采集第一手资料，完善小区域工程调度控制，提

前预降水位，尽最大可能减少积水对居民正常出行的影响。

堤防视频监控系统。在各镇（区）建设圩区水利工程视频监控系统的基础上，重点建设环太湖堤防、太浦河堤防视频监控系统项目，提升流域水利管理单位工程现代化管理水平。

（3）进度计划

2015年启动建设全区水利信息化综合管理一体化平台，整合现有水利信息化系统，同步实施应用支撑平台开发、相关硬件设备、数据库、服务器托管等工作；配套建设水利综合数据库及数据交换系统、水利骨干网络建设及信息安全系统等；完成水资源综合管理系统、水利工程智能调度系统、堤防视频监控系统、低洼易涝积水区监控平台建设；完成现有各镇（区）防汛监控、水环境调度等信息化项目，在此基础上，整合全区已建成的水利系统，并将其并入区水利信息化综合管理一体化平台。

（4）建设运营模式

由投资，水利局牵头，会同规划局、气象局、局等部门共同建设。