扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

扬州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

序 言

“十二五”时期（2011-2015年），是扬州转型发展、创新发展的重要时期，也是建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键时期。根据《扬州关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要主要阐明“十二五”时期扬州经济和社会发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和取向，描绘了扬州今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是扬州人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础和目标

第一节 发展基础

“十一五”以来，全市人民紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”的目标，认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严峻挑战，思想，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十一五”规划各项预期目标和任务，全市经济和社会发展迈上了新台

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阶，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。

经济实力显著提升。“十一五”期末，全市地区生产总值达到2207.99亿元，年均增长14.3%，人均地区生产总值达到455元；财政总收入达到400.88亿元，其中一般预算收入达到167.78亿元；经济总量占全省的比重逐步提高。产业结构不断优化，现代农业稳步推进，服务业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重从2005年的18.8%上升到2010年的37.9%；汽车船舶、机械装备、石油化工等支柱产业集聚效应明显，新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等新兴产业蓬勃发展。

城乡面貌显著变化。2006年，我市在古城保护和人居环境改善方面取得突出成绩，荣获“联合国人居奖”。新城西区、广陵新城、蜀冈-瘦西湖风景区建设力度不断加大；古城保护深入推进，整治双东历史街区，实施教场地段改造，有序推进文保单位与历史建筑修复，名城特色进一步彰显。重大基础设施建设加快推进，京杭运河“三改二”工程竣工通航，江海高速扬州段、沿江高等级公路、安大公路建成通车，苏中江都机场、沪陕高速江六段、宁启铁路复线及电气化改造、新淮江公路、南水北调东线一期、乌塔沟分洪道工程开工建设；扬州港“一港三区”加快建设；二电厂二期扩建工程建成并网发电，扬州电厂扩建工程完成扫尾工作和脱硫改造。实施县乡河道疏浚和水库加固改造工程，新建改造农村公路2550公里，所有行政村都通上了四级公路；所有乡镇都建有垃圾中转站，垃圾集中处理率达90%；市区全部实现区域供水，宝应、高邮、仪征3县（市）新增区域供水受益人口100万人。

社会民生显著改善。城乡居民收入稳步提高，2010年，城市

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居民人均可支配收入达到 21766元，农民人均纯收入达到9462元，比“十五”末增加10387元和4247元；社会保障水平全面提升，城镇职工三大保险覆盖率达到97%以上，新型农村养老保险覆盖率达到99.7%，新型农村合作医疗制度不断完善，参保率达到99.8%。文化、教育、卫生、人口计生、体育等社会事业不断发展。中国雕版印刷技艺、古琴艺术、中国剪纸入选联合国“人类非物质文化遗产名录”；扬州文化艺术中心图书馆新馆、音乐厅、美术馆、游泳跳水馆等文化体育设施陆续建成。全面普及了从学前到高中阶段的十五年教育，城乡社区卫生服务体系不断健全，卫生服务机构覆盖率达100%，人口计生优质服务体系建设覆盖率达100%。全民健身事业连续四年被评为全国先进单位，扬州鉴真国际半程马拉松赛成为国内外知名的品牌赛事。平安创建水平不断提升，公众安全感连续八年保持在96%以上。

创新能力显著提高。自2003年，连续三届六年蝉联“全国科技进步先进市”。汽车及零部件、数控金属板材加工、半导体照明、绿色新能源、智能电网先后被认定为国家级特色产业基地。产学研合作不断深入。建设了中科院扬州应用技术研发与产业化中心、南大—扬州光电研究院、南大—扬州化学化工研究院、西安交大（扬州）科技园等一批“三新”产业公共研发平台，自主创新能力不断增强。全市拥有国家级高新技术企业174家，五年累计专利授权超过10000件。

发展活力显著增强。行政管理改革不断深化，以建设公共服务型为目标，重点推进行政审批“两集中、两到位”工作，基本达到内控事项与预控措施全覆盖的要求。企业债券发行取得

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突破性进展，市开发区开发总公司、城建控股公司成功发行企业债券28亿元；汇银家电、长青股份顺利上市。民营企业快速发展，五年新增民资注册资本金1579亿元，是“十五”的4倍；利用外资稳步增长，五年累计注册外资实际到账84.6亿美元，是“十五”总量的3.9倍；沿江开发、园区建设深入推进，产业集聚效应不断显现，中海造船、玛切嘉利液压机械、晶澳太阳能、上海大众整车、天威新能源太阳能电池组件、华电燃气热电等一批重大项目先后落地。

生态环境显著优化。全面实施《生态市建设行动计划》，全市有51个乡镇通过了全国生态乡镇省级考核，其中，7个获得国家命名。节能减排工作扎实推进，单位GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量三个约束性指标完成省下达目标。实施“绿杨城郭新扬州”工程，建设了古运河风光带和润扬、蜀冈等森林公园。城市绿化覆盖率达到43.5%。全市环境质量得到稳步提升，小康环境质量综合指数超过85分。

总体来看，“十一五”规划实施情况良好，为“十二五”及长远发展奠定了较好的基础。但“十一五”规划执行中还存在着一些问题：经济发展的质量和效益还不够高，产业结构还需优化；城镇化步伐不快，区域发展不够协调；社会发展总体仍滞后于经济发展，面临社会转型引发的新问题新矛盾，维护社会和谐稳定的压力比较大；资源要素制约和生态环境约束强化，可持续发展能力有待进一步提升；改革步入攻坚阶段，制约科学发展的机制障碍依然存在。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

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专栏1:“十一五”规划主要指标完成情况

指 标

*地区生产总值（2005年价，亿元） 人均地区生产总值（2005年价，元） 二、三产业增加值占GDP比重（%）

一、 经 济 增 长

*财政总收入（亿元） *全社会固定资产投资（亿元） *注册外资实际到帐（亿美元、新口径） *新增民资注册资本（亿元） *劳动生产率（元/人） *农业从业人员比重（%） 城镇登记失业率（%） 城市化水平（%）

全社会研发投入占GDP比重（%） *专利授权量（件）

二、 社 会 发 展

*高新技术产业产值占规模工业总产值比例（%） 高中阶段教育毛入学率（%） 卫生服务体系健全率（%）

城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率（%） 农村新型合作医疗保险参保率（%） 人民群众对社会治安满意率（%） 城镇社区居委会依法自治达标率（%） 农村村委会依法自治达标率（%） 城市居民人均可支配收入（元）

三、 人 民 生 活

农民人均纯收入（元）

农村人均钢筋砖木结构住房面积（平方米） 百户家庭电脑拥有量（台）

居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%） 恩格尔系数（%） *人口自然增长率（‰）

四、 人口 资源 环境

*耕地保有量（万亩）

*万元地区生产总值能源消耗（吨标煤） 环境质量综合指数（分） 城市绿化覆盖率（%） 森林覆盖率（%）

2010年 实绩 2207.99 455 92.8 400.88 1210.84 25.7 652.48 74000 12.75 2.72 54.4 1.9

累计11083 37.9 99.8 100 97.3 99.8 98.1 95.5 97.6 21766 9462 42.4 54.7 18.1 38.2 0.7 427 ＞85 43.5 20.1

13.9% 12.7%

23 90 90 95 95 98以上 95以上 97以上 16000 8000 40以上 40 18 40 4 470 80以上 40 20

年均增幅 14.3% 14.4% 27.9% 26.4% 37.5% 31.6%

“十一五”规划 期末目标 1700 37000 94 235 900 18 330 68000 15 4.5 55以上 2

累计3300

7% 9% 年均增幅 13% 12.8% 15% 18% 30% 15%

五年下降超过20% 五年下降20%

注：标﹡号的指标是在原小康指标体系基础上新增加的指标。

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第二节 发展环境

“十二五”期间，国际金融危机全面进入后危机阶段，全球经济失衡经过强制性调整，逐步恢复再平衡和低速增长。世界贸易持续恢复增长，受世界各国贸易保护主导，各种贸易争端将进一步加剧；国际投资逐步趋于活跃，受发达国家再制造战略推动，国际产业转移将更加多元化；全球战略资源更加趋于紧张，受国际投机资本炒作，大宗商品价格将加剧波动；国际金融体系加速变革，受地缘政治和利益集团左右，人民币长期升值的压力较大。国内经济持续保持平稳较快增长，结构调整步伐持续加快，各项改革继续向纵深推进，区域经济一体化进程空前加速，宏观的针对性、连续性、灵活性逐步增强，但受内外部资源、环境约束和国内区域影响，东部地区能源资源和劳动力面临的竞争压力将不断加大。江苏经济将继续保持全国领先，科技创新能力加速提升。苏南地区将率先实现经济社会转型，沿江地区产业竞争力持续提升，沿海开发持续推进，苏中、苏北地区经济将持续处于加速发展期。随着长三角一体化、宁镇扬同城化、城镇化的加快推进，将进一步提升我市产业竞争力和科技创新力，城乡二元结构将进一步改善。综合判断，“十二五”期间，我市既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

第三节 发展阶段

“十二五”时期，我市将处于人均GDP跨越1万美元的发展阶

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段，将在全面建成更高水平小康社会基础上向基本现代化迈进，经济社会发展将进入新的阶段，创新发展、转型发展成为这一时期发展的主旋律。

发展方式进入加速转型期。“十二五”时期，面对激烈的区域发展竞争和日益严峻的资源环境约束，我市必须加速转变发展方式，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

社会建设进入全面加强期。“十二五”时期，随着经济持续发展，需要更加关注社会建设和管理、社会公平和社会稳定，更加重视发展的协调性和均衡性，要妥善解决就业、医疗、教育、住房、社会管理等方面存在的突出问题，努力实现基本公共服务均等化，使人民群众共享改革发展成果，提升人民群众幸福感与满意度。

城乡结构进入深度调整期。“十二五”时期，随着全市城镇化水平加快提升，新农村建设和促进城乡统筹发展措施落实，城乡二元结构体系全面进入深度调整期。城市基础设施加快向农村辐射延伸，城乡产业布局进一步优化，农村劳动力逐步转移，农村人口加快向中心城市、重点中心镇集聚，社会保障和各项社会管理服务体系逐步实现城乡一体化。

城市建设进入品质提升期。围绕扬州建城2500年，“十二五”期间，扬州将立足“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”目标，全面建成全国文明城市、国家生态市、国家森林城市，成功申报世界文化遗产

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城市。在从运河时代走向长江时代的同时，扬州正向高铁时代、空港时代迈进，全市的基础设施更加完善，生态环境更加秀美，文化影响力更加广泛，城市品质、市民生活质量大幅提升。

第四节 指导思想

“十二五”期间，扬州经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，以坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以加快转变经济发展方式、“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线，大力实施创新发展、城镇化、民生幸福、改革开放、可持续发展五大战略，更加注重发展的质量和效益、更加注重产业结构的优化和升级、更加注重城镇化水平的提升、更加注重区域统筹协调发展、更加注重人的全面发展、更加注重扬州“人文、生态、精致、宜居”特色的彰显，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进，初步建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”。

——以坚持科学发展，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题。体现发展是硬道理的本质要求，坚持思想、实事求是、与时俱进，全面推进“三个扬州”建设，以创新理念引领经济发展、推动经济转型升级，以精致理念引领城乡建设、推动城市品质提升，以幸福理念引领民生改善、推动社会文明和谐。

——以加快转变经济发展方式，“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线。坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创

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新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性。

——以创新发展作为经济社会发展的主引擎，实施创新发展战略。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，以产业创新推动科技创新、以科技创新支撑产业创新，努力把扬州建成创新产业发达、创新技术领先、创新载体优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城市。

——以城镇化作为统筹城乡发展、区域协调发展的主抓手，实施城镇化战略。加快推进城镇化和城市现代化，不断提高城市服务功能和管理水平，积极推进新农村建设，优化完善城镇体系，促进城乡要素合理配置，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

——以民生幸福作为建设和谐社会的主追求，实施民生幸福战略。把富民放在更加突出的优先位置，提升社会就业质量，增加居民收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。

——以继续深化改革、扩大开放作为推动科学发展的主动力，实施改革开放战略。坚持用改革的办法破解发展中的难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节的改革；进一

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步提升经济国际化水平，增强吸引技术、资金、人才的能力，增创开放型经济新优势，分享经济全球化的发展机遇。

——以可持续发展作为谋求城市持久竞争力的主路径，实施可持续发展战略。重视文化传承，提升城市品质，发展循环经济，推行低碳生活，保护资源环境，促进永续利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

第五节 发展目标

“十二五”时期，全面推进科学发展、转型发展、创新发展，力争通过五年的努力，实现经济综合实力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升，全面建成更高水平的小康社会，市区和有条件的地区在巩固全面小康成果基础上进入基本现代化。

综合实力。到2015年，全市地区生产总值达到4500亿元，年均增长12%，人均地区生产总值达到10万元左右；财政一般预算收入超过400亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到3000亿元以上，年均增长20%；进出口总额保持年均15%的增速；全社会消费品零售总额年均增长14%；居民消费率提升到30%以上。

产业结构。产业层次明显提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%；产业结构明显优化，三次产业结构调整为4.4:50.6:45.0；经济发展后劲和主要产业的竞争力明显增强。

科技创新。建立健全有区域特色的自主创新体系，增加科技、人力、知识要素的投入，到“十二五”期末，全社会研发投入占地

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区生产总值比重达到2.5%，百亿元GDP专利授权数提高到313件，科技进步贡献率达到60%。

城乡功能。城乡布局更加合理，“一体两翼”发展的城市格局基本形成，城乡各类功能设施和公共服务设施更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力显著增强，城乡基本公共服务均等化显著推进。城市建成区绿化覆盖率达到45%，城市生活污水集中处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到100%，城市化水平达到62%。

人民生活。城乡居民收入普遍较快增长，启动实施六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步。到2015年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38400元和16700元，年均增长12%。城镇登记失业率控制在4%以下，社会就业质量明显提升。恩格尔系数下降到35%以下，居民消费价格指数低于全省平均水平，城乡居民生活质量和幸福指数明显提升。

生态文明。耕地保有量保持28.33万公顷，森林覆盖率提高到23%；单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物和二氧化碳排放减少完成省下达目标，生态环境质量和生态文明建设成效显著，人民群众对生态环境的满意度进一步提升。

改革开放。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，职能加快转变，公信力和行政效率进一步提高。加快融入长三角一体化进程，宁镇扬同城化取得实质性进展。民营经济长足发展，整体素质显著增强。不断加强对外合作与交流，城市国际化程度和开放型经济发展水平全

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面提升。

专栏2:“十二五”经济社会发展主要指标

指标 类别

指标名称

1.地区生产总值（亿元）﹡ 2.人均地区生产总值（元/人） 3.财政一般预算收入（亿元） 4.全社会固定资产投资（亿元） 5.进出口总额（亿美元） 其中：出口（亿美元）

6.全社会消费品零售总额（亿元）

7.服务业增加值占地区生产总值比重（%）﹡ 8.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）﹡ 9.城市化水平（%）﹡ 10.居民消费率（%）﹡

11.R&D经费支出占地区生产总值比重（%）﹡ 12.科技进步贡献率（%）﹡

13.百亿元GDP专利授权数（件）﹡ 14.高等教育毛入学率（%）﹡ 15.高中阶段教育普及率（%）﹡

16.城市居民人均可支配收入（元）﹡ 17.农民人均纯收入（元）﹡ 18.万人拥有病床数（张）﹡

19.城乡基本社会保险覆盖率（%）﹡ 20.城乡三项医疗保险参保率（%）﹡ 21.市区新增保障性住房（万套）﹡ 22.城镇登记失业率（%）﹡

23.五年新增城镇就业（万人）﹡ 24.人口自然增长率（‰）﹡ 25.耕地保有量（万公顷）﹡

26.非化石能源占一次能源消费比重（%）﹡ 27.单位地区生产总值能源消耗降低（%）﹡ 28.单位地区生产总值二氧化碳排放减少（%）﹡

化学需氧量 二氧化硫

29.主要污染物排放减少（%）﹡

氨氮 氮氧化物

30.单位工业增加值用水量降低（%）﹡

森林覆盖率（%）

31.森林增长﹡

森林蓄积量（万立方米）

32.城市人均拥有道路面积（平方米/人） 33.建成区绿化覆盖率（%）

2010年 2207.99 455 167.78 1210.84 82.41 60.57 719.48 37.1 37.9 54.4 27 1.9 52 172 45.2 99.8 21766 9462 35 97 95 0.5359 2.72 41.54 0.7 28.47 8 20.1 550 20.5 43.5

2015年 规划 年均 目标 增长 4500 12.0 100000 420 20.0 3000 20.0 160 15.0 120 15.0 1400 14.0 45 ＞40 62 ＞30 2.5 60 313 ≥50 ≥99 38400 12.0 16700 12.0 40左右 98 95以上 五年累计2.575 ＜4 45 ＜4 28.33

省定

指标

五年累计下降30 23 700 23.5 45

指标属性 预期性

预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性

经 济 发 展

结 构 调 整 科 技 创 新

人 民 生 活

资 源 环 境

约束性

约束性 约束性 预期性 预期性

城 市

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功 能

34.城市生活污水集中处理率（%） 35.城市生活垃圾无害化处理率（%） 79 90 90 100 预期性 预期性

注：标﹡号的指标是省指标。

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社会建设和管理。高水平普及十五年基础教育，高中阶段教育普及率稳定在99%以上，高等教育毛入学率达50%以上；人口自然增长率控制在4‰以内，医疗服务体系进一步完善，万人拥有病床数达到40张左右；城乡基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，城乡三项医疗保险参保率达到95%以上；市区保障性住房五年新增2.575万套。文化事业和文化产业加快发展，文明城市创建成效显著，公民文明素质普遍提高。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动。法治扬州、平安扬州建设进一步加强，民主法制更加健全，社区和社会组织稳步健康发展，社会管理机制更趋完善，社会环境更加和谐、稳定。

第二章 推进创新型城市建设

深入实施创新驱动，坚持教育和人才优先发展，加快产业创新、科技创新、载体创新、人才创新和制度创新，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，加快建设创新型城市。

第一节 构建区域创新体系

加快构建引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系，吸引科技资源向扬州集聚，提升区域科技创新水平。

提升产业技术创新能力。着眼于攻克制约产业发展的重大共性关键技术，在汽车船舶、机械装备、石油化工、新能源、新光源、新材料、智能电网、软件和信息服务业、节能环保等领域启

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动一批重大专项。以培育自主知识产权为核心，优先支持具有自主知识产权的重大科技成果产业化，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，不断提升产业创新能力。坚持开放式创新，把技术引进与消化吸收更好地结合起来，掌握一批关键核心技术，加速实现科技成果产业化。

强化企业技术创新主体地位。推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，引导和支持创新要素向企业集聚。加强企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站建设，增强企业创新能力。鼓励企业加大研发投入，大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。

打造科技创新平台。在建好用好现有平台基础上，建成一批国家级工程研究中心和省级“两站三中心”（博士后工作站、院士工作站，工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心），形成一批具有辐射力和推动力的重点研发机构。推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股等多种形式的合作，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加快推进与西安交大合建智能电网产业园，推进中科院应用技术研发与产业化中心、南大—扬州光电研究院、南大—扬州化学化工研究院、扬州数控研究院等建设。推进省、市与扬州大学共建重点学科、科研院所、重点实验室，做到人才共用、平台共建，共同承担国家重大科技项目，促进一批重大技术攻关和科技成果转化。加大驻扬大企业研究所与本地企业的合作力度，推进资源共享。

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第二节 建设创新载体

创新载体是承载区域创新的重要平台，以创新型园区、特色园区、大学科技城为主阵地，优化建设“创新扬州”的载体平台。

加快建设创新型经济先导区。充分发挥扬州经济技术开发区作为国家级开发区的优势，积极放大国家级半导体照明产业化基地、国家绿色新能源特色产业基地和江苏省首批创新型园区的品牌效应，加大产业集聚力度，做大做强太阳能光伏、半导体照明、电子书、智能电网等新兴产业，推进新兴产业研发园区建设，率先建设以创新为驱动，经济、科技、文化、产业和社会、民生持续协调发展的创新型先导区。

加快建设创新型特色产业园区。以省级开发园区为主体，加快推进LED产业园、光伏产业园、创意产业园等特色园区建设，加快建设科技创业园、留学人员创业园、孵化器等高层次人才创业孵化载体，推动特色园区规划和特色产业规划互融，特色主导产业集聚和园区特色功能提升互动，特色园区发展与城市空间拓展、城市功能延伸互补，市场化开发模式和多元化投资主体并进，争创国家级或省级特色产业基地。推进邗江建设大学科技城、广陵建设信息产业基地、维扬建设文化创意产业园、仪征建设汽车科技城、江都建设软件园、高邮建设光电科技园、宝应建设输变电装备科技园。

加快建设创新型科教园区。按照“孵化—投资—融资—担保—产业化”的发展路径，积极探索以项目引领、创新基金支持、

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创新创业基地为支撑的创新技术转移转化和创新创业人才培养的校（院）地合作模式，加快推进与扬州大学等高等院校共建大学科技园。根据科技产品研发期、哺育期和成长期的生命特征，逐步探索由、园区与国内知名高校、科研院所合作实施“导师计划”，将大学科技园打造成我市新兴的、具有活力的科技研发基地、创新创业基地和高新技术产业化基地。

第三节 大力推进金融创新

创新金融资本体系。积极推进金融生态市建设，基本实现金融市场多层次、金融产品多样化、金融企业经营特色化和金融服务精细化，加快现代金融转型步伐。通过多渠道引进境内外银行、证券、保险、期货等机构，鼓励建立村镇银行、社区银行，发展农村新型金融组织和小额信贷，引导金融机构加大对科技创新、“三农”、城镇化、中小企业的信贷支持等。加快建立多层次、多元化资本市场体系，发展地方产（股）权交易市场，壮大中介服务机构，引导和支持各类企业通过企业上市、企业（公司）债券、创业（风险）投资、股权投资等扩大直接融资规模，加快制定出台优惠吸引创投公司来扬发展，放大风投基金功能。逐步完善加强中小企业担保体系，加快新建小额贷款公司，为中小高科技企业提供资产管理、创业投资、融资担保、小额贷款、并购重组、股权私募等综合金融服务。

加快金融产品创新。创新信贷产品，对融资需求较大的高新技术产业化、创新型园区建设项目，合作组织银团贷款。鼓励中小银行差异化竞争，满足不同层次创新需求。积极开展出

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口信贷以及贸易融资，提高创新型出口企业的国际竞争力。创新抵（质）押方式，发展供应链融资、应收账款质押、存货质押、组合担保贷款等业务，推进知识产权质押、股权质押融资，探索国内保理、股权类理财产品。鼓励银行及中介机构设立研发中心、科技金融服务平台，对授信、担保、保险等业务开展集成创新。创新非信贷业务，引导优质科技创新型企业通过短期融资券、中期票据以及中小企业集合票据等债务融资工具筹集发展资金。围绕软件信息服务业、文化创意等产业，探索集体打包贷款方式融资。加强银信合作，探索产业投资信托基金、中小企业集合信托等业务。

第四节 营造创新良好环境

建立多元化的创新投入机制。加大投入力度，鼓励企业投入，引导社会投入，形成以投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。大力实施“创新型经济金融助推计划”，开展多形式、多层次的银企合作，让信贷向创新型经济发展倾斜。积极争取性银行机构加大对创新型园区基础设施建设的投入，提升园区创新载体的承载能力和服务能力。

建立完善的创新服务体系。大力发展为研发、设计等创新性活动和创意产业发展服务的生产性服务业。加大各类商标、专利、会计、审计、保险、担保、律师、技术评估、技术经纪、科技会展等中介机构的建设力度，完善一批数据咨询、公共检测、标准化服务等科技公共设施，形成完善并具有实效的创新

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服务体系。逐步健全完善网络化的包括科技信息、科技成果、科技服务机构等各类科技信息公共服务平台，降低科技创新服务机构使用信息资源的成本。组建专业服务团队，为创业者、投资者提供个性化、专业化、特色化服务。积极探索政务代理、网上审批等，提高投资者创业方便程度。推进科普基础设施建设，加强科学教育与培训、科普资源开发与共享，提升公民科学素质。

加大知识产权保护力度。大力实施知识产权、技术标准和品牌战略。加强知识产权的宣传培训，稳步提高专利申请和授权的数量和质量，进一步优化专利申请结构，增加发明专利申请量。实施以自主专利技术为核心的专利产业化项目，使我市重点产业领域特别是特色产业具备一批核心专利技术，培育一批具有专利开发、实施、管理和保护优势的骨干企业。大力支持专利中介服务机构向规范化、规模化和国际化方向发展，加大知识产权保护执法力度。引导扶持企业和科研院所参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）定，掌握产业竞争制高点。

加强质量和标准建设。促进扬州产品质量和服务质量上新台阶，继续夯实和加强标准化、计量做为质量的保障基础。大力推进名牌产品发展，“十二五”期间，力争培育1个具有国际竞争力的世界级名牌产品，培育中国名牌产品15个，江苏省名牌产品80个，争创国家质量奖1个、质量奖1个，全面加强质量奖评定工作。提升标准化保障水平，筹建扬州市WTO/TBT咨询站，建成标准化专业委员会TC/SC/WG3个，推

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进采用国际、国外先进标准500项，积极推进骨干企业通过“标准化良好行业企业”确认。加快质量服务平台建设，全力建成国家有机食品质量监督检验中心，加快推进省级、国家级液压机械质检中心、省级光电仪器计量中心、船用基础材料、道路照明灯具等质检中心建设。

第五节 实现教育现代化

推进教育优先发展，建立完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系，促进城乡教育一体化进程，加快实现教育现代化。

高水平发展基础教育。加快学前教育优质普及发展，建立主导、社会参与、公办民办并举的办园，加大优质幼儿园创建力度，实施农村幼儿园规范化工程。到2015年，省优质幼儿园比例达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，全面实施“示范区引领、先行区推动、样板区促进”，所有县（市、区）均创建成为义务教育优质均衡先行区，全市义务教育由基本均衡达到优质均衡，义务教育优质学校比例达90%以上。推动普通高中优质特色发展，实施普通高中特色创建工程，鼓励学校加强自身文化建设，形成教学特色，加快提升普通高中整体办学水平和学生综合素质，所有普通高中学校建成为省优质高中。强化基础教育公平，健全集群式帮扶体系，城乡、区域和学校之间的教育差距明显缩小，努力使每个适龄儿童都能接受适合自身发展的良好教育。

优化发展职业教育。完善普职互通、中高等职业教育衔接、

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学历教育与职业培训并举、城乡一体发展、国内教育与国际教育对接的区域现代职教体系。优化学校布局，推进职业教育集约特色发展，强化职业教育与支柱产业的深度对接，引导职业学校调整专业设置，提升专业建设水平，重点建设“十大”专业群。着力推进公共实训基地建设，每个县（市、区）均建成1个规模较大、水平较高、资源共享、起示范作用的公共实训中心。加强人才培养模式创新，秉承就业导向，面向市场办学，大力推进工学结合、校企合作，巩固职业教育规模，提升职业教育发展层次。

创新发展高等教育。逐步普及高等教育，到2015年，全市学龄青年接受高等教育的比例达到50%以上。优化高等教育布局结构，继续推进扬子津科教园建设，增强高等教育人才培养能力，有效促进高校与城市和产业结构的互动。优化高等教育层次结构，积极发展研究生教育，稳步扩大本科教育规模，大力发展高等职业技术教育。优化高等教育学科专业结构，实施优势学科建设工程，积极推进与外地高校、研发机构理工科专业的合作，加大扶持与我市支柱产业和新兴产业相关的学科专业建设，提高工科类专业比例，使高等教育的专业门类、层次结构更趋合理，进一步增强高校的科技创新能力。支持民办高校发展，提高办学层次。

积极发展终身教育。实行成、职、普三教沟通，学校、社会和家庭三方结合，向全社会、各行业、各层次的社会成员提供全方位、高品质、多形式的教育培训服务，健全城乡一体、

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功能全面、机制灵活、优质高效的终身教育网络体系及管理。确保每个乡镇（街道）具有适应需要的社区教育资源并得到充分利用。依托大学、社区学院和镇（乡、街道）社区教育中心，推动学习型社区、学习型企业、学习型组织和学习型城市的形成。

专栏3:教育“”重点工程

义务教育薄弱学校改造工程：义务教育学校生均校园和校舍占地面积、运动场地及教育技术装备未达国家和省定标准的，制定改造计划，分期分批建设与改造。

中小学校舍安全工程：用3年左右时间实施中小学校舍安全工程，提高中小学校舍防震抗灾能力，全面改善中小学校舍安全状况。

农村幼儿园规范化工程：科学规划布局农村幼儿园，每个乡镇按照省优质园标准办好一所以上公办幼儿园，村级幼儿园均办成合格幼儿园，到2015年，70%以上的农村幼儿园达省优质园办学要求。

特色高中创建工程：到2015年，每个县（市、区）都要有1所四星级高中，形成独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果、较高的办学品质，成为“省内知名、国内有影响”的特色高中学校。

职业教育基础能力建设工程：到2015年，重点建设1-2所国家级、5-8所省级以上高水平示范性中等职业学校；重点建设10个中职特色专业和6个装备先进、开放共享、服务面广的公共实训基地；重点建设市属1-2所省级以上示范性（骨干）高等职业院校。

名师、名校长建设工程：再培养教授级中学高级教师25名左右，省特级教师50名左右，市特级教师150名左右，市学科带头人和中青年教学骨干1000名左右，骨干教师队伍结构更趋合理，名师的引领、示范、辐射作用凸显。

中小学教育装备现代化工程：到2015年，完成全市所有农村高中及农村中心初中、中心小学的教育装备现代化工程建设。建设一支具有良好政治业务素质、专业结构合理、相对稳定的教育技术装备队伍和专业教师队伍。

校外素质教育基地建设工程：积极推进素质教育实践基地建设，大

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力整合社会资源，充分利用青少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等资源，共建共享各种不同特色、不同教育功能的校外教育基地。实行各类教育基地向中小学生免费开放制度。

第六节 培养造就创新人才

坚持人才优先，以用为本，充分利用国内国际两种人才资源，努力建设一支结构合理、发展均衡、素质良好、优势明显的人才队伍，为创新发展、转型发展提供人才保障和智力支持。

大力引进和培养人才。围绕全市经济社会发展目标及产业发展规划，坚持党管人才原则，深入实施“绿扬金凤”计划，推进“六大人才高峰”建设二期发展规划，积极开展招才引智活动，大力引进急需的高层次创业创新领军人才和各类紧缺专门人才，5年引进高层次创业创新领军人才200名，优秀博士人才500名。大力实施“千名企业家培养计划”、“万名经管人才素质提升工程”、“百千万专业技术人才能力提升行动计划”、“名师名医培养工程”、“百万职工大练兵大比武素质提升工程”等各专项计划工程，统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作人才等“六支队伍”建设，加大培养培训力度，大力提升各类人才的能力素质。

有效使用和留住人才。创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机制，制定集人才引进、培养、激励、保障、服务于一体的综合性。不断提高技术公共服务、技术成果交易、创业创新融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，为人才在创业创新扶持、投融资服务、公寓房租售、出入

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境手续办理、配偶工作、子女入学、享受市民待遇等方面提供全方位服务，最大限度调动人才的积极性和创造性。

第三章 推进经济转型升级

推进先进制造业加快发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以科技创新推进产业升级，以产业升级推动结构优化，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，推进经济转型升级。

第一节 构建现代制造业体系

坚持工业第一方略，充分发挥比较优势，加强自主创新和结构优化，着力推动产业结构向高新型转变，骨干企业向规模型转变，产业质态向效益型转变，增长动力向创新型转变，制造模式向低碳型转变，实现工业经济规模扩张和转型升级双跃升。到2015年，全市规模以上工业产值达到17500亿元。

全面提升支柱产业。推进汽车船舶、机械装备、石油化工等支柱产业向高端化、品牌化发展，提高工艺、技术和装备水平，促进产业向高技术、高增值环节延伸，增强新产品开发能力，加快产品升级换代，实现产业特色化、集聚化发展。

专栏4:支柱产业发展方向

汽车产业：以节能环保为方向，推进新能源汽车、环保型发动机和核心配套件的开发和生产，做大各类乘用车、特种专用车生产规模，推进关键零部件技术升级和产业化，打造全国有影响的品牌轿车生产基地。到2015年，整车生产能力超过100万辆，其中，新能源汽车10万

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辆，全行业产值达1800亿元。

船舶产业：重点提升散货、油品和集装箱等三大主力船型的档次和规模，发展化学品、液化气等高技术含量特种专用船，开发海工装备，发展船舶零部件产业，实现从造船向“造芯”的延伸。力争到2015年，造船生产能力达1200万载重吨，全行业产值达1200亿元。

机械装备产业：重点推进零部件加工向整机生产转变，单机生产向柔性化、多功能、复合性装备生产线转变，低端装备制造向高精度、高速度、大型化、智能化、节能环保装备制造转变，全面提高压力机械、节能环保机械、建设机械、水泥机械、石油机械、饲料机械、农产品加工机械的制造水平和技术含量，部分产品努力达到国际国内先进水平。力争到2015年，全行业产值达4300亿元。

石油化工产业：重点发展烯烃类及其衍生产品，围绕乙烯、丙烯、芳烃、氯碱产业链增粗接长，加速补链扩链，推动产业向系列化、专用化、精细化和高性能方向发展。到2015年，全行业产值达3000亿元。

培育壮大新兴产业。巩固扩大新能源、新光源产业既有优势，以打造“中国光电城”为目标，重点发展新能源、新光源、智能电网、电子书、软件和信息服务业，重视培植新材料、节能环保和现代生物技术产业发展。坚持以开发高端产品为方向、完善产业链条为关键，突破一批重大技术攻关和成果转化项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，打造一批千亿元级特色产业基地或产业群。坚持以应用促发展，组织实施一批新兴产业产品应用示范工程。

专栏5:新兴产业发展方向

新能源：重点发展高纯硅材料、晶硅电池、聚光电池、薄膜电池及组件、光伏发电集成系统，积极培育风电、核电、生物质能发电、光热利用等设备制造业，大力推广太阳能屋顶计划，做强做大国家绿色新能源产业基地。到2015年，产值达2000亿元。

新光源：大力引进MOCVD等关键设备，努力掌握LED外延片和

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芯片制造关键技术，加快提高芯片、封装和模块制造水平；重点扩大LED照明及背光源产品应用，推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程建设。到2015年，产值达1000亿元。

新材料：重点发展电子信息材料、先进金属材料和化工、特种纤维新材料，增强聚丙烯腈基碳纤维、玄武岩系列产品生产能力。到2015年，产值达500亿元。

智能电网：大力发展高压超高压电缆、新能源发电集成系统、量测与通讯设备、电源和储能系统、高效能源材料、用户端智能设备和智能电网应用软件，加快建设国家级智能电网产业基地。到2015年，产值达2500亿元。

电子书：重点发展显示屏、控制芯片、处理器和操作系统，着力引进电子书内容服务商，推进电子书产业与文化、出版、网络等传媒产业融合，扩大和完善产业链，做大产业规模。到2015年，产值达1000亿元。

节能环保：重点发展节能装备和环保装备及产品，大力推进资源综合利用和节能环保服务业发展，努力实现城市生产、生活与废弃物集中处理、循环利用同步。到2015年，产值达1000亿元。

改造提升传统制造业。加快工艺及装备技术改造和产品升级换代，优化生产模式，提升纺织服装、玩具及旅游用品、食品制造等传统产业竞争力。加快推进纺织新产品的研发和产业化，大力推动先进工艺和高性能纤维在纺织材料生产中的应用，提高信息化管理水平和产品开发设计及市场快速反应能力。积极借助半导体照明、太阳能光伏、无线传感、微霓虹等高科技，实现与玩具创意及旅游用品的完美嫁接，加强与文化创意产业的互动发展，提升产品档次和市场竞争力。大力推动食品制造行业积极利用生物、信息、新材料应用、节能节水和综合利用等技术，提高产品加工水平和品质。

推进企业做强做大。推动和扶持现有重点规模企业通过自

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主创新、调整结构、加大投入、直接融资、深化改革、创新管理、开拓市场、战略重组、加强人才队伍和企业文化建设等做强做大。大力引进和实施一批投资规模大、技术含量高、带动性强的项目，通过引进一个大项目，培育一个大企业，形成一个大产业。到2015年，全市力争有15个企业年产销过百亿元，40个企业年产销过50亿，200个企业年产销过10亿，形成百亿元企业为龙头，50亿元企业为支撑，10亿元企业为后备的梯次结构。

做大做强建筑业。推进建筑业管理创新、结构调整、市场开拓和人才培养，增强质量创优能力、自主创新能力、安全文明施工能力，更加注重科技进步、品牌建设和核心竞争力的提升。放大华建、江都建设、弘盛等骨干企业的品牌优势，通过改组、联合、兼并、股份合作等形式进行资源整合，形成一批资质等级高、资产规模大、发展活力强的建筑企业集团。大力发展高效产业，改变以房建施工为主的状况，逐步向机电安装、钢结构、环保、园林古建、建筑幕墙、防腐工程等专业发展。到2015年，全市建筑业总产值达到20亿元，年均增长12%，创鲁班奖以上，全面建成省内一流、国内知名的建筑强市。

第二节 加速发展服务业

大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，扩大服务业总量，优化服务业结构，增强服务业综合服务和配套能力，推动全市服务业发展提速、结构提升、比重提高，构筑高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值占地

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区生产总值比重达到45%；生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到40%。

提升服务业整体实力。以市场化、产业化、社会化、国际化、信息化为方向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化。突出发展软件与信息服务业、现代物流业、旅游业、金融业和文化产业五大重点产业，提升发展商贸流通业，培育壮大家庭服务业，构建生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业、劳动密集型服务业与知识密集型服务业协调发展的新格局。

专栏6:服务业重点领域和发展布局

软件和信息服务业：加快打造新兴软件信息服务业名城，重点发展嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、物联网软件、信息服务外包、通信增值服务等软件与信息服务业集群。重点建设江苏信息服务产业基地（扬州）、开发区“扬州智谷”、扬州科技新城、维扬“文化创意产业园”、江都扬州软件园和江苏仪征高新技术创业服务中心六大载体。

现代物流业：将现代物流业培育为扬州支柱性产业，依托汽车物流、钢铁物流、石化物流、机械装备物流、城市配送物流、农产品冷链物流、粮食物流、邮政物流等行业，打造物流发展“1+8”模式布局，大力发展京杭大运河水上集装箱物流，将扬州打造成长三角区域性物流中心。

现代旅游业：推动旅游业从国民经济重要产业向主导产业转变，坚持“一城一轴四区”布局，突出“一县一品”特色，打造“一心一线”精品，着力把蜀冈-瘦西湖风景区建设成国际一流的世界级公园，形成城区旅游、县域旅游齐头并进、协调互动的发展新格局。

金融服务业：立足金融资本体系机制创新、金融产品创新、金融服务创新、金融组织创新，优化金融生态环境，全面提升金融助推创新型经济发展能力，将扬州打造成区域性金融服务中心、金融后台服务中心和金融集聚中心。

文化产业：以产业集聚、产业内部资源优化为手段，重点发展文

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化类和创意类文化产业，促进我市文化、科技、金融和制造业融合发展。重点建设邗江创意产业园、维扬甘泉影视文化创意产业园等15个特色文化创意产业基地，培育3-4个国家或省级特色文化创意产业集聚区。

商贸流通业。保持消费市场持续繁荣，加强城市商业规划引导，立足“一类中心、二类示范、三类市场”，合理定位市级商业区、次级商业区、区级商业中心、商业社区以及专业特色商业街区，形成功能明确、合理布局，既能体现城市繁荣，又能方便市民的多层次城市商业体系格局。加快拓展消费新业态，稳步推进商贸流通业连锁化、网络化、专业化、便利化和信息化。

家庭服务业：以满足居民多样化、个性化、高级化的生活需求为目标，采取品牌化、标准化、连锁化的经营模式，促进家庭服务业资源整合和规模扩张，重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新产品和新市场，建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。

房地产业：规划发展与扬州城市定位相呼应的开放型、外向型商业、旅游、工业、创意研发、养老等特色房地产业，加强中低收入家庭住房保障，大力发展低碳、节能、省地、环保住宅，形成与宜居城市相协调、与全面建设更高水平小康社会相适应、满足不同消费需求的房地产市场供应体系。

加快服务业融合发展。以产业融合为重点，积极推动农业、制造业向价值链两端延伸，促进农业、制造业企业内部服务性功能的专业化分离，继续推进企业非核心业务外包。加快推动分离由物流、采购、售后服务等重点环节，拓展到科技研发、安装维修、检验检测、后勤保障等一般环节，从工业企业向农业和服务业企业拓展；从实施分离向承接外包拓展，加快培育壮大一批现代物流、科技研发、贸易营销等专业化服务企业，提高服务外包承接能力，形成一、二、三产业互动发展格局，推动产业结构转型升级。

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打造现代服务业集聚区。根据城市规划、产业布局、项目建设和品牌工程，形成层次结构分明、功能完整突出的现代服务业集聚区。着力打造信息服务、科技创业、现代物流、文化创意、商务、职业教育及产品交易市场等服务业集聚区。推进现代服务业集聚区由量的扩张向质的提升转变。强化集聚区功能建设，运用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，加强公共服务平台建设，延伸产业链条，促进产学研金融合发展，提升服务业集聚区综合服务能力。

第三节 大力发展现代农业

按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，用现代理念经营农业、现代科技提升农业、现代装备武装农业，努力实现传统农业向现代农业转变。到2015年，农业增加值达到200亿元。

调整优化农业结构。稳定发展粮食生产，推广良种良法，提高单产和效益。到2015年，粮食生产稳定在500万亩左右，总产25亿公斤以上。巩固和发展品质优良、特色明显、附加值高的宝应荷藕和大闸蟹、高邮罗氏沼虾和高邮鸭、仪征茶果、食用菌和扬州鹅、江都花木和蔬菜等特色产业，加强特色农业产业良种的保种、纯化和新品种的培育，每个产业形成1-2个区域性主打农产品品种，建设区域化、规模化特色农产品生产基地。重点建设百万亩现代设施农业基地、百万亩高效渔业基地、百万亩特种作物生产基地，提升百万亩高标准粮油生产基地，打造5000万只特色水禽养殖基地。认真执行“菜篮子”负责制，建立投

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资为引导、农民和企业投资为主体的多元化投入机制，以园区和基地建设为载体，抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产，形成生产稳定、供应充足、产销衔接、质量可靠的“菜篮子”供应基地。大力发展休闲观光农业，将农业的文化功能开发和旅游开发有机结合。

大力发展科技农业。加强产学研结合，强化扬州特色农业新品种、新技术等应用性、基础性研究，提高特色农业自主创新能力和持续发展动力。大力发展和运用现代高效农业前沿高技术，推进现代生物技术研究和应用，开展本地品种保存与选育，做好国外优质品种引进、示范和推广工作。大力发展生态循环农业，形成农业标准化、工厂化生产。到2015年，全市培育开发引进推广新品种、新技术100项，组织实施农业科技计划项目100项。

提升农业装备水平。实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划，推进灌区改造、高标准农田建设、小型农田水利工程建设、土地整理、沃土工程、农业综合开发等项目，加大各类资金的整合使用，改善农业生产条件和环境，提高农业综合生产能力。到2015年，全市80%以上的农田达到高标准农田要求。以“现代农业亮点工程”为引领，以现代农业示范园区建设为载体，发展以钢架大棚、温室、棚架种养以及节水灌溉、先进农机等为重点的设施农业，加强现代农业示范基地建设。到2015年，形成镇建有千亩、县建有万亩的设施农业布局网络。引导农民和农业专业合作组织使用先进适用的农业机械，创新机制，培育和发展农机农技

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专业服务体系，不断提高农业生产率。到2015年，全市农业综合机械化水平达到85%以上。

完善农业组织经营方式。巩固完善农村基本经营制度，构建和规范农村土地承包经营权流转市场，推进农村土地集中经营。到2015年，全市农业适度规模经营达70%以上。大力发展以农民专业合作为主体、农产品加工龙头企业和流通市场参与的农业产业化经营体系。重点建设5个有影响的农产品集中加工区，发展农产品精深加工业，培育提升100家市级以上农业龙头企业。建立以农产品批发市场为中心、农贸市场为支撑、超市销售为平台、电子商务和连锁配送为载体的农产品流通体系，进一步加强农产品产销衔接。大力培育农村中介组织和农村经纪人队伍，提高农产品产销率。加快推进“万村千乡市场工程”，鼓励有条件的现代流通企业在农村建设农资配送中心，发展连锁经营，形成市有区域性中心批发市场，县有专业批发市场，乡有特色产地批发市场的农产品市场体系。

构建农业现代服务体系。加强公益性农村服务体系建设。大力发展农业生产性服务业，建立和完善以农民合作组织为主的农资、农技、农机、疫病防治等社会化服务组织体系，提高农业抗击自然灾害和应对市场变化等的自我调节能力。到2015年，形成社会化农业服务组织1000家。构建纵横相连的农业市场信息网络，提供农产品市场信息、质量信息、科技信息和网上诊断、气象信息等服务，全面提高农业信息的服务水平。健全和完善性农业保险经营机制和运行模式，逐步建立市、县两级财政支持

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农业保险健康发展的长效机制。

第四节 提升信息化水平

推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，提高经济社会各领域信息化水平，加快实施“两化融合”、“四网融合”，促进资源整合和资源共享，实施“数字惠民”行动，深入推进“数字城市”、“智慧城市”建设。

加快工业化信息化融合发展。分类推进企业信息化，深入探索汽车船舶、机械装备、石油化工、智能电网、现代物流等行业信息化，推动信息技术在产品研发设计、生产过程控制、市场营销、企业管理等环节的应用，推进企业生产经营过程的自动化、网络化、智能化。推进信息技术在节能减排中的应用。

推进“四网融合”。积极推进电信网、广播电视网、互联网、智能电网“四网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。搭建“四网”融合公共平台，重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、电视播控平台、媒体资产管理平台、数据和灾备中心平台建设，实现可控、可测、可管目标。推动第三代移动通信网和下一代互联网建设，鼓励通信网络向IP化、光纤化、无线化、智能化发展，加快研发适应“四网”融合要求的集成电路、软件、关键元器件等基础产品以及网络信息安全产品。

实施“数字惠民”行动。让广大市民享受城市信息化建设成果，改善市民生活品质。进一步推进市民卡工程，整合便民服务资源，拓展市民卡应用领域。完善以公民和企业为中心的电子政

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务公共服务体系，加快建立覆盖全市的社区信息化综合平台和面向家庭的社会信息服务网络，为市民提供衣、食、住、行、购等日常生活所需要的信息查询服务，以及金融、票务、充值、缴费、电子商务、配送等全方位的信息增值服务。普及并推广信息技术在农村的应用，缩小城乡数字鸿沟。

第五节 提高消费贡献率

坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，不断增强经济增长的内生动力。到“十二五”期末，居民消费率提升到30%以上。

扩大居民消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，完善和落实鼓励消费的各项，释放城乡居民消费潜力。增加就业创业机会，完善收入分配制度，加快提升城乡居民收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，加强社会公共服务，形成良好的居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。“十二五”期间，全社会消费品零售总额年均增长14%以上。

拓展消费新空间。顺应居民消费结构升级的趋势，发展新型消费业态，培育消费热点，扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费，推动大宗消费，实现消费结构升级。以扩大农村消费为重点，鼓励商贸连锁企业进镇进村，加快构建完善的农村商品流通网络体系，大力开拓农村消费市场，创造和激发农村新的市场需求。加大企业技术创新力度，不断创新产品、创新供给，开拓新的消费领域，引领新的消费需求。积极落实带薪休

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假制度。

改善居民消费环境。进一步规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费者权益保护力度。加快城乡消费服务市场体系建设，形成覆盖社区、便捷高效的服务网络，提高居民消费的便利性。建立健全消费信用体系，构建诚信市场。

第四章 推进城乡一体化进程

科学构建区域城镇体系，完善城镇功能，提升城市品质，促进城乡基本公共服务和基础设施逐步均等化，加快城乡二元结构向城乡一体化转变，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节 合理布局城镇体系

按照城乡统筹、布局合理、资源集约、功能完善、以大带小的原则，着力构建“一带一轴”城镇空间布局。“一带”是沿江城镇带，以扬州市区为核心，以江都、仪征城区为两翼，加快扬州市区与江都、仪征城区及各个卫星镇的空间、功能整合，形成“一体两翼”都市区发展新格局，成为长三角沿江主轴线上的重要组成部分。“一轴”是淮江城镇发展轴，以宝应、高邮城区及范水、邵伯等重点中心镇为节点，形成辐射东部腹地、产业特色鲜明的城镇发展轴。在“一带一轴”周边，规划曹甸、射阳湖、临泽、三垛、菱塘、小纪、郭村、谢集、大仪等重点中

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心镇，带动周边乡镇共同发展。形成以扬州中心城市为核心、以县城为支撑、以重点中心镇为节点、以一般镇和农村新型社区为基点的较为科学合理的城镇体系。到2015年，扬州市区人口达到135万人以上；4个县城中江都城区人口35万人以上，仪征城区人口30万人以上，高邮、宝应城区人口各25万人以上；力争重点中心镇镇区人口3万人以上，培育5万人以上重点镇3个。

第二节 做强做优中心城市

坚持把做强做优中心城市作为城镇化发展的龙头工程，不断提升扬州中心城市首位度、辐射带动能力和国际影响力。以扬州建城2500 年为重要的时间节点，加快推进新一轮城市形象和品质提升工程，建设“精致扬州”。

加快城市建设。提升城市规划设计水平，对城市主要节点、重点区域、重要地段、重大项目、地标建筑，公开进行规划设计招标，提高城市建设品位。加快新区建设步伐，全面推进广陵新城、新城西区、开发区临港新城、蜀冈生态新区、蒋王片区等城市新区错位发展，形成各具特色的城市新区。加大旧城改造力度，全力推进老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老庄台、老市场、老厂房、老街巷等“”改造；强化环境综合整治，着力提升旧城形象。有序实施街景整治，统筹协调城市风貌，重点加强新老城区交接处、城市出入口、主次干道、河道沿线的景观设计和景观塑造，加强生态园林绿化建设，建设国家生态园林城市，进一步提升城市品质。

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专栏7：新城发展定位

广陵新城：加快建成“京杭之心”、“运博会永久会址”、“商业水街”等一批重点项目，积极推进信息服务业基地建设，做优人文生态环境，努力建成传承历史文脉、展示现代风貌的都市水城、智能型绿色低碳新城区和新的城市商务区。

新城西区：实施二期 4.2 平方公里开发建设，继续完善城市功能，重点培育现代软件服务业、高端旅游业、文化创意及体育休闲、会展业、商贸业、房地产业和金融保险业，提升品质、集聚人气。

开发区临港新城：策应沿江开发战略，进一步优化和提升开发区整体配套功能，建成新型产业集聚、服务功能配套、最具发展活力的经济增长极和城市新区。

蜀冈生态新区：打造城市功能聚集区和商业核心区，建设大型百货商店、大卖场，引进高水准的医疗机构和名牌学校，配套图书馆、影剧院、体育馆、活动中心等公共服务设施。

蒋王片区：加快推进片区改造，建成特色商业街、大型专业市场和综合性商务中心组团。

彰显古城魅力。坚持可持续发展理念和申遗标准，全面保持古城的总体风貌。继续推进东关街、南河下、仁丰里、湾子街等历史街区的保护，加快整治国庆路、广陵路、甘泉路、渡江路老城区十字街街景。继续实施老城区盐商建筑的保护利用，重点修缮刘庄、岭南会馆等一批古宅名居。通过改造建设文博场馆、休闲会所、民居式客栈等途径，加强对名居名宅的合理开发利用，使古城成为充满活力的城市中心区和旅游胜地。充分挖掘和展示扬州深厚的运河文化，加强运河沿线文化遗产点（段）的保护。加快建设茱萸湾至瓜洲古运河沿线30公里风光带，完成古运河沿线企业搬迁，重点改造南门外街，整治高旻寺周边环境，建设三湾湿地公园，全线开通古运河水上游览线。扩容提升瘦西湖景区，丰富完善万花园、宋夹城文化游览内涵，实施唐子城大遗址保护

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利用工程，建设相别路一线国际休闲度假集聚区、长春路一线文化休闲康体旅游产业带，加快精品酒店、温泉度假村等项目建设，开通扬州环城水上游览线，把瘦西湖景区打造成国际著名、国内一流的旅游景区。

完善城市功能。推进城市公用设施建设，加快推进第五水厂二期工程建设，完成供水管网改造和区域供水工程，城乡供水普及率达100%。适时开工建设六圩污水处理厂三期工程，提高城市污水收集率和处理率。全面改造城区燃气管网，规划建设一批加气站，燃气普及率达 99%以上。扩大城市集中供热范围，鼓励大型公建和住宅小区发展地源热泵。赵庄焚烧垃圾发电厂全面运行，加快完善城市垃圾中转站、公共厕所、果壳箱等环卫配套设施。健全城市地下空间档案，合理开发地下空间资源。继续完善城市防洪体系。加快建设市民中心、城市规划展览馆、科技馆、青少年活动中心等重大功能性设施。大力实施“公交优先”，到2015年，市区万人公交车拥有量达到15标台。推行城市精细化管理，继续完善提升数字化模式，建立健全“以块为主、重心下移、权责配套、严格考核”的城市管理责任机制，形成统一高效的大格局。巩固和提升道路交通“畅通工程”模范管理水平。强化市区农贸市场、环卫等城市管理基础设施建设改造。合理布局沿街、沿路的商业业态，选址建设“小贩中心”。

第三节 加快发展县域经济

坚持工业化、城镇化双轮驱动，推进县域经济跨越发展、争

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先进位。到“十二五”期末，江都、仪征人均主要经济指标达到苏南中等县（市）水平，高邮、宝应争取达到省均水平，县域经济在全省的位次显著提升。到2015年，江都、仪征、高邮、宝应的城镇化率分别达到60%、53%、53%和53%。

壮大县域经济综合实力。加快园区和重大项目建设，大力推进开发园区和重点乡镇工业集中区发展，重点打造专业特色园区和产业基地，把开发园区建设成为高端要素的集聚地、新兴产业的生成地、创新企业的源发地，把重点乡镇工业集中区打造成为农村经济社会发展的“增长极”和“助推器”，实现工业化和城镇化、开发园区和城镇建设的互促并进。

——江都市：加快发展特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子等支柱产业，突出发展智能电网、节能环保、电动汽车、软件信息四大新兴产业，实现产业发展与城市建设互动并进、共同繁荣。

——仪征市：做大做强汽车及零部件、石油化工和船舶制造三大主导产业以及节能环保、循环经济、现代信息技术三个新兴产业，形成滨江板块、中部生态板块、北部中小产业板块组团发展的新格局。

——高邮市：重点打造新能源、新型照明器具两个新兴产业和机电制造、电线电缆、纺织服装三个主导产业；开发建设以东湖湿地公园、运河西岸生态旅游风光带、界首芦苇荡、新民滩野鸭养殖基地、临泽生态度假村为主要载体的生态旅游。

——宝应县：大力培育壮大输变电装备（智能电网）主导

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产业，做大做强泵阀管件和压力容器、有机食品制造两大特色产业，积极发展以观光农业为主体的生态旅游产业，重点建设南部生态养殖示范区、城郊设施园艺示范区、运西有机农业示范区、东荡水生蔬菜出口示范区、粮油高产增效示范区等五大示范区。

加快发展县城镇。加大县城与周边集镇及开发园区的资源整合，推进县城扩容提质，优化空间布局、功能性设施建设和产业发展，努力打造产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的中等城市，增强县城辐射能力，带动县域经济发展。

提升重点镇集聚力。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，推进重点中心镇、区域重点镇和特色镇的建设。加快推进工业向产业园区集中、农业向规模经营集中，积极引导镇村二、三产业及人口向重点中心镇集聚。提高乡镇工业集中区的产业集聚度，根据经济基础、发展潜力及空间开发要求，重点发展条件较好的乡镇工业园区，整合归并经济效益不好、水土资源支撑条件差、生态约束较强的工业集中区。大力发展一镇一品特色产业，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，增强小城镇的综合实力。

加快城镇公用设施建设。实现区域供水，配套完善供水管网和供水设施；加强防汛排涝基础设施建设，提高抗灾减灾能力；提升重点镇燃气供应和管理水平，加快推进农民集中居住区燃气供应系统建设；加快重点镇供配电网络的改造提升，配套推进老镇区和农民集中居住区的供配电设施建设，提高保障

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水平；统一安排镇村通信设施建设布点，逐步将光缆铺设到所有乡镇和农民集中居住区；建设完善城乡垃圾和污水集中收集与处理基础设施。

完善城镇公共服务体系。推动社会公共服务资源向基层和社区转移。加大优质学校与薄弱学校整合、重组和资源共享力度，建立健全教师交流机制；加快城镇（社区）卫生服务机构标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生服务转型；抓好公共文化设施建设，实现县（市、区）有两馆（文化馆、图书馆）、乡镇（街道）有达标文化（体）站、村（社区）有达标文化（体）室；加快乡镇全民健身场地建设。

第四节 引导人口向城镇集聚

积极引导农村工业向园区集中、居住向中心镇或集中安置区集中、人口向城镇集中。加大户籍制度改革力度，进一步放开中心城市、全面放开县城、优先放开乡镇落户条件。鼓励在城镇拥有合法固定住所的本市农民在实际居住城镇建成区落户；允许拥有稳定收入、不间断缴纳企业职工养老保险1年以上的本市农民，在实际从业城镇建成区落户；支持各类被征地农民到城镇落户。对拥有稳定收入且正常缴纳城镇职工社会保险5年以上的外来务工人员，可申请到实际居住的城镇以投靠亲友或集体户的形式落户。推进实施外来务工人员居住证制度，积极推进居住证与城镇户籍的接轨。在充分尊重本人意愿基础上，通过城镇吸纳、撤村转居等多种方式，使农民由在城镇落脚变为到城镇落户。“十二五”期间，累计推动50万农民有序转为市民，让已落户城镇的

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农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受城镇居民同等待遇。

第五节 建设社会主义新农村

紧紧围绕“城乡统筹、强镇兴村、创业富民、建设农民幸福生活的美好家园”目标要求，贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力实施农民增收、农业转型等“工程”，努力实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

大力发展农村经济。深入开展新农村能力建设“百村争强、千村达标”创建活动，发展壮大村级集体经济，加快富民强村步伐。着力提升村级发展集体经济能力、组织农民合作能力、带领农民致富能力、实施民主管理能力以及公共事业服务能力等“五大能力建设”， 组织开展“五好”示范合作社创建，加快提高农民组织化程度。加大农村扶贫财政支持力度。到2015年，创建新农村能力建设百强村100个、达标村1000个，创建市级以上“五好”示范合作社1000家以上，农户入社率达70%以上。

扎实推进新农村实事工程。进一步改善农村道路、饮水安全、医疗卫生、环境整治、出行、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。“十二五”期间，建设农村公路1200公里，新建、改造农村公路桥梁500座，完成水利建设土方7500万立方米，新建、改建排水泵站1270座，农村基础设施进一步加强；农村清洁能源入户率、生活垃圾集中无害化处理率均达90%以上，“四位一体”

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长效管护机制全面建立。

专栏8：农村“”工程

农民增收工程：大力开展“农民实用技术培训”、“农民转移就业培训”和“农民创业培训”，加快推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力。

农业转型工程：着力建设高标准农田，大力发展现代高效农业，重点建设百万亩现代设施农业基地、高效渔业基地、特种作物生产基地，提升百万亩高标准粮油生产基地，到2015年，建成50个上规模、上水平的特色现代农业示范园区，5个有影响的农产品加工集中区。

人才强农工程：着力抓好农村实用人才和农业科技人才两个队伍建设，确保农业农村人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构明显优化，人才使用效能显著提升。“十二五”期间，全市引进高层次创新创业人才50人、培育农村实用人才5000人、完成4000名农技、农经人才业务知识更新培训。

小城镇建设工程：大力推进国家、省级开发区、专业园区、乡镇工业集中区开发建设，增强其集聚吸纳能力和辐射带动能力。积极稳妥地推进农村新型社区建设。到2015年，工业百亿元乡镇达40个，百亿元乡镇工业集中区达30家。

农村基础设施工程：继续推进农村公路和村级便民服务中心提升建设，加强农村路电水气等建设，实施农村区域供水工程，实现城乡联网供水，重点抓好联户式沼气池、集约化养殖场大中型沼气工程建设，推进无害化卫生厕所改造，健全沼气服务网络。

农村扶贫工程：创新帮扶方式，加大扶持，强化“造血”功能。全市每年投入各类帮扶资金力争1亿元以上。

环境优化工程：抓好农村工业污染防治、农业面源污染防治、规模化畜禽养殖污染防治和综合利用、农村环境综合整治及长效管护。加强秸秆综合利用，发展生物质能源，秸秆综合利用率达95%。

村级能力建设工程：发挥党组织的领导核心作用，健全村民自治机制，提高村委会依法办事能力。着力提升村级发展集体经济能力、组织农民合作能力、服务农民致富能力、实施民主管理能力以及公共事业服务能力。“十二五”期间，每年创建新农村能力建设百强村20个、达标村200个。

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第六节 加快基础设施建设

加大交通、水利、能源等基础设施投入，提高扬州与周边重大交通枢纽的沟通衔接，加快形成立体交通网络，努力实现扬州主城区10分钟上高速、30分钟达机场，尽快融入“宁镇扬”半小时都市圈和上海1小时都市圈。

优先发展城市交通体系。建设扬州综合客运枢纽站，构建多层次、立体化、零换乘的现代城市交通体系。积极完善畅通“一体两翼”路网，构建市区快速通道环线，重点实施瘦西湖地下隧道、文昌路东延、扬仪路、328 国道连接线工程，加快推进江阳路快速化改造和延伸江都路、运河南路南延、西三环、北环路、大学南路南延、开发东路东延等主次干道，规划启动“一体两翼”城市轨道交通建设。

加快构建高速公路网。突出区域骨干通道和跨江大桥建设，巩固和提升我市的交通枢纽地位，形成“一环七射”高速公路网。建成沪陕高速江都至六合段，开工建设沪陕高速江广段扩容改造、京沪高速（扬州段）扩容改造及南延过江、扬宿高速公路等工程。

提升改善干线路网。完善提升“六横四纵二环”干线公路网，突出升级改造、联网加密，建成一级公路为主的干线公路网。加快S333、S237、S331、S332、S244等干线公路建设，逐步将干线公路提升为一级公路。

大力提高水运能力。构建“江河联动、优势互补”的区域港口群，长江港形成“一港三区、八个作业区”，内河港形成“五个

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港区、十五个作业区”，扬州港货物吞吐能力达亿吨，集装箱吞吐能力达100万标箱。实施长江深水航道治理，构建干线航道网，推进航道升级，船闸扩容。加快建设京杭运河邵伯、施桥三级船闸扩容，规划实施宝应船闸、高邮运东船闸、芒稻船闸扩容改造工程。

推进轨道交通建设。规划构建“二横一纵”铁路网，二横分别为宁启铁路和宁扬城际铁路，一纵为连淮扬镇铁路，突出铁路枢纽建设、过江通道建设，实现铁路的跨江联网。宁启铁路复线及电气化改造工程全线贯通，全面开工建设连淮扬镇铁路和五峰山过江通道，争取建成公铁两用大桥，形成铁路网在扬州“十字”交汇。加快推进宁扬、扬镇等轨道交通前期工作，力争宁扬城际铁路开工建设。

全面进入空港时代。加快苏中江都机场建设，机场集疏运道路同步建设通车。进一步增强空港吞吐能力，口岸开放取得突破性进展，空港经济初具规模。

实施江淮干流治理工程。全面实施淮河入江水道治理工程，逐步推进长江河势整治及沿线建筑物除险，努力提高我市的流域防洪能力。加快区域挡排工程建设，全面推进区域重点中小河流综合整治、大中型水闸除险加固建设，改变区域性水利保障能力不足的问题。

着力构建能源保障体系。加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，大力推进智能电网建设，保障扬州电网可持续发展。建立天然气供应和健全成品油分销体系，完善油气管网，

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积极推进太阳能发电和分布式能源建设，增强能源供给保障能力。积极推进电源点项目扩容，鼓励发展清洁能源。重点推进国信扬州电厂三期工程、华电扬州公司天然气发电机组或“上大压小”工程。新建500千伏变电站2座（扬州西、扬州北），线路420公里；220千伏变电所新改扩建20座，线路654公里；新建110千伏线路257公里。

第五章 推进民生幸福建设

坚持以民生幸福为导向，努力扩大就业，切实提高城乡居民收入，健全社会保障制度，着力保障和改善民生，加强社会建设和管理，繁荣发展文化事业和文化产业，全面提升市民素质，努力建成“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的幸福扬州。

第一节 努力扩大和稳定就业

实施更加积极的促进与稳定就业，在保持就业局势基本稳定的基础上，使城乡劳动力更加充分就业。“十二五”期间，每年新增就业岗位确保达到10万个以上。

建立促进就业再就业长效机制。进一步完善促进就业再就业的扶持，逐步形成覆盖城乡劳动者就业再就业体系，形成促进就业再就业长效机制。建立就业与失业评价监测体系，完善城乡劳动力抽样调查制度和失业预警机制，采取有效措施，规范企业规模性裁员，分散失业压力，把失业率控制在社会可承受

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的限度内。

千方百计扩大就业。把调整产业结构与扩大就业有机结合起来，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。大力发展吸纳劳动力能力强的第三产业和民营企业、中小企业，全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的，广开就业门路。引导高校毕业生转变就业观念，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。积极探索性安置就业人群的就业工作，通过财政购买公益性就业岗位、拓宽公益性岗位的范围与规模，帮助城镇双失业职工、农村零转移家庭等困难人员实现就业。

促进创业带动就业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，鼓励有创业愿望并具备创业条件的城乡劳动者自主创业。完善创业培训服务体系，全面建立创业指导服务中心；优化创业环境，开辟创业“绿色通道”；加强创业服务，建设一批创业孵化基地、创业实训基地。

完善公共就业服务制度。全面推进“以人为本”的就业服务，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）信息网络贯通、城乡一体的人力资源市场，提高公共就业服务质量和效率。对城镇登记失业人员、进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍服务。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施有针对性的培训。规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。完善职业介绍补贴，建立与服务成效挂钩的机制。

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构建和谐劳动关系。大力推进劳动合同制度和集体协商集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制，进一步强化工时、定额等劳动标准管理，加大欠薪清偿保障力度。指导督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。健全劳动保障监察工作体系，加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议处理机制，切实维护劳动者特别是一线职工、劳务派遣职工和进城务工人员的合法权益。

第二节 提高城乡居民收入水平

把“富民”作为改善民生的突出任务，着力拓宽城镇居民和农民收入渠道，保证劳动者收入与经济发展同步提高，不断提高群众生活品质，让老百姓生活得更加幸福。

切实提高城镇居民收入。不断健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，完善机关、事业单位工资决定机制和调整机制。继续推进企业工资集体协商制度，促进企业建立合理的薪酬制度；继续稳步提高最低工资标准，加大企业工资支付保障工作力度，健全工资保证金制度，依法惩处拖欠工资等侵害职工合法权益的违法行为，形成合理有序的企业工资收入分配格局。提高城镇居民经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群的比重。注重收入的均衡性，逐步提高扶贫与低保标准，促使全市各类居民生活水平共同提高。到2015年，城市居民人均可支配收入达38400元，年均增长12%以上。

努力增加农民收入。推进农业富民，大力发展现代高效农业，加快推进农业转型升级，增加农民家庭经营性收入；推进就业富

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民，大力培训农村劳动力，推动劳动力转移，增加工资性收入；推进创业富民，鼓励高校毕业生、大学生村官带头创业，支持农民以产品、技术、资金等要素入股，大力开展社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作等，共同投资创业，增加农民财产性收入。加大农业农村有关补贴、保护价收购和农村社会保障等力度，增加农民转移性收入。实施农村扶贫工程，创新帮扶方式，广泛动员社会力量结对帮扶低收入农户；加大扶持和强化“造血”功能，支持低收入户通过就业创业脱贫。到2015年，农民人均纯收入达16700元，年均增长12%以上；所有贫困农户人均纯收入5000元以上。

第三节 完善提升社会保障体系

健全社会保障体系，扩大覆盖范围，稳步提高保障水平，完善社会福利服务体系，提高管理和服务水平。

完善各项社会保障制度。推进社会保险城乡统筹，建立健全社会养老保障机制，完善城镇职工基本养老保险，进一步提升新型农村社会养老保险全覆盖水平，畅通各类群体、各个险种之间的衔接渠道，推进失地农民、被征地农民养老保险与城镇职工养老保险接轨；健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，逐步缩小城乡差别；加强和改善失业保险、工伤保险和生育保险制度；提升各类保险的统筹层次，加快机关事业单位养老保险体系改革进程。扩大社会保险覆盖面，养老保险、医疗保险实现各类人群的全覆盖，城镇职工失业保险、工伤保险、生育保险基本实现全覆盖，并有序向城镇灵活就业人员、乡村企

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业与个体经济组织推进。

稳步提高保障水平。根据国家和省统一部署，稳步提高企业退休人员养老金标准；进一步降低参加医疗保险的城乡各类人员就医就诊自付的比例；合理调整失业保险的支付水平；扩大工伤保险的支付范围。提高公共财政对社会保障的引导与支撑作用，合理提高城镇居民医疗保险和农村居民参保缴费的标准，缩小城乡居民医保差别。

完善社会福利服务体系。推进社会福利社会化，基本建成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。逐步建立市、县、乡三级捐助工作接收网络。建立项目募集机制，拓展慈善资金募集渠道。

健全社会救助体系。努力实现社会救助工作由救济型向适度普惠型转变。统筹协调各方救助资源，发挥社会救助体系的整体效能。在确保应保尽保的基础上，城乡低保、农村五保、重残人员生活救助标准随城乡居民收入逐步提高。坚持救灾减灾并重、城市农村统筹、社会协同、治标治本兼顾，不断提高应对自然灾害的防范和处置能力。

构建住房保障体系。建立健全以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主要制度的住房保障机制。扩大保障范围，提高保障标准，对城市低收入住房困难家庭实行“应保尽保”。严格规范资格审核程序，建立保障审核退出机制和廉租住房资金保障机制。适度建设经济适用住房，大力发展公共租赁住房，完善住房

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公积金制度，扩大住房公积金制度覆盖面，努力实现“应建尽建”、“应缴尽缴”，逐步解决城市中低收入家庭以及新就业人员、外来务工人员的住房问题。

第四节 提高全民健康水平

保障基本医疗卫生服务。建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成“四位一体”的基本医疗卫生制度，卫生事业发展水平明显高于全省平均水平，居民健康主要指标处于全省前列。办好县级医院和在每个乡镇（街办）所在地办好一所公办卫生院（社区卫生服务中心），推进乡村一体化管理；完善基层医疗急救体系，优化和提升城乡社区卫生服务功能，提升城乡“15分钟健康圈”服务水平；国家基本药物制度全面建立，举办的基层医疗卫生机构全部配备使用和零差率销售基本药物；公立医院改革取得积极进展，公益性质进一步彰显，多元化办医格局进一步巩固；完善鼓励中医药事业发展，加快传统医药持续健康发展；加强公共卫生服务网络和信息化服务平台建设，拓展公共卫生服务项目，开展健康宣传和促进工作，推进社会卫生服务从疾病管理向健康管理转变。卫生镇村和无害化卫生厕所普及率显著提高。

提升体育公共服务水平。贯彻落实《全民健身条例》，完善全民健身服务体系，将全民健身工作组织和机构向社区和农村延伸，推动基层群众体育的发展。广泛开展元旦长跑、全民健身体育节等大型群众性体育活动。推动竞技体育发展，到2015

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年，力争在全市范围内新建2-5个国家级体育后备人才基地，办好扬州市第十二届运动会和中国扬州鉴真国际半程马拉松赛，将马拉松赛打造成金牌赛事。推动体育产业发展由主导向社会多元参与的转变。调整体育产业结构，形成以竞技体育、体育咨询培训、体育广告、体育彩票、体育健身等产业为主的体育产业结构。加快体育设施建设，完善老城区体育设施，完成体育公园项目建设，积极推进县（市、区）体育场馆设施建设，建成江苏省体育强市。

第五节 加强社会建设和管理

进一步完善“领导、负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加大社会建设力度，创新社会管理机制，保障社会公共安全，促进经济社会发展的良性互动。

加强基层和社区建设。全面推进和完善社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心“四位一体”的社区治理模式。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，健全新型社区管理和服务，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。加强基层自治组织建设，拓展基层群众自治范围，不断提升自治水平。建设社区参与社会管理的平台，赋予社区更多的管理和服务职责，加强社区服务设施建设，推进公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区服务项目。加强城乡社区信息化建设，推进公共信息网与居民需求服务网的有效对接。建立健全社会管理和综合服务平台。努力把全市90%以上的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境

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友好的社会生活共同体。

推进社会组织建设。加强社会组织能力建设，充分发挥慈善公益组织、行业组织、社会中介组织、志愿者团体提供服务、反映诉求、规范行为的作用。降低社会组织准入门槛，加强扶持，培育发展文体志趣类、协调管理类、公益志愿类等社区社会组织，鼓励和支持其依法有序参与社会管理。建立社会组织评估体系，推进购买社会组织服务，提升社会组织管理和发展水平。

完善社会矛盾调解机制。建立公平规范的利益协调机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估，妥善处理和协调好各种利益关系，兼顾不同利益群体，体现社会公平正义。提升民族宗教工作能力。建立渠道畅通的诉求表达机制，拓宽社情表达渠道，关注网络，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，形成有效的对话和协商制度。加大信访的解决处理力度，推动领导干部接访、下访工作制度化。建立科学有效的矛盾调处机制，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，形成以人民调解为基础的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系，妥善处置件。建立全方位的权益保障机制，加强多部门协调，实施综合决策，切实保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的权益。

加强社会民主法治建设。健全民主制度，丰富民主形式，坚

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持科学决策、民主决策、依法决策，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。全面推进依法行政，加强权力运行监控，落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高行政执法制度化、规范化水平。积极维护司法公正，大力推行仲裁制度，提高司法的权威性和仲裁的公信力。大力发展法律服务业，规范律师、公证和司法鉴定行业管理，不断提高法律援助的能力和水平，市、县两级法律援助中心达到省级规范化建设水平。实施“六五”普法规划，深入推进法治城市建设进程，全面提升公民法律素质和守法意识。

建设更高水平平安扬州。围绕社会更加稳定、治安更加良好、服务更加周到、执法更加规范、群众更加满意目标，加强社会治安综合治理，完善打防管控一体化机制建设，构建立体化社会治安防控体系，依法打击和防范各类违法犯罪活动，打造“技防城市”，提升社区矫正和帮教安置水平，不断增强人民群众安全感。依托综合管理服务平台，推动警务机制创新。深入推进基层基础建设，提升维护公共安全的保障能力与水平。

健全公共应急管理体系。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、平战结合的突发公共事件应急管理，加快建设覆盖全市的突发事件应急预案、救援队伍、监测预警、宣传教育、综合保障等应急管理基础工作体系，积极推进以应急指挥信息平台为核心的应急

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工作信息化、防灾减灾现代化建设，基本形成符合实战要求的应急指挥、应急力量、应急资源、应急演练、应急培训系统，不断提升突发公共事件的应对处置能力和群众自救互救能力。不断推进地震、消防、气象、环保、防汛抗旱等防灾减灾体系现代化建设，推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

健全安全生产管理体系。坚持“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产制度建设。强化企业安全生产主体责任，建立起较为完善的企业自我约束、自我激励的安全生产管理体系和责任体系；加强监管监察体系建设，健全市、县、乡三级安全监管机构和以社区、村组为基础的基层监控网络；强化重点行业专项治理，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑等重点行业加强监管，实施职业卫生安全许可证制度，强化职业危害监管。建立重大危险源动态监管及监测预警机制，排查治理重大事故隐患；广泛开展安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识；加大企业各类人员安全培训力度，加快安全生产中介机构及社团组织建设步伐。“十二五”期间，杜绝重特大事故的发生，有效遏制较大事故，各类事故的发生起数和死亡人数逐年下降。

构建食品药品安全保障体系。加强农业生产投入品的管理和生产、加工、流通全程监督，强化产地生态环境监测，提高检测能力和水平，推行农产品质量安全监测经常化、制度化。规范餐饮卫生量化分级管理。建立食品生产营销链的全过程控

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制体系，加强食品安全监测，提升食品安全检验检测水平；充分利用现有信息资源和基础设施，建立市、县两级食品安全信息网络；建立食品安全评估评价体系，完善食品安全诚信体系；提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。建立健全药品安全责任体系，强化基本药物全过程监管；加强药品生产质量监管，监督实施药品生产质量管理规范，重点抓好生物制品、注射剂等高风险品种监管及安全性再评价工作；规范药品经营行为，全面按药品经营质量管理规范执行检查；完善医疗器械生产监管机制，规范医疗器械经营行为，全面推行医疗器械生产质量管理规范；推进药品电子监管工作，深化药品安全信用体系建设，完善药品、医疗器械不良反应监测体系。

第六节 提高人口服务水平

坚持计划生育基本国策。依法稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。到2015年，全市计划生育率达98%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。完善人口和计划生育公共服务体系，深入开展优生优育、生殖健康、家庭保健服务，建立健全出生缺陷一级干预体系，强势推进优生促进工程，努力提高出生人口素质。注重改善人口结构，采取综合措施大力治理出生人口性别比偏高问题。适应城乡人口格局的重大变化，加快流动人口服务管理改革，建立以现居住地为主的流动人口计划生育服务管理。创新人口文化宣传教育，深入开展“新农村新家庭”计划。加速优化人口计生信息

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化建设。

保障妇女儿童和残疾利。切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权利，使广大妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。加强妇女卫生保健和劳动保护。提高儿童整体素质，全面推进卫生保健、教育科技、法律保障和社会福利普惠全体儿童，推进儿童全面健康发展。更加注重关爱残疾人，建设残疾人服务设施，切实保障残疾人的基本生活权益。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，全面建立基本养老服务体系。完善老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度和财政性老年医疗救助基金，发展普惠性的老年健康医疗福利。积极发展机构养老、康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。 “十二五”期间，力争全市机构养老床位数保持年均增长10%以上，到2015年，机构养老床位数达到老年人总数的4%左右。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。逐步将养老服务从基本生活照顾向医疗健康、精神慰藉、法律报务、紧急援助等方面延伸。

第七节 建设全国文明城市

塑造文明精神，提升文明素质，树立文明形象，倡导文明行为，弘扬文明新风，让市民为城市而自豪，让城市为市民而骄傲，建成全国文明城市。

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增强社会责任感。深入推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力倡导爱国主义和集体主义精神，加强公民法制教育。弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，激发全社会创造活力。净化社会文化环境，加强未成年人思想道德建设，让社会主义核心价值体系教育更加普及深入，全社会关心未成年人健康成长氛围更加浓厚。倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。大力总结、宣传、推广先进典型，充分发挥先进典型的示范、激励和辐射作用，放大“扬州好人”效应。综合运用教育、法律、行政、手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

构建诚信社会。扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信。加快信用法规建设，建立健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制。扶持信用管理行业，大力发展资信评估行业，建立健全信用评估体系，形成个人、企业和中介组织的信用档案。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。

推进文明城市创建。深入开展市民素质提升、公共环境优化、城市文明交通、公共服务提升、和谐社区创建、社会关爱倡导“六大行动”。崇尚文明，告别陋习，增强市民的幸福感、舒适感和归宿感，推进城市文明建设的长效化、常态化、制度化管理，让城市更文明、更有魅力、更有品位，努力建成全国文明城市。

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第八节 推动文化繁荣发展

坚持文化立市、文化强市，加快发展文化事业，建设覆盖全社会的公共文化服务体系，显著增强文化服务功能，大力发展扬州特色文化产业，提升城市文化影响力。

提高公共文化服务能力。建设和完善一批高水平城市公共文化功能设施，推动公共文体设施免费开放。到2015年，全市文化馆、公共图书馆均达国家等级馆标准，其中，一级馆占60%以上。文化站、乡镇（街道）、村（社区）文化室全部达标。继续办好各类公益演出和市民活动，社会文化活动丰富多彩，公共文化服务体系更加完善。深度挖掘和培育一批体现扬州特色、展现城市活力的文化品牌，实施文化精品战略，扶持原创性和地域性文学作品，加强重大题材的创作和演出，突出现实题材和主旋律作品的创作生产。大力发展和繁荣文化市场，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。高度重视艺术人才的培养、引进，提升扬州文化艺术类院校办学水平。以应用研究为重点，大力繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。

加强文化遗产传承和保护。继续加强扬州城遗址考古、研究和保护，挖掘和展示优秀传统民俗文化。重视非物质文化遗产的传承、展示和保护、利用，大力推进扬州盐商历史遗迹和大运河联合申报世界文化遗产工作。加快建设文化博览城，创新优化运作模式，扩大国内外展览交流，引导和鼓励民间资本投资文博场馆建设，增强文博场馆对市民、游客的吸引力，到

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2015年，文博场馆总数达到100座以上。全面实施名城解读工程，挖掘展示各类文化遗产，传承扬州历史文脉。

推进文化服务方式创新。到2015年，基本实现城市图书馆“一卡通”等现代服务方式，加快建设数字图书馆、群众文化、企业文化、职工文化等活动的远程指导网络，利用现代高新技术手段，为基层文化的发展注入新的活力，使基本活动内容、基本活动方式等服务手段得到全面提升。抢抓“四网融合”产业发展机遇，继续推进有线电视网络整合，全市广播电视人口综合覆盖率达到100%，所有县（市）实现有线广播电视户户通。移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展，下一代广播电视网建设取得成效。持续推动广播电视的数字化、网络化，增强双向互动服务功能，做好增值业务延伸拓展，加快发展高清互动电视。

大力发展文化产业。做大做强文化旅游业、工艺美术业、古玩拍卖业等优势文化产业。积极发展艺术创作、时尚设计、网络游戏、动漫、文化会展等文化新业态。大力培育具有扬州特色的文化品牌，打造“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会、中国扬州鉴真国际半程马拉松赛、扬州智谷笛莎动漫文化周、中国邮文化节等品牌活动。着力提升扬州文化旅游、工艺、琴筝、雕版印刷等品牌档次，加快形成名人、名团、名剧、名品的带动效应。大力开展对外文化贸易和友好交流，重点扶持扬州木偶、工艺、音乐舞蹈等产品和服务的出口。培育壮大骨干文化企业，加强各类文化产业园区和文化创意产业

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基地建设，使文化产业成为扬州的支柱产业。到2015年，文化产业增加值占GDP比重达6%以上。

提升档案事业发展水平。创新档案管理机制，依法增强档案行政监督管理能力。档案馆功能逐步实现向档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的转变，档案室基础业务建设及信息化建设进一步加强。大力推进档案信息化建设，建设以收集、管理、保管和利用为核心的数字档案馆。有效整合、深化利用档案信息资源，基本建立覆盖民生重要领域的档案资源体系、有效服务人民群众的档案利用体系。

第六章 推进改革扩大开放

“十二五”期间，立足社会变革和区域融合的时代背景，加快融入长三角城市群，加快推进区域协同发展，加快重点领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制。

第一节 推动宁镇扬同城化和区域合作发展

积极推进宁镇扬同城化。从推进南京、镇江、扬州三市“交通网络”对接与同享“市民待遇”入手，主动与南京、镇江沟通衔接，在公用基础设施互享、互联、产业互补、市场互通、要素互流、资源互用等方面加强联动发展，加快推进三市交通、产业、规划、环保、公共服务和制度同城化，促进区域经济一

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体化，打造富有活力的“宁镇扬经济板块”，建立江苏创新型经济合作示范区，推动形成江苏新经济增长中心和长三角北翼新增长极。

专栏9：宁镇扬“六个同城化”

交通同城化：以构建“半小时都市圈”为目标，加快推进宁镇扬都市圈轨道交通系统建设，建立宁镇扬全方位、通勤化的快速交通网络，强化同城效应。重点推进连淮扬镇铁路及五峰山过江通道、宁扬（扬镇）城际轨道、京沪高速扩容及南延等重大基础设施建设。

产业同城化：加强产业分工协作，谋划整合石油化工产业，加快建设汽车生产基地，培育具有更强自主创新能力的战略性新兴产业和智力密集型产业集群。重点发展太阳能、半导体照明等产业，发挥国家高新技术产业基地作用，着力提升制造业发展水平。

空间规划同城化：加快宁镇扬区域空间资源的整合联动，以宁镇扬为整体，进行规划和建设，塑造宜居品质区。使宁镇扬地区形成“三核一带四新城”的区域空间总体格局，为宁镇扬区域空间的一体化发展提供更为合理、有序的引导。

公共服务同城化：让三市老百姓同享“市民待遇”。重点加强社会保障衔接，完善各项社会保障关系转移接续的措施，探索建立标准统一、资源共享的就业和人力资源信息库。积极开展区域内医疗、工伤等网上资源共享，逐步实现异地就医联网结算。

环境保护同城化：加强区域内产业和环保、能源顺利衔接，推动实行更严格的环境保护标准，探索区域一体化环境经济，完善区域执法监管、监测预警、信息共享等，形成科学合理、分工有序、整体最优的大气和水环境联合保护机制，实现区域生态环境的共防、共治、共保和共建，打造人与自然和谐相处的“绿色宁镇扬”。

制度建设同城化：建立高效的跨市协调机制和多层次、多形式的宁镇扬区域协商协调机制；在金融、保险、外贸、物流、电力、信息、航运、商贸、旅游等领域建立一体化的市场机制，统一现有的市场管理，统一制定配套。

深度融入长三角一体化。以融入“上海一小时都市圈”为目标，加强与各中心城市间的经济联系，加快融入长三角城市群进程，

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尽快融入长三角核心区区域合作。深化区域内在交通、信息网络、生态环境治理、旅游、人力资源开发、信用体系、社会保障体系建设等各个领域的专题合作。发挥我市江河联动的优势，加强与长江中上游地区的区域合作，深入推进沿江开发，加快发展现代服务业和先进制造业。

加强对口支援和经济协作。以科学规划为引导，从扬州、新源两地实际出发，优先考虑群众期盼的民生项目、公益性项目和基础设施项目，让当地群众真正体会到援疆所带来的成果和实效。继续做好对口支援曲水县、陕西汉中市、三峡库区秭归县工作，同时充分利用中西部地区资源丰富、生产要素成本低的比较优势，努力拓展中西部市场，提升区域经济合作水平，促进我市产业结构的战略调整与转型升级。

第二节 深化经济改革

围绕转变经济发展方式，坚定不移地推进各项改革，力求在加快职能转变，优化公有制结构，深化要素市场和资源性产品价格改革等方面取得突破性进展。

深化行政管理改革。推进管理方式创新，按照建设法治、责任和服务型的要求，优化行政组织结构，科学界定职能，全面完成新一轮机构改革。减少对资源配置和微观经济活动的干预，强化社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，提升行政管理服务效能。推进行政审批制度改革，进一步清理调整行政审批和行政许可事项，健全部门审批运行过程和结果的全程监控体系。不断创新行政服务

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方式，加快构建“多中心合一”审批运行机制和服务体系。推进投资改革，规范投资行为，健全投资责任追究制度和社会监督机制。发挥投资对社会投资的引导带动作用，放宽社会投资的领域和行业，探索制订和建立鼓励投资逐步由生产性投资向消费性投资转变的体系和运行机制。推进公共财政建设，优化财政收入结构，加大税比，减少非税收入，提高收入质态和可用财力。优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生，促进基本公共服务均等化。进一步理顺市区和县乡财政管理，健全事权和财权相匹配的分配机制。完善预算编制和执行机制，探索建立各级财政预算、决算、审计定期向社会公开的制度。

深化国有资产管理改革。通过引进战略投资者实现增量改制和兼并重组，重点鼓励国有企业和国有资本进入高新技术产业，推动本土化科技型企业发展成长，提升国有经济控制力。加强国有企业内控体系建设，促进企业转换经营机制，培育市场竞争新优势。加强国有资产运营和监管，将现有规模较小的10多家资产经营公司进行合并重组。整合投资的城市公共项目建设职能，积极探索行政事业单位经营性资产管理的新。加快推进事业单位改革，按照政事分开、事企分开和“管办分离”的原则，建立健全事业单位岗位设置和绩效工资管理制度，重点推进教育、文化、医疗、体育、园林绿化、市政公用事业等改革。稳妥推进公用事业改革，发挥引导作用，鼓励和支持社会资本参与市政公用事业的建设和运营，形成多元投资机制。建立健全供水、

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供气、公共交通、污水处理和垃圾处理等授权经营和特许经营的管理制度，完善市政公用事业价格形成机制，强化价格补贴责任和市场监管责任，建立公用产品服务价格定期调整机制，理顺公品价格。

深化要素市场和资源性产品价格改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，进一步规范城乡建设用地增减挂钩、农村土地“双置换”改革试点，探索承包地、宅基地空间置换等多种形式，完善相关配套，切实保护农民利益。健全劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场法规和监管，规范市场秩序。推进反映市场供求情况、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品的价格改革。全面推进水价、电价分类使用制度，加快建立生态环境恢复补偿体系，完善生活垃圾处理、污水处理和危险废物处置等收费标准，健全土地出让价格管理制度，发挥价格调节市场的重要作用。

深化农村综合配套改革。按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化目标，改变过去城乡长期分割的“二元”经济状态，建立健全以城促乡、以工补农，统筹城乡一体化发展的规划编制体系和执行监督机制。全面推进和完成乡镇行政管理改革，加快建立农村比较完善的精干高效的行政管理和社会管理制度。探索在扩大管理权限、完善财政、加大扶持、改善投资环境方面赋予小城镇综合改革试点镇更大的自主权。开展城乡基础设施建设管理改革试点，建立城乡基础设施共建、资源共享、生态环境共保的体

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制机制；开展集体建设用地、宅基地资本化改革试点，增加农村经济发展资产性收入，为未来城镇化建设提供用地保障；开展户籍制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平待遇，促进住房、医疗、教育、社保等公共服务均等化；开展就业社保制度创新，实现城乡劳动者同工同酬，建立城乡统一的就业和社会保障体系。

第三节 发展壮大民营经济

切实转变职能，完善财税、社会服务和金融服务，着力消除制约民营经济发展的制度性、性障碍，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，强化民资招商，加快推进民营经济转型发展。

扩大民营企业发展空间。深入贯彻国家和省关于鼓励民营经济发展的一系列措施，鼓励民间资本参与农田水利、可再生能源开发、土地整理、市政公用事业、保障性住房、医疗、教育和社会培训、社会福利、文化、旅游、体育等领域投资建设。支持民间资本重组联合和参与国有企业改革，开办村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，规范设置民间资本进入门槛，为民营经济加快发展和做大做强拓展空间。

引导民营企业转型升级。鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力；鼓励民营企业引进职业经理人才、高端技术人才，开展技术人才培训；支持民营企业应用信息技术等高新技术改造提升产品档次，大力发展循环经济、绿色经济；支持民营骨干企业上市融资、增资扩股，通过兼并重组向集团化、品牌化方向发

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展；引导中小民营企业向“专、精、新”方向发展。

改善民营经济服务环境。着重解决民营企业融资难问题，继续加强融资担保体系建设，引导金融机构发展中小企业融资租赁业务，大力引进专门为中小企业服务的民营金融机构，放宽民间借贷空间。着力构建指导和服务中小企业的，以创业辅导、技术创新、融资担保、人才培训、市场开拓、信息服务等为主要内容的社会化服务体系，培育民营企业商会、行业协会组织，加强和改善对民营企业的监管。

第四节 打造开放型经济新优势

加快转变开放型经济发展方式，进一步拓展对外开放的广度和深度，推进开发园区转型升级，全面提升开放型经济发展水平和经济国际化程度，增强整体竞争力和辐射带动力。

提升利用外资质态。在继续扩大利用外资总量的基础上，更加注重提高利用外资的质量。围绕重点产业、新兴产业和重大项目，大力引进科技含量高、产业关联大、区域带动性强的龙头型、基地型项目。加强服务业的招商引资，注重引进研发设计、大型物流、信息服务等生产性服务业和软件开发、文化创意、服务外包等潜力大的新兴服务业。坚持招商引资和招才引智、引技并举，通过国外资本和高端人才的引进，加快引进企业地区总部和研发机构，加快吸收国外先进技术和管理经验。进一步创新利用外资方式，大力引进境外各类投资基金。

加快转变外贸发展方式。优化调整出口产品结构，保持船舶、纺织服装、轻工等传统产品出口稳步增长，提高高技术产品和高

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附加值产品的出口比重；推进出口市场多元化，在巩固美国、欧盟、日本等主体市场的同时，开拓东盟、非洲、中东、南美等新兴市场；优化对外贸易结构，做强一般贸易，引导加工贸易向产业链上下游发展，发展其他贸易；壮大出口企业规模，进一步优化进出口贸易环境，加大对重点出口企业和具有发展潜力的中小出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，加快出口品牌和特色基地培育；推进国际电子商务进程，鼓励引进关键设备、核心技术和重要原材料。到2015年，全市年出口10亿美元以上企业1家，出口1亿美元以上的企业10家。

积极扩大对外经济合作。大力发展对外承包工程EPC总承包项目，开发国际BOT等合作方式，促进我市国际工程由产业链条低端的、利润较低的施工领域向产业链上游的项目规划、设计咨询和下游的项目运营、经营高端转变，带动我市技术、设备和货物出口。在巩固我市传统劳务市场的基础上，拓展中高级国际劳务市场，推动建立能够满足国际市场需求的人力资源建设、培训和管理体系。加快企业“走出去”步伐，推进我市优势产业中的龙头企业到境外建生产性企业和公司，实现原产地多元化，拓展国际市场空间；引导和支持我市有实力的企业以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发；引导有实力、有潜力企业进驻境外经贸合作区，规避贸易摩擦。

促进开发园区转型升级。推进发展方式创新，加快开发区从规模扩张为主向注重质量效益转变，从发展加工制造业为主向发展现代制造业、新技术产业和现代服务业协同发展转变。加快开

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发区功能创新，进一步提升综合服务水平，提高产业配套能力，用好出口加工区、保税物流园区等特殊功能区资源，为企业提供高质量、低成本的社会化服务。

专栏10:开发园区发展方向

扬州经济技术开发区：以国家级半导体照明、绿色新能源和智能电色产业基地为依托，重点发展新能源、新光源、智能电网、电子书等战略性新兴产业。

扬州化学工业园区：初步形成以高新技术为先导、基础化工为支撑、石化物流为依托、有机合成为特色的绿色化工园区。

江都开发区：重点发展特钢生产加工、汽车及零部件、船舶制造、生物医药化工、软件及现代服务业。

仪征开发区：重点发展汽车及零部件、船舶制造、现代物流等主导产业，着力打造汽车产业基地和船舶制造基地。

宝应开发区：重点发展以智能输变电装备为基础的智能电网主导产业，大力发展泵阀管件和压力容器特色产业，积极发展汽车配件等产业。

高邮开发区：重点发展太阳能光伏、电子、纺织服装、冶金机械、医药食品等产业。

邗江开发区：重点发展智能化装备、新能源、新光源、生物科技、文化创意产业，建成以金属板材加工设备和金属制成品为主的制造业集聚区。

维扬开发区：重点发展机械制造、半导体材料、轻工玩具、文化创意、太阳能光伏产业。

广陵产业园：重点发展液压机械、汽车及零部件、电子信息产业，加强中小企业创业园、食品工业园建设。

杭集工业园：重点发展日化旅游用品、新型包装材料产业，打造全国日化及旅游产品集散地。

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第七章 推进生态文明建设

深入实施可持续发展战略，坚持环保优先、节约优先方针，加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式，提升全民的生态文明意识和全社会生态文明建设水平。全面建成国家生态市和国家森林城市。

第一节 强化资源节约与利用

坚持开发和节约并举，大力推进资源节约与利用，积极发展循环经济，推进发展低碳经济，不断提高资源利用效率，加快建设资源节约型社会。

提高资源利用效率。大力发展新能源，重点发展太阳能光伏发电和LED新光源，开发利用秸秆、污泥、垃圾、沼气等生物质能；严格开展节能监察和能耗评估，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能；加强节能新技术、新工艺、新材料和新设备的开发和利用，不断提高能源利用效率。合理利用和节约水资源，推行最严格的水资源管理制度，加强节水技术改造，加快灌区续建配套与节水改造、田间节水工程建设和农业节水新技术推广，提高水资源利用效率。严格保护耕地，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，推进节约集约用地，提高单位土地投入产出效率。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产和使用新材料、再生材料，提高原材料节约利用水平。

大力发展循环经济。发展种养相结合的生态立体循环农业技术和生产模式，加快农村大中型沼气建设；推进开发园区、乡镇

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工业集中区转型升级为循环经济示范园区，积极支持市经济技术开发区循环经济示范区和邗江静脉产业园建设。鼓励企业中水回用和发展机电装备再制造产业，不断提高工业固体废弃物综合利用率；大力开发“城市矿山”资源，逐步建立覆盖全市的餐厨垃圾、医疗垃圾、废旧电子产品等回收利用体系，规范报废旧机动车、旧船舶拆解市场，不断提高垃圾资源化利用率。

推进发展低碳经济。加强气候变化科学研究，提高应对极端气候事件能力建设。把发展低碳经济与产业结构调整、提高自主创新和节能减排结合起来，加强低碳技术与产品的推广应用，力争在智能电网、建筑节能、城市照明、变频控制、余热回收等方面取得突破。以既有高碳行业和各类园区为重点，进行低碳化的技术创新和技术改造、产品设计和供应链管理，形成一批具有示范作用和推广意义的低碳企业和园区。加强低碳理念的普及与推广，引导消费者树立低碳意识，以低碳消费引领低碳发展，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

第二节 建设国家生态市

以建设国家生态市为目标，严格执行环境保护制度，有效控制环境污染和生态破坏，全面提高城乡环境质量，切实减轻经济社会发展对资源环境的压力。

保护水环境。实施严格的饮用水源地保护制度，切实加大全市集中式饮用水水源地综合整治力度，保障城乡百姓饮水安全。加强全市重点断面、区域内长江、淮河、城市内河及湖泊的水污

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染防治，全力打造南水北调“清水走廊”；加快推进城镇污水处理厂和管网建设，“十二五”期间，规划新建 37座乡镇污水处理设施，建设荣信、青山、清源、江都沿江开发区、仙荷污水处理厂二期工程，切实提高污水的达标处理率和收集率；有效控制农业面源污染。到2015年，保持水功能区达标率省领先水平，全市各城区河流消除劣Ⅴ类水体。

保护大气环境。全面实施“蓝天工程”，加快工业企业大气污染综合防治，对辖区内的7家发电厂实施脱硫设施改造工程、新建脱硝设施；进一步强化汽车尾气治理，严格车辆的年检标准；全面推行“绿色施工”，控制建设施工、道路及物料堆场作业扬尘，加强港口、码头、车站等地装卸作业扬尘防治；提高秸秆综合利用水平，实行秸秆全面禁烧；扩大空气质量监测范围，建立灰霾监测网络，逐步建立健全二氧化碳等温室气体排放监控体系。城市空气质量良好以上的天数保持在320天以上，酸雨频率小于25%。

保护声环境。通过对工业噪声、交通运输噪声、社会生活噪声的监督管理和综合防治，加快推进城市噪声达标区的建设。 “十二五”期间，确保城市噪声达标区覆盖率保持100%。控制社会生活噪声污染，重点整治文化娱乐业、餐饮服务业和商业经营活动中的噪声污染；生活小区严禁设置噪声污染严重的文化娱乐业和各类产生噪声污染的加工作坊；鼓励并要求采取先进工艺和先进设备，减少工业噪声污染；巩固和扩大禁鸣成果，增加城市禁鸣路段，加强机动车、船舶等的交通噪声检测；综合防治建筑施工

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噪声，严格执行建筑噪声排污申报制度，强化夜间施工管理。

有效防治固体废弃物污染。研究开发固体废物污染防治技术，提高工业固废处理利用水平，综合利用处理率达98%；实施生活垃圾分类收集、运输、填埋与处理利用相结合的综合处理工程，到2015年，生活垃圾收集覆盖率确保达到100%，城市生活垃圾无害化安全处置率保持在100%；统一规划和建设危险废物处置中心，建设扬州恒宇危险废物处置和扬州东晟危险废物处置扩建工程，推动扬州化学工业园区固体废弃物填埋场一期工程建设；强化医疗废物安全处置，充分发挥市医疗垃圾集中处理中心的处理能力，扩大医疗废物的收集面，提高收集处置量，到2015年，扬州市城乡医疗废物收集率达到100%。建立市、县污水处理厂污泥处置设施，安全处置和综合利用污泥；重视和解决重金属、核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。

保护生态功能区。对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、特殊生态产业区等重要生态功能区实施有效的保护和管制，禁止开展可能导致生态退化的各种生产活动，鼓励发展生态型产业，改善区域生态环境质量。全市重要生态功能区保护面积约1287.8平方公里，占全市国土面积的19.4%，其中禁止开发区约141.6平方公里，开发区约1146.2平方公里。

建设各类生态示范区。以污水集中处理和生活垃圾无害化

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处理为重点，着力解决制约生态乡镇创建的突出问题，到2015年，全市所有乡镇创成国家级生态乡镇。加大生态工业示范园创建力度，“十二五”期间，7个省级经济开发区以及广陵产业园全面创成省级生态工业园区。广泛开展“生态村”、“绿色社区”、“绿色学校”等生态细胞创建工程，“十二五”期间，全市80%的村建成国家级生态村，50%的社区建成绿色社区，80%的学校建成绿色学校。

第三节 建设国家森林城市

深入推进绿化工程，打造“绿杨城郭新扬州”，构建生态林业优良、特色林业发达、人文林业先进的现代林业体系。城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积10平方米以上，建成国家森林城市。

加强森林生态网络建设。根据“一带连一轴，三区织三网”的城市森林建设布局，沿江城镇带大力发展成片林，营建城市功能区之间的隔离林带，同时保护好沿江湿地；沿淮城镇发展轴重点发展特色明显的工业原料林和经济林果，积极发展沿湖生态防护林和加强湿地资源保护，建设一批具有水乡特色的湿地公园和森林公园；发展低山丘陵地区公益林、里下河地区用材林、沿江高沙土地区经济林和水系、道路和农田林网。

稳步推进林业产业发展。积极发展木材加工业、经济林果（茶）加工业、野生动植物及其制品经营加工业，推进林业产业基地化、规模化、集约化、标准化、市场化。

丰富森林文化内涵。加大古树名木和森林文化遗产保护力

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度，传承发扬扬州竹、银杏、琼花、芍药、盆景等传统林业文化，营建纪念林、文化林、教育林、休闲林，加快野生动植物及湿地自然保护区、森林公园建设步伐，发展现代林业文化。

第八章 形成规划实施强大合力

按照社会主义市场经济的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，正确履行职责，调动社会各界和广大人民群众的积极性，推进规划公开化、透明化，落实规划责任，形成全社会推动规划实施的强大合力。

第一节 加强调节

切实加大有效投入。发挥投资在转型发展中的推动作用，“十二五”期间，全社会固定资产投资突破1万亿元。着力优化投资结构，引导社会资本投向新兴产业和现代服务业，促进产业结构优化升级；重点支持科技创新、节能环保、农业农村和重大基础设施领域投资；加大对社会公共服务的投入。努力提高投资效益，扩大生产性投资的产出效益，扩大公益性投资的社会效益，促进投资效益稳步提升。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，防止低水平重复建设。

合理配置财政资源。“十二五”期间，按照公共财政服务于公共的要求，优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排等领域。整合各类专项资金，突出重点领域和薄弱环节，确保财政资金合理使用。加强

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预算和财务管理，健全财政资金使用绩效评价制度，提高财政资金使用效益。促进地方投融资平台规范有序发展，防范投资风险。

第二节 完善规划实施机制

推进分类实施。规划确定的产业发展方向和任务、科技创新、对外开放等领域的发展重点，要创新机制和完善，维护公平竞争，加强市场监管，保障市场机制正常运行，引导市场主体的自主行为实施。规划确定的收入分配、义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全等公共服务领域的任务，要切实履行职能，运用公共资源全力完成，兑现对人民的承诺。规划确定的空间布局、生态建设、社会管理和改革等任务，要统筹协调，健全规章制度，加大执法力度，辅之以经济手段加以落实推进。

加强分工落实。国民经济和社会发展年度计划要根据本规划逐年分解主要目标和重点建设任务，年度计划报告要逐年总结、反映本规划纲要实施情况，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，明确进度，抓好落实，并及时将进展情况向市报告。市投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和投资。

强化监督评估。2013年，由市发展改革主管部门组织力量，

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对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，由市报送本级人民代表大会常务委员会审议。“十二五”规划实施期间，如遇国家和省发展战略、发展布局进行重大调整和经济社会情况发生重大变化等原因，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，由发展规划编制机关提出调整或者修订方案，经过衔接协调、专家论证以及征求意见后，由市报送本级人民代表大会常务委员会审议批准。

加强规划宣传。通过广泛开展规划宣传活动，让全社会更好地了解规划、更多地参与规划，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。推进规划实施的信息公开，加强全社会对规划实施的监督。

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