２０１７年６月 金融理论与教学 Ｆｉｎａｎｃｅ Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｔｅａｃｈｉｎｇ 总第１４３期 第３期 【经济研究】 哈尔滨新区服务贸易便利化的影响因素及对策研究 矫萍 。，王艳茹 （１．吉林大学，长春１３００１２；２．黑龙江东方学院，哈尔滨１５００８６） 摘要：哈尔滨新区作为我国服务贸易创新发展的试点，其主要任务之一就是要促进服务贸易便利 化，推进服务贸易便利化是哈尔滨新区经济增长极功能的重要提升，也是新常态下哈尔滨新区实现经济 转型发展的关键举措。结合哈尔滨新区服务贸易发展现状及存在问题，分析了影响哈尔滨新区服务贸易 便利化的主要因素，进而提出可行的对策和建议，为哈尔滨新区和我国其他新区各级部门制定服务 贸易便利化和促进服务贸易发展提供智力支持和参考。 关键词：哈尔滨新区；俄罗斯；服务贸易；贸易便利化 中图分类号：Ｆ７５２．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４．９４８７（２０１７）０３－００５２－０３ 实现贸易的自由发展。国内外关于货物贸易便利 ２０１６年２月，印发《关于同意开展服务 贸易创新发展试点的批复》，同意在１０个省市和５ 个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，哈尔 滨新区位列其中，这标志着哈尔滨新区刚刚获批 就迎来了服务贸易创新发展的重大机遇，也 化的研究较多，但是针对服务贸易便利化的研究 较少，国内关于服务贸易便利化的研究主要是以 上海自贸区和天津滨海新区等少数发达区域为研 究对象，尚未形成有广泛影响的研究框架，服务贸 易便利化的理论研究滞后于其实际的发展情况。 基于此，本文结合哈尔滨新区服务贸易的发 展现状及存在问题，分析影响哈尔滨新区服务贸 易便利化的因素，进而提出可行的对策和建议，为 哈尔滨新区和我国其他新区各级部门制定服 务贸易便利化和促进服务贸易发展提供智力 支持和参考。 一预示着哈尔滨市服务贸易发展将驶入快车道。哈 尔滨新区作为我国服务贸易创新发展的试点，其 主要任务之一就是要促进服务贸易便利化，推进 服务贸易便利化是对哈尔滨新区经济增长极功能 的重要提升，也是新常态下哈尔滨新区实现经济 转型发展的关键举措。 国际上目前对贸易便利化还没有公认的标准 定义，但是很多学者就贸易便利化的内涵达成了 共识，即贸易便利化是简化贸易流程的相关程序、 、哈尔滨新区服务贸易的发展现状及存在 问题 手续及行律的障碍，降低贸易成本和收缩交 易时间，为各国之间创建一个和谐、方便、可预见 的贸易环境，以推进货物与服务更好地流通，最终 收稿日期：２０１６—１２—２２ 哈尔滨市服务贸易起步较晚，其总体发展水 平落后于沿海城市，但近年来，哈尔滨市服务贸易 的发展较为迅速。２０１４年，哈尔滨市服务贸易进 基金项目：中国博士后科学基金资助项目（项目编号：２０１６Ｍ６０１３６７）；黑龙江东方学院横向科研项目重点课题（项目编号： ＨＤＦＨＸ１６０２０１）。 作者简介：矫萍（１９７８一），女（汉族），黑龙江密山人，博士毕业于哈尔滨工业大学，现为吉林大学商学院应用经济学博士后，黑龙江东方 学院经济贸易学部副教授，硕士生导师，研究方向：服务贸易；王艳茹（１９９２一），女（汉族），黑龙江海伦人，黑龙江东方学院国际商务专业 硕士研究生，研究方向：服务贸易。 ５２— 出口额实现巨大突破，同比增长２０％；２０１５年，哈 分析 尔滨市进出口规模再创历史新高，实现服务业增 结合哈尔滨市服务贸易现状和存在问题，本 加值３２１５．８亿元，同比增长９．３％。其中，旅游服 文从以下四个方面分析了影响哈尔滨市服务贸易 务贸易和运输服务贸易发展较为迅速。２０１５年接 便利化的主要因素。 待游客达到６４９０．９万人次，旅游总收入９０７．９亿 （一）市场准入 元，总收入同比增长１５．４％。今年２月２７日，首 服务贸易的市场准人，不仅体现出各国服务 列哈尔滨——俄罗斯国际货运班列搭载着４７个 贸易市场的开放水平和范围，而且也关系到各国 货运集装箱从哈尔滨出发，途经满洲里口岸进入 服务业的保障和扩大出口情况，甚至可能影响一 俄罗斯境内，到达终点俄罗斯第四大城市叶卡捷 个国家的经济发展与安全。与发达城市相比，哈 琳堡。该班列开通后，从国内到达俄罗斯的运输 尔滨市服务贸易市场准人存在以下不足之处：第 路程大幅缩短，这标志着哈尔滨市国际物流大通 一，哈尔滨市服务贸易市场准入的法律法规不健 道建设又取得新进展。２０１４年哈尔滨市获批成为 全，许多服务贸易部门没有建立专门法规，特别是 “跨境贸易电子商务试点城市”，银行陆续启动“中 有些行业缺少基本的行业性法规，这在很大程度 俄跨境电商在线支付平台”。目前，哈尔滨市创设 上制约了哈尔滨市服务贸易便利化的发展。第 了卢布现钞交易中心，实现了人民币现钞对俄跨 二，服务贸易准入的行业很少，且准人后对市场准 境购售及运输。 入的多于对国民待遇的。第三，有关市 尽管哈尔滨市服务贸易发展较快，但仍存在 场准入的立法重点在于外资进入，其保护主 一些问题，制约其服务贸易的进一步发展，问题主 义色彩浓重，不利于服务贸易市场的接轨和服务 要集中在以下五个方面：第一，哈尔滨市服务业的 贸易的自由发展。 发展基础较为薄弱，大部分产业服务供给不足，制 （二）海关监管 造业与服务业互动不突出，致使服务贸易与货物 国际服务贸易具有无形性，理论上，与海关并 贸易相互带动作用不明显，服务贸易进出口额较 不发生关联，但是，从服务贸易活动的实现形式和 少。第二，服务贸易结构不合理。哈尔滨市在传 过程上看，存在着人员、资本、信息等不同形式的 统的服务行业，如交通运输、旅游、建筑等服务业 移动，或在一定形式下存在于商品的移 具有一定的竞争优势，但在金融、保险、信息传输、 动中，例如运输、旅游、体育与文化活动等服务行 计算机软件等新兴服务业发展相对落后，这种服 业贸易，他们与货物贸易之间存在着相互依存的 务贸易结构导致哈尔滨市的服务业大多集中在劳 关系，需要将其纳入海关职能之中，这就改变了海 动密集、资源密集型的部门，而技术密集、信息密 关监管的范畴，加大了海关的监管难度，传统的海 集型的部门发展相对薄弱，仍处于初级发展阶段。 关管理模式越来越不适应迅猛发展的新型服务贸 第三，缺少高层次、复合型的服务贸易人才。新兴 易的需求。现阶段哈尔滨市的海关监管制度仍存 服务贸易需要素质高、专业强的复合型人才，而哈 在一些问题，集中体现在管理信息零散化、管理模 尔滨高端人才短缺，从事服务贸易方面的人才更 式条块化与管理资源离散化。因此，海关监管的 是少之又少，且缺少系统的人才引进与培养机制， 制度是否完善和创新影响着哈尔滨服务贸易的便 导致哈尔滨市高端人才流失比较严重。第四，服 利化程度。 务业吸引外资较少，服务业外资结构也不尽合理。 （三）外汇管理 吸引外商投资最多的行业是房地产业，占服务业 目前，哈尔滨市服务贸易外汇管理制度侧重 外资的近五成，此外，外资主要集中于计算机应用 于服务贸易流出的真实性查核，对境外流入的服 服务业和餐饮服务业，而科技服务、金融服务、卫 务贸易缺少查核重要文件的相关章程，服务贸易 生服务、教育服务等现代服务业利用外资甚少，对 收结汇章程比较简易，收入项目分类较为单一，未 产业支撑功能的提升作用十分有限。第五，服务 明确相关的操作过程，也没有制定具体的资料查 贸易的统计制度不完善。哈尔滨市服务贸易统计 核要求，而且服务贸易项下规定不统一，这导致外 数据和资料不够详细，服务企业和学者不能及时 汇局无法进行有效的监管。尽管哈尔滨市与俄罗 掌握服务贸易相关数据及发展规律，这为服务贸 斯在外汇管理方面建立了卢布现钞交易中心，实 易研究带来了极大的不便。 现人民币现钞对俄跨境购物及运输，但是其＃Ｉ－￣Ｅ 二、哈尔滨新区服务贸易便利化的影响因素 管理缺少创新管理，并没有建立适合哈尔滨 一５３— 市对俄服务贸易发展的一套特色外汇管理制度。 相比之下，天津滨海新区在外汇管理方面发展迅 速，开展了小额归还特许业务试点、进口付汇核销 与外资小额贷款公司资本金结汇试点、放宽个人 持有境外上市公司股权外汇管理等措施¨Ｊ，这在 一符合创新规律的管理，推动形成创新要 素自由流动的开放合作新局面；在金融服务形式 创新、科学技术类无形资产人股、新型产业技术研 发等方面加大探究力度。 ３．推进信息公开制度创新，提高管理透 明度。应主动公布哈尔滨新区服务贸易试点 的相关内容、管理规则、办事标准等讯息，方 便企业及研究人员查询；对涉及哈尔滨新区的服 务贸易规则章程和规范性文件，主动公布草案内 容并采纳民众意见；投资者可以向哈尔滨市 定程度上促进了天津服务贸易便利化的发展。 （四）投资便利 投资便利化包括促进资本流动的具体措施、 减少投资者权利、减少与行政效率和行 为等有关的“紊乱成本”、提供投资信息服务与技 术支持、提供融资便利活动及国际投资协调 等内容＿２ Ｊ。实现投资的便利化，主要是指通 过制定有利于资本合理移动的、法律和措施， 调整机制结构和完善运行，加快职能的 转变，从而使对投资管理的职能与方式符合 社会主义市场经济和经济全球化发展的客观 提出申请，对新区制定的规范性文件进行审查。 ４．创建规范的服务贸易统计体系。充分发挥 服务贸易联席会议机制的作用，建立由市统计局 牵头，市商务局、国家外汇管理局黑龙江省分局参 加，相关部门共同配合的国际服务贸易统计协调 与数据共享机制；创建与服务业统计数据对接使 要求。现阶段哈尔滨服务贸易投资便利化存在以 下三方面制约因素：一是哈尔滨市服务贸易投资 连动性不强，与我省边境城市承担的口岸功能配 合不紧密，不能大力吸引全国有潜力的对俄贸易 及服务贸易企业在我省注册经营。二是资本合 用、信息共享的数据标准，采用科学统一的服务贸 易统计方法；强化服务贸易核心领域和主要市场 的调查研究及监管监测，提高服务贸易统计的科 学化水平。 （二）完善服务贸易产业和外贸的联 动和协调机制 作、工业产业合作与服务贸易没有形成有效的合 作链，既不能及时解决服务贸易发展存在的问题， 加强新兴服务业的支撑作用，促进传统服务 又不能有效解决工业发展对资源的依赖问题。三 是对俄物流业在陆空联运、陆陆集散与分装方面 业向中高端服务业发展；增加高附加值服务业在 对外贸易中的比重，掌握服务行业发展目标，巩固 服务业基础设施建设；同时，应重点关注行业 市场准入、专业人员的培养和行业未来的发展，制 订相关的产业和贸易；重点发挥服务贸 易进出口对于制造业的支持作用和服务业的推动 的水平较低，导致哈尔滨市对俄服务贸易投资不 能及时地发掘市场机会。 三、对策和建议 （一）加快职能转变 加快职能转变是当前哈尔滨新区全面深 化改革的“牛鼻子”，是哈尔滨新区实现服务贸易 大发展的关键所在。具体做法有以下四点： １．强化行政管理改革。推动负面清单制 度作为市场准人管理的主要形式，变更以行政审 批为主的行政管理方式，进一步理清和市场 的关系 ；强化事中事后监管，推进监管标准规范 制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监 作用，加强对俄服务贸易出口力度；推动引进来和 走出去“双促进”，引进外资和对外投资“双平 衡”，完善服务贸易产品和资本开放模式。 （三）推进海关监管机制改革 在“一带一路”建设与振兴东北地区等老ｌＩ业 基地的战略背景下，哈尔滨海关应以机制和 科技创新为重要手段，彻底解决制约自身发展和 管理效能的瓶颈问题，积极适应现阶段市场发展 督、公众参与的综合监管体系，积极推动“小、 大社会”特征的服务贸易管理改革创新。 的需求，建立一套海关机构的高效管理模式，提高 工作效率，简化通关手续，推进海关实施独特监管 ２．深入科技创新机制改革。充分发挥哈 尔滨新区服务贸易创新试点和国家级新区叠 制度，使得服务贸易使用的服务用具、设备、原料 享受不征收关税的优惠，降低服务贸易的成 本，充分释放改革所带来的利益，实现通关便 利与严谨监管的有机统一。 （下转第６５页） 加的优势，大力推进知识产权、科研院所、高等教 育、对俄合作等范畴的机制改革；建立积极灵 敏的创新人才发展制度和健全的财政资金支持机 制，构建市场导向的科学技术成果转化制度，完善 ５４．．．—— 增加，同时也使公众对货币的交易需求增加了。 在ＩＳ—ＬＭ模型图上，这表现为Ｉｓ曲线右移，利率 上升。为适应货币需求的增加，银行应相应 地增发货币，以避免可能出现的资金紧张、利率上 升，抑制需求的问题。当然，如果此时有流动性滞 存，经济中存有大量的滞存货币，也可不必增加货 币供给。类似的商品市场和货币市场综合机制分 析的问题，使用“一线两段”模型，可以模拟、分析 并提出解决思路。这可以说是针对解决“萨缪尔 森苦恼”问题的一个面向真实世界的思路拓展。 “一个因素做判断下结论的局限性。 参考文献： ［１］张国忠．“一线两段”宏观分析模型——含义和应用［Ｊ］．金 融理论与教学，２００７，（１）：３２—３３． ［２］ 张国忠，张丰羽．应用型财经类院校经济学教学方法创新 ［Ｊ］．金融理论与教学，２０１５，（５）：７５—７７． ［３］ ．储蓄等于投资的均衡理念．新浪博客．ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ． ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ４７８４１ ａｆｆＯｌＯＯＯＯｖ２．ｈｔｍ１． ［４］ 保罗・萨缪尔森，威廉・诺德豪斯．宏观经济学［Ｍ］．北京： 北京新曲线出版咨询有限公司，２００８． 线两段”分析模型是《宏观经济学原理一 ［５］格里高利・曼昆．宏观经济学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版 社，２００５． 页通》的核心内容，它给了宏观经济学一个清晰简 明的逻辑构架，解决了“萨缪尔森苦恼”问题，避免 了研究者和学习者的困惑和误解，为宏观经济学 ［６］鲁迪格・多恩布什，斯坦利・费希尔，理查德・斯塔兹．宏观 经济学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２０１０． ［７］奥利维尔・布兰查德．宏观经济学［Ｍ］．北京：清华大学出版 社．２０１０． 理论研究、为宏观经济现实状况分析、为专业教学 提供了逻辑和内容依据。图１中的任何一个变量 的变动，其直接和间接影响，初级和次级影响，从 图上都可以直接地观察到，从而避免了只根据几 （上接第５４页） ［８］ 高鸿业主编．西方经济学［Ｍ］．中国人民大学出版社，２０１１． 责任编校：史洪涛 源和人才，提升服务业水平，扩大服务出口，致力 把哈尔滨市建设成为对俄服务贸易出口中心城 市。 （四）争取设立中俄自由贸易区 在“一带一路”和“中蒙俄经济走廊——龙江 丝路带”的建设中，哈尔滨新区的战略定位为中俄 （六）加强培养和引进精通服务贸易业务的复 合型人才 全面合作重要承载区，中俄边境地区的合作代表 并影响着中俄全面战略协作伙伴关系发展的水平 和层次。自由贸易区将是中俄合作的最高形式， 包括货物贸易、服务贸易、区域合作、产业合作等 相关领域，因而尽早设立中俄自由贸易区，将会加 快中俄全面合作的进度。与此同时，中俄自由贸 易区的设立将推动中俄金融服务贸易发展，深化 制定服务业人才引进和培养规划，大力引进 高水平、高技能的服务贸易人才，并通过有力措施 留住人才、用好人才；加强对服务贸易管理人员和 从业者的培养，尤其要加快培养社会急需的信息 服务、金融服务、保险服务以及通晓国际服务贸易 规则等方面的人才，定期组织从业人员参加服务 中俄商贸服务业合作，提高中俄科技文化服务合 作水平，有助于打造中俄现代航运服务聚集区。 （五）扩大服务业对外开放，提高对外开放水 正 贸易相关培训及赴国内外各地区进行实地考察， 学习先进的思想和经验，提升管理人员和从业者 的素质和工作能力；同时，应加大对哈尔滨各 大院校俄语人才的培养力度以及对俄罗斯来哈留 学人员的资助力度，推动中俄之间的互派留学生 数量持续增长，为对俄服务贸易的大发展提供才 智保障。 参考文献： 哈尔滨新区将重点发展运输服务、技术服务、 旅游服务、金融服务、文化服务及服务外包等产 业，扩大上述服务行业对外开放水平，暂停或取消 投资者的准入约束措施（金融服务、通信服务除 外），借鉴上海自贸试验区的成功经验和做法，实 ［１］邢春生．滨海新区投资和服务贸易便利化的战略思考［Ｊ］． 天津师范大学学报（社会科学版），２０１４，（５）． 行负面清单的管理模式和外资准入前国民待遇； 加快提高对俄贸易开放水平，吸引服务型企业和 公司到哈尔滨新区投资；积极开辟俄罗斯贸 易市场，推进服务业对外直接投资，扩大金融、技 术、物流等服务业对俄罗斯开放程度，积极开展对 ［２］ 刘辉群．滨海新区建立投资与服务贸易便利化综合改革和 创新区的研究［Ｊ］．天津经济，２０１４，（８）． ［３］ 关于印发进一步深化中国上海自由贸易试验区改革 开放方案的通知［Ｒ］．中华人民共和国公告，２０１５，（５）． 俄教育、医疗、体育等服务外包产业，引进优质资 一责任编校：史洪涛 ６５一
