水库防汛预案

应 急 预 案

云龙水库管理处

二〇一二年三月

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目 录

1 总则………………………………………………………………1 1.1 编制目的……………………………………………………1 1.2 编制依据……………………………………………………1 1.3 编制原则……………………………………………………2 1.4 适用条件……………………………………………………2 2 水库大坝概况……………………………………………………4 2.1 枢纽工程概况………………………………………………4 2.2 水文气象……………………………………………………5 2.3 工程安全监测………………………………………………8 3 应急组织体系……………………………………………………9 3.1 应急组织体系框图…………………………………………9 3.2 应急指挥机构………………………………………………11 3.2.1 应急指挥机构成员单位及通讯方式…………………11 3.2.2 防洪应急指挥部工作职责……………………………12 3.2.3 专家组…………………………………………………12 3.2.4 抢险队伍………………………………………………12 3.2.5突发事件影响区域的地方与有关单位……14 4 预案运行机制……………………………………………………14 4.1 预测与预警…………………………………………………14

4.1.1 预测与预警系统………………………………………14 4.1.2 预测系统………………………………………………15 4.1.3 预警系统………………………………………………15 4.2 预案启动……………………………………………………16

4.2.1 预案启动条件…………………………………………16 4.2.2 预案启动程序…………………………………………19

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4.3 应急处置……………………………………………………20

4.3.1 险情报告、通报………………………………………20 5 应急保障…………………………………………………………20 5.1 队伍保障……………………………………………………20 5.2 物资保障……………………………………………………22

5.2.1 抢险物资种类、数量和运达时间要求………………22 5.3 通信保障……………………………………………………24 5.3.1规定紧急情况下,水情、险情信息的应急传送方式…24 5.3.2抢险指挥的通信方式…………………………………25 5.4 其它保障……………………………………………………25 6 宣传………………………………………………………………26

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1.1 编制目的

为提高双化水库对突发性事件的防范与应急处理能力，进一步建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制，有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，保证工程安全、水库下游沿河两岸居住村民的安全，最大限度减少因突发事件带来的人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会提供强有力的支撑和保证，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》和《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》的要求，编制本应急预案。 1.2 编制依据 1.2.1 相关法律法规

（1）《中华人民共和国水法》； （2）《中华人民共和国防洪法》； （3）《中华人民共和国防汛条例》； （4）《水库大坝安全管理条例》； （5）《国家突发公共事件总体预案》； 1.2.2 有关技术标准、规程、规范

（1）《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》； （2）《水库防汛抢险应急预案编制大纲》；

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（3）《水库管理通则》；

（4）《综合利用水库调度通则》。 1.3 编制原则

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.4 适用条件 1.4.1 适用时机

本预案适用于双化水库遭受大洪水、超标洪水等特大自然灾害及突发性事件的预防和应急处置。当发生以下情况时，考虑申请启动本预案：

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① 标准水文气象灾害：双化水库枢纽工程按100年一

遇洪水设计，库水位达2225.95m时，水库调度目标为保护大坝安全时；

②超设防标准地震灾害：超设防标准地震导致大坝严重裂缝，基础破坏等危及大坝安全时；

③地质灾害：出现山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重雍高等危及大坝安全时；

④工程本身突发的重大险情事件：如挡水建筑物发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情；或者泄水建筑物紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情；

⑤水库下游区间洪量较大时，城区发生重大险情，需要水库紧急调整水库调度方案。

⑥战争或恐怖事件及其它不可预见事件； ⑦上级部门要求启动本预案的。 1.4.2水库大坝突发事件分级

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。

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1.4.3 启动程序

根据工程特点,面临灾害或重大突发事件及可能产生的险情，由市防办统一指挥，组织县、县防办、双化水库管理所、云龙水库管理处和市防汛抗旱指挥部办公室等部门进行会商，并报请昆明市批准，启动本预案。

本预案需由昆明市批准，并报上级防汛抗旱指挥部和水利部门备案。 2水库大坝概况 2.1 水库枢纽工程概况

双化水库于1958年5月由楚雄州人民委员会派出测量队与禄劝县农林配合进行勘测，采取边测量，边设计，边施工的办法，于1958年7月18日水库正式开工。因人力、财力、物力不足，于1959年5月30日停工并开始蓄水运行，1966年10月对大坝、溢洪道进行加固扩建，建成中型水库一座，坝高28.6m，坝顶高程2228.6m，坝型为均质土坝，总库容2998万m3。1985年4月18日禄劝境内发生6.3级强烈地震，水库枢纽工程受到影响，1986年3-7月对主坝进行帷幕灌浆处理，对启闭塔加固，同时在大坝顺流右岸建高（二）涵一座，1991年8月30日坝后电站竣工投产。2011年下半年经上级主管部门批准，对该库大坝、

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底涵、二二涵进行除险加固处理，计划2012年4月底施工结束，6月下闸蓄水并投入使用。

2012年双化水库根据市、县水利部门的调度运行方案，在上级的领导下，并结合实际情况，双化水库运行调度作了相应的调整。地完成了全年的蓄水任务。双化水库按100年一遇洪水设计，按300年标准校核，1000年紧急保坝及正常蓄水位2223.70m；库容：1823.20万m3；设计洪水位线2225.95m相应库容2285.27 万m3；校核水位：2227.26m；库容：2998 万m3；死水位：2208.00m；相应库容7.0 万m3。输水工程分为：输水底涵闸：型式，平板闸，进口底高程2208.00m，孔径高0.8m，宽0.8m，设计最大流量5.70 m3/s。输水高涵闸：型式，平板闸，进口底高程2208.00m，孔径1.6m，宽1.6m，设计最大流量12.0m3/s。溢洪道：堰型，开敞式，堰顶高程2223.70m、宽度48m，校核洪水位2225.27m，库容2285.27m3，设计最大流量437m3/s。 2.2水文气象

二○一一年降雨量偏少，出现1次大雨天气，强降水过程集中于6月19日降雨58mm，水库日最大来水量127.68万m3。全年降雨量760.65mm，全年径流量2434.39万m3。全年降雨和径流量都偏少，属偏枯年。

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根据市、县气象局预测，二○一二年总降雨量850mm——900mm左右，正常稍偏少。2月中旬开始回暖，2月中下旬断霜；冬季气温偏高，为明显的“暖冬”，春季气温正常略偏高，有一般性的“倒春寒”天气出现；春季雨量偏少，出现春旱，初夏雨量45.95mm左右，出现干旱天气；预计雨季于5月中旬开始，正常稍偏早。1-4月份降雨量62mm左右，属正常稍偏少，5月下旬进入雨季，5月份降雨量80mm左右，属正常。主汛期（6-8月）降雨量454mm左右，属正常。9-10月份降雨量212mm左右，属正常，雨季于10月中旬结束。经水情相关资料的分析，推算预测二○一二径流量约为5056万m3左右。

二○一二年各月径流量和降雨预测表

月份 1 2 3 4 5 6 7

降雨量(mm) 3 0.0 7.0 13 76 178.0 196.0 径流量(万m3) 30.33 20.04 52.05 70.0 280.0 850.00 960.00 9

备注 8 9 10 11 12 合计 194.0 142.0 94.0 29.00 15.00 947 980.0 876.00 420.00 280.00 244.00 5056.00

二○一二年水位和蓄水量控制运用计划表

月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 水位（m3） 2208.00 2208.00 2209.5 2210.4 2215.15 2221.05 2221.56 2219.09 2220.72 2220.09 2222.98 2223.07 库容（m） 7.00 7.00 45.16 68.05 348.05 1198.05 1310.00 843.60 1131.8 1013.70 1631.09 1680.07 备注

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双化水库径流面积187平方公里，水库建成后经34年实测资料得出多年平均径流量7962.03万m3。虽然列出了二○一二年双化水库各月的控制水位和相应的库容量，但在实际运作过程中，只能作为指导性意见。在整个调度工作中，要视天气变化的实际情况，来具体调度。调度应遵循汛期前进行库容调整、主汛期先蓄后泄的原则，做到灵活的掌握，科学调度。认真做好短期水情分析预防和洪水预报，保证防洪、蓄水两不误，执行计划要宏观，又要灵活掌握。确保二○一二年水库安全度汛和蓄水量任务的完成。 2.3工程安全监测 2.3.1水工观测

双化水库大坝安全监测采取人工与自动化相结合的方式进行监测，观测项目主要有：

1、坝体位移观测：水平位移、垂直位移； 2、坝体外表裂缝观测；

3、渗流观测：坝体浸润线、渗漏量观测； 4、孔隙水压力观测；

5、粘土防渗墙压力、温度及土压力观测。

渗流和坝体外表观测非汛期每月一次至两次的正常观测，坝体表面位移观测每年分别在高水位和低水位各进行一

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次，渗流用三角堰监测，汛期人工观测每周一次，，坝体外表观测每周一次。 2.3.2 工程巡查

工程的巡查采取定期检查和不定期检查相结合，日常检查和特别检查相结合的方式，在汛前、汛中、汛末对大坝等工程进行全面检查。当水库达到或接近2223.7m，每天进行一次巡查，当大坝遇到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、洪水、有感地震、水位涨幅或降幅超过每小时3cm，库水位超过历史最高水位等），相应增加巡查次数；当大坝工程发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，迅速组织专业人员对可能出现险情的部位进行连续监视观测。

巡查次数：非汛期每月1—2次，汛期每月4—8次。 定期检查和特别检查：由工程专业技术人员进行检查。定期检查主要在汛前、汛中、汛末对大坝、底涵、高涵、副坝、溢洪道等工程进行全面检查，检查次数每年至少3次。

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特别检查是在当大坝工程发生比较严重的破坏现象或发生其它危险迹象时，由工程专业技术人员进行检查，检查次数根据水库运行情况而定。 2.3.3 报汛

水库水情观测项目包括库水位观测、雨量观测、入库流量观测。报汛方式采用人工方式报汛。

人工报汛我处根据各水文、雨量站上报监测、实测资料，采用电话每日8：00、20：00向县防办、云龙水库管理处、按时上报水情。在大暴雨、暴雨等特殊水情期间增加发报次数。

3应急组织体系 3.1应急组织体系框图

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双化水库防汛抢险应急体系框图

市防汛办 市水文分局 市防汛办 县(区)处 禄劝县 分管副 县水务局 市气象局 昆明自来水集团公司 分管副总 云南丰源水务公司 分管副总 县水务局 分管副 禄劝县防办 主任 云龙水库监管处 负责人 县气象局 云龙水库管理处 负责人 撒营盘镇 镇长 3.2应急指挥机构

3.2.1应急指挥机构成员单位及通讯方式

应急指挥机构指挥长：昆明市市分管水利的副

双化水库抢险应急指挥机构成员单位及职责

组别 单位、代表人 水文气象信水文分局 息负责人： 市气象局 市水电院 工程技术组市水利局 参谋部总工： 县水务局 负责人 市自来水公司 县市电信局 通讯联络组县无委 负责人 县防汛办 物资后物资供应筹县经贸委 勤部负备组负责县办 责人： 人： 县物资公司 车船调度保市、县交通局 障负责人： 部门 职责任务 掌握天气状况，提供水文情报预报 具体工作由任务书规定。（常设） 掌握各阶段险情，制定抢险实施方案，工程技术指导和质量监督，制定分洪、行洪、滞洪实施方案及爆破方案，为决策提供依据。 重点保障防办与下列各部门的联系：云龙水库、市水文分局、市气象局、各区级防办、党政军警等职能部门、工程、交通运输、广播电视等。 ①抗洪抢险物资计划供应。 ②后勤协调。 ①交通局协调组织5～7T平板车，5T带篷汽车20辆待用； ②水运协调组织小机动船5～7艘待用。 ③市建协调组织5～7T自卸汽车20辆，推土机（或挖掘机）5台、装载机（铲运机）5台待用。 ④大宗抢险及救援物资调运。 ①保障抢险临时用电、城镇生活用电安全； ②保障城镇生活用水安全； ③保障灾民粮油供应和市民日常供应； ④保障抢险队伍生活供应及市民日常供应。 ①生活卫生、环境卫生、防疫； ②前线抢险队伍医疗抢险、县医疗队。 ①组织安排新闻、电视单位采访报导； ②向社会宣传抗洪抢险实况；安定民心，鼓舞士气。 ①防洪驻地和抢险前线的治安保卫；灾民和广大群众的安全保卫； ②确保抢险道路和疏散通道的畅通。 ①灾民援救； ②重要物资转移。 ①组织救灾物资的征集、储运、分发，协调各职能部门搞好灾民安置，保障灾民生活。 ②其他善后事务。 保卫负责人： 水、电、生供电公司 活物资组负自来水总公司 责人： 卫生防疫组负责人： 宣传报导组负责人： 县卫生局 县防疫站 市办 水利局办 县 县交警 县武装部 县民政局 救灾办 县保险分公司 抢险突击队负 责人： 救灾及善后事务负责人： 15

3.2.2防洪应急指挥部工作职责

防洪应急工作实行统一指挥，分级分部门负责。防汛工作领导小组在防洪应急时成立水库防洪应急指挥部，负责水库的防洪应急工作的组织、协调、监督和指挥。

① 贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、和上级及防汛指挥部的指示命令，统一指挥水库的防洪抢险应急工作。

② 严格执行上级及防汛指挥部的调度指令，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，做到“思想、组织、技术、方案、责任、物资”六到位，确保水库安全运行。

③遇到大暴雨、大洪水等可能出现的较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，当好参谋，并按上级防汛指挥部门的指令落实相应措施，按预定方案有条不紊地做好抢险工作，最大限度地减少灾害损失，在灾后组织开展救灾，修复水毁工程，恢复生产、生活和管理秩序。 3.2.3专家组

由市防汛抗旱指挥部组织水利工程、水文、电力、通讯、交通、物资等部门的专家，组成防汛专家组。专家组根据不同的防汛预案级别，提出防汛方案，提交防汛指挥长进行决策。 3.2.4抢险队伍

防汛抢险队伍可分为群众抢险队伍、非专业抢险队伍和云南省昆明防汛机动抢险队(地方组织建设的防汛机动

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抢险队和组建的抗洪抢险专业应急)。

防汛队伍

①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民、中国人民武装和民兵是抗洪抢险的重要力量。

②防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

③调动防汛机动抢险队程序：一是本级防汛指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛指挥部负责调动。二是上级防汛指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛指挥部向上级防汛指挥部提出调动申请，由上级防汛指挥部批准。三是同级其他区域防汛指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛指挥部向上级防汛指挥部提出调动申请，上级防汛指挥部协商调动。

④调动参加抢险程序：县级以上地方组织的抢险救灾需要、参加的，应通过当地防汛指挥部成员单位提出申请，由、成员单位按照有关规定办理。特别紧急情况下，、可边行动边报告，地方应及时补办申请手续。

申请调用参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

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3.2.5突发事件影响区域的地方与有关单位

本预案的实施执行各级行政首长负责制，统一调度指挥；实行防汛抗旱指挥部成员单位责任制，防洪工作分级责任制，技术责任制，防汛工作人员岗位责任制，启动和结束预案的决策机构为昆明市防汛抗旱指挥部。

决策程序为：在洪水发生时，水文、气象部门配合云龙水库管理处收集实时水文、气象资料，上报昆明市防汛抗旱指挥部办公室，由指挥部召开各小组主要负责人会议，根据水情变化决定启动相应等级预案抢险应急措施，并上报昆明市，然后部署进入应急的各项工作，制定、签发、下达涉及到的职能部门和相关单位严格执行应急指挥部最终决策的各项具体要求，明确规定应急措施中的注意事项，对各投入应急抢险的队伍进行时间、地点、工作等分工，并监督、检查各小组在投入抢险时准备的工作及完成工作情况。 4 预案运行机制 4.1预测与预警 4.1.1预测与预警系统

自动化视频监视系统通过使用计算机技术、网络通讯和自控技术，可以对水库各枢纽设施进行有效的远程监控及适时调节。让水库管理人员能够及时得到第一手资料，节省了大量的人力物力资源，实现资源的优化配置，进一步实现办公现代化。主要实现以下功能：查看水标尺，了解水库的蓄

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水情况，保证水位正确；实时监控水闸、水库泄洪道，避免失误操作；监控水库、坝区周边环境，分析河道水文情况；监控水库管理区域内重要水工设施，清楚地了解管理区域内人员活动情况，清楚的观察设备运行状况及仪表读数；防止非法闯入，实现报警联动录像功能，保障管理区域内的建筑设备安全，同时肩负防盗、防火预警作用。 4.1.2预测系统

在双化水库工程建设期间，坝体内布设安装了较为全面的安全监测设施，并建立自动化观测系统和洪水预报系统。 4.1.3预警系统 事件严重性特别重大（级别） 预警级别 预警级别标识 （Ⅰ级） Ⅰ级 红色 重大（Ⅱ级） Ⅱ级 橙色 较大（Ⅲ级） Ⅲ级 黄色 一般（Ⅳ级） Ⅳ级 蓝色

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在洪水发生时，水文、气象部门配合云龙水库管理处收集实时水文、气象资料，上报昆明市防汛抗旱指挥部办公室，由指挥部召开各小组主要负责人会议，根据水情变化决定启动相应预警等级预案抢险应急措施，并上报昆明市，然后部署进入应急的各项工作，制定、签发、下达涉及到的职能部门和相关单位严格执行应急指挥部最终决策的各项具体要求，明确规定应急措施中的注意事项，对各投入应急抢险的队伍进行时间、地点、工作等分工，并监督、检查各小组在投入抢险时准备的工作及完成工作情况。 4.2预案启动 4.2.1预案启动条件

四级预案抢险应急措施

当双化水库水位超过正常水位2225.95m,相应库容2998.00万m3，且气象预报库区仍有可能发生降雨时，启动四级预案：

当库水位接近汛限水位时，水库管理处主要成员到岗，管理人员操作泄洪洞控制下泄流量，维持库水位稳定；同时，

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水情组实时掌握雨水情变化。当库水位超过2223.78m时，及时向市防汛办主管领导汇报水库雨、水情信息，接听传达上级部门和领导的有关指示精神，通知各有关部门，由各部门组织淹没区移民搬迁、抢险救灾工作。管理人员视指令操作泄洪洞闸门开启度，当库水位低于2223.70m时，最大下泄流量不超过17m3/s。

三级预案抢险应急措施

当水库水位即将达100年一遇洪水位2223.78m，入库洪峰流量继续增大时，库区仍有可能发生降雨时，启动三级预案：

当库水位低于100年一遇洪水位2225.27m时，按四级预案执行；当超过2225.27m时，水库管理所的主要成员到岗到位，水情组实时掌握洪水情况，及时向市防汛办主管领导汇报水库雨、水情信息，提前通知有关部门，组织下游将会淹没区人民群众的安全转移、抢险，并根据上级防汛抗旱指挥部门的调度指令，安排水库蓄泄。水库管理处下属的工

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程技术科负责对闸门启闭设备、供电电源等所有附属设施进行全面检查，确保闸门正常运行。如上级指令泄洪时，管理人员视指令操作泄洪洞闸门开启度，控制下泄流量；水文水情科负责收集水库水雨情信息，并根据天气预报、降雨及水库实际蓄水情况，做好多种洪水调度方案，上报局防汛抗旱领导小组。

二级预案抢险应急措施

当水库水位即将达100年一遇洪水位2225.27m，入库洪峰流量继续增大时，库区仍有可能发生降雨时，启动二级预案：

（1）二级预案包括三、四级预案的全部内容和工作，在必要时启动相应的保障预案。

（2）市防汛指挥部：指挥部成员全部到岗，根据洪水情况，向上级汇报水库水情雨情及水位情况，并严格执行上级防汛抗旱指挥部门的水库蓄泄调度指令。

（3）水库全体成员必须到岗，值班人员要加强值班制

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度，及时向有关部门和领导上报相关水情雨情信息，接听传达上级部门和领导有关指示精神；水文水情组及时收集各种雨、水情数据，计算入库流量、总雨量和雨量时程分布等，并按上级命令准时提供各种数据资料，根据实时水情、雨情及天气预报做出洪水预报和抗洪抢险方案，为领导科学调度提供依据。工程技术科要加强对大坝巡视检查和监测，在水位骤升（降）时，要加密大坝巡检和监测次数，并分析大坝运行情况。根据上级指令安排水库蓄泄，并随时报告水库运行情况。泄洪时，严格按照闸门操作指令进行操作，密切注意观测工程运行状况，当库水位低于100年洪水位时，管理人员按指令操作泄洪洞闸门开启度，全力保护下游城市，并按下游允许安全泄量下泄。

一级预案抢险应急措施

当库水位即将达到100年一遇洪水位2225.90m，最大入库流量逐渐增大时，库区仍有可能发生降雨时，此时水库调度是保住大坝的安全，启动一级预案，即防御超标准洪水

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预案。当库水位低于100年一遇洪水位2225.27m时，按二级预案执行，当高于2225.27～2225.95时，各部门人员全体到岗，水情组及时向国家防总、省、市、省、市防汛办主管领导汇报水库雨、水情信息，管理人员随时待命，一旦确定以保大坝安全为主时，立即将泄洪洞、取水塔闸门全开自由下泄。工程技术科要加强对大坝巡视检查和监测，在水位骤升（降）时，要加密大坝巡检和监测次数，并分析大坝运行情况。同时，动员全民抗灾自救，通知机关、学校、团体、企事业单位、厂矿、居民迅速向安全地带转移，调动(含区人武部及基干民兵组织)全力抢险，力争将灾害损失降至最小。水文部门加强水文情报预报工作，气象做好天气预报服务，一旦洪水消退，立即控制水库下泄，减小下游损失。

4.2.2预案启动程序

根据抢险调度方案制定相应的操作规程：

当发生100年一遇及以下标准洪水时，报请市防洪办，由市防洪办及领导小组指挥，云龙水库管理处执行。

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当发生100年一遇标准洪水时，报请市防洪办，由市防洪办指挥，云龙水库管理处执行。

当发生100年一遇以上标准特大洪水时，报请国家防总、省、市防洪办后，由国家防总指挥，省、市防洪办及云龙水库管理处执行。 4.3应急处置

4.3.1险情报告、通报。

在遇灾害性天气时，水库值班人员必须严阵以待坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确做出洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机和简报、快报等多种形式，及时向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。

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5 应急保障 5.1队伍保障

防汛抢险队伍可分为群众抢险队伍、非专业抢险队伍。

(1) 防汛队伍

①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民、中国人民武装和民兵是抗洪抢险的重要力量。

②防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

③调动防汛机动抢险队程序：一是本级防汛指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛指挥部负责调动。二是上级防汛指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛指挥部向上级防汛指挥部提出调动申请，由上级防汛指挥部批准。三是

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同级其他区域防汛指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛指挥部向上级防汛指挥部提出调动申请，上级防汛指挥部协商调动。

④调动参加抢险程序：县级以上地方组织的抢险救灾需要、参加的，应通过当地防汛指挥部成员单位提出申请，由、成员单位按照有关规定办理。特别紧急情况下，、可边行动边报告，地方应及时补办申请手续。

申请调用参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。 5.2物资保障

防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。双化水库抢险物资由市、县和云龙水库管理处按防汛指挥部的要求储备。紧急情况时，由应急抢险指挥部下达指令，采取先征用后结账的办法向有关单位调用。

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5.2.1抢险物资种类、数量和运达时间要求

防洪抢险要有相当的物资设备基础，但全由防汛部门来储备是不现实的，也是不合理的，因此，《防洪法》第四十五条规定：防汛指挥机构“有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力取土占地、砍伐林木”，清障及其他紧急措施，以确保防洪抢险的胜利。所动用物资设备在汛后再作处理。

为了有条不紊地调用防汛物资，现将其品类和分担的部门列出。各部门所负责的抢险物资在防洪应急预案启动时必须准备到位，任何单位、个人不得以任何理由和借口阻扰和妨碍防汛物资的调用和运输，物资数量、运达到位的时间可由防汛指挥长根据专家组提出的启动应急预案级别临时做出决定。

防汛物资及设备计划统计表 （表1）

品 类 块石、 狗头石、公分石 河沙 200m3 就地取材 1000m3 就地取材 规 格 数 量 承担部门 28

沙土 水泥 防洪袋 钢管桩 钢筋水泥桩 木桩 抽水泵 尼龙绳 、工具、用具、塑料编织布、帐篷、手工铲、锄、十字镐、粪箕、扁担、手推车、铁钉、铁丝、尼龙绳 、应急灯、防风马灯、手电筒、电池 车载移动电话、电台 250#、450# 装40kg Φ50～60×3500 Φ120(锥尖)×3000～4000 Φ200柴油、电力各备 1000m3 就地取材 150T 禄劝水泥厂 （木桩和钢管桩内外壁1000个 作防腐处理） 市防办安排 2套 市防办安排 20000条 市防汛办 500m 100套 500把 300对 200条 500根 80辆 由市场购买 （适量） 各200套 50W以上 5套 市无线通讯局 序号 1 2 防汛车辆表 （表2） 使用单位 牌照号码 厂牌型号 云龙水库管理处 云龙水库管理处 云A990fy 云A900FY 北京切诺基 北京切诺基 29