许昌师专学报(社会科学版)1卷第2期第31994JOURNALOFXUCHANGTEACHERSCOLLEGEVol13No2年第2期50({IALSCIENCEEDITIONNo21994俘斯麦与德国社会保险制度的创立许永璋社会保险作为一种制度于兆兴起源于近代德国它的创立与体斯麦的名字是分不开的伴斯麦是德国近代史乃至世界近代史上的著名人物打算从一个侧面也是一个有争议的历史人物本文不准备对伸斯麦进行总的评价仅即他在创立德国社会保险制度过程中的表现作一些具体的剖析看一看他在这个方面的历史地位和作用8711年l8月1日统一的德意志帝国正式成立德国的统一结束了长期的封建割据局面加速了统一的国内市场的形成为德国资本主义经济的发展创造了极为有利的条件由于对法战争的胜利德国占领了法国的阿尔萨斯全省和洛林省的一部分并获得50亿法郎的赔款阿尔萨斯和洛林是著名的工矿区夺取了这两个地方418使德的纺织工业化学工业和钢铁工业都得到了空前规模的发展年到1870同时80德国把勒索来的50亿法郎巨款投人工业掀起了兴办企业的热潮例如:从1790年这年内普鲁士总共才创设个股份公司;而在统一后的1871年和1872年这两年之内]新创办的股份公司就有726个1巨额的投资不仅使原有的工业部门大为扩充而且又建立了许多新的工业部门进一步推动了铁路工厂矿山建设的迅速发展9世纪8到10年代初德国的工业基本完成展在工业迅速发展的同时农业也得到了较快的发展统一后的德国农业继续沿着普鲁士式道路发在封建农业经济向资本主义农业经济转变的过程中耕作技术和经营管理方法不断改进农业机械和化学肥料广泛应用耕地面积扩大农牧产品的产t增加为城市提供了更多的粮食肉类和工业原料更加促进了工业的发展国家的统一迅速壮大客观上也为工人运动的发展造成了有利的条件1852随着工业的发展14德国工人阶级的队伍1分2据统计:年德国产业工人的人数为19万;到年达到613在德意志帝国的军事统治下巴黎公社失败后工人遭受的经济剥削和政治压迫极为沉重他们与容克资产阶级之间的矛盾十分尖锐国际工人运动的中心转移到了德国马克思主义在德国得到更广泛的传播于是德国的工人运动蓬勃发展起来1872年夏天5%而举行了罢工鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资2同年开姆尼茨纽伦堡莱比锡柏林等地也先后发生了罢工川这些罢工斗争最终都失败了失败的重要原因之一68就是工人阶级队伍这时还没有团结起来缺乏统一的领导这种形势下就要求德国工人运动中的两个派别(德国社会民主工党即爱森派和全德工人联合会即拉萨尔派)联合起来的整体利益共同维护工人阶级1875年5月两派代表在哥达举行合并大会建立了统一的德国社会主义工人党(后改称德国社会民主党)虽然哥达大会通过的党的纲领接受了拉萨尔的观点还存在着严重的错误但是两派联合的事实本身确使广大工人群众受到极大的鼓舞工人阶级的力量得到加强工人运动有了进一步的发展德国社会主义工人党在群众中的影响不断增长种在党拥有的报刊3种增加到1877年的41从1876年的24931877年的议会选举中德国社会主义工人党所获选票达到00多张(1874年只有3”创汉l多张)]选票的增加反映了工人运动的发展和党的影响的扩大’I]5l正如恩格斯所指出的:选举的结果可以作为我们计算我们的力量的工具德国工人运动的日益高涨使统治阶级感到恐惧和展惊于是掌握德意志帝国实际统治大权的首相稗斯麦协代表容克资产阶级的利益立即放弃反对天主教会的斗争1月年0与议会中的政治反对派党妥以便集中力量对付工人运动1878帝国议会通过了稗斯麦提出的《社会民主党企图危凡是进行社会主义宣传的团体害治安的法令》即所谓非常法封禁;可以随时宣布戒严子根据非常法报刊和集会都要受到可以不经任何法律程序逮捕和放逐被它认为是危及社会治安的危险分工人组织被解散于是德国社会主义工人党的报刊被查封许多人被逮捕全国处于一片白色恐怖之中反动突如其来的袭击下使德国社会主义工人党内一度出现混乱状况这种混乱状况迅速地得以扭转在马克思和恩格斯的帮助党在瑞士符登召开代表会经过广大党员的积极努力1880年8月议来纠正了错误决定用各种手段继续开展斗争于是德国工人运动得到恢复发动罢工并且以新的姿态发展起社会主义工人党员深人群众进行宣传和组织工作举行示威活动恩格斯的《反杜林论》一书倍尽管在非常法颁布后遭到查禁可是仍然在德广泛传播正如恩格斯所说:被禁的书籍两三倍的畅销这暴露了柏林的大人先生们的他们颁布了禁令但却不能执行事实上181由于帝国的照顾我的若干短篇著作发行了比我自身努力所能达到的更多的新版]例如:《社会主义从空’l想到科学的发展》德文版在1882一83年就连续出了三版川党的影响不断扩大和加强年年议会选举中势德国社会主义工人党依然得到广大工人群众的拥护181883党在议会内外都向统治阶级发动了攻年0万工人的大罢工党又领导了鲁尔矿区1给予反动以沉重的打击非常法实施后的事实表明德国工人运动并没有被下去反动并未能收到预期的效果这种情况手使稗斯麦感到对付工人运动和社会主义运动光用的办法是无济于事的还需要用软的一即实行一些与保障工人利益直接有关的稳定工人的情绪从而维护容克资产阶级的统治这就是德国社会保险制度产生的历史背景9世纪810年代在稗斯麦主持下德意志帝国颁布了一系列的社会立法主要的有:1883年的年的《残废和老年保险《疾病保险法》1884)年的《意外灾难保险法》(或称《工伤事故保险法》死亡保险法)18法》(或称《养老残废这3个法律的颁布标志着德国社会保险制度的正式诞生德国社会保险制度的形成各样的共济会互助组经历了一个漫长的过程原来在德国北部地区很早就普遍存在着各种在南部地区有一种按保险原则办理的对农场工人实行的教区疾病救济制度行会中则有在疾病和丧葬方面实行互助在哈次山区的矿工济会逐渐制订出一种保险计划矿工和雇主双方均须交款]8以保证计划的实施1共济会也叫做互助会最初它是由矿工们自发地组织起来的69目的在于救济遇难矿工的家属的公积金0.]5911并接济生活贫困的矿工这是民间建立的一种古老的自救性组织拥有自己年汉堡建立了火灾救助协会是由10多个酿造业者组织的接着类似的协会纷纷建立起来质1676年汉保有46个协会合并成立火灾保险局1718年柏林市创立了火灾保险所属于公营性在这以后各地陆续设立了这样的机构816年401科仑成立了再保险公司【不过所有这些组织或机构不仅广散于个别地区9世纪310而且涉及的方面有限因此还没有形成为全国性的社会保险制度年代德国开始了工业1848年以后工业加速进行机器工业的发展并没有1839使工人二〕劳动强度有所减轻在资本家的残酷剥削压迫下工人们的处境十分悲惨虽然普鲁士在年,叮顽布过一个《工人保)0岁以下的童工规定不许工矿雇用16岁以下的童工每天劳动不得超过110小时并且禁止在夜间星期天和节日做工1’l可是;成年工人的劳动时间仍然很长例如:在下西里西亚的纺织工业中工人每天工作长达16小时;在其他的工业部门中3劳动时间也长达1鲁尔矿区9世纪510年代井下工人每天劳动10ell小0年代才缩短为8一刃小时时到6—可是14小时在井上]工人每天仍需劳动12小时l‘2除此之外在煤矿中经常发生不幸事故1据统计:在普鲁士18510一186年间采掘工人中因不幸事故而丧命者占116在87%‘1861一1870年间。27则上升为.2%煤矿工人的死亡率更高0叫87年间3.8因不幸事故而丧命者高达22%J1气残酷的剥削和压迫激起工人们的强烈反抗在工人运动日益商涨的情况下一些资产阶级的代表人物例如以施穆勒为首的所谓新历史学派【也称讲坛社会主义者」出现了他们从维护资产阶级的长远利益出发积极为出谋划策鼓吹由出面协调劳资矛盾其办法是建立国有化企业保证就业对失业者和贫民实行社会保障14并且注意改菩居民的物质文化生活状况I‘新历史学派主张改替社会结构通过和平途径来实现社会改良1873为此他们于18721月在爱森纳赫召开了一会议年0讨论社会问题年又成立了社会协会(亦称社会联盟)并发表了宣言这个协会建议采取一些]措施以制定工厂立法实行工人伤病事故保险仲裁劳资纠纷5救济孤寡等11世纪新历史学派在90年代至80年代特别活跃7理论基础和实施意见他们的社会协会提出的主张实际上为德国制订社会提供了与施穆勤等新历史学派代表人物的准稗斯麦在80年代颁布的一系列社会立法备不无关系当然稗斯麦的社会也是与他的国家概念联系在一起的在稗斯麦看来61因此他认为国家有责任解决社会问题【国家是一个超越一切党派团体的绵延不断的主体早在1862年稗斯麦就任普鲁士首相之初资法津就成立了一个研究劳工问题的专门委员会该委员会曾经提出一个改良主义的纲领工人信用合作组织其中包括工]利润共沾工人住宅劳资纠纷仲裁制度v劳动保险等等方面l1871年统一的德意志帝国成立后从巩固刚刚成立的帝国统治的需要出发稗斯麦感到有必要稍微作出一点让步通过改善工人的处境保证工人的生计来缓和一下日益尖锐的劳资矛盾871年4月16日议会在1通过的《德意志帝国》中]81就有关于制定包括保险在内的各种行业立法的规定〔同年1月间稗斯麦又作出过这样的表示:只有现在进行统治的国家政权采取措施法是由去实现社会主义的要求中看来合理的方能制止社会主义运动的混乱局面办并和国家和社会制度相一致的东西,〕l‘他以前还说过:威廉国王乐意承认并且坚持认为仅仅采取严格的压制措施是十分不够的我们的义务就是不要忽略改善工人命运的任何手段以便在社会各阶级之间建立和平]稗斯麦这些话的用意非常明显02I就是要通过小恩小惠来麻痹工人的斗志的支配下拉拢工人群众打击社会主义工人党从而消除正是在这种思想动机817年制订了一个法津稗斯麦在1规定雇主有义务支付并非由于工人过失而发生的一切工伤事故的费用件’1尽管这个法律只是涉及整个保险制度的一个方面70但在当时却引起了许多争执显然在关系到本身利益的具体问题上的保险问题时资产阶级是不会轻易让步的9世纪710年代末在着手解决全国便决定把工伤事故保险包括在整个社会保险制度之内工作十分艰巨制定全国的社会保险制度尽管稗斯麦的用心可谓良苦他企图通过立法手段来缓和劳资矛盾及社会紧张关系的想法1些人的反对21879仍然得不到某些资产阶级政治派别的理解和支持例如:1879年稗斯麦计划将保险事业完全纳人国家经营和管理这种国营保险的主张虽然得到一些人的赞成但也遭到一制定社会保险立法的工作进展得很不顺利2日德意志帝国皇帝威廉一世在国会开幕式上年2月1发表了由稗斯麦起草的的讲话这篇讲话的要旨就是主张制定法律以减少社会弊病《稗斯麦传》的作者认为:这篇讲话揭开了在整个十九世纪实现最全面的社会保险计划的序幕伤事故保险的法律草案t划根据这个讲话的精神8811年4月稗斯麦提出了实行工人工这个法律草案的提出引起了一场关于实施保险法律的争论而是主义的反对该法律草案的自由党人指责说:国家提倡的工人福利事业不是社会主义的草案辩护道:如果这正如刚才那位发言人所说的我称它是立法范围内的实际的主义边【加】体斯麦则为自己提出的不是社会主义而是主义那么对我都是无所谓的【周其实稗斯麦的法律草社会主义和主义根本沾不上体斯麦的反对者对他的这种指责只不过是一种借口罢了与党人也反对国家提倡社会保险的原则8811由于自由党和党的共同反对议会否决了稗斯麦提出的法律草案年6月稗斯麦进一步阐明了他的国营保险主张他说:国家必须把这件事抓起来并不是施舍而是那些有好好劳动的愿望而无法劳动的人们有权要求照料为什么只有那些在战争中失去劳动能力的人扩或者是年老退休的才能享受这种权利而劳动的士兵就不能享受呢t圳这一段话反映出稗斯麦主张实行社会保险的基本观点;当然这并不表明傅斯麦是在为工人阶级和人民群众说话实质上还是为了维护代表容克资产阶级利益的德意志帝国的统治同年还发布了由稗斯麦倡议并由他宣读的威廉一世皇帝的文告1,2宣布了国家打算采取的保护措施和社会救济措施【1882年傅斯麦又提出了嫉病保险法》和《意外灾难保险法》的草案经过较长时间的争论和周旋但是仍然没能在议会中获得通过I洲由于傅斯麦掌握着实际统治大权他的劳动保险立法主张终于得以实现1883年7月,德意志帝国议会通过了《疾病保险法)并且付诸实施这可以说是近代第一部关于劳动保险的社会立法这个法律等这个法律规定建立医疗保险金公共法人团体]9以支付医疗费用和病假补贴12根据最初曾力图利用一切现有的组织形式例如共济会行会的疾病互助组工厂的疾病互助组来吸引各种类型的保险人接着又创建了地方疾病保险协会和公共疾病保险基金会经管疾病保险事宜后来184地方疾病保险协会和公共疾病保险基金会成为占统治地位的组织形式130.1年7月议会通过了《意外灾难保险法双《工伤事故保险法)这个保险法的草案稗斯麦早在两年前就提出来了这个法律草案原来规定的保险费用由企业主出三分之二工人出三分之一每年工资不超过75b马克的工人由国库负担其应付的三分之一发生意外灾难而失去工作能力的工人在事故发生后的第五个星期才能领到救济金在这以前则由疾病互助会负担草案还规定意外灾难保险由德意志帝国银行办理p’】资产阶级感到这个草案有损于自己的利益因而反对由帝国银行办理保险(认为这样便夺去了他们利用保险事业进行私人投机的机会)和国家补助(认为这是把他们要求全给自己的一部分国家贷款给了工人阶级)德国社会民主党虽然看穿了稗斯麦的把戏但是正如李卜克内西所指出的:盲目赞同资产阶级对意外灾难保险法的咀咒也不符合党的利益附】因此德国社会民主党既批判了这个法律草案也揭露了资产阶级反对派言论的实质后来意外灾难保险法草案按照资产阶级的利益和要求进行了个星期修订并在1882年重新提出3修订后的法律草案将付给救济金的等待期延长到1从而使意外灾难保险在更大程度上转由疾病互助会负责;同时将意外灾难保险事宜由市国银行转给企业主的企业合71作社办理但是修订草案仍规定25%的赔偿费由国家补贴尽管稗斯麦对资产阶级反对派作了些让步但还是没有得到他们的支持不仅放弃了国家补助直到1884年《意外灾难保险法》的第三个草案才在议会获得通过]这个草案3而且在其他方面也体现了资本家的意图1《意外灾难保险法》对治疗费用和长期失]4去劳动能力者的救济金问题作出了规定[3根据这个法律工伤事故保险的费用由雇主负担;工人没有负担费用因而也就无权参加管理该法律还规定工人由于工伤事故而丧失劳动能加乞在头几个星期中按疾病保险法办理团〕这样18就将《意外灾难保险法》同《疾病保险法》连在一起了年德意志帝国议会通过并颁布了《残废和老年保险法》这个法律规定保险的费用一部分由资本家负担一部分则由被雇用的职工交纳;同时]6国家为这种保险提供补解3这个法律还规定老年从70岁开始领取恤金恤金数额依其交款的多少而定残废和老年保险由管理并且强制劳动者加人川]《残废和老年保险法》的颁布使保险的范围进一步扩大从而形成了国家的社会保险制度以《疾病保险法》《意外灾难保险法》《残废和老年保险法》为标志的社会保险制度的创立在历史上有着重大的意义和影响从一般意义上来说社会保险制度的建立对社会经济发展能够起到一定程度的促进作用这是因为它有助于社会成员(主要是广大劳动者)克服疾病伤残年老造成的困难应付意外灾难事故保障其基本生活维持正常的购买力;而所有这些从保护劳动力维持国民经济的运这一角度来说其积极意义是不言而喻的当然法律社会保险是实施社会的一种手段1世纪8在90年代的德国稗斯麦制定的社会保险这些法律所具有的社会保险的2必然具有资本主义制度下社会的实质但是也不可因此而否认1一般特征关于社会保险的特征3有的学者认为包含这样几点:施行方法大都为强制性质;4]必须以大多数人为对象;负担保险费用的并不限于被保险人;策为目的;5经营并不以营利为目的而以实施社会政83经营主体应以国营或公营为原则1果如其说则稗斯麦的上述3个法律在某种程度上也具有这些特征这种社会保险制度的内容和范围后来还在不断扩大并且产生了深远的影响从德国本国来看3个有关保险的法律颁布以后社会保险的范围由工业方面逐渐扩展到其他方面长工和临时工也加人了保险参加保险的各种行业的人日益增多个职员保险法国到191年农业工人同时还制定了一同年7月德国颁布保险条例1805把过去制定的各种有关社会保险的法律伤害合并成为一部保险法典州定【这部保险法典共有条不仅包括疾病残废及老年保险还增加了遗族(寡妇及孤儿)保险的内容这一年该法典对于被保险人的范围主管保险的部门以及诉讼手续等〕均作出了明确的规加人保险的人数4达到1360万1个基础上从:0世纪初到3。年代德国早期关于社会保险的法律后来一直被沿用德国又先后制定了一系列的法律使社会保险制度日趋吸在这德国社会保险制度创立后1888其他国家相继仿效首先是邻近的中欧国家逐渐实施社会保险豁191例如年奥地利就开始举办疾病和伤害保险接着90英国也在18年实行了养老年金制年又制定了国民保险法并于次年开始实行健康保险和失业保险第一次世界大战后1935意大利日本丹麦比利时34[]奥地利等国都先后实行了社会保险制度美国在年也实行了社会安全制度办理失业保险事宜由德国开始实行的社会保险制度可以这样认为逐渐从欧洲而发展到世界各国成为世界保险事业的重要组成部分德国创立的社会保险制度是后来资本主义国家社会福利制度的先声应该看到社会保险制度是历史的产物它的创立9世纪下半期德国的经济与1政治情况是分不开的随着工业的发展72保障劳动者的基本生活工作条件和劳动安全逐渐成为一个必须解决的社会问颐同时随着工人阶级力量的成长壮大他们强烈要求制订法律以改善自己的处境并且为此而展开了随着经济英勇的斗争奋于是势的发展通过社会立法解决这个社会问题就成为必然的趋势也就是说政治形产生了通过法律形式建立社会保险制度的必然要求与此同时1世纪下半期的德国在9也具备了实行社会保险制度的条件费随着经济的迅速发展通过税收增加了财政收人拥有的大量经除了用于行政司法军事等方面的开支外还可拿出一校肋分来用于解决某些社会问题并且认为支出这一点经费是合算的正如伸斯麦所说过的:如果我能使没有产业的人们能满足于现在他们的地位任何物质的代价都不是太大的这是一种消除的投资;将是一个更大的代价于保持社会安定以维护其统治的考虑【]4因此稗斯麦出制定了有关社会保险的3个法律从而使社会保险制度的产生由可能性变成了现实德国社会保险制度的创立个保险法来说虽然不能完全归功于稗斯麦但是它是在傅斯麦任首相时诞生的;就3也与稗斯麦本人的某些主张有着密切的关系稗斯麦主张由雇主和雇员为保险事业提供款由此可见项另由国家给予财政补助;国家还应通过法律使这种保险事业具有强制性1]54如果不脱离历史条件孤立地看问题的制订者那就应当这样来认识:社会保险制度是必然要产生的而稗斯麦作为这个制度最初也是起了一定的作用的总之我们既要充分认识傅斯麦制定社会保险法律的主观动机即有利于劳动者的社会保障同时又要看到社会保险制度所产生的客观效果对社会生产力的发展起到了某些积极的促进作用当然资本主义制度下的社会保险制度非常明显不仅不可避免地具有维护资产阶级统治的本质而且具有相当大的局限性在资本主义国家的社会保险费用来自税收用于社会保险的开支只是一校助分而且也不是所有的劳动者都能够得到社会保险制度的保障就稗斯麦颁布的3个法律来看并不是全面的劳工保其中没有关于劳动时间劳动条件女工童工等方面的规定同时这3个法952年才施行失业保险法阉)律也没有失业保险的内容(德国直到1他也反对罢工当鲁尔区矿工为争取最基本的举行罢工时服稗斯麦认为只要矿井老板硬顶到底饥饿和贫困就会迫使罢工工人屈他之所以要反对缩4刀1伸斯麦反对禁止星期日劳动反对女工]8童工以及全体工人的劳动时间14短劳动时间和女工童工其借口是这样将会减少工人及其家庭的每周收人四其实他并不是为工人着想而主要是为了维护资本家和农场主的利益不使他们的利润受到损失从根本上来说傅斯麦是站在容克资产阶级的立场上的综上所述我们认为对于近代德国社会保险制度的创立这一历史事实应该进行具体分析过分赞扬和无限夸大稗斯麦创立德国社会保险制度的功绩立过程中所起了某些作用了历史潮流显然是不恰当的;但是完全否定和抹煞他在这一创也不是实事求是的态度正象在德国统一的过程中稗斯麦的活动基本上顺应sl0成为从上面进行的普鲁士者【因而在客观上起了一定的历史进步作用那样在创立德国社会保险制度的过程中用稗斯麦也基本上是顺应历史潮流的应该说在客观上也起的一定的积极作这种评价大概是恰如其分的注释,【1参见许永璋:《世界近代工业)辽宁人民出版社1986年版4第17页2p】[维纳洛赫著北京大学历史系世界近现代史教研室译:《德国史》三联书店1959年版第24页]北京大学国际政治系编’[:《国际主义运动更》上册商务印书馆9716年版第30页《马克思恩格斯全集从第19卷5】1第107页73617[]《马克思恩格斯选集》第3卷第48593页812113013[5贾7]3[39141」参见克拉潘著,8巧一1914年法国和德国的经济发展)傅梦弼译:《1商务樱荟馆1965年版~~第374376页4]赵立人玲1198李憬渝编著:《各国经济福利制度熟四川人民出版社16年版第巧55页410122138][4,【)I43]参见袁宗蔚著:《保险学)(387合作经济月刊社1981年版第一习71987年版227386一387一弓98e刃9页[11119】27][29][34][36]迪特尔二[26]【拉夫著:(德意志史》中文版波恩第109165166166167167167页21113】波梁斯基著【郭吴新等译:《外国经济史》l资本主义时代】三联书店1963年版第390页l5[]鲁友章》下册李宗正主编:《经济学说衷人民出版社1983年版第1835页;卡拉达也夫月8雷金娜著翟松年等译:《经济学说史讲义》上册三联书店1963年版第248页1614【5148】均见欣斯利编中国社会科学院世界历史研究所译:《新编剑桥世界近代史熟第1卷中国98社会科学出版社17年版第402页714]前引鲁友章等《经济学说史》下册1【8]莫洛克等编1【第18页耿淡如译:《世界近代史文献》卷二第1分册三联书店1981年版商等教育出版社1957年版1页第12第8页第239,20[]转引自张文焕:《拉萨尔和稗斯麦)[231241[251[47][491艾伦24)(帕麦尔著高年生等译:《稗斯麦传》商务印书馆1982年版24)(283283页2sp[113]【23】梅林著205青载繁译:《德国社会民主党史》第四卷5页;三联书店19“年版第20583一1185226页5421]赵立人等编著《各国经济福利制度》第1,朱正沂等编著:《联邦德国的发展道路)中国社会科学出版社198年版第246页1卷第2918年版[46]参见桂裕编著:《保险众1,501]《马克思恩格斯全集)1页第40第494页74
