编者按：在党的十八届三中全会决定指引下，开发建设风生水起的南 黄海．改革大潮激越澎湃 ２０１３年１２月１７日，江苏、省正式印发《南通陆海统筹发展 综合配套改革试验区总体方案》。作为南通沿海开放前沿的如东县，自觉 担当起创建陆海统筹发展综合配套改革试验核心区的使命，为全国陆海 统筹发展和江苏区域协调发展探索新路、积累经验、提供示范。 如东县拓展改革发展新空间 口冯志明 简政放权让改革插上翅膀 口港经济开发区投资服务中心， 资源要素配置．撬动巨大海洋资 我办理用地规划、环评、气象等 源。 据介绍，如东先后开展三轮 手续只要到开发区窗口就行了． “如东沿海开发，要把新的 县级审批权限清理，通过取消、 节省了很多时间和精力。”手续 战略机遇期变成黄金发展期，就 合并等方式，对原有县级９７３个 的快办快结，使工程也快速推 必须通过陆海统筹破解发展瓶 审批服务事项进行全面清理排 进，公司的主体厂房建设可望在 颈。以改革创新赢得新的发展空 查，先后取消审批事项１３２个， 年内竣工。 间。当前如东正努力打造陆海统 合并３５７个，新承接上级下放的 为服务沿海开发，如东对审 筹配套改革试验核心区、沿海开 审批事项２２个。截止到目前，全 批职能归并实行重大改革，率先 发先导区、沿海特色产业集聚区 县现有审批服务事项仅为５０６ 在洋口港推进强区扩权试点工 和沿海生态文明建设示范区。” 个。通过简化审批程序，压缩审 作，对洋口港经济开发区通过委 如东县委詹立风说。 批时问，减少审批材料等办法， 托、授权和延伸服务等方式下放 县委、县策应陆海统筹 使得审批服务提速，先后累计减 包括投资项目审批、工业项 发展方案，编制《陆海一体利用 少审批程序６２个，缩短工作日 目备案、土地转让许可、个人建 总体规划》，推进海域物权管理 １９４个、减少审批材料１９５份；有 房用地许可、工商税务登记等 创新。通过建立健全海洋资源产 ５４个承诺件转化为即办件。集中 １５１项县级审批权力事项，有效 权交易平台，推进经营性建设用 办理事项的平均办理环节由 激发洋口港开发活力。与此同 海使用权市场化配置，探索建立 ４．０２个减少到３．８７个；平均收取 时，市级中心镇行政管理改 海域使用二级市场，以深入实施 材料从５．８３份减少至５．１３份： 革也同步推进。目前，以拼茶镇 海域使用权“直通车”制度为创 事项平均办理时问从４．２１个工 为试点．参照县内园区，在镇便 新点，提高已围海域综合利用 作日压缩到３．１个工作日：当场 民服务中心基础上承接县级下 率。在此基础上，率先建立了县 办结率达９０％以Ｌ。 放事项，扩大服务范畴。 级海域资源储备开发中心，负责 福建客商林文镜从去年４ 允行先试 全县海域资源的储备和开发业 月来洋口港经济＂发区石材园 海域物权竹 创新举措频频 务。２０１３年对全县除村级集体养 创办 江实业有限公司起，就开 如东拥有１０６公里黄金海 殖用海和已批建设用海外的到 始了他的申报审批之路，经常往 岸，１０６万亩的连陆滩涂，６０００ 期养殖海域实施了储备，为县级 返于园 和县政务中心之问。 多平方公里海域，海洋资源丰 沿海开发平台储备海域达ｌ６万 “ 过，从去年１０月份起．县里 富。近几年，如东加大改革创新 亩。２０１０年起，对除村级集体用 将部分县级管理权限下放到洋 力度，突破原有瓶颈，深化 海的到期海域外，推行了海域使 用权的市场化运作，先后实施招 拍挂海域２８宗，招拍挂面积达 产业旨在加快风能、太阳能、生 类，区内还栖息着泥螺、文蛤、四 物质能等新能源的开发利用．提 角蛤蜊、青蛤、西施舌、双齿围沙 １９．６万亩，有效提升了海域使用 高技术装备水平，着力放大国家 蚕等海洋生物。从２００５年起．如 价值。 绿色新能源示范县效应，打造新 东与南京大学、南京师范大学、 如东省级现代渔业产业园 区是如东全面实施沿海开发，陆 能源产业基地。 借助沿海开发布局绿色产 业，如东大手笔打造总面积近 江苏省野保站等单位加强合作， 建立了江苏如东小洋口滨海湿 地勺嘴鹬栖息地保护小区、如东 县洋口港滨海湿地贝类及渔业 资源保护小区和如东县东凌外 滩滨海湿地贝类资源保护小区。 海统筹的先行示范区，通过海域 使用权挂牌招投标获得１．４３万 亩滩涂使用权。 实施建设用海海域使用权 ５００多平方公里的６个特色产业 园区。形成了洋口港经济开发区 石化、能源、石材、现代物流，如 东经济开发区汽车电子、风电设 的流转，建立海域交易。充 分发挥存量海域资源，采取“腾 笼换凤”方式，将现有存量海域 增强与各国、各地区的交流与合 备等先进装备制造，沿海经济开 作，研究探索野生水鸟及栖息地 发区新材料、生物医药、现代旅 保护途径。 游，南通外向型农业综合开发区 资源转让给用海企业。成功将阳 光岛区域内６Ｏ多亩的建设用海 使用权转让给滨渡化工和振戎 仓储两家企业，两宗海域使用 权、附属设施评估价值达 ６００６．１５万元，为江苏省建设用 海海域使用权成功交易转让起 现代农渔业一体化，循环经济产 业园再生资源加工，高新技术产 业开发区服务外包、现代商贸、 科技研发服务等具有鲜明区域 特色和比较优势的现代产业集 群。目前，全县沿海已落户项目 开发与保护，是陆海统筹的 核心。如东沿海不仅是鸟儿的 “天堂”，更是如东经济大发展、 大赶超、大跨越的主阵地。如东 在沿海开发的大潮中，清醒地认 识到，科学发展、绿色发展、循环 到引领示范作用，也为如东县沿 海开发开辟了新路径，为项目落 户创造了条件。 顺势而为 新兴产业风生水起 发展，才是硬道理。“以最大的决 的总投资额超过１０００亿元，即 心、最严格的、最严厉的措 将落户的项目总投资额超１０００ 施、最严肃的纪律切实抓好环境 亿元，随着这些重特大项目的开 工建设，新材料、新能源、高端装 备制造、石化等四大干亿级新兴 特色产业群，正在沿海洼地傲然 崛起。 绿色发展 经济与生态共兴共荣 保护工作。我们不仅要金山银 山，我们更要碧水蓝天。”詹立风 在多种场合反复强调。 如东致力打造“东方深水大 ２０１４年４月２６日，落户如 东经济开发区的全国首家汽车 半导体公司、战略性新兴产业 “种子”项目——大唐恩智浦半 导体有限公司投入运营。未来几 年，该公司将立足如东，致力打 产业发展加快转型升级。 “大唐恩智浦”的运营，只是 如东新兴产业发展的一个缩影。 “争当‘江苏沿海开发第一县’。 港、绿色能源之都、黄海旅游胜 地”三张名片，大力实施“港口引 领、科技驱动、城乡一体和可持 续发展”四大战略。化工整治，整 ２０１４年９月２０日，“勺嘴鹬 在中国”项目组的５名成员以及 达如东县的小洋口，寻找、观测 出新天地，转出新活力；加大对 现了由“环境换取增长”向“环境 优化增长”的转变：强化“四位一 体”管理，美丽乡村入画来；改水 造中国汽车电子硅谷，助推如东 ５位来自英国的科学家志愿者抵 全县环保基础设施建设投入，实 勺嘴鹬。该团队自２００８年组建 以来，已有近百名科学家来这里 调研考察。更多数以万计的观鸟 爱好者和游客来这里。他们共同 的疑问是，如东沿海开发如火如 改厕，改出农村新风貌：海洋环 保，撑起“蓝色国土”保护伞：环 保执法，重拳出击铁腕治污；清 洁生产，助推企业实现“绿色 ＧＤＰ”。通过一系列举措，一项项 如东唱的是绿色主旋律，要的是 新兴绿色产业群的加速崛起。” 潘建华说。 翻看２０１４年刚刚出台的 荼。如何将环境保护做得如此之 好。 《如东沿海产业升级行动方案》， 新能源、新材料、生物与新医药、 高端装备制造、节能环保五大新 如东沿海属于典型的近海 活动，到去年底，全县已有１２个 与海岸湿地，湿地内有各种鸟类 镇、１９个村相继跻身国家级生态 ３００多种，其中列属全球性珍稀 镇、省级生态村，国家生态县建 设通过环保部验收．．口 兴产业成为关键词。其中新能源 濒危鸟类有１３３种。除了野生鸟
