民间非营利组织财务管理问题探讨 口朱日丽 摘 要：民间非营利组织是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，在社会生活中发挥着重 要作用。本文阐述了加强民间非营利组织财务管理的重要意义，针对其财务管理中存在的问题，提出 对策建议。 关键词：民间非营利组织；财务管理 民间非营利组织涉及领域广泛，在推动社会自治、 利组织财务状况以及财务管理现状对相关利益群体来 协调和公民的关系等方面有着积极的作用。当 说处于“半黑箱”状态，从而增加了国内外捐赠的疑虑， 前，民间非营利组织在财务管理方面存在的问题制约 自身的健康发展，研究并解决民间非营利组织财务管 理问题十分重要和迫切。 一、加强民闻非营利组织财务管理的意义 民间非营利组织是指为了实现公共目的或者公众 利益而设立的，不以营利为目的，成员志愿参加，依靠 自主管理来实现社会公益的社会组织，包括社会团体、 基金会、民办非企业单位和宗教寺院等。加强民间非 营利组织财务管理，可以保证其资金的合理有效运作， 提供合法、真实、准确、完整的会计信息，提高和公 众对民间非营利组织的信任度，吸引社会各方面更多 的捐赠或资助，并取得被资助群体的理解和支持，从而 实现民间非营利组织的可持续发展。 二、民间非营利组织财务管理存在的问题 １．投资者对民间非营利组织不享有财产收益权和归 属权 目前民间非营利组织的投资者没有所有权，不能 对收支结余进行分配。如果民间非营利组织遭清算， 其清算后的剩余财产按规定应继续用于社会公益事业， 不会向投资者分配。这表明投资者实际上不享有财产 收益权和归属权。从资本具有保值和增值的性质来看， 如果不允许投资者获得任何回报，会影响其积极性。 ２．民间非营利组织无经营绩效 民间非营利组织缺少利润指标，难以对管理者进行 绩效考核，不便分清管理过程中的权责利，各民间非营 利组织之间也无法进行绩效的比较。绩效评估机制的 缺失使得出资者和社会公众难以清楚了解组织的财务 状况、运作情况，导致民间非营利组织的社会公信力不高。 ３．民间非营利组织的运营缺少外部会计监管 民间非营利组织因其不属于职能部门，没纳 入审计的范畴；它也不是市场经济部门，不受市场 经济管理部门（如工商税务部门）的强制性社会审计。 民间非营利组织对行业内的各种捐赠情况的使用也缺 乏监督。由于民间非营利组织对捐助资金的使用情况 和流向缺乏及时公开的动力，特别是捐助体系中缺乏 针对特定项目、特定捐赠目标的捐助体系，使民间非营 不利于组织的发展和自身正向功能的发挥。 ４．民间非营利组织的收入不稳定 民间非营利组织的资金来源主要是社会民间资 金，包括：社会捐赠（如基金会）、服务收费（如民办教 育）、经营收入（如民办医院）等。其资金来源看似多 元，但实际上收入并不稳定，所能获得的拨款和社 会捐赠比较少，自身开展服务获取收入的盈利水平较 低。资金的短缺使得民间非营利组织没有足够的财力 实现为公益服务的社会使命，一些民间非营利组织甚 至由于资金太少而达到难以维持的地步。 三、加强民间非营利组织财务管理的对策思考 １．建立健全法律法规，保障投资者获得合理回报 （１）健全《民间非营利组织法》。目前，我国规范民间 非营利组织的法规主要是《民办非企业单位登记管理暂 行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》 等以登记管理为内容的法规，不像国家规范企业那样有 多种规范性法规。由于民间非营利组织缺乏运作的法律 规范，其行业自律无法进行。为此，国家应尽快健全《民 间非营利组织法》等法律法规，使民间非营利组织从设 立、运作到注销的所有活动和整个过程始终处在一个思 路统一、体系完整、结构严密的法规体系之内，以此来全 面规范民间非营利组织的管理，促使其健康发展。 （２）出台保证投资者获得合理回报的实施细则。 按照《民间非营利组织会计制度》规定：“该组织不以营 利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取 得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权”。但 是资源提供者投入的资金实际上是一种资本，而资本 是讲求回报的，这与经济发展规律是不一致的。以民 办学校为例，虽然《民办教育促进法》规定：民办学校在 扣除办学成本、预留发展基金以及按国家规定提取其 他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理 回报，取得合理回报的具体办法由规定。但到 目前为止，这种合理回报的具体办法还未公布。国家 应联合教育部、财政部、国家税务总局及时出台出资者 合理回报的有关法律。 ２．加强民间非营利组织经营绩效考核，反映经营利润 （１）建立适合民间非营利组织的财务控制体系。 ２０１４④磊 务８９ 匮 删 民间非营利组织一方面为社会提供科学、文化、教育等 取社会支持、取得组织活动资金和接受公众监督的重 方面的服务，另一方面又是商品、劳务的购买者和消费 要方面，也是民间非营利组织治理的重要内容。要对 者，既有收入又有支出。因而要加强收支管理，反映经 民间非营利组织的财务报告进行审计，由会计师事务 营利润。结合民间非营利组织及其财务的特征，可以 所编制审计报告，做到内容真实、数字准确、资料可靠。 加强预算控制、制度控制、收入控制和支出控制，其中 能客观反映企业真实发生的经济业务情况，披露的财 收入和支出行为是其财务的主要对象，利用预算以及 务数据与民间非营利组织实际的财务状况和经营成果 用以规范收支行为的各种法律、法规、行政组成的制度 相符，并最终将审计结果予公开。 体系达到财务控制的目的。 其二，建立监督举报机制。积极调动社会群众力量， （２）培养绩效管理人才。民间非营利组织是一项 鼓励公众对民间非营利组织财务工作进行监督，举报民 涉及领域广泛、技术性很强的专业工作，其绩效管理能 间非营利组织财务管理中的违法、违规行为。此外，可以 否科学、有效，人才是关键。因此，要积极开展对民间 挑选一批素质高、责任意识强、有较高业务水平的社会各 非营利组织财会人员定期的培训，提高财会人员的专 业素质，使其认真执行《民间非营利组织会计制度》。 要提高民间组织财会人员的业务知识和技能，加强对 财会人员的专业资格检查，进而为规范民间组织的财 务制度管理、建立财务绩效管理体系做好人力资源准备。 （３）推行委派制的绩效考核制度。能否设计出有 效的绩效考核制度来考核委派经营管理者的业绩，激 励委派经营管理者，是委派制能否顺利推行的决定因 素。为此，一要严格执行委派经营管理者选拔任（聘） 用制度，其档案、职务任免、薪金、福利待遇等由上级主 管部门负责统一管理，奖金与工作业绩考核结果挂钩。 二是制定详细的考核办法，包括定期考核与日常评价。 三要健全激励措施，设立委派经营管理者专项奖励基 金，对考核结果为优秀给予奖励。 ３．加强对民间非营利组织的财务监管，公开财务信息 （１）加强监督。相关部门要加强对民间非 营利组织经营状况、财务状况、资金使用等方面的监督。 其一，加强民政局、工商部门的监管。要严格审批 民间非营利组织的设立，对投人资金、从业人员、场地 等严格把关。要加强年检工作，注意检验民间非营利 组织的非营利性。如对于民办学校，应该检查其收支 情况、控制有关比率的值、在符合比率的范围内合理收 支等，不允许把管理者个人费用转为组织费用。 其二，加强物价部门的监管。所谓的非营利，实质 是收入与成本费用的关系。因此，物价部门的监管显 得格外重要。应由社会中介专业机构核实民间非营利 组织的业务成本，上报物价部门。物价部门根据“略有 赢余”的原则对民间非营利组织的收费进行监督管理。 其三，加强财政部门监管。一是对从业财会人员 专业资格的检查；二是对财务部门日常会计核算和财 务管理的监督检查；三是对单位负责人执行会计法情 况的检查，并根据《会计法》赋予财政部门的职责权限， 对会计工作的先进单位和个人给予奖励，对违法违规 的单位和个人给予处罚。 （２）１ｔｔｉ行社会监督。 其一，引入外部审计，公开披露财务信息。公开披 露有关财务信息是民间非营利组织取得社会公信、获 ≯＜通 界代表成为监督员，让社会公众参与到民间非盈利组织 的管理中，为民间非盈利组织的财务管理献言献策。 ４．扩大民间非营利组织的资金来源，保证其收入的 稳定性 （１）提高民间非营利组织的管理、服务水平。民间 非营利组织扩大收人的主要途径是提高其管理、服务 水平，提高经营收入。如对以社会捐赠为主要收入的 民间非营利组织而言，则应致力于做好捐赠项目发展， 并不断提高自身管理水平，增强财务信息透明度和社 会公信力，以吸引更多社会资金投入。 （２）与营利性组织建立合作关系。民间非营利组 织可寻求与营利性组织的长期合作。一方面，民间非 营利组织可以获得稳定的资金投入，完善自身管理并 促进组织本身的发展；另一方面，营利性组织通过这一 举动在社会上树立了良好的形象，而且适当的捐赠可 以起到减轻企业税赋的作用。这对民间非营利组织和 营利性组织无疑是一个双赢的局面。 （３）利用多种筹资方式。民间非营利组织也可以 适当利用财务杠杆，根据需要进行筹资，如利用义卖、 义演、广告劝募、传媒报道等，还可以进行联合筹资，更 好的解决民间非营利组织的资金缺乏问题。 总之，做好民间非营利组织的财务管理工作，加强 民间非营利组织财务管理有着重要意义，我们要针对 存在的问题采取措施加以解决，才能促进民间非营利 组织持续、健康发展。 （作者单位：华侨大学厦门工学院） 参考文献 １．郑托．浅谈非营利组织财务管理．北方经贸．２０１３ （１Ｏ）． ２．杨遂香．完善我国非营利组织财务管理策略的探 讨．行政事业资产与财务．２０１１（１０）． ３．范玉华．民间非营利组织财务管理现状初探．中 国农业会计，２００９（２）． ４．杨海东．民间非营利组织财务管理中的问题及对 策．财政监督，２００９（８）． （责任编辑：刘海琳）
