第一篇 开启跨越发展新征程
第一章 “十一五”辉煌成就
“十一五”期间，全县人民以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住中纪委中组部县委权力公开透明运行试点、省“脱贫攻坚”工程和市“突破睢宁”战略三大政治机遇，大力推进新型工业化、城市化和农业产业化，综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善，经济社会取得突破性发展，超额完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实的基础。
发展速度省市领先，经济总量倍数扩张。“突破睢宁”战略实施以来，全县经济迈入迅猛发展“快车道”，发展速度领跑全市、领先全省，经济总量实现倍增。2010年，全县地区生产总值达到200.1亿元，是2005年的3.2倍，年均增长（剔除调整因素，现价同口径比，下同）26.3%，完成规划目标的154%；人均地区生产总值达到18499元，是2005年的3.5倍，年均增长28.2%；全口径财政收入达到31.1亿元，是2005年的8.9倍,完成规划目标的311%；一般预算收入完成12.94亿元，是2005年的7.5倍，财政收入实现5年翻三番；全社会固定资产投资达到134.5亿元，年均增长32%，实现5年翻两番；实际利用外资达6539万美元，是2005的3.86倍；自营出口突破1亿美元大关，是2005年的9.4倍。
三次产业竞相发展，主导产业初具规模。工业化进程显著加快，五大百亿产业初具规模，“一体两翼，一区多园”的工业发展格局初步形成，工业经济的主导地位进一步凸显。2010年，规模工业总产值达到239亿元，是2005年的6倍，年均增长42%；二产增加值占地区生产总值比重达43%，比2005提高7.6个百分点；白色家电、纺织服装等五大产业总量指标占比达70％以上，效益指标占比超过80%；白色家电、高端棉纺织、皮革制造产能全国领先，成为中国新兴纺织产业基地县、全国纺织产业集群试点县和全国皮革皮具产业研发生产基地。高效设施农业迅猛发展，农业产业化进程深入推进。2010年，全县高效农业面积发展到66万亩，设施农业面积达到20.1万亩，日光能温室达到7.6万亩，规模养
殖场达到308个，成为日光能温室规模全省第一县、全国粮食生产先进县、江苏省高效农业规模化先进县。服务业经济发展明显加快，2010年全县社会消费品零售总额达到62.5亿元，是2005年的2.3倍；三产增加值占地区生产总值比重达到36%，比2005年提高4.3个百分点。
城乡建设突飞猛进，环境面貌变美变靓。2008年以来，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的城市建设理念，以打造宜居、宜业、最美新睢宁为目标，大力实施10大类、171项、总投资达236亿元的城建重点工程，城乡面貌显著改善。拉开13平方公里新城区框架，相当于过去20年城市发展规模的总和，再造了一个新县城，基础设施基本配套的城市控制区面积扩展到50平方公里。城市化水平达到42%，比2005年上升了14.74个百分点。“水袖”、“喜阙”、云河广场、庙湾广场、大街景观带、徐沙河景观带、花径、白塘河湿地公园、下邳大道景观带等一大批城市景观工程的建成，彰显了睢宁特色、扮靓了睢宁面孔。共铺设城区道路40条，总长度达103.5公里，城区人均道路面积13.9 平方米，超出小康目标值1.9 平方米，形成内部成网、外部成环、便捷畅达的公共交通网络。共完成拆迁面积182.8万平方米，建设商住房298万平方米；铺设供水管网80公里、截污管网42公里，建设污水处理厂2个、地面水厂1个。完成城区绿化332.5万平方米，城区绿化覆盖率提高到36.1%。重点中心镇建设有序推进，镇容镇貌大为改观；“平改楼”试点稳妥实施，建成新农村示范点40个、省级环境整治试点村8个。全县森林覆盖率达到36.65%，位居全省第二，被授予“全国绿化模范县”。
改革创新率先突破，发展环境成为优势品牌。紧抓县委权力公开透明运行试点机遇，以提高执行力、建设好民风、打造优越发展环境为目标，以“两风”转变为突破口，以“两保”服务为保障，以社会动员、社会管理为手段，在全国率先迈出改革创新“六步曲”，初步建立原创性、集成性的制度化、常态化改革创新体系，形成睢宁改革逻辑，政务环境和人文环境实现根本“蜕变”，并成为睢宁独特的优势品牌和发展竞争力。树立“睢宁规矩”，严管干部，使“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“一切立足于干成”成为睢宁干部的鲜明特质和自觉追求；规范用权，正确行使权力，和的施政与管理能力显著增强；公开党务政务，实现权力在阳光下运行，形成“一述双评三监督”制度，“勤廉
睢宁”闻名全国；创新社会动员，有效监管权力，行政效率显著提高；改革行政语言与行政行为，干部群众互动交融，干群关系和谐密切；施行大众信用管理，民风显著改善，“守法守信、向善向上”成为睢宁民风的鲜明特色。
居民收入大幅攀升，民生福祉显著改善。2010年，城镇居民人均可支配收入达12171元，基本实现5年翻一番；农民人均纯收入7022元，比2005年增长82.6%。新农保参保33.3万人，参保率达92%；新农合参合率达99.9%，全市第一，累计发放补偿金4.7亿元；城镇居民、城镇职工医疗保险参保缴费人数分别达10.9万人、7.12万人；发放城乡低保1.6亿元，惠及59.6万人。先后实施了“百万人民免费体检”、“今年家里不进水”、“小街小巷治理”、“出门方便”、“巷巷光明”、“甘泉入户”、桥梁改造、污水处理、住房保障等一大批民生工程，群众生活难题得到有效解决，生活质量显著提高，跨越发展成果惠及全县人民。
社会事业加快发展，社会秩序和谐稳定。面向全国、面向名校公开招聘工业经济管理人才117人；培训各类适用技术人才1万人，人才引进战略实施效果显著。取消中小学校长行政职级，实行中小学校长聘任制、组合制，公开选聘61所中小学校长，副校长及中层干部由校长组合；成功举办全国儿童画颁奖典礼暨睢宁儿童画精品展活动、睢宁儿童画特种邮票首发式。县人民医院、县中医院和镇卫生院基础设施建设全面展开，建设总规模8万平方米以上，完成总投资近2亿元，是“十五”时期的20倍以上；镇级卫生院综合治理工作走在全省前列，医疗条件和就医环境显著改善；通过“农民健康工程先进县”市级验收。龙虎斗、云牌舞、苏北大鼓获批省级非物质文化遗产保护项目；广播电视人口覆盖率达100%。城乡治安技防体系全面加强，实现400个村（社区）技防监控全覆盖；社会治安综合治理全面进步，各类刑事案件、“两抢一盗”案件降幅全市第一；积极推进“阳光”信访，由信访重点管理地区转变为信访管理先进地区，成为江苏省信访工作“三无”县、法治县创建工作先进单位、金融生态示范县。
总体而言，“十一五”时期是睢宁县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的辉煌成就，一是得益于选择了一条符合睢宁实际的发展路径，始终把“工业兴县、产业强县”作为实现跨越发展、进位崛起的核心战略，坚定不移地把大干项目、干大项目作为经济发展的核心任务，确立了引领科学跨越发展的“方向标”；二是得益于积极抢抓各种
机遇，用足、用活、用好国家和省市一系列战略决策部署带来的难得历史机遇，乘势而上、奋力作为，全力放大效应，使之成为经济社会跨越发展的“助推器”；三是得益于持续推进改革创新，通过机制的率先突破，强力推进“两风”转变，大力优化发展环境，形成了独特的竞争优势和磁场效应，为经济社会发展不断突破提供了强劲的“动力源”；四是得益于全县上下同心同德谋发展、齐心协力干事业，营造了浓厚的发展氛围，形成了强大的发展“向心力”。
在充分肯定我县“十一五”时期经济社会发展显著成绩的同时，也应清醒地看到，随着我县经济社会发展和改革开放的进一步推进，一些急需解决的困难、矛盾和问题逐渐显现。主要是：发展不充分，经济总量依然偏小，发展水平相对靠后的局面尚未根本改变；产业结构层次不优，一产比重较高；增长方式仍较粗放，集约水平有待提高；基础设施有待完善，园区功能尚需提升；城乡居民收入水平还不高，增收空间尚需进一步拓宽等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在“十二五”期间切实加以解决。
表1： “十一五”规划主要目标完成情况表
2010年 2010年 指 标 规划目标 完成 地区生产总值（亿元） 综合 人均地区生产总值（元） 实力 财政总收入（亿元） 一般预算收入（亿元） 经济 三次产业结构 结构 全社会固定资产投资（亿元） 投资 全社会固定资产投资（五年累计，亿元） 300 393 100 134.5 19：47：34 21：43：36 130 10000 10 5 200.1 18499 31.1 12.94 工业投资（亿元） 工业 规模工业总产值（亿元） 经济 规模工业利税（亿元） 招商引招商引资（亿元） 资及商自营出口额（万美元） 贸 社会消费品零售总额（亿元） 农村居民人均纯收入（元） 城镇居民人均可支配收入（元） 人民 城乡居民储蓄存款余额（亿元） 生活 城乡居民最低生活保障覆盖率（%） 城镇登记失业率（%） 城市化水平（%） 高中阶段毛入学率（%） 社会 城镇养老、医疗和失业三大保险覆盖发展 率（%） 环境质量综合指数（分）
第三节 发展目标
70 150 12 80 6000 58 5800 9600 90 100 70 239 38 165 10492.3 62.5 7022 12171 107 基本应保尽保 ＜4.5 40左右 90 均100 2.11 42 90.2 基本应保尽保 85 85
“十二五”时期，睢宁县经济社会发展的总体目标是：建设满意睢宁，跨入小康社会，冲刺全国百强。
――综合实力更快增强。到2015年，全县地区生产总值超过500亿元，地方一般预算收入超过40亿元，力争实现五年翻两番。主要经济指标在全省50个县（市）中年年进位，发展水平力争进入苏北先进行列，综合实力冲刺全国百强。
――民生福祉更快提高。实施居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14％以上，2015年分别超过22000元、13000元，实现6年翻一番。2011年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口实现脱贫。2014年建成全面小康社会。社会就业更加充分，新增城镇就业8－10万人。社会保障体系日益完善，城乡基本保险基本实现“应保尽保”。民生工程持续推进，人民群众安居乐业，满意度显著增强。让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的
人成就人生精彩。
――经济结构更快优化。到2015年，三次产业结构调整到8：52：40；非农产业就业比重达到75%左右；工业五大主导产业占比超过80%，高效农业占比达65%，传统产业升级再造成效显著，新兴产业蓬勃发展。
――城乡面貌更加靓丽。新城区建设日趋完善，老城区改造基本完成，城区功能显著改善，睢宁县城成为一个现代化、生态化、个性化、均衡化的崭新城市，成为苏北地区最具魅力、最美的县级城市；城市化水平提高到50%以上；全面争创省园林城市、省级平安城市、省文明城市、省双拥模范县、省卫生城市。加快推进新农村建设和“平改楼”步伐，广大农村居民生活环境显著改善。全县森林覆盖率达到40%；单位地区生产总值能耗降低20%以上；环境质量综合指数提高到87分。
――改革开放更显成效。县委权力公开透明运行建成制度化、系统化体系，机制创新形成长效机制，职能转变进一步加快，对跨越发展的保障能力进一步增强，打造闻名全国的政治生态示范区。全方位对外开放格局基本形成，各类经济主体竞相发展，实际利用外资和自营出口额均力争达到3亿美元，开放型经济贡献份额明显提高。
表2： 睢宁县“十二五”规划主要指标表 一级 二 级 指 标 指标 1．地区生产总值（亿元） 2．人均地区生产总值（元） 3．地方一般预算收入（亿元） 经济 发展 4．人均地方一般预算收入（元）5．规模以上固定资产投资（亿元） 6．社会消费品零售总额（亿元） 7．规模工业总产值（亿元） 经济8．城镇化水平（%） 结构 9．三次产业结构 改革10．实际利用外资（万美元） 开放 11．自营出口（万美元） 12．高新技术产业占规模以上工自主业产值比重(%) 创新 13．R＆D经费支出占GDP比重（%） 14．城乡基本社会保险覆盖率（%） 15．新型农村合作医疗实际补偿比（%） 人民16．城镇调查失业率（%） 生活 17．五年新增城镇就业人数（万人） 18．城镇居民人均可支配收入（元） 19．农民人均纯收入（元） 20．单位GDP综合能耗下降率（%） 21．人口自然增长率（‰） 资源22．森林覆盖率（%） 环境 23．城市绿化覆盖率（%） 24．环境质量综合指数（分） 完成 200.1 18499 12.94 1196 99.8 62.5 239 42 目标 属 性 500 30000 40 3000 300 150 800 50 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 2010年 2015年指 标 21：43：36 8:52:40 预期性 6539 10492.3 24.2 1.45 基本 应保尽保 45 2.11 12171 7022 5.1 36.6 36.1 84.9 30000 30000 35 1.5 预期性 预期性 预期性 预期性 基本应约束性 保尽保 65 <4 8-10 22000 13000 <6 40 42 87 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 20以上 约束性
