原点新城开发运营模式创新研究

深化改革

推动关中-天水经济区跨越式发展

— 中国原点新城开发运营模式与机制创新研究

国家发展和改革委员会经济与管理研究所

2009年8月

目 录

一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景 ........................... 2 （一）原点新城规划开发概述 ........................................................ 2 1．原点家居建材示范城 .................................................................. 3 2. 原点现代家居工业园 .................................................................. 3 3. 原点文化创意产业园 .................................................................. 4 4. 原点科技创业园 .......................................................................... 4 5.中国原点绿色生态体验园 ............................................................ 5 6．中国原点生态住宅示范社区 ...................................................... 5 （二）原点新城规划开发的宏观背景 ............................................ 7 1．原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物 ............................................................................................... 7 2．原点新城规划建设具备良好的支持条件 ........................... 8 3．原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要机制创新实践 ....................................................................................... 9 4．原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态的重要尝试 ..................................................................................... 10 5．原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发展的重要组成部分 .......................................................................... 11 6．原点新城规划建设是西安城市中心北移，城市骨架拉大，家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要 ................................... 13

I

二、国内外产业园区开发的主要经验及启示 ............................. 14 （一）国外产业园区开发的主要做法与经验 ............................... 14 1.工业园区的主要类型 .................................................................. 15 2.主要经验 ..................................................................................... 18 （二）国内新型园区开发的主要做法与经验 ............................... 22 1.苏州高新区的主要经验与做法 .................................................. 22 2.深圳高新区的主要经验与做法 .................................................. 24 3.上海开发区的主要经验和做法 .................................................. 27 （三）基本启示 ............................................................................. 31 1．制定多层次的园区发展战略 .................................................... 31 2．培育园区特色以发挥集聚效应 ................................................ 31 3．实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品 ..................... 32 4．培育自主创新能力以提升园区的技术水平 ............................. 32 5．充分发挥的规划引导和公共服务作用 ............................. 33 6.探索企业开发主体与项目所在地的合作机制 ................... 34 7．正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系 ................. 34 三、原点新城开发运营模式分析 ................................................. 35 （一）当前原点新城的开发运营模式 .......................................... 35 1.强调企业为主与引导有机结合 .......................................... 35 2.明确定位主体产业链，以集聚促进开发，以创新带动发展，以发展促进产业承接 .......................................................................... 36 3.充分发挥主体开发企业丰富的行业管理运营经验 ................... 37

II

4.立足区位优势，创新招商策略 .................................................. 38 5.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育 ............................... 39 （二）主要亮点 ............................................................................. 40 1.亮点之一：统筹城乡发展和县域经济建设相结合 ................... 40 2.亮点之二：探索具有西部特色的区域综合开发道路 ............... 42 3.亮点之三：企业为主体的园区管理机制创新 ................... 43 4.亮点之四：推动西部地区的产业集群建设 ............................... 43 5.亮点之五：充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延 ........... 44 （三）目前需要重视解决的几个问题 .......................................... 45 1.关于原点新城的发展方向 .......................................................... 45 2.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾 ............... 45 3、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的问题 ..................................................................................................... 46 四、原点新城开发运营所需要的进一步机制创新 .............. 46 （一）战略发展定位 ...................................................................... 46 （二）战略目标 ............................................................................. 47 （三）机制创新的总体思路 .................................................. 47 （四）机制创新的关键着力点 .............................................. 49 1.产业集聚机制建设 ...................................................................... 49 2.新城发展与劳动力转移就业机制 .............................................. 52 3.新城建设模式与土地集中集约利用机制 ................................... 55 4.民间资本参与综合性区域开发的机制 ............................... 58

III

5.新理的机制 .................................................................. 61 五、配套建议 ........................................................................ 62 （一）进一步做好原点新城园区建设规划 ................................... 62 （二）实施主动国际化战略，以开放促进园区发展 ................... 63 （三）实行产业联动战略，推进原点新城品牌化建设 ............... （四）打造具有原点新城特色的家居产业链组织模式 ............... 65 （五）积极推进原点新城园区生态化建设 ................................... 66 （六）加强扶持力度促进原点新城可持续发展 ................... 67

IV

近日，正式批准了《关中-天水经济区发展规划》。规划的获批，标志着关中-天水经济区的正式诞生，标志着新的国家级经济区的设立，标志着西部大开发战略的深入推进，标志着包括陕、甘、宁、青、新、藏、蒙在内的大西北经济社会发展“发动机”的正式提速。规划建设关中—天水经济区，是党、立足西部实际、着眼全国发展，为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发战略而采取的战略部署；也是我国通过加快区域开发克服国际金融危机，促进全国经济持续较快发展的重大举措。在新的国内外形势下，关中—天水经济区既不能沿袭传统的开发和机制，也不能照搬东部地区的发展模式，而是必须根据西部地区实际，大力推进和机制创新，开辟新的发展途径。

作为民间资本推动县域经济发展，形成产业集聚优势的新型产业园区，陕西中国原点新城位于西安、咸阳两市正积极谋划建设的渭北产业聚集区和“西咸一体化”核心地段，将成为关中—天水经济区崛起的重要项目支点。研究中国原点新城开发运营模式与机制创新问题，将为深化研究产业集群推动城市化发展，促进“西咸一体化”的加速发展和构建“大西安”的整体框架，解决制约统筹城乡和县域经济发展中的瓶颈等问题提供参考和依据。特别是对西部地区深化经济改革，进一步跨越式改革开放，促进非公经济发展，以机制创新推进关中—天水经济区崛起，具有典型意义。

1

一、中国原点新城规划开发概述及其宏观背景

（一）原点新城规划开发概述

根据上海同济城市规划设计研究院编制的“中国原点新城概念规划”，中国原点新城位于陕西省咸阳市泾阳县高庄镇境内，南依白蟒塬，北畔泾河，东邻国家级西安经开区泾渭工业园，西接208省道，是中国大地原点所在地。

图1 中国原点新城区位图

规划建设中的中国原点新城是以家居建材高度聚合的产业链集群为支撑，带动县域经济发展，打造集产业、文化、旅游、商贸、物流、科技教育、生态居住为一体的现代化新兴之城、活力之城、

2

创新之城。项目规划由六大板块构成，分别是：原点家居建材示范城；原点现代家居工业园、原点文化创意园；原点绿色生态体验园、原点生态科技创意产业园、原点生态住宅示范社区。项目规划分四期投资建设，计划总投资约177.5亿元，全部建成运营后预计年上缴税金8.25亿元，安臵约20万人就业。

1．原点家居建材示范城

原点家居建材示范城将作为中国原点新城的缩影，构成完善的产业空间。其规划占地面积约4032亩。是以家居建材为主题，集商品批发、零售与展示为一体，由国际家居建材品牌精品展示中心、全球家居示范博览中心、原点特色家具示范城、原点灯饰苑、国际建材港、家居创意园、仓储物流配送中心等部分构成，与同期配套的行政、购物中心；博物馆；培训、信息中心；绿色文化广场、主题公园等有机融合，构成了大商贸的完整体系。

2. 原点现代家居工业园

原点家居工业园与原点家居示范城将共同构成以大型制造和商贸物流为两翼的大型家居产业园。工业园集产品研发、生产制造、产品展示与流通、物流为一体，形成产业之间无缝链接、高度聚合的家具建材产业链项目。这将极大节约生产和物流成本，形成园区良好的竞争优势。原点家居工业园规划占地4815亩，建设后的园区将具备完善的城市基础设施配套功能，达到产业环境与生态环境自然融合的高品位视觉环境。

3

原点现代家居工业园共分为7个区：板式家具加工区；实木家具加工区；软体家具加工区；办公、酒店家具加工区；原辅材料生产配套产品加工区；石材、陶瓷、地板等建材二次加工区；整体衣柜、橱柜加工区等构成了产业配套，相互支撑，协同发展互利互补的产业高度集聚区。

3. 原点文化创意产业园

原点文化创意产业园 规划占地面积约5012.3亩，集传统文化和现代文化创意完美结合的主题性文化示范园区。原点文化创意园致力保护原生态人文遗产、中华“源”文化遗产，打造“中华民族文化村（街）、中华百家姓宗祠园、中华大唐历史文化园、原点文化创意谷、东方智谷等主题文化园区”。原点文化创意产业园充分利用大关中的历史文化资源、民族文化资源和自然资源优势；充分利用陕西省“十一五”规划重大项目之一“中华人民共和国大地原点公园及中国测绘博物馆”的规划契机，重点实施，探索一条以文化促经济，以经济复兴文化发展的新路子。

4. 原点科技创业园

原点生态科技创业园是中国原点新城建设的大西安地区首个生态科技创业园，规划占地面积2626.8亩。依托陕西优势的科技教育资源，沿泾河绿色湿地，建设规划科学，配套完善的原点商学院、家居建材研发院、原点家居建材工学院、生态科技创业园等 努力打

4

造国际创意及设计平台。

5.中国原点绿色生态体验园

原点绿色生态体验园，占地4913.9亩。以最大限度保护原生态自然环境为目标，以乡味浓郁、互动参与性强、本土元素丰富为特色，以会所制、会员制、村落制为加盟原则，积极倡导市民体验生态，放飞心情，享受自然盛宴，寻找繁华都市外的宁静，建成后是一座集休闲、旅游、度假为一体的“生态长廊”。

中国原点绿色生态体验园内将规划设臵11个区：森林、灌木、大田、百草园、蔬菜、种殖区；泾渭湖、沼泽区；跑马场、生态酒店（生态餐厅、住宿、啤酒屋）、农场场部，一个原汁原味的生态体验园在建成后会得以展现。

6．中国原点生态住宅示范社区

原点生态示范社区紧邻泾河，风光秀丽，占地面积3348.9亩，为中国原点新城的农村拆迁户、业主、商户和消费者提供原生态的住宅条件。户型设计上以经济适用型住宅为主，并且注重生态资源的利用；注重绿化系统同时具备生态环境功能，休闲活动功能，景观文化功能，且尽量利用自然地段，保护历史人文景观，因此能使居住者身心健康，精神愉快，博古览今，修养情操。

5

图2 原点新城重点功能规划

图3 原点新城交通图

6

（二）原点新城规划开发的宏观背景

1．原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物

改革开放30年来，我国城市化率从1978年的20%左右提高到2007年的44.9%，近年来每年提高1.3%到1.4%。但是，与国际水平相比，我们还有很大差距。世界发达国家的平均城市化率是75%，西欧大概是85%，日本是77%，美国是75%。这既说明我国城市化速度在不断加快，也说明我国的城市化空间依然巨大，原点新城规划建设正是抓住了我国城市化进程加速的战略机遇。

同时，我国城乡收入结构也发生重大变化。改革开放以来，中国农民人均纯收入按可比价格计算，年均增长7.1%。农民人均纯收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加138元。但是，城乡结构仍然不断拉大。2007年我国城乡居民收入比扩大到3.33：1，绝对差距达到96元。这为城市化进程和发展新城提出了更新的社会公平性要求。原点新城的规划建设也正是从统筹城乡发展着眼，是我国民间资本推动县域经济发展，建立产业园区，形成产业集群推动城市化发展、优化城市产业总体布局的重要实践活动，更是对中国特色城镇化过程中的社会公平性问题进行探索的重大实践活动，带有一定前瞻性的试验性质。

1

1

根据《中国统计年鉴2008》相关数据整理。

7

2．原点新城规划建设具备良好的支持条件

中国原点新城建设已经具备了非常有利的氛围。《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出要“发展壮大县域经济。大力提倡一村一品、一村一业的发展模式，鼓励有条件的县发展产业园区，加快产业集聚，不断提高县域专业化生产水平，提高县域经济的专业化生产能力”。在《陕西省工业经济“十一五”规划》中则提出，“根据陕西家具业的现状，企业产品结构调整是重点，为提高质量，扩大规模，形成专业化、集约化的生产，支持咸阳国际家居产业基地等西安近郊家具产业发展，形成家具及配套产品生产集中区，把西安建成我国西部最大的家具开发研制、生产、出口基地和中心”。原点新城国际家居产业链集群基地项目被列为《陕西省2009年重大项目计划》之一。在应对金融危机的《陕西省轻工业调整和振兴规划实施方案》中指出，要“创造良好的投资环境，发挥我省区位和市场优势，积极承接产业转移，加大投资力度，加快泾渭新城（即原点新城）和杨凌两个家具产业园的建设。泾渭新城（即原点新城）家具产业园要做好广东、深圳等地家具企业的招商引资工作，力争聚集省内外200余户家具企业入园”。

《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出，“充分发挥毗邻西安的区位优势，承接西安产业转移，围绕装备制造、现代物流、家具、饲料、食品、医药等产业，加快发展泾阳工业园”。

这些都为“中国原点新城”项目的实施开展奠定了良好的省内、

8

市内的支持基础。也表明“中国原点新城”项目符合地方经济社会发展方向，对优化地方的产业结构、统筹城乡发展、带动就业、提高劳动者收入水平，带动地方经济社会发展有着重要促进作用。

3．原点新城规划建设是西部地区应对国际金融危机的重要机制创新实践

每一次经济危机都是催生符，都是调整经济格局的重要机遇。从短期看，由于西部地区贸易依存度比较小，国际金融危机对我国的影响在空间上呈现东中西梯度递减现象，对西部地区的影响是间接的、传导性的，有一定的滞后期。西部具备相对较强的工业基础、教育资源、创新体系，加上金融危机进一步促进和加快了东部地区产业优化、资本转移、人才回流等因素，使得东西部经济结构合理调配不断加速，东企西迁的人才利用得到合理解决，这样有利于促进东西部经济的平衡发展。

同时，当前的经济社会发展形势也对西部地区的发展模式提出了机制创新要求，需要从更高的层次、更广泛的角度，加快改革，以改革促发展。原点新城的规划建设正是西部地区在特殊时期应对金融危机、创新机制、谋求企业发展新模式的重要探索实践活动。

9

4．原点新城规划建设是启动关中-天水经济区产业集成集聚业态的重要尝试

关中-天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中提出的西部大开发三大重点经济区之一。国家主体功能区规划也初步将关中地区确定为全国五大重点开发区域之一。近日，正式批准了《关中-天水经济区发展规划》，推动大关中地区发展已上升至国家发展战略层面。“关中-天水经济区”的获批，使得之前陕、川、渝提出的共推“西部金三角经济增长极” （具体是指西安与成都、重庆的联合）的设想更加现实，建立“西三角经济圈”，共同构筑除“长三角”、“珠三角”、“环渤海”之外的中国经济增长第四极。配合实现《关中-天水经济区发展规划》中提出的力争到2020年把关中地区建成“全国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革示范基地”的战略定位和“产业发展要加强配套分工，推动产业升级，形成产业集群，构筑若干特色优势产业基地”的要求，西安市完成了《渭北产业聚集区总体发展规划》的编制。西安和咸阳联手，将在渭河以北，以西铜公路和咸铜铁路为轴线，设立总面积约100平方公里的“渭北产业聚集区”，并将其打造成“关中-天水经济区的区域协作与产业聚集的示范园区”。家居建材园区正是《渭北产业聚集区总体发展规划》中提出要重点建设的六个产业园区之一。

中国原点新城无疑是关中-天水经济区的区域协作与产业聚集的积极践行者和探索者。其规划建设可以充分发挥家居产业的空间

10

集聚优势、集群的创新优势、在西部的辐射带动优势以及溢出效应，最大化地激发主体创业, 吸引千家万户当地群众和农民参加到家居产业的生产、加工、销售“产业链”中,带动当地产业集群的形成，对于不同产业的集成带动作用也非常明显。原点新城形成产业集聚后，产业集群内的企业可通过互动的合作与交流，发挥规模经济效益，带动西安、咸阳地区乃至西部地区经济的发展，形成循环可持续的产业经济发展模式，推动大关中地区可持续跨越式发展。

5．原点新城规划建设是西咸一体化和“大西安”都市格局快速发展的重要组成部分

自2002年西安咸阳两市开始实施一体化以来，尽管存在波折，但两市整合发展的趋势和方向是正确的。“大关中”的核心力量在西安，而西安要解决扩展空间约束、优化功能区布局的问题，最终需要加强西安、咸阳的资源要素整合，促进资源要素合理流动，形成科学布局、统筹发展的格局，促进“大西安”的尽快形成。

按照西安城市发展的区域定位——“一个心脏六大中心”，即“大西安”将力争成为亚欧桥经济带（中国段）的心脏，努力建成亚欧桥经济带的金融中心，东西部之间的物流商贸中心，西部地区的科技教育中心、制造中心，中国历史文化的旅游中心、内陆地区的交通通信中心。西安的发展采取“大西安、古西安、新西安”的发展定位。“大西安”即通过西咸一体化，打造西安的九宫格局、“米字骨架”的城市建设，加速新北城建设，使西安成为一个“水在城中、城在水间”的新城市；“古西安”即立足西安历史文化名城

11

定位，以“唐风”塑造西安古城形象，充分利用周秦汉唐的历史资源；“新西安”则利用已有的教育、科技优势，将西安建设成为“中国的创新科技之城”。近年来，西安市经济保持了高速增长态势。2008年，西安市生产总值达到2190.04亿元，增长15.6%，创15年来新高；地方财政一般预算收入145.61亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资1906.16亿元，增长32.8%；城镇居民人均可支配收入15207元、农民人均纯收入5212元，分别净增2545元和813元。主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。这些都为西安城市格局的快速发展提供了强有力的经济和社会保障。

咸阳市则把与西安“产业一体同构、城市功能互补”作为工作重点和主攻方向。按照优势互补、突出特色、加强对接的原则，全面扩大西咸两市在产业发展、城市建设、商贸流通、环境保护等领域的交流与合作，经济社会发展取得了明显进步，经济实力显著增强。2008年实现生产总值7．6亿元，同比增长16％。完成财政总收入60亿元，增长29．9％。全社会固定资产投资完成569．8亿元，同比增长44．5％。城镇居民人均可支配收入13208元，增长20．4％，扣除价格因素，实际增长14．1％，加快1．4个百分点。农村居民人均纯收入3511元，增长20．5％，扣除价格因素，实际增长14．2％，同比加快1．9个百分点。

原点新城虽然位于咸阳境内，但紧靠西安市区，处于两市之间的交通要道，其规划建设符合两个城市的发展方向，非常有利于关中-天水经济区城市之间经济社会的全面协作，对促进西咸一体化和

12

西安大都市格局的形成具有非常重要的促进作用。

6．原点新城规划建设是西安城市中心北移，城市骨架拉大，家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要

西安第四次城市总体规划，确定了拉大城市骨架，城市重心北移，跨过渭河向北拓展的发展战略。长期以来，西安城北地区缺乏优势要素聚集，处于发展空间的“弱势群体”,西安城南强北弱的格期得不到改善，严重制约了西安城市化水平和城市规模经济的发展。西安城市中心的北迁，目的就是重新构建城市交通、产业和社会发展空间。城市新中心将积聚高新技术产业、现代服务业和创意产业，以及西安市行政中心的服务功能，因此，新中心将成为西安现代化发展的新空间载体。城市新中心的北移，能够将西安的存量资源进一步释放，使西安的资源在区域内优化重组。中国原点新城的规划建设正是在这一大背景下进行的，这可以充分利用产业结构调整布局的机会，对西安的家居产业进行跨越式发展，形成家居产业的扩张力和集聚力。家居建材产业主要是指以家为主的产品及服务的产业链构成，包含了家装、家具、家饰等行业，其产业链延伸到建材、家具、工艺品、五金、人造板、化工材料等以及产品的创意设计、生产制造以及装修工程、酒店工程配套、家居用品、文化配饰等由家装、家具、家饰三大行业及相关联不同属性的制造、工程、服务等行业组成的新兴集聚体产业。据估计，2010年中国家居建材产业的产销额将达2万亿元，安臵近百万人就业。家居建材产业是融合了劳动密集型的传统制造业和与人民生活密切相关的配

13

套性特强的现代服务业的综合复合体，是现代城市化建设中不可缺少的有力基础支撑产业。世界金融危机以来高度发达的东南沿海家居建材产业为抢占国内二三级市场出现集体西迁的趋势。中国原点新城的建设完全符合关中-天水经济区家居建材业产业结构、升级、布局调整的需要，并具有行业发展前瞻性和战略性。

二、国内外产业园区开发的主要经验及启示

中国原点新城从开发远景来看属于新的城市中心区建设性质，但从开发近景来看应属于企业为主体开发的新型产业园区，具备产业集聚能力与综合配套能力，并具有一定工业生态功能。从其当前定位来看，具有更大程度的园区性质，因此，在进行国内外经验选择借鉴时更多注重引用的是相关的园区开发经验。

（一）国外产业园区开发的主要做法与经验

工业园区是指人为地划定一个空间范围，或其它开发主体在这个空间范围内通过建设基础设施，制订各项有关，改善产业发展的硬环境和软环境，形成相对优势的产业区位条件，以实现地区开发、经济发展、产业、城市规划与建设等各项目标的产业集聚区。工业园区作为一种有效推动产业集聚，形成协同效应的工业发展模式，在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用，不少国家和地方纷纷通过兴建工业园区来推动经济的发展，涌

14

现了如美国硅谷高科技产业园、印度班加罗尔软件技术园、意大利南部的纺织、服装工业园等著名的工业园区，并取得了巨大的成功。学习和借鉴国外工业园区建设的成功经验，对于提升中国原点新城发展水平，实现当地经济又好又快发展具有重要意义。

1.工业园区的主要类型

（1）一般加工型工业园区

这一类工业园区以制造加工业为主，有综合加工型的，也有专门从事某一类产品生产的特色园区，如意大利南部的服装、纺织专业园区。

专栏一：意大利工业园区的主要运营模式 意大利产业园区的一个显著特点是集群内部的小企业与外部终端市场之间 的紧密联系，在水平联系上，集群内部一般都有基于良好传统和文化、信任和承诺的协作关系。在意大利由于中小企业占主导地位，企业集群内部企业之间的关 系以平等交易为主，各生产厂商以水平联系为主来完成产品的生产。如意大利的普拉托毛纺企业集群，当地1400家各类企业绝大部分与毛纺有关，其中600家 骨干企业为这个地区的核心企业群，在它们周围集聚了一大批精细分工的专业生产企业和银行、保险公司、运输公司、国际运托公司、客户代理、机械、原材料、 设备采购供应等服务性机构，形成了一个机构完善、功能齐全的生产-销售-服务-信息网络，它所生产的产品在全国同类产品出口中占70%以上。 意大利许多小企业集群的成功发展都同当地良好的文化传统密切相关。在意大利每一个企业集群内一般都以良好的传统文化作为最重要的社会基础，这种传 统文化的核心之一就是诚实和信任，地域性的价值观和经营理念、行为构成了一个相当和谐、认同的体系，这种价值体系构成了产业区运营与发展的基础，并由 此产生制度与规则，进一步影响产业区的企业和其他机构。如意大利的佩扎罗地区聚集着一群以生产中低档家具为主的小企业，它们的生产方式以小批量、多品 式样新颖著称。由于当地居民具有创新的文化修养，使他们生产的家具很具种、时尚特点，产品远销到北欧、亚洲、南非等世界各地。

15

（2）高科技园区

专栏二：美国硅谷高科技园区——营造良好的创业环境和独特的园区文化 硅谷之所以能成为被公认的世界上最成功的高科技园区，与其所处的地理位置和文化环境密切相关。硅谷的成功是人才、创业环境、市场、资金的来源和运用、的适度介入等因素综合作用的结果，尤其是促进人才价值实现和增值的人才汇集机制。 首先，研究型大学的广泛参与。硅谷有多所研究型大学，如斯坦福大学和加州大学伯克利分校，其中，斯坦福大学对硅谷的形成与崛起有举足轻重的作用。硅谷内60%~70%的企业是斯坦福大学的教师与学生创办的。多年来，硅谷毫不动摇地坚持大学、科研机构与企业之间相互依赖、高度结合的信条，已被实践证明是开发高技术与发展高科技产业的一条康庄大道。 其次，良好的创业环境。（1）宜人的气候和良好的生活质量。硅谷的大多数公司都位于美国的阳光地带，这里宜人的气候、空旷的地域和完善的生活设施不断吸引工程师和其他技术人员以及新公司到来。（2）完善的技术基础设施。由于科技园区内的超强竞争以及高技术产品的生命周期大大缩短，抢时间成为一个非常主要的因素。园区内的技术基础设施好坏对此影响很大。（3）创造一个孵化点子的环境。（4）扁平的网络式管理结构。（5）完善的保护知识产权和公平竞争的法律环境。 再次，独特的硅谷文化。（1）勇于创业，鼓励冒险，宽容失败。（2）崇尚竞争，平等开放。（3）知识共享，讲究合作。（4）容忍跳槽，鼓励裂变(spin off)。此外，硅谷重视对创新人才的培养、挖掘和开发，在培养本国创新人才的同时，美国也注重挖掘和利用别国人才。 这类园区以高科技产品的研发为主，园区内科研机构、高校和企业相对集中，具有知识密集和人才密集性的特征，而知识和人才密集的最大优势是技术的创新，知识技术与实力企业相结合，可以一体化推进高新技术研究、开发和生产，快速实现科研成果的商品化、产业化，为社会创造财富。美国的“硅谷”、英国的剑桥科学园、法国巴黎高技术区、日本筑波科学城、印度班加罗尔软件园等都是典型的高科技产业园。

16

（3）生态工业园

生态工业园是根据循环经济理论和工业生态学原理建立的一种与生态环境和谐共存的新型工业园。在园区内企业减少废物排放，废物相互利用的企业链将以企业生产的副产品用作另一企业的原料，形成能源的不断循环，实现价值的增值，并减少最终废料的排放量，尽量避免破坏环境。国际上最早出现的生态工业园为丹麦的卡伦堡 (Kalundborg)“工业共生体”(Industrial Symbiosis)。该工业共生体由发电厂、炼油厂、生物工程公司、石膏材料厂、市政分区供暖系统等五家主要企业组成。它通过企业间的工业代谢与共生关系，实现了区域内企业间废弃物的相互交换，减少了资源消耗，减少了废气排放，促进了废物的重新利用。它源于交换产生的经济效益，估计每年为1000万美元。后来，美国、加拿大、法国、澳大利亚等发达国家也开始规划建设生态工业示范园区，其他国家如泰国、印度尼西亚、菲律宾、纳米比亚和南非等发展中国家也正积极兴建生态工业园区。在亚洲，日本的生态工业园建设项目也已超过30个。生态工业园成为各国在产业领域实现资源循环和高效利用的重要方式之一。

17

专栏三：美国生态园区的主要运营模式 美国是首先提出生态工业园区概念的国家,美国可持续发展总统委员会（PCSD）组建了生态工业园区特别工作组,推动生态工业园区的发展。美国生态工业园区的管理主体包括和私人部门，包括城市、城镇或它们的开发组织、地方经济发展公司、私人产业和其他的社会组织。生态工业园区具体管理上涉及物业管理者和社区管理者两个管理主体。管理实践中，物业管理者和社区管理者各司其职，但由于物业管理公司的优先关注园区投资者的利益，而社区管理机构关注的则是整个社区的健康发展和各个成员单位的利益。为协调不同主体的利益，一些生态工业园区在组织建设时，通过物业管理和社区管理机构互设代表来解决这些问题。物业管理者多为生态工业园区的开发者，主要是保持生态工业园区的商业绩效，保持园区的稳定以及园区对于进驻企业的吸引力，同时，为社区和进驻企业提供一些具体的服务；社区管理者是维持社区企业的凝聚力，主要是沟通企业间的创新性项目，有效利用社区内企业的资源，降低社区内企业的成本等。

2.主要经验

国外工业园区的建设各具特色，在园区规划、促进产业集聚、完善管理、建立创新体系、打造区域品牌、集约利用土地、实现循环经济等方面有许多成功的经验值得借鉴。

（1）园区规划合理超前，产业发展方向明确

国外著名工业园区的成功，基本无一例外得益于园区在建立之间就进行了明确的发展规划，并且根据世界产业发展趋势和本国不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关，把企业投资引导到所要发展的重点上。

18

（2）支持促进园区产业集聚

国外成功的工业园区，大都是以产业集聚为基础产生的，园区内企业关联性强，专业化分工协作程度高，成为各具优势的特色工业园区。从特色工业园区的形成方式来看，既有依托传统优势产业和地域文化自发形成的特色园区，如闻名世界的意大利威尼斯的玻璃器具产业园，比耶拉、普拉托的毛纺织产业园，布赖恩扎的家具产业园等。也有主导的，通过一定的产业引导和培育的特色园区，如印度班加罗尔软件园。无论哪种方式形成的特色工业园，产业的引导支持都起了巨大的推动作用。印度为了支持班加罗尔软件园的发展，专门制定了一系列包括税收、贷款、投资等方面的措施。

（3）管理和建设机制科学规范

对工业园区怎么管理，采取何种模式进行建设，世界各国建立了多种不同的管理和建设机制，其中有主导建设和管理的，如新加坡的裕廊工业区，也有利用民间力量举办的，如美国的“硅谷”，是由著名大学斯坦福大学开发建设的。在日本，还有一些由商业型公司开发建设的工业园区。由于开发建设主体的不同，这些园区在管理和建设机制上，存在一定的差别，但总的来看，减少对事务的干预、充分发挥市场机制的作用是一个大趋势。

（4）注重园区创新体系和集群品牌的培养

创新是产业集群及企业发展的力量之源和生命所系，如果在集群内出现技术创新停滞或技术断层，集群就会衰亡，最终导致工业

19

园区的衰败。然而，单个企业由于资金、科研等方面资源的制约，其创新行为很难取得重大技术的突破，这就需要整合各方面资源，加强园区内企业之间的技术交流和信息共享、加强园区与外部科研部门(大学研究机构)的技术合作，建立创新集群体系。在这方面，最成功的当属美国的“硅谷”。该园区的开发主体斯坦福大学，不仅为园区内企业提供重要的技术成果、高科技人才，以适应快速变化的技术环境，还积极参与本地企业的合作论坛，通过制定产业联盟计划来促进研究人员、院系之间以及大学与外部公司之间合作，建立起“产学研”密切合作的机制。

集群品牌的培育也是许多特色工业园区取得成功的一个重要原因。如米兰的服装、法国的香水、瑞士手表这些享誉中外的著名品牌，就是由这些国家中小企业集聚的园区共同创造的，同时也成为这些园区的中小企业走向世界的有力武器，使其在激烈的市场竞争中能保持优势，立于不败之地。

（5）高度重视土地保护和农民问题的处理

建设工业园区，必然要占用土地。如何正确处理工业园区建设中的土地问题与农民问题，做到经济建设与耕地保护，农民利益保护相统一，也是园区建设可持续发展的一个重要方面。国外有许多好的经验。以日本为例:为了高效集约地利用土地，日本用法律形式严格工业用地。1968年日本制订了《都市计划法》，对城乡工业专用地域、准工业地域、商业地域和住宅地域等进行划分，规定工业园区只能在指定的工业地域中兴建。同时，严格把握工

20

业园区用地的审批权限，加强工程实施的检查。对工业园区所用地，一律必须由审批。在开发完工后，仍须向汇报工程进展情况，并由有关部门对所完工的工程进行检查。另外，还严格控制土地的投机倒卖行为。同时，还高度重视农民问题的处理。规定无论兴办主导还是民间主导的工业园区，对农民土地的价格补偿，都要求在不高于当地市场价格的原则下，由、企业、协同组合（或由协同组合委托开发商）与农民具体商谈。对失去土地后没有就业门路的农民，主要是通过提供就业信息帮助解决。

（6）坚持可持续发展和生态化的发展道路

传统的工业园区由于基本上采用的是“资源——产品——污染物排放”的传统经济发展模式，在工业增长的同时，付出了资源高消耗和生态环境破坏严重的惨痛代价。在资源和生态环境压力不断增强的情形下，国外一些国家按照“减量化、再利用和资源化”的“3R”原则，运用循环经济发展方式着手建设生态工业园，并取得了一定的成效。生态工业园的建设，由于涉及到经济发展、生态建设、环境保护、市场投入、基础设施等众多的领域，是一个十分复杂的系统工程，需要多学科的知识和多方面企业的参与以及的支持。国外在产业、财税优惠、技术创新支持等方面也进行了大力的支持和帮助，如美国在总统可持续发展委员会下专门设立了一个“生态工业园区特别工作组”，负责生态工业园相关的制定与协调管理。日本还鼓励民间企业参与生态工业园区的建设，对参与生态工业园建设的企业、科研机构、民众实施补偿金制度，以此

21

提高民间的积极性，在追求经济效益的同时，还取得了较好的生态效益。

（二）国内新型园区开发的主要做法与经验 1.苏州高新区的主要经验与做法

苏州高新区于1990年开始建设的，1992年被批准为国家高新技术产业开发区。其发展目标是“建设一个现代化、园林化的新城区和国际型的高科技园区”。开发建设中，苏州高新区坚持“招商引技”与“招才引智”相结合，大力发展开放型经济，注重引进国外资金、技术和先进管理经验，形成了环境-人才-发展的良性循环。

（1）园区的功能定位完整前瞻

园区的基本目标是：建成具有国际竞争力的高科技工业园和现代化、园林化、国际化的新城区。园区规划建设了苏州工业园综合保税区、国际科技园、创意产业园、中新科技城、独墅湖高等教育区、生物纳米园等促进区域产业发展、科技提升的特色功能区，形成了一区多园的功能格局，对区域经济的快速发展起到了非常重要的作用。

（2）制定鼓励支持技术创新的和措施

在科技投入方面，科技三项经费连续3年翻番，R＆D投入占地方GDP比重达3.4%。在载体建设方面，启动建设了国际科技园等创新载体200余万平方米，建成8个国家级科技成果转化基地，形成

22

IC设计、软件评测、人才培训等一批公共技术服务平台，中科纳米技术与纳米仿生研究所、国家纳米技术国际创新园均落户园区。在创新功能配套方面，园区是全国首家鼓励技术先进型服务企业发展试点；集聚总规模超过100亿元各类风险投资、创业担保、产业基金等；设立了省内首家“国家知识产权保护园区”。

（3）采取各种措施促进产业集群形成

从产业聚集来看，在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群，已成为国内重要的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地，大型客车和芯片产能位居全国前列。目前，园区的IT产值和IC产值分别占全国的3%和16%，高新技术产业产值占工业总产值比重超60%。主要做法：创造良好的投资环境，在招商过程中择商、选商；针对技术先进的、符合园区产业发展规划的产业出台的专门的优惠并给予必要的配套支持，同时非常重视知识产权保护；积极促进行业巨头的入住，从而带动整个产业链上下游企业的跟进入驻。

（4）积极吸纳留住各种创业型人才

园区的发展最终是靠各类人才。在吸引创新人才过程中，苏州高新区通过建立有效的激励机制，充分发挥的引导和扶持作用，为人才引进、使用和流动创造了良好的环境。制定了《苏州高新区高级人才引进和奖励办法》，使各类愿在苏州高新区创业的科技人才和经营管理人才在收入、住房、交通工具、实验场所和设备、出国培训考察、配偶子女工作就学等方面，都能得到相应的优

23

惠待遇。同时，还坚持以引导科技成果到区内转化，以项目为载体吸引人才到区内发展。制定出台了《苏州高新区关于扶持高新技术产业发展的若干意见》，对高科技产业和高新技术成果转化项目在税收减免、专利入股、产品出口、土地使用等方面提供扶持。通过一系列优惠，鼓励高新技术企业和科技人员到苏州高新区创业，促进高新技术成果的研究开发和转化。

（5）充分发挥园区核心企业的作用与潜力

核心企业是园区自身品牌的一部分，经济与贸易发展局专门设立的企业服务处，同核心企业建立良好的沟通渠道，协调各部门解决企业运营过程中的实际问题。核心企业为园区提供税收和就业岗位起到了积极的社会效应和示范作用。通过这些企业可以向外界宣传园区，让更多的企业（特别是其上下游关联企业）了解园区。

2.深圳高新区的主要经验与做法

深圳自90年代初以来大力发展高新技术产业，已成为我国高新技术产业最为集中、最具影响的城市之一。作为全国重点扶持的五大高新技术产业园区之一，深圳市高新技术产业园区正成为“创业的沃土、成功的家园”。深圳高新区有六大特色：一是自主知识产权产品开始成为主流；二是产业链不断丰富完善；三是区域创新体系优势明显；四是孵化器群落蓬勃成长；五是汇聚海内外名校；六是进一步开放融入世界。从其主要做法和经验来看，主要有以下几个方面。

（1）必须充分发挥的整体协调指导作用

24

深圳的经验，以及其它高新区发展的经验都说明，在中国的条件下，的作用至关重要，在高新区的建设和发展中起着主导作用。即使在深圳特区这样的市场经济的条件下，仍然起着主导作用。深圳高新区（科技工业园）在前10年发展之所以缓慢，就是因为的作用太弱，虽然有管委会，管委会可以对园区的一些重大问题做出决定，但不是一级，没有职能。而园区的发展必然会涉及方方面面，涉及许多部门，没有职能就是难推动。园区总公司作为一个企业无法起协调作用。显然无法使生产力要素实现优化配臵，而只能在企业内部流动。1996年以后深圳高新区强化了的作用，由担任领导小组组长，两位副和副秘书长任副组长，副秘书长还兼任高新区领导小组办公室主任，并且明确规定高新区领导小组办公室是市的派出机构，对高新区内的各园区实行统一规划、统一领导、统一、统一管理，即四统一。在高新区建设中，的主导作用是：产业导向、制定、创造环境和提供服务，这些作用是通过领导小组、领导小组办公室和园区服务中心这三个层次的管理形式来体现的。

（2）必须充分营造充满活力的创业环境

深圳着力在以下方面营造创业环境。第一是转变职能，减少审批事项，强化服务功能。如由审批的事项由原来的723项减少到305项。有的单位，如经济发展局几乎完全放弃了审批权。第二是健全法规，近年先后出台了《无形资产评估管理办法》、《技术成果入股管理办法》、《企业技术秘密保护条例》等，并建立了“知

25

识产权法庭”。这些，对高新技术产业发展走上法制化、规范化的轨道非常重要。第三是改善硬环境，1996年以来对高新区累计投入了15亿，主要用于改善基础设施。第四是为企业排忧解难，特别是资金困难，如成立高新技术产业投资服务公司（投资4亿元）、创新科技投资公司（出资5亿元，企业及社会融资9亿元共16亿元），经济发展局也成立小企业担保中心。这些措施大大改善了企业的融资环境。第四是发展并规范中介机构，包括法律中介、财会中介、评估中介，融资中介和产权交易中介等。近年来深圳对中介机构进行了多次整顿，从组织和功能两个方面加以规范，特别是割断了中介和机构的利益联系。

（3）必须形成有效的优势产业和支柱行业

能否形成优势产业，即占有相当市场份额的高新技术产品，是一个高新区能否成气候的重要标志。深圳优势产业的形成，主要是抓住了两点，一是地缘优势；二是国际上发达国家产业结构调整和产业梯度转移的机遇。深圳面对，背靠珠江三角洲，这是独有的地缘优势。是开放型的国际城市，是国际的金融中心、信息中心和贸易中心，资金充足，信息灵通，市场发达。珠江三角洲的城市20年的发展已经走过了“三来一补”的阶段，由服装鞋帽、消费类电子产品转向为高技术企业配套，成为亚洲最大、配套能力最强的电子信息配套产业基地。

（4）必须进行相应的机制创新

技术创新是由人来完成的，要调动人的积极性，就要靠适当的

26

制度安排，就是说要不断进行制度创新。深圳高新区的制度创新，是从企业和园区两级来体现的。从企业层面来说，深圳的高新技术企业由于地处改革开放前沿，能够不断吸收国外的先进管理思想结合深圳和本企业的实践，不断调整管理。从园区层面来讲，就要从园区整体的招商设臵、内部管理制度运行、与的协调沟通、与国家一致性、园区准入与创新文化培育等方面进行完善创新。

（5）必须吸引各类人才形成创新文化

深圳吸引人才形成创新文化，并不是仅仅将高收入作为吸引人才的主要方面，而是将实现个人价值作为吸引人才的重要抓手。深圳没有知名大学，如何培育创新文化是吸引和凝聚人才的关键。毫无疑问，深圳的收入高于内地，但真正优秀的人才来深圳，主要并非奔高收入而来，而为创业体现个人价值而来。去深圳的许多人感到和内地相比，最大的区别就是有自觉的压力，工作紧张，追求效率，能激发创新和创业的激情。这种文化，正是高新技术产业能够持续发展并保持长久后劲的最重要条件。这几年深圳高新技术产业能够快速持续发展，和创新文化的培育有密切的关系。

3.上海开发区的主要经验和做法

（1）园区管理上采取管委会管理制度

上海各级各类开发区基本形成了指导下的管委会管理制度，按照、市关于推进“三个集中”的要求，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，坚持走可持续发展之路，加快推进

27

工业集中、土地集约、产业集聚进程，已形成以六大产业基地（微电子产业基地、上海国际汽车城，上海化学工业区、装备产业基地，精品钢材基地和船舶制造基地）为龙头，市级以上工业区为支撑，区级工业区为配套，市郊都市型工业园区为补充的产业布局框架。工业集中度不断提高，产业集聚效应显现，目前已形成以先进制造业为主， 以骨干企业为核心，产业定位较明确、产业链较完善，并有一定规模实力的若干产业集群。

（2）采取灵活规范的土地使用制度

工业园区用地较为灵活，根据入园企业的项目成长前景，科技含量等采取不同的优惠，在同等条件下优先供地给技术经济性较好、规模较大的项目和发展前景较好的企业；积极协调好园区发展规划和用地规划关系，根据项目需要，分期分批出让土地，要求大型骨干企业实事求是做好用地规划，坚决杜绝各种形式的圈地行为；制定科学的用地标准，提高土地利用率和产出率；停止工业项目单独选址。

上海经济技术开发区按照《关于加强本市土地集约使用，试行本市产业用地评估指导意见》的要求，结合《上海产业能效指南》和《上海产业用地指南》等指导性文件，开展盘活存量用地、整合零星工业点的试点工作，计划用3-5年时间完成2000-3000家零星工业点的调整整合。通过建立有利于集约用地的产业用地评估制度，发挥上海产业评估中心、社会中介 服务机构的积极作用，为部门提供产业用地的决策依据，严格用地管理，确保重点产业、重

28

点项目、重点基地的用地量，控制低产出劣质项目用地，提高开发区引进项目的质量和土地利用水平。开展产业评估试点，加强用地管理，按照“批项目、核土地”的要求，建立工业项目评估指标体系，进一步探索用地储备和招拍挂市场供应机制；开展提高存量工业用地利用水平试点，在新增工业用地有限的情况下，为挖掘存量土地潜力，市经委、市国土局等部门拟在全市开展提高土地集约使用率的工作：一是通过改造现有厂房、提高建筑容积率、控制厂区绿化率、增加建筑面积，提高投资强度和土地产出率；二是鼓励企业购臵、租用闲臵厂房；三是整合零星工业点，利用存量资源建设郊区都市型工业园。

（3）以比较优势为起点，塑造园区品牌形象

金桥、外高桥、临空三个园区一个显著的共同点就是：充分发挥自身比较优势，打造精品园，树立新形象。金桥现代科园区以其独有的区位优势、规模优势和资金优势，建造一流的基础设施，成功打造了国际制造加工基地；外高桥保税区发挥其信息优势、功能优势和人才优势，不断优化投资环境，以全新的市场化运作机制，占领了国际贸易和展览贸易的制高地，2001年通过了ISO9001/4001认证；虹桥临空经济园区规模较小，大力引进占地少、辐射强、轻型化和头脑型的企业“核心”，实行“错位竞争”，现已成为留学生的投资热土、都市型工业的“百脑汇”和民营企业的“孵化基地”。

（4）以龙头企业为基础，形成园区产业定位

龙头企业的品牌效应、集聚效应和关联效应是形成、突显园区

29

特色产业的关键所在。金桥现代科技园区吸纳了诸如通用汽车、日立电器、东芝电脑、西门子等31家世界500强企业，形成了以电子信息、汽车及零部件、现代家电和生物医药四大支柱产业为骨干的产业群；外高桥保税区吸纳了EBM公司、PHILIPS公司等23家世界500强企业，形成了以新材料、光机电仪和现代物流占主导的产业集聚。

（5）以全方位服务为宗旨，优化园区招商软环境

各工业开发区均把“全方位服务”作为环境建设中的重要一环来抓。如金桥科技园区倾力建立完备的服务贸易体系，金融、税收、物流、报关、仓储、咨询、科研、运输、零售、餐饮娱乐及房地产等配套项目一应俱全；外高桥保税区从“以土地为中心阶段”发展到“以厂房为中心阶段”，进一步转向“客户服务为中心阶段”，树立了“为投资者提供综合性解决方案的服务商”意识，成功构筑了园区与客户合作与发展的双赢关系。

（6）以园区协会为纽带，实现园区合作与竞争双赢

上海市已成立了工业开发区协会，协会在指导园区产业信息联络、协调园区企业有序竞争和提高园区管理服务水平等方面均发挥了积极作用，但园区形成联盟有一个基础性条件：区内产业不是竞争性的而是互补性的。

30

（三）基本启示

1．制定多层次的园区发展战略

从国内外各类园区的发展状况可以看出，成功的工业园区均具有立体的多层次的特点，既有一般综合型加工为主的工业园区，也有高新技术研发为主的科技工业园区，还有最新的生态工业园等第三代工业园区。所以，原点新城在发展过程中需要考虑自身特点，根据企业本身的优势，因地制宜的多层次办好自己的家居产业园区。首先，要从全局的战略高度制定相应的园区发展总体发展规划和专项产业发展规划，培育园区的核心竞争力；其次，建立具有自身特色和优势的支柱性家居建材生产、营销、物流和品牌能力；再次，根据发展阶段，不断调整原点新城的发展战略重点，使原点新城发展与大西安城市布局优化不断协调；此外，要树立循环经济的理念，积极进行生态园区建设，大力促进原点新城的可持续发展，为建设资源节约型和环境友好型社会创造条件，最终将原点新城建成西部地区家居建材产业化中心，成为企业化区域综合开发的发展样板。

2．培育园区特色以发挥集聚效应

各地的经验告诉我们，产业集聚能有效地降低交易成本，推进技术创新，培育集聚品牌，从而提升园区的产业竞争力。因此，原点新城的建设要根据当地的区域特征、资源优势和产业基础，培育具有西部地区特色的家居建材产业集群，促进原点新城形成特色工业园区。其中，最为重要的是园区的产业定位一定要清晰，使入园

31

企业具有较强的关联度，有利于形成良好的分工和协作关系，进而形成集聚效应，而不能成为各类企业的扎堆之地。要提升原点新城的发展水平，就要做大做强布局集中、主导产业突出、特色明显的家居建材产业集群，增强“产业锁定”和“投资磁吸”效应，坚持有所为有所不为，办出原点新城的特色。

3．实施集群品牌战略以打造龙头企业和名牌产品

集群品牌是原点新城内企业集体拥有的良好外部声誉，是园区本身拥有的无形资产，集群品牌不但能提高园区的知名度，而且还能为园区内的企业带来潜在的经济利益和商机。由于原点新城属于新建园区，具有后发优势，在集群品牌的建设上要下大功夫，从园区整体出发，营造有利于园区品牌化经营的文化环境，打造园区集群品牌。同时，注重园区中核心企业的品牌培育，使之成为园区的中坚力量，还要制定好园区品牌化经营的战略，引导园区内企业加强行业自律，共同制定地区产品质量服务标准，并监督执行，以维护区域品牌在市场上的形象，使原点新城真正成为区域品牌创建的重要载体。

4．培育自主创新能力以提升园区的技术水平

由于原点新城属于规划建设中的新园区，总体来讲，创新体系尚未建立，创新能力明显不足。应联合当地主管，制定各种措施激励创新，保障创新主体的利益。如建立创新补偿机制、补贴创新企业的损失;大力弘扬企业家精神，培育崇尚创新的文化氛

32

围；投资研究开发机构、人力资源和培训机构等公共技术基础设施；引导建立风险投资、技术共享、信息交流等支撑体系等。另外，还要引导创新主体的合作。如为联合创新行为提供税收方面的优惠、低息贷款和相关的技术信息，为寻求技术创新合作伙伴的企业提供合作方的资料和信息，从而撮合创新主体的结合。

5．充分发挥的规划引导和公共服务作用

从国内外成功的园区经验来看，科学的管理和建设机制是取得成功的关键因素之一。在园区管理与建设机制中的作用不可或缺，要充分运用在园区规划以及提供有效的公共服务上，对原点新城提供有效的指导和引荐作用。首先，要准确把握在关中-天水经济带建设、西咸一体化建设、大西安发展战略的走向和城市布局建设的总体发展思路，通过制定原点新城总体布局与管理的统一，充分依靠综合协调地区间各类相关家居产业园区建设的有关事务。此外，积极发展咨询、律师、公证、会计、金融保险等中介服务，从整体上增强原点新城的经济服务功能。其次，由于原点新城属于公司形式办园区，属于民间力量的范畴，要充分运用经济核算的办法进行土地开发，提高土地的利用率和产出率，同时应尽量强调此方式模式有助于降低建设园区行政成本、减少土地资源浪费的重要作用。再次，可探索原点新城协同组合的自我管理方式，这有利于增强工业园区的性，也可大大降低对工业园区的管理成本。

33

6.探索企业开发主体与项目所在地的合作机制

原点新城的建设可按照“园区主导、市场运作、多元投入、增量回报”的原则，构建企业、园区管委会与所在地管理区、镇、办事处、开发区为一体的园区开发主体。将地方的公共管理要求内化到相应的管理共同体中。同时，原点新城与当地签订基础设施代建合同，由明珠集团负责项目的投资管理和建设组织实施工作，代建期间建设单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，行政监管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。投资主体与建设单位通过经济合同明确相互之间责、权、利关系，以约束和激励建设单位的行为，作为约束措施。此外，对于今后的管理权限要进行明确的划分，有必要形成相应的股份分配方案，以股份制的形式确定相应的利益分配原则，并对于今后的发展形成战略合作框架。

7．正确处理园区建设与保护耕地和农民利益的关系

土地是最重要的不可再生资源，原点新城在建设过程中，将土地集中集约利用与园区规划建设结合起来，建立土地集中集约利用的有关机制办法，提高土地利用率和建筑容积率。同时，着眼于原点新城的长远和可持续发展，需要正确处理原点新城建设与农民利益保护的关系。对农民的土地补偿，一定要按照市场化的原则进行处理。对失去土地的农民，可联合通过组织培训等方式，切实解决好其就业问题。

34

三、原点新城开发运营模式分析

原点新城的开发运营模式是民间资本主体投入和地方给予积极支持和引导的开发运营模式，其最大特色就是民间资本投入以产业为中心的区域性综合开发建设。建成后的原点新城实施投资、开发、运营、经销“四商”风险共担，利润共享的运营机制并在公共服务领域与部门进行有效的衔接，并逐步实现家居产业的聚集和相关配套产业、企业的引进，达到园区开发、区域建设、综合发展的目的。

（一）当前原点新城的开发运营模式 1.强调企业为主与引导有机结合

原点新城的开发是指导下由明珠国际集团负责开发。该模式的显著特点是：主导企业——明珠国际集团，是原点新城开发和未来管理运营的主体；地方给予积极支持和引导。园区开发以市场家居需求为立意点，采用了自下而上的“拉动”方式。从市场配臵资源的优势分析，由于明珠国际集团本身具有丰富的家居产业经营管理经验和较高的专业技术水平，该模式降低了原点新城产业园区因产业功能定位不合理和需求不足等因素所造成的投资风险。在该模式下，整个原点新城产业园区由一个主导企业来规划，从而在整个前期规划、开发建设过程、营运过程具有企业的有效性优势。这在一定程度上弥补了以为主导的区域开发模式的不足。

35

一般而言，园区性开发主要是由进行前期投入，但原点新城打破原有的传统开发模式，由为主到企业为主，由主体变为引导，这一开发主体的转变是对区域综合开发模式的重大探索。可以有效的运用市场机制，减少开发成本，提高土地开发效率，明确区域产业定位，是对传统园区开发方式的重要变革。

2.明确定位主体产业链，以集聚促进开发，以创新带动发展，以发展促进产业承接

中国原点新城有明确的主体产业定位。规划建设的原点新城是集生产销售、研发、仓储物流、会展、职业教育为一体的高度聚合的家居建材产业链。从产品研发、原材料采购、生产制造到产品展示和流通，物流配送等上中下游资源，形成产业链之间的无缝连接及整合。

产业链整合是相关产业活动的集合，其构成单元是若干具有相关关系的经济活动集合，即产业部门；而产业部门又是若干从事相同经济活动的企业群体。从事相似或相同经济活动的企业为实现自身利益最大化，必然努力探寻自身经济活动的优区位。在这种“循优推移”过程中，一方面，产业部门的微观构成单位—企业，为了获取集聚经济效益，逐步聚集到适合其发育成长的优区位，即原先分布于各区域的同类企业在优区位实现“企业扎堆”(Clusters)；另一方面，各个产业部门，为了获取地域产业分工效益，由于具有不同经济特点和追求各自的优区位而在空间上趋于分散。这样，产业链系统内企业和部门循优推移的空间经济结果是，产业链的各环

36

节分别布局或配臵到适合其经济活动特征的特定地点(Specific Locations)。当经济区划尺度较大时，比如涉及到大经济地带、大经济区、省域或流域经济区时，或大到几乎囊括产业链的所有环节的地域空间时，产业链表现出明显的完整性和盈利性。原点新城处在关中天水经济区核心，独特的优越产业区位，为产业集聚的市场拓展开创了广阔的空间。

原点新城凭借其开发主体明珠国际集团在家居建材行业中的影响和自身区位优势，迅速的形成产业集聚效应，进而加快园区的开发力度和深度。从目前来看，原点新城产业集聚对象主要分为两类，一类是承接西安市相关家居市场群落的拆迁，逐步形成长期稳定的，能影响到辐射范围内所有次级市场的集散中心；另一类是引进外地相关的知名大型企业或企业群，吸引其到原点新城直接落户，进而形成产业的集聚效应。通过创新产业链延伸服务体系和科学管理体系，不仅可以满足消费者“一站式”购物的需求，还可以为企事业单位的工程定制提供有效的国际级采购平台。在引进企业的同时，逐步分层的建立相关的功能区，建立鼓励企业创新的管理机制，带动园区的创新氛围的形成，最终实现园区的产业稳定可持续发展。在发展中释放出的产业集聚能力会吸引更多的家居建材产业的著名品牌企业或企业群逐个落户原点新城，提高原点新城的产业承接能力，优化产品结构和产业布局。

3.充分发挥主体开发企业丰富的行业管理运营经验

明珠国际集团2002年在西安家居建材的核心商圈北二环大明宫

37

商圈投资兴建的明珠家居西安总店，占地面积120亩，总营业面积15万平方米。目前是西北地区规模最大、经营品种档次最全、人气指数最高的家居建材产品展示中心和家居用品集散地之一。2005年5月明珠家居咸阳分店也于正式投入营运，拉开连锁经营的序幕。在六年时间内明珠国际集团整合了数万个家居建材品牌，经营的家居建材商品的种类和范围包括陶瓷、卫浴、石材、板材木材、玻璃化工。五金型材、管材；家具、家庭用品、家居饰品、现代装饰画、窗帘布艺等，经营商品达120大类、126000个品种，家居建材类产品覆盖率 高达96.8%。完善的商品结构充分满足了顾客在家居建材消费上一站式购物和整体消费的需求，成为中国家居流通领域内与国际家居消费潮流接轨的家居文化中心。

在运营实践中，明珠国际集团注重先进管理理念和制度的吸收与整合，在引进国际国内一线众多产品品牌的同时，注重与他们建立战略联盟关系，在中国原点新城积极打造中国家居建材产业的品牌战略高地，推行总部经济，积极促进企业建立营销总部，积累了丰富的管理运营经验。在此基础上，本着做大做强产业链的战略原则，在业内率先引进戴德梁行物业管理顾问有限公司从事营运中的科营管理，进一步提升了科学管理水平。

4.立足区位优势，创新招商策略

原点新城的区位优势可概括为：九个“一”。即：“一心”中国地理中心；“一堡”西部大开发的桥头堡；“一桥”新欧亚桥；“一圈”西三角经济圈；“一区”关中-天水经济区；“一体”西咸经济一

38

体化； “一核”西咸经济一体化中的渭北工业密集带的核心位臵；“一极”中国家居业增长第三极；“一处”三个世界大国的三个经济发展战略对接处（中国西部大开发战略、日本振兴亚洲丝绸之路战略、俄罗斯东部发展战略）。

正是这一区位优势吸引了国内外家居建材著名品牌企业入驻。在招商过程中，原点新城重视双赢原则，重视与企业群及行业龙头品牌企业间建立牢固的战略合作伙伴关系，弱化竞争，走向竞合。目前，中国原点新城已和深圳市家具行业协会、西部十一省市家具行业协会及商会，签订整体入驻协议，引进家居建材行业著名品牌达1000多家。

与此同时，原点新城积极实施“走出去、引进来”战略，加大区域性的家居联盟合作，如2009年3月召开了“中西部家居流通业联盟座谈会”，邀请了甘肃、宁夏、青海、河南、山西、陕西等众多中西部家居流通业企业，商讨全球金融危机下中西部家居行业的发展出路，取得了良好效果。

5.有效推进市场机制与竞争环境的充分培育

原点新城这种以企业为主体的区域开发模式，是传统开发模式的重要转身，可以有效的将市场机制与引导结合起来，有助于园区市场机制和竞争环境的形成。负责管理原点新城园区开发的企业投资人（陕西明珠集团）在当地（咸阳市、泾阳县）的协助下遵循原来规划的园区的整体功能定位，各功能分区大致布局的前提下，负责园区土地使用权的购买，基础设施及配套设

39

施建设，以及基地建成后的地产出售、租赁、物业管理和信息服务等。对园区内的众多物流企业成员（招商承接或引进相关企业群），主要通过市场规律运作，采用多种经营方式，并积极引进其他先进家居企业的先进技术和管理经验到园区中来，使园区的管理企业化，并促使园区内家居企业成为当地家居产业的主体。同时，在园区的发展过程中按照市场经济要求转变职能，强化服务，通过制定相应的进行引导，使园区的运作以市场为导向，以企业为主体，使园区内形成家居企业公平、公开和公正竞争的经营环境。

（二）主要亮点

1.亮点之一：统筹城乡发展和县域经济建设相结合

中国原点新城是西部地区统筹城乡发展和促进县域经济建设相结合的重要实践。一方面，原点新城建设可有效的提升落后县（区）的经济总量，配合城市发展的产业结构调整和转型；另一方面，可以将产业发展与新农村建设有效结合，探索适合西部地区的统筹城乡发展的新模式、新道路。

县域经济是统筹城乡发展的纽带。我国有3000多个县，县域国土占全国国土面积的94%，人口9.16亿人，占全国总人口的70%。县域经济是以县为单位的区域经济，我国农村绝大多数分布在各个县域范围内，农民的绝大多数居住在县以下的区域中。“县域兴，则国家兴”，县域经济本质上是农村综合经济，是直接面向“三农”的经济，也是带动经济全面均衡发展最重要的一块。按照陕西省

40

规划，力争用5年时间，使县域经济总量占全程GDP的比重达到60%，每年提高1.8个百分点以上，实现县域经济发展。这无疑为原点新城建设发展提供了良好的发展机遇。在家居建材行业，陕西省的目标是到2010年，人均住房面积达到30平米左右，新建廉租房屋26万套，对陕西家居建材行业又是一个大好的发展机遇。

原点新城在建设地点方面选择在泾阳县境内，这既能带动地方县域经济发展，又充分体现了统筹城乡发展中“以工促农，以城带乡”的导向，通过家居产业发展将城市消费人群引导到郊区，这不仅仅有利于家居产业，更会促进一批相配套的附属产业的形成，可以充分带动当地人员就业。解决城镇就业难问题，一个现实可行的途径就是发展县域经济。原点新城的建设可以吸引大量中小民营企业和特色产业，而这大部分是劳动密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力，如原点新城一期建设项目需要劳动定员总数为31469人。其中：导购人员25730人，占项目劳动定员的81.76%；技术及管理人员5607人，占全员劳动定员总数的17.82%。其它人员132人，占劳动定员的0.42%，这将大大提高当地的劳动力就业率，增加农民收入，提振当地经济。中国原点新城是国内第一个定位于面向中国县域经济市场的新型城区，它将在服务示范、环境示范、文化示范、品牌示范、营销示范等方面为推动县域经济的发展起到良好的示范作用，中国原点新城的开发模式不仅是中国家具建材产业的一次创新，也是中国县域经济发展的一条新路。

41

2.亮点之二：探索具有西部特色的区域综合开发道路

中国原点新城建设可形成民间资本参与区域开发、产业配套、劳动力转移的重要模式探索。有助于形成企业为主体进行建设、积极参与引导、在当地形成产业支撑、促进劳动力转移就业的区域综合开发道路。

西部地区开发虽然相对滞后，但同时也具有后发优势，可以避免很多东部地区开发时所走的弯路。当前园区的开发主要有三种模式，一是主导下的区域开发，此种开发模式风险较大，开发除了一般工业园区完成普通的征地、拆迁、三平一整外，还需要完成公共仓储设施、公共信息平台等服务设施的建设。如果所需的建筑设施不能满足专业需要，就很容易出现建成的库房设施不能出租，或吸引不到客户的局面。二是完全交给企业开发，此种开发模式可以有效的引入市场机制，但有时不能保证区域开发所达到的规划目标。三是企业为主，引导开发。此种模式既能有效的引导民间资本投入，又能通过职能达到预期的开发功能。主要根据项目的预期收益、资产以及扶持、措施的力度来融资开发。项目经营的直接收益和通过扶持所转化的效益是偿还开发资本的主要来源，项目公司的资产和给予的有限承诺是前期投入获得回报的基本保障。

原点新城的开发，很大程度上既引入了明珠集团作为开发主体，又具备相应的扶持，这在西部的开发模式上探索出了一条有效路径。特别是对当前西部消费明显提高，内生型经济不断发展，

42

生活水平不断提高的情况下，原点新城开发可以有效的释放民间资本、启动消费、辅助进行城市的区域功能定位和产业布局。这种开发模式具备单纯依靠开发所不具有的优势。

3.亮点之三：企业为主体的园区管理机制创新

中国原点新城的管理机制创新可以有效的促进职能的社会化改革。这种以企业为主的园区开发和管理机制创新有利于培育专业化、社会化的项目管理公司，同时，也有利于精简机构，提高区域开发建设的透明度、有利于约束各相关利益主体的行为，在满足项目组织共同目标的前提下谋求各自的期望和需求。

我国在改革开放以后，也开始了职能社会化的改革，主要表现为两个方面,一是放松或取消对市场的某些管制,促进市场的发育和发展;二是在公共服务领域引入市场机制,将的权威和市场的交换功能优势有机组合,借助于市场手段达到实现职能的目的。原点新城的建设可以有效的通过市场手段释放的某些社会管理职能，这一方面减轻了的行政管理负担；另一方面也让利于民，让民营资本获得相应的开发利益。

4.亮点之四：推动西部地区的产业集群建设

中国原点新城的规划建设，可有效推动西部地区的产业集群发展。原点新城的开发建设从行业角度看，符合家居行业的发展规律和发展方向，有利于打造西部地区的家居产业集群，扩大西部家居产业规模，提升家居产业档次和品质。

43

从目前来看，家居市场多数都集中在东部地区，中西部的市场开发有限且不够成熟，随着国家对中西部的投入增加，未来中西部地区的市场发展潜力将被充分挖掘出来，而中西部地区的家居消费也将会为中国的家居企业提供巨大的市场。开发中西部县域市场，迎接家具、建材产业的梯度转移，使中国家居建材行业现在和未来的战略选择。

随着金融危机的影响和房地产业的低迷发展，中国家居和建材养和开始进入产业振荡期，很多依靠出口的企业开始不断开拓国内市场，加剧了国内家居企业的竞争，这也是当前家居行业需要走向三、四级县域市场的重要原因。在此情况下，迫切需要在西部地区建立一个集产、供、销、科研为一体的家居产业集聚地和企业营销总部，推进在西部地区形成一个家居行业的产业高地及辐射中心。这不但有利于推动西部家居产业发展，而且有利于促进西部家居产业形成自己独有的行业竞争力，推动地方经济发展。

5.亮点之五：充分挖掘中国原点的深刻文化内涵和外延

中国原点新城地处我国大地原点所在地，咸阳市泾阳县。原点新城建设过程中充分吸收和挖掘了“中国大地原点”的历史内涵和现实外延。中华人民共和国大地原点是我国地理坐标——经纬度的起算点和基准点，也是中华神州的地理中心。在我国经济建设、国防建设和社会发展等方面发挥着重要作用。大地原点不但在各项建设和科学技术上有重要影响，而且象征着国家的尊严。中国原点新城正是位于我国大地原点的旁边，具有深刻的历史和科学韵味。大地

44

原点既是地理意义的，又是科学意义的，但更是历史意义的、文化意义的、国家意义的和产业意义的，在这样的“宏大叙事”下，需要的是博大的开放视角。中国原点新城的建设不但充分发挥了中国大地原点的地理原点特征，而且用更加开放的视野将新城建设成为文化原点、产业原点、创业原点和宜居原点。

（三）目前需要重视解决的几个问题 1.关于原点新城的发展方向

从目前来看，原点新城是大项目带动的产业园区性质，但从远期规划来看，原点新城不仅仅是产业园区，而且具备新城区建设的功能。因此，关于原点新城的概念表述要从其战略发展方向来把握，并且与西咸一体化发展和关中—天水经济区建设有机结合。在此基础上，加大宣传力度，提高宣传概念的统一性，促进原点新城快速健康发展。

2.关于原点新城建设快速发展与土地供应紧张的矛盾

随着我国土地的收紧，土地审批和用途改变都将受到严格和制约。因此，相关方面要进一步认识到原点新城对地方经济社会发展的重要带动作用，紧紧抓住关中天水经济区规划中城市空间结构和城镇体系建设调整的重大机遇，深刻领会国家对园区建设的相关土地，争取更多的优惠支持。同时，深化土地制度改革，在国家框架内为原点新城项目提供尽可能大的支持。

45

此外，对于被征地农户的补偿也需要引起足够的重视，尽量做到多种补偿模式相结合，如就业补偿、培训补偿、现金补偿、以及相应的发展权补偿等，这些都需要进行相应的认真研究，以避免今后发展中的民生可持续问题。

3、关于原点新城内部基础设施与区外公共基础设施建设对接的问题

当前，原点新城的基础设施主要是由明珠国际集团投资建设，这为原点新城的后续开发奠定了良好的发展基础，企业也付出了较高的前期开发成本。在原点新城基础设施逐步配套的同时，周边公共设施却还未完全与之相配套对接。原点新城开发建设主体项目应积极争取各级、、、政协以及社会各界对原点新城发展的关心和大力支持，促进相关公共基础设施规划建设与原点新城开发建设的同步配套衔接。

四、原点新城开发运营所需要的进一步机制创新 （一）战略发展定位

以家居建材业为产业依托、以新型生态工业园区建设为着力点，重点探索产业集聚机制、新城发展与劳动力转移机制、民营资本参与区域综合开发机制、土地集中集约利用机制、区域管理模式创新机制，使原点新城成为集家居产品生产、销售、服务、旅游、设计、

46

文化为一体的家居产业走廊，使家居产业群成为泾阳地区充满活力的支柱产业、动力产业、富民产业和生态产业。形成一条能够有效统筹城乡、促进城乡一体化、“以工促农，以城带乡”的原点新城发展模式。成为西部地区具有样板性质的民营经济参与开发的综合性产业创新之城、宜居之城、新兴之城。

（二）战略目标

配合国家《关中-天水经济区发展规划》提出战略定位，经过五年努力，把原点新城建设成为在全国具有典型特色、在西部彰显华夏文明历史文化、具有长安历史底蕴的新型复合生态城，即“生态型的产业新城-创新型的新城-融合型的文化新城-绿色型的宜居新城”，使之成为集家居产品生产、销售、物流、科研、设计、展示、服务、旅游、文化为一体的，产业布局合理、功能互补的家居产业群落密集区；成为开放程度高的开放型经济密集区，最终成为关中-天水经济区、大西安-咸阳地区重要的经济增长板块和发展引擎之一。

（三）机制创新的总体思路

在科学发展观的指导下，针对西安-咸阳经济社会发展的特征和原点新城现状，遵循“产业共生、机制协同”的理念，依据生态和经济规律，形成原点新城的系统循环模式（请参阅图4）。

47

形成产业载体 形成就业支撑 家居产业 集中发展 项目带动 土地整理 支持 社会保障 用工市民待遇 土地集中 集约经营 农民集中居住 和落地转移 明珠为主体参与，指导 新型城镇化和新型城镇社区 建设用地的置换 建立基础设施 吸纳农民就业 形成滚动发展资本 图4 原点新城系统循环的总体模式设计

具体分析，原点新城的机制创新框架可概括为：

一个新城：配合国家西部大开发战略、统筹城乡发展战略、新农村建设、《关中-天水经济区发展规划》，以及“西咸一体化”、“渭北产业聚集区”建设，明确“中国原点新城”的功能定位。即将原点新城打造成为西安主体城区的重要配套卫星城，人文生态环境宜居城，民间资本建设产业园区和重点产业集聚示范新城。

两个核心：重点围绕“产业中心”和“文化中心”展开战略布局。一是把握“家经济”和“时尚+健康+生态”的可持续发展理念，以做好家居产业不同的业态集聚为工作核心，放开发展思路，从“大产业”的角度整体看待家居产业发展，形成家居各产业间和配套产

48

业间物质、经济、能量的有效流动和循环。二是通过文化中心的建设，增强原点新城可持续发展的模式吸引力，在产业集聚的基础上形成文化磁吸效应，重点打造独具原点新城特色的产业文化、企业文化、生活文化和城市文化。

五大主体：积极促进、开发商、运营商、经销商和当地群众在原点新城建设发展中的伙伴关系，充分发挥五者的合力作用。

五种机制：产业集聚机制建设；新城发展与劳动力转移就业机制建设；土地集中集约利用机制建设；民间资本参与综合性区域开发的机制探索；新理的机制建设（详见下文）。

（四）机制创新的关键着力点 1.产业集聚机制建设

产业集聚机制建设主要是建立起原点新城发展的产业支撑，确立原点新城的核心竞争力。按照“结构配套、功能互补”的要求，积极引进家居产业不同业态的经营者，从功能结构上实现互补；力争使资金流、物质流、人力流能够在新城不同的业态间实现循环，达到人、财、物的综合有效利用。

第一，各级和相关企业要充分理解和支持国家鼓励产业集聚发展方针。

2008年1月，在国家发展改革委召开的全国产业工作会议上指出，“科学调整产业布局，促进区域经济协调发展。要坚持区别对待、分类指导，鼓励发达地区加快产业结构升级步伐，支持经济

49

发展相对落后地区发展具有比较优势的特色经济或特色产业”。

2009年“一号文件”指出，“增强县域经济发展活力。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县（市）的。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和升级”。

2009年在《轻工业调整和振兴规划》中指出，“结合优化区域布局，鼓励具有资源优势等条件的地区充分总结和借鉴产业集群发展经验，改善建设条件和经营环境，积极承接产业转移，着力培育发展轻工业特色区域和产业集群”。

第二，结合自身特点推进原点新城产业集聚机制创新。 中国原点新城规划建设应充分抓住当前国家产业集聚和发展循环经济的支持机遇，从项目选取、建设规划、企业引进、产业配套、人员培训、产业耦合等方面进行充分的前期准备。立足当前，着眼长远，从西安和西北地区的产业承接和优化布局的大局着眼，进行具有战略性的区域产业集聚和循环经济建设。

原点新城的产业必须立足集团固有的家居业优势, 因地制宜，利用已有的土地资源优势，着力发展打造家居产业集群。找准构建家居产业集群的着力点，精确产业定位。家居产业集聚化发展要以集合性整体品牌打造为中心，以家居产业链为载体，通过培育引进龙头企业,带动产业集聚，最终形成集家居生产、供应、销售、科研、家装设计、配套服务、产业特色旅游为一体的，二三产业综合的家

50

居产业集群。

在产业集群发展的初级阶段，原点新城可侧重于打造相关家居的销售产业，致力于企业招商，做好西安市内家居产业的承接和外地知名品牌的引进，搭建销售服务产业链。主要包括高端家居群和大众型家居产业群。重点致力于卖场建设，以渠道营销为主，利用家居卖场连锁的特点，做好卖场进场策略、卖场资源整合策略、卖场促销策略等一系列工作。此外，要整合原点新城家居整体品牌建设，随着原点新城家居产业的版图扩张，入驻的家具品牌也随之扩张，这样就为各家居的品牌建设省了大量的人力、物力和财力。立足西安，专注于我国中部、西部二级县市地区市场，构建相应的家居物流体系，为后期对外扩张创造有利条件。

在产业集群发展的第二阶段，重点打造立足西安的家具生产企业群，将生产与销售有效结合起来。特别是可与西安市和家居协会联合主办每年一届的“中国·西安国际家具展览会”，搭建起一个行业交流的平台。同时，针对相应的家具生产的产业链环节，注重提高引进家居生产企业的准入门槛，提高相关生产企业的品牌和研发意识，更多的引入具有一定知名度、管理规范、具备一定省外和海外市场的企业群。从家居产品上更加注重“绿色、环保、生态、有氧、防辐射”等相关健康家居的概念和理念。

在产业集群发展的第三阶段，重点注重高端定位、家居的设计能力和家居文化建设。牢牢把握住家居的设计能力建设，紧跟国际潮流的设计，使原点新城的家居行业成为行业标杆。同时进一步强

51

化营销渠道建设，通过经销商，让产品直接到达目标客户群，探索家居直销、个性定制以及“B2B”、“B2C”和“C2C”的新型家居营销模式。培育具有一定规模和影响力的中西部家居展会平台，建立相关的行业协会，通过家居会展和家居文化展销逐步扩大原点新城的产业影响力。

值得一提的是，在原点新城家居产业集群发展的各个阶段，可以同步发展家居文化和家居特色旅游产业，促进家居产业的多层次、多元化开发。将家居产业建设与西安周秦汉唐特色文化、大地原点文化相结合，形成具有地域特色的新型家居产业旅游形态。

2.新城发展与劳动力转移就业机制

我国在当前和可预期的相当长一段时期的重大任务之一就是促进就业，推动农村劳动力转移，这也是我国加快中国特色城市化和走新型工业化道路的重大举措。因此，中国原点新城在规划和建设中要契合国家的战略发展需要和支持方向，从解决就业、推动农村劳动力转移、配合新农村建设，提高农民收入等方面进行切入，这既是原点新城发展的重要着力点，也是今后发展的主要亮点。

第一，认真贯彻落实国家推动劳动力转移就业的方针。 2009年“一号文件”指出，“积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题,各地区和有关部门要高度重视,采取有力措施,最大限度安臵好农民工,努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工,督促企业及时足额发放工资,妥善解决劳资纠”，“落实农民工返乡创业扶持,在贷

52

款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时,充分挖掘农业内部就业潜力,拓展农村非农就业空间,鼓励农民就近就地创业”。

2009年6月3日，主持召开常务会议，研究部署进一步加强就业工作的措施。会议指出，“加快实施重点产业调整和振兴规划，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展。全面落实减轻企业负担的措施，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力”…“建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台，建立健全公共就业服务信息网络，提高服务能力和水平”。

第二，形成原点新城特色的劳动力转移就业机制。

原点新城在建设过程中可以协助做好农村劳动力转移的以下几方面工作：

一是探索在园区内建立城乡一体的劳动用工制度，推行全员劳动合同制。建立劳动用工备案制度，为用人单位建立劳动用工台账，建立劳动用工信息数据库，实现园区劳动力用工的动态管理。切实做好对农民工和其他劳务人员的服务和管理工作，建立对农民在原点新城务工就业的非歧视性安排。园区管理尽量简化农民工的就业手续。协助将外来人口的管理费用纳入财政预算，不

53

再对农民工进行其它不合理收费。

二是建立市场决定工资机制，完善市场运行机制，使农民工和合同工享受同等的就业权利和工资标准。联合地方出台农民工工资标准，确保农民工工资能够接近西安的平均工资水平。建立最低工资标准制度，使农民工在原点新城务工所获得的工资待遇不低于西安当地的最低工资标准。

三是建立在原点新城务工农民工和其他人员的工资正常增长和支付保障机制。由用工企业在招收务工人员时按照工资额度向相关部门缴纳一定的比例的工资支付准备金，设立农民工和其他务工人员的工资支付风险基金，用于对应急性和突发性拖欠工资的紧急支付。协助执法部门保障法律得到有效的贯彻实施，使保障农民工权益的法律、和措施切实得以落实；协助建立和落实农民工和其他务工人员的法律援助制度，开辟农民工“绿色通道”，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助。

四是建立区域性的就业服务体系。在原点新城的区域范围内建立统一的务工就业管理标准，制定相应的就业信息指标体系，开发本区域或协助泾阳县开发相应的务工就业信息管理系统。建立务工人员的基本信息和就业管理信息数据库、用人单位用工备案、企业状况及企业用人需求信息数据库，建立农民工与用工企业之间的信息沟通平台，发布务工人员求职信息和用人单位需求信息。

五是建立面向城乡的职业培训，就业援助，就业督查和其他就业服务体系。配合西安市和泾阳县解决农民工培训中的重

54

大问题，编制培训计划，落实扶持，统筹规划、综合协调农民工培训工作。配合建立、用人单位和农民工个人共同分担的农民工培训投入机制。在园区内可以建设能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导区域内的教育培训机构与劳务输出（派遣）机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系。加强园区相应机构对农民工的培训工作，建立定向的订单式培训关系。推行家居行业劳动预备制度，实行家居产业就业准入制度。对经过相关培训过的农民工颁发职业证书，同时对特定行业实行资格准入上岗制度；整合现有培训资源形成农民工培训共同体。

3.新城建设模式与土地集中集约利用机制

城镇化是国民经济纵深发展的基础，城镇化发展必然会引起土地从农业部门向非农业部门转移。在城镇土地资源有限的情况下，城镇的扩张必然需要占用耕地。农地非农化是农地资源从农业部门向非农部门转移的过程，是农地资源的重新配臵与使用的过程。原点新城的规划建设要特别重视土地的集中集约利用问题。土地的集中集约利用既是当前国家的主抓方向，又是国家重点推动和希望看到的发展方向。原点新城完全可以在此方面通过机制创新，配合咸阳市和西安市的投资、土地规划、新农村建设等，从土地集中集约利用方面走出一条具有西部特色的新路。

第一，认真学习国家鼓励土地集中集约利用的方针。 党的十七届三中全会指出，“继续思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解

55

农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉”，…，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”,“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地”…“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场”。

2009年“一号文件”指出，“从严控制城乡建设用地总规模,从规划、标准、市场配臵、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划,科学合理安排村庄建设用地和宅基地,根据区域资源条件修订宅基地使用标准”。

《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]第28号）中指出，“在开发区（园区）推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建

56

设项目，也要节约合理用地。今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求”。

第二，创新原点新城土地集中集约利用机制

原点新城要构建新型的园区土地利用方式和管理方式，大力优化土地利用结构和布局，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地的利用效率和产出效益，提高土地的可持续发展水平。在土地集约使用方式方法上，可以从以下方面进行创新。

一是科学制定和实施原点新城内的土地利用规划，确保土地的高效利用。原点新城要坚持先规划后建设原则，首先要制定科学的发展规划、土地利用规划，明确不同地段的土地用途、产业设施配套和新城发展目标，为原点新城未来发展奠定坚实的基础。按照原点新城发展家居产业、外向型道路、优化产业结构、完善大西安城市综合功能的要求，制定原点新城经济社会发展总体规划和方向。分别从总体规划、分区规划和详细规划三个层次制定较详尽的规划。如总体规划要明确每个区域内土地的具体用途，分区规划可以是家居产业分区规划，也可以是包括原点新城大项目配套园区规划。

二是提高土地的投入和产出水平。扶持相关的家居企业做大做强，鼓励进入原点新城的企业增资扩股，努力提高单位土地面积的产值。制定相应的园区鼓励有实力的企业扩大投资，不但提高土地的容积率，也提高单位土地的产出率，提升整个园区土地的投入产出水平。对进入园区的企业用地要进行严格的审查和监管，防

57

止发生侵占土地，私搭乱建情况的发生。

三是用市场机制提高土地利用率。远点新城要在建设过程中注重发挥市场机制的作用，加强一级市场的管理，搞活二级市场，提高土地使用效率。实施最低限价制度。在对土地定价时，综合考虑绝对地租、级差地租、开发成本和市场需求，根据不同地段、不同用途、不同项目确定最低出让、出租价。实施土地有偿使用制度，园区内经营性用地一律实行招标、拍卖和挂牌出让，建立公开、公平、公正的市场机制，提高土地资产市场化运作程度，用市场机制不断提高现有土地的使用率和资本效率。

四是不断挖掘潜力，提高新城面积。探索多种形式的土地产权转移模式和收益模式，将土地使用权进行资本和社会保障形式的转化。可通过建设新型农民社区，集中居住，节约大量住宅用地，为原点新城增加土地面积。同时注重对闲散荒地的开发投入力度，不断增加对土地的开发程度。

五是在适当时候可以研究、制定和实施“飞地工业区”。协同明珠集团其它地区的家居产业，对在原点新城以外的土地运营项目，可采取与原点新城一样的统一税费和地价，达到基础设施共享的效果，有效促进土地的集约使用，有利于扩大家居主导产业的规模和形成家居主导产业的集聚效应。处理好各种利益关系，在推进开发建设的同时，真正做到集约使用土地资源。

4.民间资本参与综合性区域开发的机制

2009年经济改革会议指出，“要转变经济管理职能，激

58

发市场投资活力。进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道”。下发的《关于2009年深化经济改革工作的意见》指出：“加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关，带动社会投资”。民营资本参与区域综合开发将是我国应对金融危机、扩大投资规模、拉动消费、提振经济的重要举措。在今后经济改革的过程中，如何激发市场投资活力，拓宽民营资本的进入领域和渠道是一个重要的发展方向。中国原点新城在民营领域进入区域综合开发探索上可以有新方式，在与的合作机制上探索新模式，这些都将成为中国原点新城发展建设中的新亮点。

第一，着力化解城乡二元结构，注重对农村地区的投资和带动。 进入新的发展阶段，国家的重点开始转向，更加注重解决农村和农民的问题，促进城乡发展，保证城市化能够顺利地、比较平稳地进行。在新的条件下，解决三农问题，要有新的思路，从农村以外，通过三化来解决三农问题，城市化、工业化、市场化，这是今后几十年中国经济发展的基本的一个走势，也是今后几十年中国经济增长的主要的支持。民营资本的发展，是在这样一个大的环境当中发展，有非常广阔的发展空间。作为与人民居住条件息息相关的家具、家纺、建材、家装业，也是改善民生、扩大内需的重中之重。随着“家电”、“农机”、“汽车、摩托车”等行业的下乡，三四级市场已日渐成为受到金融危机冲击的各行各业努力拓展市场份额的发展方向。而这也为家居业提出挑战，在不断争夺一、二级市

59

场的过程中也要注重向三、四级市场拓展。同时，通过种种努力继续争取赢得国家扶持的机会。

第二，配合国家西部大开发战略，促进西部地区与发达地区之间的协调发展。

虽然国家实行了西部大开发战略，但即使国家采取这些以后，今后相当长时期，地区差距还是扩大的。大力发展民营经济，支持民营经济发展，也是落后地区经济快速发展很重要的方面。现代化进程当中的差距，只有在现代化进程当中才能逐步地解决。原点新城的规划发展在很大程度上也支持了国家的西部大开发战略，从落实的层面协调大西安地区的均衡发展。西安市与泾阳县之间的发展差距是巨大的，远点新城的建设发展在很大程度上是对两地经济的协调，提升了泾阳县的发展水平，同时扩展了西安市家居产业的发展空间，从城市布局上也是对西安市现有城市格局的优化。

第三，配合国家注重解决社会问题，促进社会和经济协调发展问题的解决。

现在国家将社会问题放在第一位的就是就业问题。国家扩大就业，将更加注重劳动密集型产业的发展，就是吸收就业多，容纳劳动力大的行业。在企业规模上，将会更加在注重扶持中小企业。在经济类型上，会注重扶持非公有制经济发展；在就业方式上，会鼓励灵活多样的就业方式，这样一种就业方向，正好是民营经济的长处。原点新城的家居产业发展正是属于这样一个吸纳劳动力就业多，产业带动能力强，具有较强劳动力转移能力的行业，在解决社会问

60

题的同时，企业自身发展也会形成较大的增长空间。

第四，配合在新城发展中更加注重资源节约，注重生态保护、环境保护，促进人和自然的协调。

我国现在处在工业化中期阶段，资源环境问题是国家现代化面临的重大制约，经济高速增长与资源环境的矛盾非常尖锐。发展战略和的选择，生活方式的选择，都要考虑到中国资源贫乏，人均资源很少的基本国情，走向一个节约型的发展道路，建设一个节约型的社会。原点新城建设过程中要牢牢把握住这一点，将新城建设与资源节约型、环境友好型的建设要求结合起来，民营企业在这个过程中可以发挥有效的影响力，在建设中将此类概念和理念贯穿到建设全过程中，从资源利用、家居环保材料品牌的选择、装修设计的理念体现这一点。这将从产业层面和建筑设计层面体现对国家相关的落实。形成一条更理性的、更先进的道路、更节约的道路、自我积累、自我发展的道路。

5.新理的机制

原点新城建成以后是以明珠集团为主体运营，包含社会各个方面的产业园区，产业园区应当有相应的管理机构，企业不可能代替的一切行为。因此，有必要探讨成立有原点新城特色的园区管理委员会，负责原点新城发展建设和管理的综合指导和公共服务工作。考虑到原点新城开发运营模式的特殊性，园区管理委员会可探讨主要由所在地和明珠集团派员组成，并且吸纳部分进园企业家参与。

61

同时，成立原点新城专家咨询委员会和企业家联合会，将其作为原点新城发展的顾问和监督机构，为园区今后重大的出台提供意见和建议，并对园区的管理服务进行监督。

五、配套建议

（一）进一步做好原点新城园区建设规划

以培育原点新城家居产业核心经济增长极为目标，用科学的规划统领原点新城经济的发展，提高新城建设的总体规模和质量，提高原点新城家居主导产业集聚度。要加强产业布局调整和特色家居产业工业园区发展规划管理，确保原点新城建设在整体规划、产品特色、环境保护和土地利用等方面都能达到规范的要求，避免重复建设、缺乏特色和规模过小等问题。

以家居特色产业为中心，吸引产业链的相关企业进驻到原点新城，做到新城功能定位合理、规划布局有序，实现与其他园区的错位发展，尤其是与西安周边园区实现有序分工、优势互补。同时，要建立科学规范的工业园区评价体系，以产业集聚和带动效应为导向，从制度层面改变园区过去遍地招商的做法，通过产业链招商和引进龙头企业的办法，培育原点新城家居产业集聚效应，形成集中的企业网络，提高原点新城土地的利用效率，加强向原点新城集聚家居企业的关联产业链接，培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的家居产业集群，推进原点新城产业结构优化升级。

62

（二）实施主动国际化战略，以开放促进园区发展

要适应国内外传统家居产业、新型家居设计理念、高新技术与家居产业的融合以及竞争集群化趋势，以块状经济整合的提升为重要基础，培育嵌入全球价值链的国际性家居产业集群，以增强家居产业支撑服务功能为核心，整合西安市内相应的家居产业资源，集聚国内外先进要素资源，打造以西部市场、全国市场、乃至全球市场为目标，拥有众多国际化企业和知名品牌，汇聚国际一流家居研发、生产、营销、物流、服务、设计等功能于一体的家居集群化体系，塑造全国性的家居知名品牌，尽快形成国际化的家居产业集群，成为西安参与国内竞争和国际竞争的重要力量。运用市场化手段，不断提升家居项目的筛选、储备和包装水平，形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批、跟踪一批的运行流程和良性机制。

建立以原点新城为中心，全国范围内的生产要素资源优先合理配臵机制，优先保障符合原点新城家居产业定位的重点项目和重大招商引资项目用地，支持和培育一批具有国内外经营能力的企业集团，鼓励入园的家居企业优化重组形成家居行业龙头，支持龙头骨干企业与公司合资合作，引导中小企业与公司建立配套协作关系，推动优势企业与公司建立战略联盟，加强与国外家居行业协会的合作与交流，着力提升重点骨干家居企业的国际化经营能力。引进国际上先进的园区开发运作机制，吸收多元化的投资主体参与特色工业园区建设，形成若干创新能力强、高度国际化、环境优美、基础设施完善的家居特色工业园区。

63

（三）实行产业联动战略，推进原点新城品牌化建设

原点新城建设应根据自身综合实力和比较优势，抢占家居产业的设计理念、服务增值、高技术和高附加值的生产环节，占领家居产业、设计理念以及生产技术的制高点，从而形成原点新城家居品牌在全国乃至世界范围的影响力，吸引有影响力的家居产业种子企业入驻。以此提升园区的影响力，吸引配套企业入驻，同时也可以强化区域品牌，树立园区的家居产业特色及号召力，从而实现原点新城品牌和企业品牌的良性互动。要通过推进家居产业链招商和家居产业链创业，大力发展与本地主导产业配套协作的企业，形成“配套带龙头，龙头带配套”的良性循环，拉长家居产业链条，强化主导产业集群效应，提升产业综合竞争力。

要促进原点新城家居产业内部各类企业之间在竞争中合作，以增强家居产业的整体生产效率，实现家居产业的外部规模经济。此外，增强区域家居产业的整体创新系统的创新功能，加强相关入园企业与区外的大学和研究机构之间的合作和联系，推进企业持续的技术创新。大力发展中介服务机构，建立区域性的家居行业协会和技术服务中心，促进家居行业规范的形成，强化行业自律。积极发展部门、行业协会、企业、专家参加的相关产业集群论坛，创造促进家居产业集群与外界广泛交流的环境，促进各类家居企业之间的交流协作，并通过博览会、研讨会等活动帮助企业扩大知名度，改善区域发展和创新的软环境。

（四）打造具有原点新城特色的家居产业链组织模式

组织模式是产业链的各经营环节的主体之间的连接关系的具体形式，核心主体客观分析企业现有的资源，分析自身的优势与不足，并由此确定组建各个主体以及各个环节的连接方式。

产业链的组织模式也决定了整个产业链相关产品的竞争优势和发展命运。组织模式的科学合理设计，不仅为产业链效益的实现奠定了基础，也使产业链发展具有可持续发展性，并形成良性循环，从而为参与产业链各环节对应的主体奠定了一个自身不断发展壮大的基础。产业链组织模式一般主要有三种：

一是完全纵向一体化组织模式：核心主体通过自己独资或者合资把产业链的各个环节的投资经营主体全部纳入到一个综合企业所有权控制之下。上游活动主体投资从事下游活动，称为前向一体化；下游活动主体投资从事上游活动，称为后向一体化。

二是合同契约型组织模式：产业链各个环节的投资经营主体之间通过合同契约实现衔接关系的组织模式。

三是混合型一体化组织模式：产业链各个环节的投资经营主体之间既有通过合同实现衔接关系的，也有通过产权连接实现衔接关系的组织模式。

根据原点新城家居产业发展现状，我们认为原点新城在家居合作伙伴的选择上可以采用不同的联结方式，对于后向一体化可以选择混合型一体化组织，通过契约或土地产权形式确定家居品牌的重点销售商。对于前向一体化，特别是家居理念、文化概念、时尚设

65

计等合作伙伴可以采用合同契约型组织模式，最终形成“企业+生产基地+批零售商+物流+设计服务”的模式。

必须强调的一点是：“企业+生产基地+批零售商+物流+设计服务”的组织模式中，的作用也是非常重要的。应该与企业、开发商、当地居民紧密结合，全方位构建家居产业经营体系。当地需要为相关企业提供有效的性、税收、治安、社会保障性服务。开发商负责招商引资，落实进园企业，而家居企业负责生产、流通和销售服务等，而且需要解决一部分当地居民就业。

（五）积极推进原点新城园区生态化建设

尽快制定关于创建原点新城家居产业生态工业园区的规划及实施意见，对建设原点新城家居产业生态工业园区进行指导，并运用工业生态学原理，对现有的原点新城建设项目进行生态化布局和规划，增强原点新城家居产业和其它产业之间的关联度、产业链与共生性。贯彻循环经济理念，进行相应的产业设计，使原点新城家居产业不但在产业之间形成循环，而且在产业内部形成有效的物质、人员、资金循环，提高产业效率。

同时，加强促进原点新城内园区循环经济发展的关键技术的研发，在原点新城内部建立起相应的环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等“三位一体”的家居产业“绿色支撑体系”。在研发的过程中，应重视无害、绿色环境技术，充分利用西安市现有的高校科研资源，研制和开发适合我国国情和中西部地区实际情况的先进家居生产技术；同时也注意吸收一些地方和企业形成的特色技术，

66

形成强大的家居产业和新城全面发展的技术支撑体系。

（六）加强扶持力度促进原点新城可持续发展

原点新城的规划和建设是一项综合性、整体性的系统工程,它涉及到多个层次和不同对象。在这个过程中，的角色是不可替代的，同时也承担了相当的管理职能。可以运用非市场的手段，调动相关开发者建设原点新城的积极性，引导企业按照市场的需求发展具有生态功能和家居产业特色的原点新城，维护市场秩序。

各级可以在财政、金融、税收、投资、人才、知识产权、排污收费、土地使用等要素管理方面给予支持，保证原点新城家居产业和其他相关配套产业设施的健康持续发展。为原点新城家居产业的发展、原点新城的综合全面发展创造良好的环境。引导相关开发企业和进入原点新城的企业把原点新城的可持续发展、健康生态化发展理念融入企业的组织、文化和企业内部激励机制，让企业法人真正成为原点新城发展的组织者、创造者和执行者。

有必要将“中国原点新城”项目列为陕西省“十二五”规划建设的重点项目，将其列为陕西省重点支持的县域工业园和统筹城乡发展的示范项目，鼓励其建设成为中国民间资本建设产业园区和产业新城的典范。同时，建议争取成为国家级文化产业示范基地，争取国家必要的扶持。

67

参考文献：

[1]《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，陕西省文件，2005年。

[2]《咸阳市十一五规划纲要文件》，咸阳市文件，2005年。 [3]《陕西省统计年鉴》，陕西省统计局，2008年。 [4]《咸阳市统计年鉴》，咸阳市统计局，2008年。

[5]《关于下达陕西省2009年国民经济和社会发展计划的通知（陕发改综合[2009]1号）》，以及附件五：陕西省2009年重大项目计划，陕西省发展和改革委员会文件，2009年。

[6]《陕西省工业保增长文件汇编》，陕西省文件，2009年。

[7]《全省工业振兴暨产业集群发展大会经验交流材料汇编》，陕西省文件，2009年。

[8]《陕西省加快产业集群发展文件汇编》，陕西省文件，2009年。 [9]《陕西省重点产业调整和振兴规划实施方案汇编》，陕西省文件，2009年。

[10]孙景，王洪萍，王曙光等，高新技术园区的模式识别与决策分析，《决策与决策支持系统》，1994年第2期。

[11]宋建明，鲍青峰，邳建春，国外物流园区的发展对我国物流园区建设的启示，《时代经贸》，2007年第8期。

[12]王友顺，田丽妮，国外物流园区开发模式的有益借鉴，《科技创业月刊》，2005年第7期。

[13]李娜，周瑞红，日本发展生态工业园区的实践及启示，《经济纵横》，2008年第3期。

[14]耿勇，武春友，利用工业生态学理论运营和管理工业园区，《中南工业大学学报（社会科学版）》，2000年第3期。

[15]邱德胜，钟书华，生态工业园区理论研究述评，《科技管理研究》，2005年第2期。

[16]徐顽强，刘毅，世界著名科技园区的发展特点及启示，《中国高新区》，

1

2002年第4期。

[17]陆利华，张克俊，我国与国外高新科技园区比较研究，《中国科技论坛》，2007年第3期。

[18]赵玲玲，罗涛，刘伟娜，中外生态工业园区管理模式比较研究，《区域经济》，2007年第9期。

[19]高玫，国外工业园区建设的经验及对江西的启示，《科技广场》，2008年第4期。

[20]顾宗勤，我国化工园区的建设和发展，《国际石油经济》，2004年第6期。

[21]《陕西中国原点新城概念规划》，上海同济城市规划设计研究院，2009年。

[22]《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]第28号。 [23]《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，2009年一号文件。

[24] 《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，中国党第十七次全国代表大会报告，2007，10。

[25] 《关于2009年深化经济改革工作的意见》，国家，2009。

2