第八章施工风险分析与应急措施
第一节：建立紧急情况处置组织体系
一、项目建立以项目经理为组长的紧急情况处置领导小组，总工程师为副组长，并形成由公司部、社会机构、项目相关职能部门等共同参加的紧急情况处置组织体系。
二、领导小组负责统一指挥、调动，并根据发生事故的危害程度，采取对应措施并组织实施。同时向上级和社会有关援助部门报告请求援助，事后对发生事故的原因组织人员调查，对造成重大损失的相关责任人做出相应的处理。
三、紧急情况处置组织
1、通讯联络组：负责联络和车辆调度等事宜，可直接和附近急救中心联系，让他们做好接收伤员准备，经项目经理同意，对外上报事故情况。
2、紧急抢险组：迅速召集小组成员在五分钟内赶到出现险情事故现场，实施抢险救灾，并在接报后第一时间将灾情向指挥部报告。
3、疏导警戒组：负责组织值班门卫人员、保安人员，将人群疏散到安全地带，保持主干道畅通，加强治安警戒，防止因人员混乱而造成物资财产被破坏或丢失。
4、救护组：负责对伤员进行临时有效救护，向医生正确反映伤员相关情况，并及时向项目经理汇报抢救情况。
第二节：应急程序
一、报告：通过电话报告“在哪里”“什么事”“具体情况”简单明了的重复二次
二、紧急电话受话人处理电话的原则：由电话知道发生了紧急事态；通过电话向报告人问清灾害现场；通过电话或其它方式向相关领导报告灾情。
三、报告程序：事故发现者应立即向项目经理、指挥长报告事故发生情况。指挥长在确定事故发生后，在第一时间内向公司有关部门或公司有关领导报告。
第三节：启动应急预案
一、事故初期：
1、一旦发生事故，组织人员在现场的关键部位警戒，防止人为破坏；为保障场内交通畅通，让停留在场内的车辆一律疏散到周边安全位置；留下部分人员随时待命。
2、紧急抢险组组长立即组织人员将救护伤员可能所需医药物资运送至出事地点，成立临时救护所；初步判断伤员情况，本着先重后轻的原则组织人员对伤员做临时有效的救护；组织人员将伤员安全、迅速转运到医院；随时反馈伤员的救护情况。
3、通讯联络组组长打电话到急救中心，让医院做好接收伤员准备；调动能调动的车辆随时等候。
4、正项目经理在第一时间向公司有关部门和公司领导汇报情况。
二、事故中期：
1、项目经理根据紧急抢险组反馈的信息了解伤亡情况及灾害的大小，根据事故大小决定是否需要请求公司或社会援助机构的帮助。如果决定需要公司或社会援助机构的帮助，先打电话向公司说明事故的严重程度，存在的具体困难，所需的物资和人力的数量，请示公司是否需要求助社会援助机构，入公司决定无需求助社会援助机构，公司援助物资和人员立即赶到，项目部应继续指挥项目实施抢救，在待援助同时随时浆现场进展情况反馈公司领导。
2、如果公司决定可以求助社会援助机构，项目经理通知通讯联络组；与社会救援机构取得联系，报告事故发生地点、事故大小、事故的性质，并请求援助；将与援助机构联系的情况随时反馈到项目经理。
3、通知疏导警戒组：保持道路畅通，做好迎接援助机构车辆的准备；将现场人员的心理动态及时反馈给公司，以便做出相应调整。
4、通知抢险组：如果灾情过大，抢救过程中可能出现二次人员伤亡，应积极组织人员安全撤离现场，等待救援；在灾区与安全区之间组织人员采取有效撤离措施，防止安全无俺去变成灾害区。
三、事故后期：事故控制后，项目经理通知抢险组：组织或配合事故调查组查明原因；组织人员加固或拆除事故发生后遗留隐患；组织人员积极恢复生产。
四、通知抢险组：
1、了解伤员情况，及时反馈情况；了解伤员家属家庭环境，根据国家有关给予相应补偿。
2、根据事故调查结果制定预防类似事故的预防措施，对事故责任人进行相应的处理，广泛开展事故原因分析教育活动，教育项目所有人员提高防护意识和自我保护能力，向公司汇报事故的经过和处理情况。
第四节：紧急情况应急预案
一、消防应急预案：
1、预案准备：成立义务消防队。严格按天津市、国家文件规定建立相应的消防防范设备。
2、采取黑板报、观看VCD等形式普及消防知识，提高全体职工的消防意识。每季举行一次消防演习活动，增强员工的应急应变能力。
3、消防预备方案：
（1）发现火情者要大声呼喊，并及时向项目部领导汇报。
（2）消防队长负责现场总指挥，同时向上级领导报告。
（3）义务消防队员用灭火器、消防桶提水、用铁锹铲土灭火。
（4）由电工切断电源。
（5）义务消防队员负责打开消防栓接上水龙带灭火。
（6）由安全员对火情发展态势进行判断，必要时打119电话报警，并安排人员接车。
4、现场防火设施准备：
（1）沿建筑物（基坑）周边敷设直径DN100镀锌管作为环线水源，水管埋深800mm，与现场内市政自来水管网接口，接口点设置水表井。
（2）在环线水源DN100钢管上引出DN50的直管作为消防栓给水点，现场周边地下式消防栓（设消防栓井），并配备消防箱，设明显标志牌，以满足现场周边消防要求。
（3）配备成套消防箱，设明显标志牌。
二、卫生防疫应急预案：
1、卫生应急预案：
（1）组织措施：现场建立以项目经理为首的防疫工作小组，遵守《中华人民共和国传染防治法》和第376号令《突发公共卫生事件应急条例》，加强领导、强化责任，把预防食物中毒、预防传染性疾病、防暑作为工作任务。
（2）建立应对食物中毒、传染性疾病的应急机制，编制应急预案。
（3）现场全封闭，项目实行准军事化管理，严防死守，严格实行出入登记制度，避免群体出入，严禁外来人员在工地留宿。
（4）加强分包队伍管理，保持劳务队伍稳定，避免频繁调动。项目每天根据民建队花
名册认真对民工逐人清理核对，发现外来人员一律清退。
（5）请专业卫生防疫部门定期对现场、工人生活基地和工程进行防疫和卫生的专业检查、消毒和处理，包括消灭白蚁、鼠害、蚊蝇和其他害虫，以防止对施工人员、现场和工程造成任何危害。
（6）加强职工、民建队工人宿舍管理，改善职工居住条件。坚持每天打扫卫生，确保室内通风良好、空气流动，人均面积不少于2m2，每间宿舍做多不超过8人。
（7）食堂工作人员加强注重个人卫生。工作时，戴上口罩和手套；食堂内做到保持通风、换气，定期对室内外环境进行消毒，保持室内外环境卫生清洁。食堂内熟食品严格分开。决不允许出售剩余菜饭。
（8）现场设专用隔离间，如有疫情发生，立即进行隔离，并上报防疫部门。
2、防疫应急预案
（1）如该工程被市卫生行政部门确定为受传染性疾病污染的建筑工地，立即采取隔离控制管理，停止与外界的一切交往，杜绝疫情进一步扩散。
（2）成立疫情管理机构：
1）成立疫情隔离控制指挥部、负责隔离控制协调指挥工作，指挥部由甲方、总包单位、监理单位、分包单位的主要负责人和、卫生防疫部门、机关负责人共同组成，总承包单位负责人负总责。
2）成立现场应急管理机构，对工地疫情防治、隔离控制、生活保障、治安保卫及对外联系实施具体管理。现场应急管理机构由甲方、总承包单位、监理单位和分包单位项目负责人组成，总承包单位项目负责人负总责。
（3）对疫情工地实行严格封闭管理：
1）现场设立隔离区，隔离区设立醒目标识，禁止无关人员入内，防止疫情扩大。
2）工地大门、围挡的设置牢固严密，并保证切断工地与外界的直接接触。
3）加强现场保卫、做到每日24小时巡逻检查和门卫24小时值班，配备足够的保安人员，保证发生疫情后，工地人员不外出。
（4）工地内采取严密的隔离措施：
1）对于与疫情密切接触者，进行重点隔离，密切接触者严格按防疫部门要求采取严密的隔离措施。
2）加强对疫情密切接触者隔离区的管理，不得与隔离人员接触，隔离人员不得到隔离区外活动。
（5）做好隔离区内疫情防治工作：
1）配合卫生防疫部门，做好对隔离区的消毒工作。
2）对隔离区人员每天进行体检，并认真做好记录。
3）做好对隔离人员的宣传教育工作。普及预防知识，做好隔离区人员思想工作，排除恐慌心理，积极服从和配合卫生防疫部门做好防治工作。杜绝私自出走或不服从管理的事件发生。
（6）做好后勤保障工作：保证隔离区内人员的生活物资供应，并随时与有关部门联系，解决使用高峰期间的物资供应困难。
三、防汛应急预案；
1、组织工作：
（1）成立以项目经理为第一责任人、甲方员和分包项目经理组员的施工现场领导小组，将方案编制、措施落实、人员教育、料具供应、应急抢险等具体职责落实到主控及相关部门，同时明确各责任人。
（2）领导小组对施工现场防汛的工作全面负责，具体实施现场三防工作方案的条款，对各分包公司劳动力、特殊工种、重要部位的工作进行指导布置。
（3）制定合理的符合现场实际情况的施工方案，并根据实际情况及时调整施工方案，随时准备处理可能出现的险情，并在第一时间及时上报，建立各级责任制，并监督严格执行。根据现场实际情况，成立防汛抢险队，抢险队建立三个梯队。
2、准备工作：天津地区暴雨主要集中在6～9月，大暴雨和特大暴雨主要集中在7月至8月。该阶段应特别注意强降水量对施工现场造成的危害，提前采取措施，将可能发生灾害造成的损失降为最小。
3、施工现场排水组织：
（1）现场排水管道、排水沟均可以满足要求，沿道路内边埋地布置，管道覆土层不小于0.7m，管道最小坡度不小于0.005，管道在交汇、转弯、跌水、坡度改变处以及直管段上一定距离设置雨水检查井。
（2）施工现场应根据地形对场地进行平整、找坡硬化，以保证水流畅通，不积水；防止四邻地区水倒流进入场内。在基坑上沿基坑边缘砌筑15cm高挡水墙防止坑上水流入坑内。
4、现场道路：
（1）现场道路全部进行硬化，并在道路旁边设置直径为400mm的混凝土管道，保证雨后不滑、不陷、不积水。
（2）雨季制定专人负责维修路面，对路面不平或积水处应抓紧抢修，以消除隐患。
（3）机械设备的电闸箱下部要砌300mm以上高台，上部搭设防护棚，以防雨防潮。并应安装接地保护措施。
（4）起重机的接地装置要按施工方案进行设置，雨施之前进行全面检查，其接地电阻不大于4欧姆，并应进行遥测。
（5）根据现场实际情况，主要是基坑的防护，在现场准备充足的木跳板、潜水泵、排水胶管、钢管，紧急情况时采用木跳板进行支撑。
四、突然停电应急预案：
1、现场准备措施：防止施工过程中市政供电线路突然断电，造成现场重要机械停止运行及重要部位无照明等情况，引起安全意外事故的发生，采取以下措施：
2、现场除利用市政供电作为正常状态下的施工用电，同时现场配备1台容量为150KVA的柴油发电机组，作为备用电源，给重要机械及重要部位的照明供电。
3、现场配电室设置联络柜，柴油发电机组通过联络柜与市政供电线路相互切换，并形成连锁，设置手/自动转换开关，当市电断电后，可通过自动或手动方式启动柴油发电机组。
4、建筑出入口、疏散通道、施工场区的消防通道以及办公区的照明纳入应急供电。市电断电后，仍可由柴油发电机组供电，保证正常照明。在以上区域内设置足够的应急照明灯具，保证30分钟的应急照明时间。
5、应急处理措施：
（1）项目部每月由专人组织维修电工对现场电气线路、灯具、配电箱进行检查，每月启动柴油发电机组一次，保证柴油发电机组能随时正常使用。检查结果形成文字记录，并由检测人员签字认可，制定相关责任制。
（2）规定停电后在没有照明的情况下，工人在作业原地等待，直到照明恢复后，方可离开。
（3）停电后，立即启动柴油发电机。
（4）检查施工机械，依次将机械设备恢复到待用状态。
第五节：抵抗风险的措施
一、作为总承包商，我们将对所有进入作业场所人员的常规和非常规的施工活动和作业场所内的设施建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施。通过危害辨识、风险评价，在此基础上优化组合各种风险管理技术。风险管理的是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果。
二、风险评价和风险控制的策划
1、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动的而不是被动的措施执行，针对评价出的重大风险采取相应的控制措施，控制措施选定从以下方面考虑：
（1）消除危险源
（2）降低风险级次
（3）采取个体危险防护措施
（4）上述三种方式联合使用
2、根据项目风险评价和风险控制策划的结果，由项目部将负责编制《项目风险及其控制计划清单》，报公司和监理工程师审核确认，保障工程顺利实施。当发生下列情况时，项目应组织有关人员重新进行危险源辨识与风险评价：
（1）相关法律、法规、作业条件等其他要求发生变化
（2）项目的产品、活动和服务发生较大变化
（3）相关方由合理抱怨和要求
3、风险因素识别：依据项目承包内容、分包管理、甲方付款、市场变化、气候条件等背景资料，本公司施工同类工程的经验及潜在的因素，本项目ude风险主要存在与以下几个方面：技术风险、管理风险、过程控制风险、质量风险、市场风险、法律法规、职业安全风险、环境风险、甲方及利益相关者等方面。
4、风险的分析及评估：根据风险存在的来源、性质、出现的频数，危害程度进行分析和评估，确认其可能产生，并做到事先预防，事中处理，事后有应对措施。凡符合以下条件之一的危险源均应判定为重大风险。
（1）不符合法律、法规和其他要求的。
（2）相关方有合理抱怨和要求的。
（3）曾经发生过事故，且未采取有效控制措施的。
（4）直接观察到可能导致危险且无适当控制措施的。
5、施工风险防范的重点及对策：在工程总承包管理过程中，风险防范的重点在于以下方面：
（1）工程进度风险：
1）工程进度风险指在工程施工期间，因组织、质量、材料供应、不可抗力等因素而发生实际进度与计划进度的差异，这种进度差异在一般工程中部为明显，但在重点工程尤其在有关键里程碑目标、关死工期后门的工程中十分重要，他会给施工单位、建设单位乃至部门带来相当大的负面影响。
2）工程进度风险对策：本工程施工工期紧，为应对进度工期风险，我们将分别从组织管理、资源储备和技术三方面进行风险应对。
3）发挥公司“总不控制、风险管理、专业保障”的优势，统一协调、统一组织，实现共同作战、全面保证的目标。
4）一旦出现开工时间滞后需要压缩工期或者过程进度失控，我们将成立以公司为依托的指挥部，调派全公司的施工力量力保本工程施工顺利进行。
5）提前与个劳务合作单位、个材料分包商、机械租赁商签定预租、预约合同，储备一定量的劳动力、材料、工具，一旦须启动进度风险应急措施，能在及短的时间内保证各种材料和劳动力及时投入生产。
6）人员安全风险：人员安全风险在各个工程实施过程中都存在，但针对本工程而言，人员安全风险控制的重点是现场施工安全风险
（2）人员安全风险对策：
1）施工区域严格封闭，禁止人员随意进出。
2）严格按照施工安全有关条例争取安全措施，确保施工人员的生命安全。
3）本工程中标后，将派人与保险公司联系，为工人及甲方、监理、总承包商管理人员及本工程购买相关保险。
4）做好现场安全管理工作，具体措施详见“安全保证措施”。
5）分包商信用风险：分包商信用风险又称交易对手风险，是指分包商不履行或不完全履行义务的可能性，包括施工质量、工期和不遵守现场安全、环保等规定时所带来损失的风险。
（3）分包商信用风险对策：
1）认真进行分包商的信誉调研，甄选合格并能满足本工程特殊需求的分包商。
2）通过与选定分包商的详细交底和反复磋商，达成最大程度的共识，使双方对可能发生的问题都做到心中有数。
3）通过合同鉴订前的合同评审工作，集中各方意见，其中包括技术、经济、现场协调、管理等各方要求，使合同能全面、细致地涵盖全面控制点。
4）通过合同执行过程中的监控，及时集中各部门再分包商执行合同过程中所出现的问题，及时给予指导和纠偏，通过管理和经济等手段避免可能出现的问题。
5）听取和落实分包商的合理要求，给与其各方面可能的支持，严格按照合同条款支付工程款。
第六节：质量抵抗风险的措施
一、采购风险：
1、采购风险是指因市场材料的价格、质量波动而使承包商不能获得预期产品或增加投资的风险。
2、做好国内外材料及设备市场的价格，质量的调研分析。
3、通过与材料、设备供应商的详细技术交底，使其完全了解总承包商对产品的质量、供应时间、到场时间、验收方式等要求，并要求其在报价时考虑到各方面因素。
4、认真选择材料，设备的国外进口渠道和运输方式，做好运输费用的评估工作，确保运输费用在财务预测的范围内。
5、通过合同鉴定前的合同评审工作，集中技术、质量、经济、工期、物流管理等各方要求，使合同能全面、细致的涵盖全部控制点。
6、如可能，通过鉴订长期的供货合同锁定产品的价格，合同中规定的材料设备的购买价格要涵盖生产及供应商的全部费用，且在整个施工期内有效。
7、通过合同执行过程中的监控，及时解决出现的问题，通过管理和经济手段避免问题的出现。
8、制定替代性原材料应急计划以及其他替代方案。
二、管理运行风险：
1、管理运行风险原因：管理运行风险是指总承包管理体系得不完善或在执行过程中一是没有有效解决发生的矛盾，二是个别目标在落实中产生困难甚至出现损失的风险。
2、管理运行风险表现为；信息不畅、审核不利、工作流程出现错误或控制失效等。
3、抵抗风险的措施
（1）建立和完善本工程的总承包管理方案，注重其涵盖性和本工程特点的针对性。
（2）总承包管理机构领导层对管理方案达成高度统一，并分工负责落实的落实工作。
（3）向各部门进行交底，将各项具体工作落实到人。
（4）对管理过程进行跟踪，及时调整运行方式和工作程序，以适应工程在不同阶段的要求。
（5）通过定期专题会议，加强各方的工作沟通，加强相互协调，解决管理中的问题。
（6）在施工不同阶段，组织专门风险管理小组对风险进行预测分析，制定风险控制预案。
