按：为了充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政和民主监督的作用，各民主党派、 工商联和无党派人士紧紧围绕锐意开放创新，加速转型升级，建设具有实力、活力、魅力的沿海强 市、美丽唐山的宏伟目标，结合界别特色和自身优势，选定课题深入调研，提出了具有前瞻性、针对 性和可操作性的对策和建议，为、市科学决策、民主决策提供参考依据。本刊对这些对策和 建议进行了梳理，现整理如下，供参考。 ２０１ ３年度唐山市参政议政重点调研课题之一 制约我市项目建设存在的问题及对策 ◎民建唐山 约束之间的矛盾将更加尖锐。因此解决我市项目 建设用地制约问题，需要在开源节流上做文章。 “项目决定实力，决定成败，是经济社会发 展的重要载体，是转方式、调结构的重要支撑， 开源方面，一是争取国家和省的土地指标支持。 对每年的全市重点项目进行删选，优中选优，遴 选出结构优、污染小、前景好的项目，特别是对 一没有项目一切都无从谈起”。项目是促进经济增 长的强力引擎，也是推动转型跨越发展的重要支 撑。为了破解项目建设瓶颈制约，全面加快项目 建设步伐，民建唐山在对我市重点项目建设 进行深入调研分析的基础上，提出加快项目建设 的几点对策建议。 １、坚持开源节流，破解项目用地难题。随 些符合国家产业，科技含量高，带动性强 的好项目，协助项目单位积极争取列入国家专项 用地计划，或申报省重点，尽量争取上级下达更 多地用地指标。二是挖潜盘活存量用地。全面加 强土地管理基础性工作，对城区中闲置的、关停 破产企业和城中村等低效利用土地，通过依法收 回，收购储备等方式来盘活存量用地，用以 支持有助于产业结构升级的项目建设，民生保障 工程和城市基础设施建设等。节流方面，集约用 着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快 速发展，用地需求持续刚性增加与土地供应刚性 囝曩唐山经济ｌ ２。１４－１＿２ 地，加强用地投资强度。针对不同的项目情况， 进龙头企业和产业链上的配套企业，逐步形成完 确定一个合理的投资密度，决不能出现“小项目 整的产业链，使我市产业结构逐步得到提升，促 大用地，大项目乱占地”的现象。凡是土地利用 进产业整体竞争力的提高。二是要实地考察。要 强度和建筑面积未达到规定标准的，不予供地。 深入投资方实地，通过洽谈、参观，综合评价、 加强项目用地的跟踪监管，避免土地的浪费现 全面考察项目投资人的情况，特别是企业规模、 象，发挥出每一寸土地的最大产出。 实力，管理团队的精神、作风，初步判断业主投 ２、全力加强园区建设，缓解生产要素瓶颈 资实力和项目的真实性，减少盲目性，提高成功 制约，推动项目集群。一是进一步完善规划体 系。加快编制完善各类规划，特别是明确园区的 产业定位、发展方向，确保空间布局合理，发展 重点明确，符合国家产业和区域生产力布局 要求，加速现代产业和优质生产要素向园区集 中。二是加快推进基础设施建设。充分调动社 会、企业等各方面的积极性，按照“先地下，后 地上”、“先园区，后企业”的规划要求，加快 道路、给排水、供电、供热、供气、通讯等市政 基础设施建设，尽快达到“七通一平”标准，为 项目进区和产业聚集创造条件。三是加快项目建 设步伐。完善落实各项支持，切实加大在土 地供应、项目审批方面的支持力度。以园区为依 托，强化重大项目的带动作用，优化各类要素配 置，降低建设和生产成本，最大限度地发挥项目 的聚集效应、集约效应、辐射效应。 ３、多元融资。发挥银行主渠道作用，不断强 化银企对接，全力争取信贷支持。鼓励银行业金 融机构采取银团贷款模式、创新信用模式和扩大 贷款抵押担保物范围等方式，进一步扩大信贷规 模，加大信贷资金对重点项目的支持力度。同时 积极支持企业发行集合债券、短期融资券、中期 票据，鼓励引导民营资本参与项目建设，最大限 度缓解资金难题。 ４、做好项目谋划和储备工作，提高项目实施 的成功率。招商引资确实难，但在引进项目时必 须注重项目质量，做好扎实的项目前期工作，才 能提高项目落地率。一是要明确重点。各单位要 有针对性的招商，使招商与产业对接，进一步引 率。 上接第２１页 （四）依法对城镇化建设规划进行法律监督 和服务指导。城镇化建设工作的方面很多，科学 合理的规划是其重要方面，如土地利用规划、生 态环境保护规划、人口发展规划、综合交通规 划、文物保护规划、矿产资源开发规划等等。这 些规划需要依法依规进行。检察机关作为法律监 督机关，应以此作为工作结合点，积极与政 府沟通协调，加强对规划内容和规划程序的法律 监督和服务指导，着力推进城镇化规划的合法、 透明、公开和民主化水平，使城镇化规划结果更 加科学合理，进一步提升规划执行效率和效力， 维护规划的严肃性和权威性。 （作者单位：唐山市法律研究室） ２０１４．１－２ ｌ唐山经济国曩
